«Наша власть: местная, штатная и национальная»

НАШЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

МЕСТНОЕ, ШТАТНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ

АВТОРЫ

Дж. А. Джеймс, доктор философии

Профессор истории Северо-Западного университета

И

А.Х. Сэнфорд, магистр гуманитарных наук

Профессор истории Государственного педагогического колледжа, Ла-Кросс, штат Висконсин

1903, 1913

Чарльз Скрибнерз Санз

ПРЕДИСЛОВИЕ

Представленный здесь материал частично отражает план, которому авторы следовали как преподаватели гражданского управления в течение ряда лет в средней школе, академии и педагогическом колледже. Было обнаружено, что изучение методов, с помощью которых осуществляются дела управления, постоянно поддерживает интерес к работе, и, следовательно, практическая сторона управления была выделена особо. Но хотя нашим желанием было выдвинуть на первый план реальную работу институтов, в которых живет учащийся, мы также попытались дать такие описания происхождения и раннего развития форм управления, которые помогут объяснить процесс их роста. План изложения аналогичен тому, который принят в книге «Управление в штате и нации». Общее благосклонное принятие этого текста позволяет полагать, что он полностью отвечает требованиям Комитета пяти для тех школ, которые преподают гражданское управление на третьем или четвертом году обучения. Однако во многих случаях этот предмет преподается раньше в ходе обучения, и настоящая работа была подготовлена в ответ на запросы преподавателей о тексте, подходящем для этой категории учащихся.

Расположение материала таково, что вначале можно изучать либо местное самоуправление (Часть I), либо национальное правительство (Часть II), либо правительство штата (Part III). При изучении местного самоуправления и управления штата не предполагается, что учащийся выучит всю совокупность различных практик, существующих в различных штатах, но он должен сравнить их с практикой своего собственного штата.

Хотя некоторые обсуждения и многие вопросы для размышления призваны помочь учащимся более полно осознать свои обязанности в качестве граждан, преподаватели найдут множество других вопросов, имеющих местное значение. Вряд ли стоит надеяться, что все упомянутые книги и журналы окажутся в библиотеке какой-либо средней школы, но потребность в дополнительном чтении удовлетворяется благодаря быстрому росту публичных библиотек. Рабочую библиотеку по предмету «обществознание и гражданское управление» можно собрать за короткое время, если каждый год приобретать лишь несколько книг, указанных в Приложении D. Никаких попыток дать ссылки на весь материал, появившийся за последние несколько лет, не предпринималось.

Способности читателя и время, отводимое на предмет, принимались во внимание постоянно. Дополнительных вопросов и ссылок может оказаться больше, чем способна использовать какая-либо одна группа учащихся. Если же, с другой стороны, возникнет потребность в большей работе такого характера, эту потребность можно удовлетворить, обратившись к аналогичным вопросам в книге «Управление в штате и нации».

При подготовке этого нового издания мы пользуемся возможностью выразить признательность за полезные советы многим незнакомым нам преподавателям обществознания, использующим книгу «Управление в штате и нации», а также другим преподавателям, использующим книгу «Наше правительство».

ЭВАНСТОН, ИЛЛИНОЙС, 1 июля 1913 г.

CONTENTS

PREFACE

CONTENTS

PART I.

CHAPTER I. THE WORK OF LOCAL GOVERNMENT

CHAPTER II. COUNTY GOVERNMENT

CHAPTER III. THE ORIGIN OF LOCAL GOVERNMENTS

CHAPTER IV. THE GOVERNMENT OF CITIES

PART II.

CHAPTER V. EVENTS LEADING TO THE FORMATION OF THE UNION

CHAPTER VI. THE CONSTITUTIONAL CONVENTION

CHAPTER VII. ORGANIZATION OF THE LEGISLATIVE DEPARTMENT

CHAPTER VIII. POWERS AND DUTIES OF THE SEPARATE HOUSES

CHAPTER IX. HOW LAWS ARE MADE BY CONGRESS

CHAPTER X. SOME IMPORTANT POWERS OF CONGRESS

CHAPTER XI. OTHER GENERAL POWERS OF CONGRESS

CHAPTER XII. POWERS DENIED THE UNITED STATES AND THE SEVERAL STATES

CHAPTER XIII. THE EXECUTIVE DEPARTMENT

CHAPTER XIV. POWERS AND DUTIES OF THE PRESIDENT

CHAPTER XV. THE CABINET

CHAPTER XVI. THE NATIONAL JUDICIARY

CHAPTER XVII. TERRITORIES AND PUBLIC LANDS

CHAPTER XVIII. AMENDMENTS TO THE CONSTITUTION

CHAPTER XIX. THE GOVERNMENTS OF THE WORLD

APPENDIX A. CONSTITUTION OF THE UNITED STATES

APPENDIX B. THE ARTICLES OF CONFEDERATION

APPENDIX C. REFERENCE BOOKS

INDEX

ЧАСТЬ I.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

ГЛАВА I.

РАБОТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Поддержание порядка. — Первой и наиболее важной задачей любого правительства является поддержание порядка. Чаще всего мы думаем об этой функции как об осуществлении ареста правонарушителей, нарушающих закон. На самом деле большинство молодых людей получают свои первые представления об управлении, видя полицейского или констебля, который олицетворяет власть государства. Но он не единственный должностное лицо, занимающееся поддержанием порядка. Полицейский, производящий арест, не может наказать своего арестованного, а должен лишь удерживать его до тех пор, пока не будет решено, что он заслуживает наказания. Это работа суда с его мировым судьей или судьей и присяжными. Если заключенный признается виновным, то полицейский приводит в исполнение постановления суда путем взыскания штрафа или заключения его под стражу. Здесь мы видим иллюстрацию двух разделов государственной власти: (1) судебной власти, которая решает, применим ли закон в конкретных случаях; и (2) исполнительной власти, которая выполняет требования закона и постановления суда.

Законотворчество. — И исполнительные, и судебные должностные лица подчиняются высшей власти: одни применяют закон, а другие исполняют его. Разработка законов составляет третью функцию управления. Эта работа называется законодательной деятельностью и осуществляется такими органами, как совет поселка, совет деревни и городской совет. Но эти законотворческие органы не обладают независимой властью; они более или менее строго связаны мнениями тех, кто избрал их на должность, т. е. массой избирателей.

Три ветви власти. — Таким образом, мы говорим, что в нашей стране власть в конечном счете основана на воле народа. Для выражения своей воли граждане выбирают многочисленных должностных лиц, которых можно объединить в три группы, соответствующие общим ветвям власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Подобно тому как для всех избирателей было бы невозможно принимать участие в применении или толковании закона, так и в большинстве случаев для них невозможно собраться вместе единым органом и создавать законы. Эту работу они обычно делегируют законодателям; однако в некоторых штатах избиратели поселка (или тауншипа) ежегодно собираются на поселковое собрание, где каждый может принять участие в обсуждении и голосовании.

Дороги и улицы. — Поддержание порядка — это лишь одна из функций управления. В поселках с разбросанным населением необходимо строить дороги, и еще более необходимо, чтобы в деревнях и городах, где много людей живет на небольшой территории, улицы выравнивались и мостились, а тротуары поддерживались в надлежащем состоянии. Это пример того, как посредством правительственного механизма люди обеспечивают себя многими удобствами, которые каждый отдельный гражданин не смог бы обеспечить сам. Упомянутые выше законодательные органы определяют степень выполнения этих задач: совет поселка распоряжается проложить новую дорогу, совет деревни или городской совет принимает постановления, определяющие, какие улицы должны быть замощены и какие материалы должны использоваться в этой работе.

Исполнительные должностные лица, общие и специальные. — Фактическое выполнение работ, связанных с общественными благоустройствами, обычно возлагается на специальное должностное лицо, такое как дорожный комиссар или комиссар по делам улиц. Но поскольку имеется много других вопросов общественного значения, требующих внимания, каждый из которых находится под контролем исполнительного должностного лица, необходимо, чтобы над всеми ними в качестве высшего исполнительного лица местного самоуправления стоял общий руководитель. Это должностное лицо носит различные титулы: в поселке — председатель, в деревне — президент, а в городе — мэр. В любом случае под его контролем находится вся или большая часть важной исполнительной работы управления. В его обязанности входит следить за тем, чтобы законы соблюдались, поэтому сотрудники полиции подчиняются его распоряжениям. Высшее исполнительное лицо является хранителем интересов народа; ибо он должен следить за тем, чтобы мелкие чиновники не наносили ущерб общественному благосостоянию из-за неисполнения служебных обязанностей, и он должен защищать общественность от всех лиц, которые посягают на ее права.

Рассмотрим теперь некоторые другие обычные функции местного самоуправления.

Бедные. — Первой можно упомянуть помощь неимущим. Какая помощь должна предоставляться нищим и как она должна распределяться — это вопросы, которые повсеместно требуют внимания.

Общественное здравоохранение. — Общественное здравоохранение также является важным вопросом, по которому должны издаваться местные законы. В частности, в городах совет принимает строгие правила для предотвращения заболеваний и сдерживания распространения заразных болезней. Также принимаются городские постановления, регулирующие строительство канализационных и дренажных систем. Комиссар по здравоохранению и городские врачи являются теми конкретными должностными лицами, которые руководят исполнением законов по данным вопросам.

Образование. — Государственное образование относится к числу важнейших функций местного самоуправления. Бесплатные школы, существующие повсеместно в нашей стране, содержатся и контролируются главным образом поселками, деревнями и городами. Однако во многих штатах существуют и другие подразделения, именуемые школьными округами, которые имеют для этих целей свои советы и должностные лица.

Другие необходимые функции. — Защита от пожаров настолько важна в густонаселенных общинах, что необходимо обеспечивать специальные кадры и оборудование. Точно так же необходимо освещать улицы и обеспечивать чистое водоснабжение.

Парки, музеи и библиотеки. — Помимо тех функций управления, которые явно кажутся необходимыми, существуют и другие, которые на первый взгляд таковыми не выглядят. Мы видим города, создающие парки с красивыми газонами и цветниками; музеи, где хранятся предметы исторического и научного значения; аквариумы и зоологические сады; библиотеки с книгами, журналами и газетами для свободного пользования всех граждан. Если присмотреться внимательнее, то в каждом отдельном случае можно увидеть причину, по которой государство предпринимает эти различные начинания.

Почему взимаются налоги. — Теперь нам предстоит рассмотреть одну из ветвей власти правительства, без которой осуществление всех остальных названных до сих пор функций было бы невозможно. Это налоговая власть. В каждом случае местные органы власти должны использовать деньги при осуществлении своих функций. Должностные лица, являющиеся агентами народа, в значительной степени зависят от налогов при выплате своего жалованья. Налоги взимаются теми законодательными органами, которые мы обнаружили в поселках, деревнях и городах. Другие должностные лица — оценщики и казначеи — определяют сумму, подлежащую уплате каждым гражданином, и собирают налоги. Казначей также ведает государственными деньгами и выдает их по распоряжению надлежащих инстанций.

Все операции органов власти фиксируются документально. Хотя от каждого должностного лица ожидается ведение строгого учета операций своего собственного ведомства, общие записи поселков, деревень и городов ведутся секретарями.

Этот общий обзор местных органов власти теперь можно суммировать в двух формах:

I. ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1. Защита:

The preservation of order.

Protection against fire.

Protection of public health.

2. Обеспечение предметами первой необходимости и удобствами:

Roads—Streets—Sidewalks.

Water—Lights—Sewers.

Poor relief—Education.

Parks—Libraries—Museums.

II. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. [1]

OFFICERS OF LOCAL GOVERNMENT

TOWN. VILLAGE. CITY.

Board Board Council

Chairman President Mayor

Clerk Clerk Clerk

Treasurer Treasurer Treasurer

Assessors Assessors Assessors

Constables Constables Police

Road Commissioner Street Commissioner Street Commissioner

Justices Justices Justices

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

Изучите местное самоуправление (поселка, деревни или города).

1. Сгруппируйте должностных лиц соответственно как законодательные, исполнительные и судебные.

2. Сколько различных методов используется при оплате труда этих должностных лиц?

3. Собираются ли когда-нибудь все избиратели вместе для создания законов? Если нет, то как выражается воля большинства?

4. Каковы некоторые из местных правил в отношении бедных? [2] общественного здравоохранения? защиты от пожаров?

5. Кто оплачивает образование, получаемое молодежью в государственных школах?

6. Каких успехов добилось ваше местное самоуправление в деле предоставления благ, которые не являются исключительно удобствами? Чем вы оправдываете расходы на эти цели?

7. Вызывает ли управление делами местного самоуправления у граждан такой интерес, какой оно должно вызывать?

8. В чем заключаются прямые интересы учащихся в наличии эффективного местного самоуправления?

ГЛАВА II.

УПРАВЛЕНИЕ ОКРУГОМ.

Зачем нужны округи. — Если бы местные организации, рассмотренные в Главе I, могли заботиться обо всех интересах, которые граждане имеют сообща, то управление было бы гораздо более простым делом, чем оно есть на самом деле. Но подобно тому как практически каждый гражданин имеет деловые и социальные связи за пределами того района, где он живет, так и различные сообщества должны иметь политические связи друг с другом, если они хотят жить в гармонии. (По этой и другим причинам, о которых мы узнаем в дальнейшем, создаются окружные администрации. Их организация и функции весьма тесно соответствуют организации и функциям поселков, деревень и небольших городов.)

Важные окружные должностные лица. — Местные органы власти не могут в одиночку брать на себя поддержание порядка или защиту граждан от преступников. Вследствие этого у нас есть важное должностное лицо — шериф, который вместе со своими помощниками обладает полномочиями производить аресты. Существует также судебная сторона окружного самоуправления, представленная судом с его судьей. В этом суде другое должностное лицо округа, именуемое окружным прокурором или прокурором штата, преследует в судебном порядке лиц, обвиняемых в совершении преступления; то есть он находит доказательства вины заключенного и добивается того, чтобы эти доказательства были представлены свидетелями на судебном процессе.

Функции окружного самоуправления. — Общественные магистрали также представляют собой предмет не только местного значения. Когда необходимо построить дорогостоящий мост или проложить важную дорогу, в которой заинтересованы несколько общин, окружное управление лучше всего справляется с задачей сбора денег и руководства работами. Точно так же в деле заботы о бедных округ может оказывать помощь местным органам власти или взять на себя полное содержание неимущих и содержать богадельню.

Окружной совет. — Очевидно, что должен существовать законодательный орган, который определяет политику округа в этих вопросах. Это окружной совет, или, как его называют в некоторых штатах, окружной суд. В большинстве штатов этот орган состоит из комиссаров. Они избираются одним из двух способов: (1) в целом по округу, когда каждый избиратель может голосовать за все количество комиссаров; (2) они могут избираться от округов, на которые подразделяется графство (округ). В некоторых штатах члены окружного совета именуются супервайзерами и представляют поселки, деревни и городские районы (wards). При такой системе окружной совет обычно крупнее, чем при системе комиссаров. Существует и другое различие между двумя этими системами: в штатах, где имеются окружные комиссары, окружное самоуправление выполняет больше функций, чем в других штатах. То есть окружное управление осуществляет практически полный контроль над такими вопросами, как дороги и помощь бедным, оставляя местным органам власти минимальные полномочия в этих направлениях. С другой стороны, там, где существует система супервайзеров, поселки и деревни обладают главными полномочиями в издании законов по этим вопросам, а округ оказывает содействие или принимает участие лишь в той мере, в какой это необходимо для общего блага.

Полномочия совета. — Окружной совет проводит ежегодные заседания и принимает законы для округа в целом. В его ведении находится окружная собственность, включая здание суда, тюрьму и богадельню. Поскольку совет должен предусматривать расходы на содержание этих зданий, на жалованье окружным должностным лицам и на другие расходы, связанные с дорогами, бедняками и прочими делами округа, он также должен обладать правом взимания налогов.

Суперинтендант школ. — Образование — это еще одна функция управления, которая не находится под управлением исключительно местных единиц. Имеется должностное лицо округа, именуемое суперинтендантом школ, которое обладает контрольными полномочиями, а также обычно проводит экзамены учителей и удостоверяет их квалификацию.

Регистратор актов. — Регистратор актов, или регистратор (recorder), является окружным должностным лицом, ведущим учет определенного рода. Помимо прочего, в его офисе регистрируются или хранятся копии актов (deeds). Лицо, желающее приобрести недвижимое имущество (т. е. дома или земли), может, обратившись к записям в этом офисе, узнать, имеет ли владелец чистый юридический титул на данную собственность.

Коронер. — В обязанности коронера входит проведение дознаний, когда люди погибают от насилия или при каких-то необъяснимых обстоятельствах. Он также может выполнять обязанности шерифа, когда последний не в состоянии их исполнять.

Землемер. — Окружной землемер производит съемку по запросу государственных органов, а также для частных лиц. Он ведет официальный учет границ ферм и земельных участков.

Секретарь и казначей. — Разумеется, в округе должны быть свой секретарь и казначей — должностные лица, в чьи обязанности входит ведение документации и распоряжение денежными средствами округа.

Теперь мы можем рассмотреть основные особенности окружного самоуправления:

I. LEGISLATIVE.

1. County Boards :—

Commissioner type

Supervisor type

2. Functions :—

County buildings

Poor—Education

Roads and bridges

Taxation

II. EXECUTIVE AND ADMINISTRATIVE OFFICERS.

Sheriff and Deputies

Clerk

Treasurer

Register of Deeds, or Recorder

Attorney

Superintendent of Schools

Coroner

Surveyor

(В некоторых штатах — Оценщики и сборщики налогов, а также аудиторы)

III. JUDICIARY.

County Court

District Court

Отношение местных должностных лиц к законам штата. — Существуют и другие причины, помимо уже названных, по которым штаты делятся на округи. Одна из них заключается в том, что при исполнении своих обязанностей должностные лица округа выступают в качестве агентов штата; то есть они проводят в жизнь закон штата в своих собственных местностях. Например, преступники предстают перед судом и наказываются по закону штата, однако исполняется он местными или окружными чиновниками. Таким образом, землемер, суперинтендант школ, регистратор актов и другие должностные лица действуют в соответствии с законами штата. Хотя по важным вопросам представляется наилучшим иметь единый общий закон для штата, политикой нашего управления также является возложение исполнения закона в большинстве случаев на местных, а не на государственных чиновников. Будучи избранными жителями различных местностей, эти должностные лица ощущают свою ответственность гораздо острее, чем если бы они получили должности по назначению от властей штата.

То, что было сказано относительно отношения округа к правительству штата, в значительной степени справедливо и в отношении правительств поселка, деревни и города. Здесь также выборы проводятся, налоги собираются, а судебные процессы ведутся местными должностными лицами в соответствии с законом штата. Действительно, верно то, что эти местные подразделения обязаны своим существованием законам штата. Поселки размечаются, деревни и города инкорпорируются (получают статус корпораций) в соответствии с положениями законов, принимаемых легислатурами штатов. Штат является источником всей власти, осуществляемой должностными лицами и управляющими органами этих местных самоуправлений.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

Изучите управление вашего округа.

1. Сгруппируйте должностных лиц в виде схемы, как на стр. 6.

2. Узнайте основные обязанности каждого должностного лица.

3. Получают ли должностные лица вознаграждение в виде гонораров (сборов) или жалованья? Какой метод лучше?

4. Какова продолжительность срока, в течение которого каждое должностное лицо округа занимает свой пост?

5. Сколько членов входят в состав окружного совета? Являются ли они комиссарами или супервайзерами? Когда происходят заседания совета?

6. Получите копию отчета окружного совета и выясните, какие важные дела были рассмотрены.

7. Какие здания имеются у округа в административном центре? Владеет ли он собственностью в других местах?

8. Какова процедура создания нового поселка? инкорпорации деревни?

ЛИТЕРАТУРА.

1. Функции управления. Хокси, «Как управляется народ», стр. 11-16. Райнш, «Хрестоматия молодого гражданина», стр. 31-46. Доул, «Молодой гражданин», стр. 73-92.

2. Поселки и деревни. Райнш, стр. 145-152. Хокси, стр. 42-63. Хилл, «Уроки для младшеклассников», стр. 142-168.

3. Управление округом. Райнш, стр. 163-166. Хокси, стр. 90-103.

ГЛАВА III

ПРОИСХОЖДЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Источник наших местных самоуправлений. — Если мы глубже изучим описанные системы местного самоуправления, то обнаружим в истории их происхождения факты, объясняющие многие из их деталей. Теперь мы увидим, как развивалось местное самоуправление в колониях, поскольку именно здесь находятся истоки систем, действующих по сей день.

Повсюду в колониях английские поселенцы принесли в свои новые дома древние обычаи метрополии. Различия в физической географии, а также в характере и мотивах самих колонистов обусловили различия в сформировавшихся в результате местных самоуправлениях. Этот факт лучше всего иллюстрируется рассказом о том, что происходило в Новой Англии и Виргинии.

Метод расселения в Новой Англии. — Эти колонии были заселены эмигрантами, вышедшими в основном из одних и тех же классов англичан. Однако новоанглийцы были пуританами. Церковь и ее богослужения составляли очень важную часть их повседневной жизни. Требование посещения церкви было одной из причин группирования их домов вблизи молитвенного дома. Кроме того, регион, в котором они поселились, имел каменистую почву, трудную для обработки. Их фермы требовали тщательной обработки и поэтому не могли быть очень большими. Житель Новой Англии довольствовался проживанием недалеко от побережья. Пути сообщения с внутренними районами были непростыми, поскольку реки, за редким исключением, были короткими и бурными. Морские промыслы манили поселенцев оставаться у побережья, и рыболовство наряду с судостроением и торговлей стало их важнейшими отраслями промышленности.

Поселковые собрания и должностные лица. — По этим причинам Новая Англия представляла собой край мелких ферм и поселков, и возникшее здесь местное самоуправление было приспособлено к данным условиям. Избиратели каждого поселка (или тауншипа) ежегодно или чаще собирались на «поселковое собрание». Здесь обсуждались и регулировались их общие местные дела. Церковь, школы, дороги, бедные и многие другие вопросы находились под полным контролем этого собрания и должностных лиц, избираемых собравшимися избирателями. Этими должностными лицами были селектмены (selectmen), составлявшие совет, осуществлявший общий надзор за делами поселка, секретарь, казначей, оценщики, смотрители за изгородями, констебли и многочисленные другие.

Округ в Новой Англии. — Поскольку люди жили в поселках и могли с наибольшим удобством регулировать свои дела через аппарат поселкового самоуправления, поначалу у них вообще не было никаких округов; однако таковые вскоре были созданы, хотя исключительно в судебных целях. Губернатор назначал мировых судей, которые заседали в суде в каждом округе.

Таким образом, главными чертами местного самоуправления Новой Англии были: (1) его демократический характер, проявляющийся главным образом в поселковом собрании; и (2) тот факт, что почти все местные дела управлялись поселковым самоуправлением, оставляя округу лишь одну важную функцию, причем судебного характера.

Заселение Виргинии. — В колонии Виргиния мы находим условия, которые привели к совершенно иным результатам в организации и функционировании местного самоуправления. Здесь поселенцы не были связаны религиозными или иными узами в компактные социальные группы, подобно пуританам. Природные условия в Виргинии обусловили большую выгодность раздельного проживания поселенцев, так что практически все их попытки сформировать города и местечки потерпели неудачу. Выращивание табака, конечно, в значительной степени объясняет это. Плодородная почва и легкость выращивания этой культуры привели к образованию крупных плантаций. Широкие реки делали продвижение вглубь материка на редкость легким; и казалось, что нет особой необходимости в городах как портах отправки грузов, поскольку океанские судна могли причаливать к частным пристаням различных плантаций. Богатые плантаторы занимали самое видное место в общественной и политической жизни колонии, и местное самоуправление оказалось под их контролем.

Значение округа. — Теперь из различных местных организаций, к которым виргинцы привыкли в Англии, лучше всего подошедшей к их условиям в колонии оказалась структура округа. Поэтому они скопировали английский округ и сделали его своим главным органом местного самоуправления. Главным управляющим органом был окружной суд, состоявший из судей, назначавшихся сначала губернатором колонии. Суд обладал как законодательными, так и судебными функциями. Он заведовал такими вопросами, как дороги, лицензии и налогообложение; он также рассматривал гражданские и уголовные дела. Другими должностными лицами округа были шериф и лейтенант, причем последний являлся командующим ополчением.

Приход и церковный совет (vestry). — Та часть местного самоуправления Виргинии, которая соответствовала поселку Новой Англии, называлась приходом; но очевидно, что в этом наименьшем политическом образовании осталось мало функций для осуществления. Округа, как правило, состояли из нескольких приходов. Руководящим органом каждого из них был вестри (церковный совет); он ведал церковными делами и помощью бедным. Члены вестри, а также судьи окружного суда не избирались народом, как должностные лица поселков в Новой Англии. Напротив, как вестри, так и окружной суд восполняли вакансии в своем составе самостоятельно, без проведения народных выборов.

Этот факт служит иллюстрацией общей истины о том, что местное самоуправление было демократическим в Новой Англии и аристократическим в Виргинии; в первой колонии масса избирателей наиболее активно участвовала в местном самоуправлении, в то время как во второй правящий класс составляли немногие люди. Это не означает, что местными делами в Виргинии управляли плохо, поскольку ведущие лица в целом были умными людьми с сильным чувством общественного долга; а в годы Революции они оказались в числе передовых защитников американских свобод. Однако в Новой Англии было заметно, что масса избирателей обладала умом и понимала практическое ведение политических дел — результат, который, несомненно, в значительной степени проистекал из их выучки на поселковом собрании.

Три типа местной организации. — Теперь мы увидели, что в Новой Англии поселок выполнял важнейшие функции местного самоуправления, и поэтому данный тип называется поселковым типом; в то время как в Виргинии большую часть управленческих полномочий имел округ, и там мы находим окружной тип. Виргиния оказала влияние на лежавшие к югу от нее колонии, так что окружной тип обнаруживается также в Каролинах и Джорджии. В средних колониях существовали как округа, так и поселки, и здесь наблюдалось гораздо более равное разделение полномочий между этими организациями. Следовательно, их тип местного самоуправления мы называем смешанным, или поселково-окружным.

Местное самоуправление на Западе. — Люди, переселившиеся в новые штаты к западу от Аллегейнских гор, принесли с собой те формы местного самоуправления, которые, как только что было описано, сложились в колониях. Это утверждение требует некоторой корректировки, поскольку нигде на Западе чистый поселковый тип не был принят. Повсеместно на Севере мы находим смешанный тип, в то время как южные штаты имеют, в общем, окружной тип. В последних окружные комиссары, избираемые в целом по округу или от избирательных участков (precincts), наряду с другими должностными лицами округа осуществляют большинство местных властных полномочий.

Две формы на Севере. — В подавляющем большинстве штатов со смешанным типом округом управляет совет комиссаров, избираемых одним из двух упомянутых выше способов, преобладающих на Юге. В некоторых штатах (таких как Мичиган, Иллинойс и Висконсин) окружной совет состоит из супервайзеров, представляющих поселки, деревни и городские районы округа. Здесь мы находим поселковое собрание, скопированное с собраний Новой Англии или Нью-Йорка, и поселковое самоуправление обладает большими функциями, чем в тех штатах, где совет поселка составляют комиссары.

Местное самоуправление. — Таков путь зарождения местного самоуправления в различных штатах Союза. Уходящее корнями в системы, которые англичане развивали на протяжении веков, будучи приспособленным к новой жизни и специфическим условиям колониального периода, оно распространилось вместе с населением по всей стране. Управление местными делами силами народа и его избранных представителей — это здравый принцип государственного устройства, прочно занимающий свое место в любой части нашей страны.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЛИТЕРАТУРА.

1. Какой тип местного самоуправления существует в вашем штате? Можете ли вы объяснить его происхождение?

2. Является ли система местного самоуправления единообразной на всей территории вашего штата? Если да, то почему это так? Если нет, то можете ли вы объяснить отсутствие единообразия?

ГЛАВА IV.

УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДАМИ.

Общий план городского управления. — Общая структура городского управления не слишком отличается от структуры других правительственных подразделений. В нем имеются законодательный, исполнительный и судебный отделы, организация и функции которых прописаны в хартии, или основном законе города. Городской легислатурой является совет или совет олдерменов. В большинстве случаев этот орган представляет собой одну палату, хотя в некоторых городах палат две. Члены совета избираются от городских районов (wards), на которые разделен город. Совет может принимать постановления для управления городом, но объем его полномочий ограничен условиями городской хартии.

Городские хартии, даруемые легислатурами. — Источником хартии является легислатура штата. В большинстве штатов конституция предусматривает, что легислатура должна принимать общие законы, предписывающие структуру всех городов или тех классов, на которые могут подразделяться города штата в зависимости от численности их населения. Эти законы также содержат правила, служащие гарантией против злоупотреблений в муниципальном управлении, таких как тяжелое налогообложение и накопление долгов. Требование общих законов обеспечивает единообразие в наиболее важных чертах городского управления и предотвращает практику, которая в противном случае легко может преобладать, — постоянное вмешательство легислатур штатов в дела отдельных городов. Такие специальные законы следует принимать с величайшей осторожностью, если вообще принимать; ибо когда легислатура регулирует дела конкретного города, она слишком часто делает это по просьбе лиц или корпораций, имеющих выгоды, получаемые за счет общественности. [3]

Мэр. — Высшим исполнительным лицом города является мэр. Он возглавляет полицейское ведомство и обладает в большей или меньшей степени полномочиями в отношении других административных департаментов, которые будут рассмотрены далее в этой главе. Как в случае с мэром, так и с олдерменами фактические данные относительно их сроков полномочий, жалованья и прочих деталей настолько сильно различаются в разных городах, что какое-либо общее описание невозможно.

Городская судебная система включает в себя обычные суды штата, а также специальные или муниципальные суды различного уровня.

Другие должностные лица города. — Помимо перечисленных должностных лиц, в каждом городе имеются свой секретарь, казначей, юрист и оценщики. Аудитор, или контролер (comptroller), является важным должностным лицом, контролирующим финансы города.

Административные департаменты. — Наибольшие трудности городского управления возникают в связи с многочисленными административными департаментами; их деятельность весьма сложна. В крупных городах количество должностных лиц и разнообразие их обязанностей делают практически невозможным для обычного гражданина получение информации об этих делах; следовательно, часто возникают возможности для мошенничества и бесхозяйственности.

Можно задать вопрос: почему столь сложный аппарат необходим в муниципальном управлении? Это происходит потому, что социальные и промышленные условия (то есть обстоятельства, в которых люди живут и работают) существенно отличаются от тех, что мы находим в поселках и деревнях; и городское управление должно быть приспособлено к этим условиям.

Условия, присущие городской жизни. — Обратим внимание на некоторые аспекты, в которых это справедливо. (1) Сам факт высокой плотности населения увеличивает вероятность того, что гражданин может посягнуть на права своих сограждан даже при ведении обычных дел. (2) Существует большая вероятность того, что общественное здоровье и безопасность могут оказаться под угрозой как в домах, так и в лавках и на фабриках городов, по сравнению с менее густонаселенными общинами. (3) Возможности для совершения противоправных поступков и сокрытия следов, существующие в городах, привлекают в них большую долю порочных элементов, нуждающихся в контроле и подавлении. (4) Наконец, в городах для каждой семьи менее просто, чем в сельской местности, обеспечить себя определенными удобствами, такими как вода, свет и транспорт; следовательно, правительство должно в определенной мере регулировать снабжение этими предметами первой необходимости.

Таковы некоторые условия, свойственные городской жизни; и здесь мы находим причины, по которым управление в городе должно брать на себя большое число функций. На каждом шагу безопасность гражданина и его собственности должна быть защищена; и самым разнообразным образом удобства жизни должны обеспечиваться городом или находиться под контролем городских чиновников. Этим объясняется тот факт, что городское управление является сложным — главным источником трудностей и пороков, которые мы обнаруживаем в связи с административными департаментами.

Пожарное и полицейское ведомства. — Количество и организация административных департаментов заметно различаются в разных городах. Повсеместно мы находим полицейское, пожарное ведомства и ведомство здравоохранения. Пожарные департаменты, как правило, весьма эффективны; ибо граждане не допустят попустительства в деле защиты своей собственности. Эффективность полицейских департаментов в разных городах сильно различается. Когда отбор сотрудников полиции ставится в зависимость от политики, стандарты имеют тенденцию к понижению, и тогда полиция может защищать или даже помогать нарушителям закона. Известны случаи, когда полицейские регулярно получали денежные выплаты от нарушителей закона, которых они не арестовывали. Выявление этой формы коррупции затруднено; тем не менее, если она продолжается, общественность явно не осознает свои собственные наилучшие интересы. В других городах, напротив, полиция поддерживается на высоком уровне. Иногда при отборе полицейских применяются методы реформы гражданской службы (civil service); для назначения необходимо сдать экзамен. Это вместе со справедливой системой продвижения по службе должно сделать полицию более похожей на военную организацию в плане ее отношения к обеспечению соблюдения закона.

Департамент здравоохранения. — Департамент общественного здравоохранения выполняет задачи жизненно важной важности. Канализационные системы, санитария и водоснабжение являются главными объектами его инспекций. Должностные лица здравоохранения также обладают полномочиями, позволяющими им выявлять и запрещать продажу недоброкачественных продуктов питания. Особое внимание следует уделять снабжению молоком, поскольку чистота этого продукта является важным вопросом. Обеспечение соблюдения строгих санитарных правил в перенаселенных трущобных районах крупных городов сопряжено с большими трудностями; но пренебрежение этими вопросами со стороны городских чиновников является не чем иным, как преступлением.

Департамент улиц. — Этот департамент, ведающий строительством улиц и дорожных покрытий, затрагивает удобства каждого гражданина. Здесь расходуются огромные суммы денег, порой разумно, а порой под надзором чиновников, у которых отсутствует техническая грамотность, требуемая для такого рода работы. Возможности для нечестного обращения с государственными деньгами могут обнаруживаться при заключении подрядов и закупках припасов. Уборка улиц привлекала сравнительно мало внимания в американских городах. В этом отношении мы далеко позади многих европейских городов. Происходит это потому, что связь между чистотой улиц, общественным здоровьем и городской красотой не до конца осознается средним гражданином нашей страны.

Общественная благотворительность. — Управление общественной благотворительностью повсеместно представляет собой сложный вопрос, и вполне естественно, что его сложность максимальна в крупных городах, где мы находим наибольшее число тех, кто ищет помощи. Перед департаментом общественной благотворительности встают две проблемы: (1) Как он может отличить тех, кто действительно нуждается в помощи, от тех, кто в ней не нуждается? (2) Как он может помочь тем, кто нуждается в помощи временно, не подрывая их стремления к самообеспечению? Такие же проблемы должен решать гражданин в связи со своей частной благотворительностью. В целом можно сказать, что благотворительная работа лучше всего управляется частными организациями во главе с подготовленными работниками, способными расследовать все случаи обращений за помощью.

Государственные школы. — Государственное образование представляет собой еще один сектор муниципальной деятельности. [4] Городские администрации тратят на эти цели огромные суммы общественных средств. Работа наших учебных заведений постоянно расширяется; курсы коммерции, трудового обучения и домоводства призваны укрепить практическую сторону образования. В некоторых городах поддерживаются специальные школы для детей с дефектами развития и для прогульщиков.

Библиотеки, парки и игровые площадки. — Образовательные преимущества, предоставляемые городом, предназначены не только для детей. Публичные библиотеки и музеи служат и взрослым. Отдых обеспечивается посредством парков, общественных игровых площадок и гимнастических залов под открытым небом. Они станут более распространенными, когда их воспитательное влияние будет осознано более полно.

Комитеты или советы. — Важные вопросы, возникающие в связи с административными департаментами, заключаются в следующем: как они должны быть организованы? и как должны назначаться контролирующие их должностные лица? Преобладают два общих метода: (1) В небольших городах члены совета объединяются в комитеты, ведающие различными административными департаментами. В крупных городах существуют советы или комиссары, отличные от совета, и они могут состоять из оплачиваемых должностных лиц. В любом случае совет может нанять суперинтенданта для руководства работой, находящейся в его юрисдикции. Основная критика, которую можно высказать в адрес этого метода управления административными департаментами, заключается в том, что невозможно четко определить ответственность. Ни один отдельный член совета или комиссии не возьмет на себя ответственность за бесхозяйственность; а когда ответственность разделена между несколькими лицами, никто из них не ощущает ее в полной мере.

(2) Единоличные руководители департаментов. — В качестве средства устранения этого недостатка административные департаменты в некоторых городах передаются под контроль единоличных должностных лиц. Им предоставляются полномочия назначать своих подчиненных, и с них спрашивают строгий отчет за руководство департаментом. В некоторых городах ответственность концентрируется еще больше путем наделения мэра правом назначать этих руководителей департаментов.

Комиссионная форма городского самоуправления. — Эта форма встречается в ряде городов по всей стране. Вместо мэра и совета эти города имеют небольшой орган из нескольких человек (обычно трех или пяти), которые одновременно принимают и исполняют городские постановления. Они избираются в целом по городу. Каждый из комиссаров руководит одним или несколькими городскими департаментами, и все подчиненные должностные лица назначаются ими. Предполагается, что комиссары будут уделять своим обязанностям все свое время, и им выплачивается щедрое жалованье. Таким образом, выражается надежда, что городское управление станет более деловым и эффективным.

В большинстве городов с комиссионной формой предусмотрены механизмы инициативы, референдума и отзывной грамоты (recall). Инициатива позволяет группе граждан, подписавших петицию, добиться принятия определенного закона путем народного голосования, если комиссия отказывается принять его. Референдум позволяет гражданам голосовать за или против закона, принятого комиссией, и тем самым отменять его при желании. В рамках отзыва член комиссии может быть вынужден выставить свою кандидатуру на переизбрание или подать в отставку в любой момент своего срока полномочий, если определенное число граждан обратится с петицией об этом.

Квалификация городских должностных лиц. — С этими вопросами организации связаны серьезные проблемы, однако эффективность городского самоуправления в наибольшей степени зависит от характера лиц, приходящих к власти. Нам необходимо признать важность — как в городских делах, так и в частном бизнесе — привлечения должностных лиц, квалифицированных благодаря подготовке и успешному опыту для служения общественности. Экономии и честности в муниципальном управлении нельзя ожидать, когда назначения на должности определяются исключительно политикой. Создание систем гражданской службы с экзаменами (civil service examination) в определенных городах является шагом в правильном направлении.

Коммунальные предприятия (Public Utilities). — Помимо уже упомянутых административных департаментов, в крупных городах у нас есть те, которые контролируют снабжение водой, светом и транспортными средствами. Отрасли промышленности, обеспечивающие эти предметы первой необходимости, могут принадлежать городу, но в большинстве случаев они находятся в собственности частных лиц и корпораций. [5] Даже в этом случае они должны подвергаться строгому регулированию со стороны города по нескольким причинам: (1) Эти предприятия используют общественные улицы. Право на это предоставляется советом в виде франшизы (специального разрешения). (2) Поскольку поставляемый продукт в каждом случае является предметом первой необходимости, долгом городского самоуправления является защита граждан от любых злоупотреблений или неудобств, которые могут возникнуть в связи с ним. (3) Практически в каждом случае рассматриваемые предприятия являются монополиями; то есть конкуренция между конкурирующими предприятиями невозможна. По этой причине общественность может страдать либо от высоких тарифов, либо от несовершенного обслуживания.

Вопрос о муниципальной собственности. — Все больше укореняется мнение, что никакой объем муниципального контроля не исцелит пороки частной собственности на эти предприятия. Поскольку они являются «естественными монополиями», утверждается, что они должны управляться городскими властями. Это мнение обретает большой вес, если учесть коррупцию и пренебрежение общественным благосостоянием, которые сопутствуют предоставлению франшиз корпорациям. Взяточничество олдерменов и предоставление ценных привилегий без компенсации происходят часто. С другой стороны, тот факт, что в наших городах порой избираются плохие должностные лица и что они игнорируют общественные интересы, ставит очень серьезный вопрос о том, следует ли доверять им управление крупными предприятиями, такими как водопроводные и осветительные станции и системы трамвая.

Причины плохого городского управления. — Могут быть приведены и другие аргументы с обеих сторон этого вопроса о муниципальной собственности; но существуют фундаментальные причины, по которым города Соединенных Штатов в целом управляются плохо, и они должны получить рассмотрение до того, как этот вопрос сможет быть решен. Условия, обусловливающие пороки муниципального управления, можно кратко изложить следующим образом: (1) Городские самоуправления неизбежно сложны, и в них, особенно в их административных департаментах, множество деталей требует внимания. Гражданам трудно разобраться в этих операциях и еще труднее пристально следить за ними. (2) Городские власти должны тратить огромные суммы денег, и этот факт является постоянным искушением для нечестных людей как внутри аппарата власти, так и за его пределами. (3) Быстрота, с которой росли города, увеличила сложность их проблем. (4) Частные лица и корпорации сочли необходимым добиваться от городов франшиз на эксплуатацию важных отраслей промышленности; это открыло множество возможностей для коррупции в городских делах. (5) Присутствие большого числа иностранцев, не знающих государственных дел, позволило коррумпированным политикам оказывать огромное влияние на избирателей на городских выборах.

Реформа муниципальных самоуправлений. — Рассмотрев основные причины пороков муниципального управления, обратимся теперь к некоторым условиям, необходимым для осуществления реформ.

(1) Национальная политика должна быть полностью отделена от городских дел. Возможно, предотвратить выдвижение кандидатов регулярными политическими партиями невозможно; но внутри каждой партии отбор кандидатов должен определяться местными, а не национальными проблемами. На избирательных участках гражданин должен подавать свой голос независимо от партийных соображений.

(2) Общественный интерес к муниципальным делам и наличие сильной гражданской гордости являются условиями, необходимыми для избрания хороших должностных лиц и обеспечения чистоты городского управления.

(3) Прежде чем мы сможем иметь лучшие городские правительства, каждый гражданин должен осознать свою ответственность не только в день выборов, но при любом удобном случае, когда он может помочь в деле выявления зла, наказания коррумпированных чиновников и поощрения лучших начал во всех сферах городской жизни. Это означает бескорыстие в своем отношении к общественному благосостоянию; это означает готовность жертвовать временем и усилиями на государственной службе. Пример многих выдающихся людей, которые беззаветно посвятили себя осуществлении реформ в наших крупных городах, вполне может быть повторен каждым гражданином в малых делах его города или его городского района. И молодое поколение граждан, все еще обучающихся в государственных школах, может оказать немалое влияние на улучшение города; и они могут помочь формированию того лучшего общественного мнения, без которого невозможно никакое улучшение наших стандартов муниципального управления.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

План для изучения управления вашего города.

1. Был ли город организован на основе общего закона штата или ему была дарована специальная хартия? Принимает ли легислатура специальные законы для города?

2. Мэр: срок полномочий, жалованье. Каковы его основные полномочия? Следует ли увеличить его ответственность?

3. Совет или совет олдерменов: количество членов, срок полномочий, способ избрания, вознаграждение?

4. Муниципальные суды и судьи.

5. Административные департаменты: составьте полный список таковых. Управляются ли они советами или единоличными должностными лицами? Каким образом должностные лица получают свои посты? Выплачивается ли им жалованье? Каким делом заведует каждый из них?

6. Как управляются предприятия водоснабжения, освещения и трамвайные сети? Ратуете ли вы за муниципальную собственность на любое из них? Обоснуйте свое мнение.

7. Как назначаются офицеры полиции? Если офицер не обеспечивает выполнение постановления, какие меры вы предпримете для обеспечения его соблюдения?

8. Строго ли избиратели придерживаются партийной дисциплины на городских выборах? Создаются ли независимые партийные организации? Успешны ли они?

9. Что вам известно о реформаторских движениях, происходивших в истории вашего города? Назовите причины успеха или неудачи этих движений.

10. Каковы ежегодные расходы городского управления вашего города? Управляется ли оно экономно? Каковы основные статьи расходов? Имеет ли город другие источники доходов, кроме налогообложения?

11. Каковы сильные стороны управления вашего города? Каковы его недостатки? Как можно исправить последние?

12. Укажите несколько способов, с помощью которых учащиеся могут способствовать улучшению условий в своем городе.

ЛИТЕРАТУРА.

1. Reinsch, Young Citizen's Reader, 80-83. Hoxie, How the People Rule, 63-83. Dole, Young Citizen, 93-108; 132-139.

ЧАСТЬ II.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО.

ГЛАВА V.

СОБЫТИЯ, ПРИВЕДШИЕ К ОБРАЗОВАНИЮ СОЮЗА.

Отношения между колониями. — Почему объединение так долго откладывалось? Как оно в конце концов осуществилось? Эти вопросы всегда вызывают большой интерес у изучающих американское государственное устройство. Мы отмечаем всеобщее безразличие к объединению среди колоний до Войны за независимость. Отчасти это можно объяснить тем, что каждая колония имела собственное отдельное правительство и ревностно оберегала себя от любого внешнего вмешательства. Отсутствие хороших дорог и способов передвижения затрудняло масштабное общение между разрозненными поселениями. Были обычны предрассудки против чужаков, особенно придерживающихся иных религиозных убеждений. Однако узы сочувствия между гражданами разных колоний отнюдь не отсутствовали полностью. Их язык и обычаи были преимущественно английскими. Их главным стремлением было развитие управления в соответствии с собственными планами. Общие интересы порой возникали из-за необходимости обеспечивать защиту от врагов — индейцев, французов и голландцев. В целом можно сказать, что конфедерация раннего периода возникла благодаря потребности в обороне, тогда как союз стал результатом двух с половиной веков развития.

Союз колоний Новой Англии, 1643 г. — Заметная попытка сформировать конфедерацию между колониями была предпринята в 1643 г. Она известна как Конфедерация Новой Англии и включала колонии Массачусетс-Бей, Нью-Плимут, Коннектикут и Нью-Хейвен. Их объединенные усилия были необходимы для обеспечения защиты от угроз со стороны индейцев. Голландцы и французы также постоянно стремились посягать на их права. Руководящим органом этой конфедерации был совет комиссаров. На ежегодных заседаниях комиссаров, по два от каждой колонии, обсуждались вопросы войны, отношений с индейцами и другие проблемы, представляющие взаимный интерес. Но это центральное правительство обладало лишь совещательными полномочиями. Колонии должны были сами обеспечивать свое местное самоуправление. Конфедерация становилась все слабее и окончательно распалась в 1684 г. До того момента, как был разослан призыв на встречу делегатов от всех колоний в Олбани, должно было пройти семьдесят лет, однако влияние Конфедерации Новой Англии, несомненно, ощущалось на протяжении этого периода.

Олбанский конгресс, 1754 г. — Открытые боевые действия с врагами становились все более частыми. От начала Войны короля Вильгельма в 1689 г. до 1754 г., времени проведения Олбанского конгресса, было созвано по меньшей мере около дюжины межколониальных конференций для обсуждения средств общей обороны. Также разрабатывались планы объединения. Наиболее интересен план Уильяма Пенна. В нем слово «конгресс» впервые используется в связи с американскими делами. Поскольку должна была начаться финальная борьба с Францией за обладание Америкой, «конгресс», состоящий из двадцати пяти ведущих деятелей из семи различных колоний, собрался в Олбани. Они были созваны главным образом с целью заключения договора с индейцами ирокезами. По достижении этой цели была единогласно принята резолюция о том, что «союз всех колоний в настоящее время абсолютно необходим для безопасности и обороны». Также был принят знаменитый план Франклина, предусматривающий постоянную федерацию всех колоний. Когда его представили колониям, он не получил ратификации ни в одной из них. Он также не был приемлем для английского правительства. Франклин говорил: «Все ассамблеи сочли, что в нем слишком много прерогатив, а в Англии посчитали, что в нем слишком много демократизма».

Конгресс по закону о гербовом сборе, 1765 г. — После принятия английским правительством закона о гербовом сборе палата представителей Массачусетса пригласила другие колониальные ассамблеи направить делегации на общий конгресс. Девять колоний откликнулись, направив двадцать восемь человек на конгресс в Нью-Йорке 7 октября 1765 г. [6] Во время двухнедельной сессии эти делегаты составили петиции к английскому правительству и заявили, что права колонистов такие же, как у урожденных подданных Англии. Примечательно, что представители снова собрались по инициативе самих колонистов. Рост общих интересов хорошо выразил Кристофер Гадсден из Южной Каролины, когда сказал: «На континентe не должно быть человека из Новой Англии, жителя Нью-Йорка; все мы — американцы».

Комитеты по связи. — До созыва следующего конгресса должно было пройти девять лет, но к концу этого периода колонисты были готовы к совместным усилиям. Как только стало известно содержание законов Тауншенда 1767 г., Массачусетс разослал циркулярное письмо другим колониям с призывом к совместным действиям против всех подобных неконституционных мер. Другие колониальные ассамблеи согласились с Массачусетсом. Еще одно движение, сделавшее Революцию возможной, было начато Сэмюэлем Адамсом. В ноябре 1772 г. он убедил городское собрание Бостона назначить комитет, который поддерживал бы связь с комитетами, организованными в других городах этой колонии. Главными предметами обсуждения были права и жалобы. Другие колонии переняли этот план. Возглавляемая Вирджинией, эта идея продвинулась еще на один шаг, и в 1773 г. были сформированы комитеты по связи между различными колониями. Таким образом они подготовились к совместным действиям на Первом и Втором континентальных конгрессах.

Первый континентальный конгресс, 1774 г. — Когда были приняты принудительные акты 1774 г., Массачусетс, оказавшийся теперь в наибольшей нужде, призвал к созыву конгресса всех колоний. Делегаты от всех колоний, за исключением Джорджии [7], собрались в Филадельфии 5 сентября 1774 г. В Декларации прав и при принятии Статутов ассоциации они в полной мере выразили настроения колонистов. Они поддержали сопротивление жителей Массачусетса. Они заявили, что вся «Америка должна поддержать их в их противостоянии», если для проведения в жизнь мер Парламента будет применена сила.