«Наша меняющаяся конституция»

Однако с течением времени и по мере расширения промышленности стало очевидно, что сил ни одного отдельного штата недостаточно для контроля над предприятиями, действующими во многих штатах одновременно. Возникла явная необходимость в действиях со стороны Генерального правительства. Полномочие Конгресса издавать законы по этому предмету, пусть и несколько косвенно, было обнаружено в пункте о торговле Конституции, и в 1890 году был принят антитрестовский закон Шермана.

Немногие статуты вызывали столько дискуссий или становились предметом такого количества недоумений и недоразумений. Замечание президента Тафта, сделанное после решений Верховного суда по делам нефтяного и табачного трестов[1], о том, что «деловое сообщество теперь знает или должно знать, каково его положение», было встречено с недоверием, граничащим с насмешкой. И тем не менее с точки зрения юриста (и следует помнить, что президент был юристом и сейчас является главным судьей Суда) это утверждение неопровержимо. Решения по делам Standard Oil и Tobacco действительно рассеяли всю неопределенность, которая оставалась относительно значения закона Шермана.

[Footnote 1: Standard Oil Co. v. United States, 221 U.S., 1.

United States v. American Tobacco Co., id., 106.

Закон Шермана[1] объявляет незаконным каждый договор, объединение или сговор, направленные на ограничение межштатной торговли, и каждую попытку монополизировать межштатную торговлю. Юридические неясности, возникающие при его применении, касались вовсе не значения терминов «ограничение торговли» и «монополия», хотя в обществе сложилось противоположное мнение. В 1890 году, когда статут был принят, договоры, ограничивающие торговлю, и монополии уже были незаконными по общему праву, и эти термины в результате долгой череды судебных решений как здесь, так и в Англии были определены столь однозначно, насколько позволяла природа предмета. Будучи неспособными (подобно термину «мошенничество») к точным определениям, охватывающим все формы, которые может измыслить человеческая изобретательность, их значение и масштаб тем не менее были вполне понятны любому человеку с разумным уровнем интеллекта. Возникшие юридические неясности были связаны главным образом с двумя вопросами: во-первых, что представляет собой межштатная торговля в значении закона? и во-вторых, расширил ли закон норму общего права относительно того, какие именно ограничения являются незаконными?

[Сноска 1: «Закон о защите торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий», одобренный 2 июля 1890 года.]

Закон чуть было не потерпел крушение в самом начале из-за первого из этих вопросов. В знаменитом деле Найт[1], первом дошедшем до Верховного суда деле по закону Шермана, было постановлено, что сделки, посредством которых American Sugar Refining Company получила контроль над филадельфийскими заводами по очистке сахара и обеспечила себе фактическую монополию, не могут подпадать под действие закона, поскольку они не имели прямого отношения к межштатной торговле. Естественным следствием этого решения стало то, что оно поставило под сомнение эффективность статута и воодушевило создателей трестов. Возможно, дело было решено правильно с учетом специфической формы, в которой требования были представлены в процессуальных документах. Однако в свете более поздних решений можно с уверенностью утверждать, что Суду теперь было бы несложно применить средства правовой защиты, предусмотренные законом Шермана, к аналогичным фактическим обстоятельствам, надлежащим образом представленным. Хотя ни один благоразумный юрист не взялся бы за попытку дать исчерпывающее определение того, что составляет межштатную торговлю, можно по крайней мере утверждать, что тенденция судов была и остается направленной на постоянное расширение этого термина с целью соответствия реалиям современного бизнеса.

[Footnote 1: United States v. E.C. Knight Company, 156 U.S., 1.]

Другой вопрос — изменил ли закон Шермана норму общего права относительно того, какие ограничения и монополии запрещены? — оказался еще более сложным. Юристы в Конгрессе, разработавшие этот закон, полагали, что нет. Об этом свидетельствует сенатор Хор в своей «Автобиографии», и поскольку он был членом Судебного комитета Сената, представившего закон в его нынешнем виде, и утверждает, что сам составил его, его свидетельские показания заслуживают доверия. Однако Верховный суд в данном конкретном случае зашел дальше, чем ожидалось. В деле о транспортной ассоциации Trans-Missouri Freight Association[1], дошедшем до Верховного суда через два года после дела Найт, этот орган большинством в пять голосов против четырех постановил, что слова «всякий договор... в ограничение торговли» расширяют действие закона за рамки технического значения используемых терминов по общему праву таким образом, чтобы фактически охватить все договоры, ограничивающие межштатную торговлю, без каких-либо исключений или ограничений. Эта теория решительно оспаривалась меньшинством суда, выступавшим через судью (впоследствии главного судью) Уайта, и была осуждена многими выдающимися юристами, в особенности покойным Джеймсом К. Картером, тогдашним лидером коллегии адвокатов Нью-Йорка, предсказавшим, что рано или поздно от нее придется отказаться как от несостоятельной. Их протесты были обоснованными. Эта теория, будучи доведенной до своего логического завершения, запретила бы самые разные сделки, до того считавшиеся разумными и надлежащими, и парализовала бы крупный бизнес. На самом деле она никогда не доводилась до своего логического завершения, и шесть лет спустя была прямо отвергнута судьей Брюэром — одним из тех пяти судьей, — в ходе его совпадающего мнения по делу Northern Securities[2]. Судья Брюэр заявил, что, хотя он считает, будто дело Trans-Missouri было решено правильно, он также полагает, что в некоторых отношениях приведенные в обоснование решения аргументы не могут быть поддержаны.

Вместо того чтобы постановлять, что антитрестовский закон охватывает все договоры, разумные или неразумные, ограничивающие межштатную торговлю, вынесенное решение должно было заключаться в том, что представленные там договоры являлись неразумными ограничениями межштатной торговли и как таковые подпадали под действие Закона... Всякий раз, когда заявляется об отходе от норм и определений общего права, намерение совершить такой отход должно быть четко продемонстрировано. Такое намерение не прослеживается, и подобный отход не задумывался.

[Footnote 1: United States v. Trans-Missouri Association, 166 U.S., 290.]

[Footnote 2: Northern Securities Company v. United States, 193 U.S., 197.]

Тем не менее сложный вопрос продолжал волновать юристов и широкую общественность, пока решениями по делам Standard Oil и Tobacco он окончательно не нашел своего разрешения, а статут вновь не был поставлен на прочную почву норм и определений общего права.

Какова же тогда эта норма общего права, которую президент Тафт счел столь ясной? Никто не обсуждал ее более отчетливо, чем сам молодой судья Апелляционного суда Тафт, выносивший решение Апелляционного суда США по делу Addyston Pipe & Steel Co.[1], — решение, в котором сошлись во мнениях два его коллеги по скамье, покойные судьи Харлан и Лертон. Это правило можно кратко сформулировать следующим образом:

Каждый договор или объединение, чьей главной целью и следствием является фиксация цен, ограничение производства или иное ограничение торговли, является незаконным, при условии что ограничение является прямым, существенным и значительным.

Однако в тех случаях, когда ограничение торговли не является прямым, а носит лишь вспомогательный или побочный характер по отношению к какому-либо законному договору или сделке, оно не является незаконным при условии, что оно является разумным, то есть не шире, чем требуется для защиты стороны, в пользу которой такое ограничение введено.

[Footnote 1: United States v. Addyston Pipe & Steel Co., 85 Fed. Rep., 271.]

Знакомым примером является продажа бизнеса и его гудвилла, сопровождаемая принятым продавцом обязательством не конкурировать. Такое обязательство является сопутствующим по отношению к продаже, и если оно не шире, чем это разумно необходимо для защиты покупателя, оно будет поддержано, хотя аналогичное соглашение, взятое само по себе и не являющееся сопутствующим продаже или иной законной сделке, представляло бы собой прямое ограничение торговли и было бы незаконным.

Столь много говорится о предполагаемой неопределенности закона. Объективные люди должны согласиться с президентом Тафтом в том, что в свете решений Верховного суда вполне понятно, что означает закон Шермана. Но тот факт, что «деловое сообщество теперь знает или должно знать, каково его положение» в отношении закона, не слишком помогает деловой ситуации. Настоящая сложность кроется не в неопределенности закона, а в том факте, что закон не соответствует актуальным условиям современности. Отчасти это объясняется тем, что многие тресты создавались при полном понимании того, что они влекут за собой нарушение закона, но с верой в то, что закон не может или не будет эффективно применяться. Осознание ошибочности этой веры повергло немало людей в состояние вполне подлинного недоумения, но это неопределенность не относительно того, где находится твердая почва, а относительно того, как выбраться из топи, раз уж в нее попал. Однако по большей части общее ощущение небезопасности объясняется не столько сознательным переходом границ закона, сколько изменением экономических условий. Дух времени — это дух сотрудничества и объединения. Он проявляется как в церквях и колледжах, так и на рыночной площади. На промышленной арене эта тенденция усилилась благодаря изобретению новых машин и вытекающей отсюда концентрации основного капитала в формах, предназначенных для конкретных целей и неспособных перенаправляться в другие русла. Такие нормы общего или обычного права, которые являлись порождением эпохи мобильного капитала и свободной конкуренции, больше не соответствуют условиям, в которых мы живем.

В конфликте между экономическими силами и законодательными актами в конечном итоге может быть только один исход. Закон рано или поздно должен приспособиться к жизненным условиям. Настоящая проблема сегодня заключается в том, как именно осуществить эту адаптацию; как можно сформировать статуты так, чтобы они пресекали злоупотребления, не попадая под колеса социального прогресса? Именно здесь толпы малообразованных теоретиков устремляются туда, куда профессиональные экономисты боятся ступать. Это сложная и опасная почва, но существует по крайней мере одна мера правовой реформы — лишить одну корпорацию права владеть акциями другой, — за которую можно было бы ратовать с уверенностью, если бы не существование различных обременительных и противоречащих друг другу законов штатов.

Законодательная отмена механизма холдинговой компании не является новым предложением. Много лет назад на этом настойчиво настаивал покойный Эдуард Б. Уитни. Это было краеугольным камнем знаменитых статутов «Семи сестер»[1], принятых под громкие аплодисменты в Нью-Джерси по требованию губернатора Вудро Вильсона (но впоследствии отмененных и выброшенных на свалку). Такая мера была бы более эффективной и далеко идущей, чем предполагает общественность. Почти все так называемые тресты были организованы и удерживаются вместе полностью или частично с помощью механизма холдинговой компании. Во многих случаях это делалось просто как невинная мера удобства. Однако этот механизм представляет собой извращение корпоративной машины для целей, не предусмотренных ее создателями, и чреват опасностью. Он слишком мощное оружие в руках тех, кто осознает его возможности, позволяя небольшой группе людей с относительно незначительными инвестициями капитала контролировать отрасль в масштабах всей страны. Возьмем простейший пример: производство определенного товара осуществляется рядом корпораций, разбросанных по всей стране, с совокупным капиталом, скажем, в 10 000 000 долларов. А, В и С создают холдинговую компанию для приобретения простого большинства акций каждой корпорации, скажем, на 5 100 000 долларов в совокупности. Они продают 49 процентов акций холдинговой компании общественности, сохраняя за собой рабочее большинство. Одним шагом они получают абсолютный контроль над индустрией стоимостью в 10 000 000 долларов при инвестициях чуть более четверти этой суммы, и, продвигая этот процесс дальше, они могут уменьшить инвестиции, необходимые для контроля над индустрией, почти до исчезающе малых величин.

[Сноска 1: Законы штата Нью-Джерси 1913 года, гл. 13–19.]

Излишне распространяться о возможных злоупотреблениях механизмом холдинговой компании. Они все ярче выходят на свет. Однако средство правовой защиты не столь простое, как кажется на первый взгляд. Сводная отмена механизма холдинговой компании привела бы к огромному ущербу и тяжелым последствиям для промышленности. В нынешнем состоянии корпоративного законодательства в некоторых штатах право крупных корпораций действовать через местные дочерние корпорации является практической необходимостью. В противном случае они подверглись бы практически невыносимым поборам и вмешательству. Политика некоторых штатов при работе с иноштатными корпорациями заключалась в попытке наложить под видом сборов за привилегию ведения бизнеса в штате налог на все их имущество и бизнес, где бы они ни находились. Некоторые из этих попыток были аннулированы Верховным судом как нарушающие запрет Четырнадцатой поправки на изъятие собственности без надлежащей правовой процедуры, но эти решения не полностью устранили зло и не остановили изобретательность законодателей штатов. В некоторых юрисдикциях крупные корпорации, судя по всему, рассматриваются как законная добыча, на которую не распространяется сезон охоты.

Именно здесь схема федеральной инкорпорации, выдвинутая во время администрации президента Тафта, предлагает множество привлекательных сторон. Она уничтожила бы главный предлог для использования механизма холдинговой компании и проложила бы путь к его отмене. Она должна удовлетворить широкую общественность, поскольку наделяет Правительство колоссально возросшими полномочиями по регулированию и контролю; она должна быть привлекательна для корпораций, поскольку принесет избавление от многих невыносимых ограничений, не всегда справедливых и разумных, налагаемых легислатурами штатов. В нынешних условиях право корпорации одного штата вести бизнес в другом (помимо бизнеса межштатного характера) основывается исключительно на принципах вежливости и взаимности (комиции) и может быть предоставлено или отклонено на тех условиях, которые продиктуют интересы или предрассудки. Право федеральной корпорации вести бизнес в различных штатах, напротив, основывается на полномочиях, предоставленных Конгрессу Конституцией, и не зависит от прихотей законодателей штатов. Такая корпорация не является «иноштатной» в тех штатах, на которые распространяется ее деятельность, и законы штатов, направленные против иноштатных корпораций, не затронут ее. Более того, корпорация с федеральной хартией всегда может передать свои споры на рассмотрение в федеральные суды (за исключением случаев, когда Конгресс прямо это запрещает)[1] — это право имеет чрезвычайную практическую ценность там, где сильны антикорпоративные настроения или местные предрассудки.

[Сноска 1: Закон от 28 января 1915 г. отменил это право в отношении железнодорожных компаний, инкорпорированных по федеральной хартии (38 Stat. 804).]

Схема федеральной инкорпорации поднимает ряд вопросов конституционного характера. Как отмечалось в предыдущей главе, Конституция нигде прямо не наделяет Конгресс правом выдавать корпоративные хартии. Однако в соответствии с доктриной «подразумеваемых полномочий» главного судьи Маршалла прочно укоснилось мнение, что Конгресс обладает подразумеваемым полномочием учреждать корпорацию всякий раз, когда это является подходящим средством осуществления одного из прямо предоставленных полномочий, например полномочия регулировать межштатную торговлю. Наиболее серьезный конституционный вопрос заключается, по-видимому, в том, может ли Конгресс уполномочить такую корпорацию заниматься производством, поскольку процесс производства не является деятельностью межштатного характера. В любом случае эту трудность можно было бы преодолеть посредством поправки к Конституции. В нынешние времена легкого внесения поправок такая вещь представляется вполне возможной.

Схема федеральной инкорпорации отнюдь не нова. На Конвенте 1787 года, разработавшем Конституцию, мистер Мэдисон выступал за предоставление Конгрессу полномочий выдавать хартии об инкорпорации. Однако это предложение не нашло поддержки: мистер Кинг предположил, что оно может способствовать созданию торговых монополий.[1]

[Сноска 1: См. Farrand, „Records of the Federal Convention“, Vol. II, pp. 615–616, 620.]

Это возражение вряд ли выдвигалось бы сегодня, когда масштабные операции так называемых «трестов» придали им национальный характер и сделали контроль над ними со стороны федеральной власти практической необходимостью.

XIII

ЧТО БУДЕТ В БУДУЩЕМ? На предыдущих страницах мы наблюдали с различных точек зрения впечатляющее явление федерального посягательства на власть штатов. Даже самому беглому читателю должно быть очевидно, что волна движется стремительно и уже далеко зашла. Гамильтон заблуждался, когда предсказывал в «Федералисте»[1], что Национальное правительство никогда не посягнет на власти штатов.

[Сноска 1: «Федералист», статьи XVII, XXXI.]

Что же ждет нас в будущем? Неужели Конституция безнадежно устарела? Будут ли штаты поглощены и практически стерты в ходе дрейфа в сторону централизации? Ни один мыслящий патриот не может рассматривать такую возможность без тяжелейших сомнений. Целостность штатов была основополагающим принципом нашей системы правления. Откажитесь от этого, и мы оторвемся от тех устоев, которые в представлении государственных деятелей прошлых поколений составляли безопасность республики.

Никакие простые ссылки на прецеденты и теорию государственного управления не остановят этот процесс. Американцы — практичный народ, продвигающийся вперед с осознанной силой к достижению своих целей по тем путям, которые кажутся им наиболее прямыми. Они больше интересуются результатами, чем методами или теориями. Опыт показал, что федеральный контроль часто означает единообразие и эффективность там, где контроль штатов означал разногласия и слабость. Они выступают за федеральный контроль, потому что он дает результаты.

Однако у этого вопроса есть и другая сторона. Бремя федеральной бюрократии начинает ощущаться рядовым гражданином. Вашингтон все сильнее регулирует его еду и питье, его мораль и деятельность его повседневной жизни. Если он просто остановится и задумается, то должен осознать, что никакой единый центральный орган не может контролировать повседневную жизнь ста миллионов человек, разбросанных по половине континента, не превращаясь при этом в неповоротливого монстра. Он также должен понимать, что, даже если бы такая централизация власти и ответственности была человечески возможной, наше Национальное правительство не приспособлено для этой задачи. Электорат слишком многочислен и разнороден; его интересы и потребности слишком разнообразны. Должно ли поведение граждан Миссисипи предписываться голосованием конгрессменов от Нью-Йорка или контролироваться за счет налогоплательщиков Нью-Йорка? Будет ли система образования, подходящая для Массачусетса, обязательно подходить для молодежи Джорджии? Такие предложения говорят сами за себя. По самой природе вещей рано или поздно неизбежно начнется реакция против централизации. Настоящий вопрос заключается в том, успеет ли она прийти вовремя, чтобы спасти нынешнюю конституционную схему.

Создатели Конституции никогда не намеревались того, чтобы жители одного штата регулировали поведение граждан другого штата или оплачивали надзор за ними. Они разделили правительственные полномочия между нацией и штатами по широким и очевидным направлениям. Федеральному правительству были доверены вопросы сугубо национального характера — внешние связи, межштатная торговля, налогово-бюджетная и денежная система, почта, патенты и авторские права. Все остальное было зарезервировано за штатами или народом. Это была схема, которая была одновременно четкой и гибкой. Четкой в отношении природы функций, выполняемых Национальным правительством; достаточно гибкой, чтобы допускать осуществление всех остальных полномочий, разумно сопутствующих прямо предоставленным полномочиям. Конституция не является и никогда не задумывалась как смирительная рубашка.

Имеется множество доказательств адекватности конституционной схемы для работы с меняющимися условиями. Например, когда принималась Конституция, железные дороги, являющиеся мощнейшей экономической силой в нашей современной цивилизации, были неизвестны. Тем не менее Конституция содержит адекватные положения для работы с железными дорогами. Они являются инструментами межштатной торговли и могут контролироваться Федеральным правительством на основании прямого предоставления полномочий по регулированию такой торговли. Аналогичные соображения применимы и к тем общенациональным промышленным объединениям, которые популярно известны как «тресты». Их деятельность в значительной степени лежит в сфере межштатной торговли и подлежит контролю со стороны Федерального правительства как таковая. Теоретически в федеральную юрисдикцию подпадают лишь те виды деятельности железных дорог и трестов, которые носят межштатный характер. Все остальное находится в юрисдикции штатов. Однако практичный народ не позволит долго разрывать вопросы, которые по своей природе являются едиными и целыми (например, железнодорожные тарифные сетки и ставки), исключительно в целях юридической юрисдикции и контроля. Следовательно, в таких вопросах некоторая доля федерального посягательства неизбежна, дабы не ущемлять промышленность и прогресс. Однако это посягательство более очевидно, чем реально. Индустрии носят национальный характер, и вся деятельность каждой из них более или менее переплетена и взаимозависима. Отсюда регулирование штатами внутриштатной деятельности временами может отменяться как вмешательство в федеральное регулирование межштатной торговли. В этом нет ничего, что содержало бы реальное нарушение Конституции. Это всего лишь применение доктрины подразумеваемых полномочий Маршалла.

Законодательство о социальном благосостоянии представляет собой совершенно другую проблему. Некоторые из наиболее опасных нападок на Конституцию сегодня происходят именно в этой сфере. Работает закваска социалистических идей. Представительное правление становится все более патерналистским. Общественные настроения требуют принятия законодательства, регулирующего поведение, а также социальные и экономические условия, во все возрастающем объеме. Такое законодательство по большей части затрагивает полицейскую власть штатов и явно лежит за пределами сферы полномочий, предоставленных Конституцией Национальному правительству. Более того, «изолированные камеры, предоставляемые отдельными штатами» (если заимствовать фразу судьи Оливера Уэнделла Холмса), представляют собой идеальные полигоны для социальных экспериментов. Если эксперимент удается, другие штаты последуют этому примеру. Если он окажется губительным, ущерб локализуется. Нация в целом остается невредимой. Однако спонсоры такого законодательства редко довольствуются взаимодействием со штатами. Реформа всегда была нетерпеливой. Метод штатов кажется слишком медленным, а трудность достижения единообразия — слишком громоздкой. Кроме того, часто случается так, что некоторые штаты безразличны к предлагаемой реформе или даже активно враждебны ей. Соответственно, прибегают к помощи Конгресса, и Конгресс ищет способ удовлетворить народный спрос. Поскольку прямого пути нет, а общественные настроения настойчивы, конгрессмены оказываются перед болезненной необходимостью обходить Конституцию, защищать которую они поклялись. Желанное законодательство принимается под видом акта о регулировании торговли или сборе доходов, а задача защиты Конституции перекладывается на Верховный суд.

Подобные уловки, вместо того чтобы вызывать общественное осуждение, восхваляются недалекими людьми как дальновидное государственное искусство. В наши дни популярен термин «люди с перспективным мышлением» применительно к тем, кто хочет сделать Национальное правительство инструментом социальной работы, и характеристика «лишенные видения» по отношению к любому, кто встает на пути социальной реформы с конституционным принципом. Сторонники прогресса иногда забывают, что поистине дальновидный человек — это тот, кто видит не только радугу, но и подстерегающую впереди ловушку; человек с истинным видением — это тот, чей взгляд на звезды остается устойчивым благодаря тому, что его ноги твердо стоят на земле.

Нельзя не повторять снова и снова, что в нашей политической системе законодательство полицейского характера (за исключением случаев, когда оно затрагивает торговлю или внешние связи) относится к сфере ведения штатов, а не Национального правительства. Это не просто здравое конституционное право; это еще и здравый смысл. Регулирования, спасительные для скандинавских иммигрантов американского Северо-Запада, могут не подойти креолам Луизианы. В конечном счете полицейская власть будет осуществляться наиболее выгодным для всех заинтересованных сторон образом именно местными властями.

Нынешняя тенденция к централизации не может продолжаться бесконечно. Рано или поздно должен наступить момент, когда чрезмерно централизованное правительство станет невыносимым и рухнет под собственным весом. Как выразился выдающийся авторитет: «Если бы у нас не было штатов, нам пришлось бы их срочно создать».[1] Однако созданные таким образом штаты были бы уже не теми. Они представляли бы собой простые правительственные подразделения без независимости, исторического прошлого, традиций или настроений нынешних штатов. Эти факторы, доселе столь мощные в нашей национальной жизни, были бы утрачены.

[Сноска 1: Выступление судьи Верховного суда Чарльза Э. Хьюза перед Коллегией адвокатов штата Нью-Йорк, 14 января 1916 года.]

В памятной речи, произнесенной в 1906 году перед Пенсильванским обществом в Нью-Йорке, Элиху Рут, бывший в то время государственным секретарем в кабинете президента Рузвельта, говорил о посягательствах на федеральную власть и выразил мнение, что единственный способ для штатов сохранить свою власть и авторитет заключается в осознании ими своих собственных обязанностей перед страной в целом. Он сказал:

Государственный контроль, который они (народ) считают справедливым и необходимым, у них будет. Возможно, в отдельных случаях такой контроль лучше осуществлялся бы правительствами штатов, но народ добьется нужного ему контроля либо от штатов, либо от Национального правительства; и если штаты не смогут обеспечить его в надлежащей мере, рано или поздно будут найдены такие толкования Конституции, которые возложат эту власть туда, где она будет осуществляться, — на Национальное правительство. Истинный и единственный способ сохранить авторитет штатов заключается в пробужденной совести штатов, их расширенных взглядах и более высоком стандарте ответственности перед широкой общественностью; в эффективном законодательстве штатов, согласующемся с общим моральным чувством страны; и в энергичном осуществлении для всеобщего общественного блага той власти штата, которая подлежит сохранению.

Эти слова, произнесенные пятнадцать лет назад, были пророческими. Более того, они столь же верны сегодня, как и в момент их произнесения.

Увидят ли люди это вовремя? Американцы, гордящиеся прошлым своей страны и уверенные в ее будущем, не осмелятся сказать «нет». Пробуждение может быть медленным. Течения народной воли меняются нелегко. Заставить людей думать трудно. Но если лидеры и учителя выполнят свою роль, американская сообразительность и благоразумие проявят себя, и лозунгом пробужденного общественного настроения еще может стать: «Назад к Конституции!»

ПРИЛОЖЕНИЕ

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ МЫ, НАРОД Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения благ свободы для нас и нашего потомства, предписываем и устанавливаем настоящую КОНСТИТУЦИЮ для Соединенных Штатов Америки.

СТАТЬЯ I.

РАЗДЕЛ 1. Все предоставленные настоящим документом законодательные полномочия возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. РАЗДЕЛ 2. Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов; избиратели в каждом штате должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к избирателям наиболее многочисленной палаты законодательного собрания штата. Представителем может быть только лицо, достигшее двадцати пяти лет, являющееся гражданом Соединенных Штатов в течение семи лет и являющееся в момент выборов жителем того штата, от которого оно избирается.

Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в состав настоящего Союза, пропорционально их общей численности, определяемой путем добавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто служит по контракту в течение определенного срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев, три пятых всех остальных лиц. Фактическая перепись должна быть произведена в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего периода в таком порядке, какой он установит законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч человек, однако каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя; и до проведения такой переписи штату Нью-Гэмпшир разрешается избрать трех, Массачусетсу — восемь, Род-Айленду и плантациям Провиденса — одного, Коннектикуту — пять, Нью-Йорку — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвании — восемь, Делавэру — одного, Мэриленду — шесть, Вирджинии — десять, Северной Каролине — пять, Южной Каролине — пять и Джорджии — трех.

В случае появления вакансий в представительстве какого-либо штата высшее должностное лицо исполнительной власти этого штата издает предвыборные указы для заполнения таких вакансий.

Палата представителей избирает своего спикера и других должностных лиц и обладает исключительным правом предъявления обвинения в порядке импичмента.

РАЗДЕЛ 3. Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его законодательным собранием на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос. Сразу же после того, как они соберутся в результате первых выборов, они делятся на три равные части, насколько это возможно. Места сенаторов первой группы освобождаются по истечении второго года, второй группы — по истечении четвертого года и третьей группы — по истечении шестого года, с тем чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если в период между сессиями законодательного собрания какого-либо штата вакансии образуются в результате отставки или по иным причинам, исполнительная власть этого штата может производить временные назначения до следующего заседания законодательного собрания, которое затем заполняет такие вакансии.

Сенатором может быть только лицо, достигшее тридцатилетнего возраста, являющееся гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и являющееся в момент выборов жителем того штата, от которого оно избирается.

Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, но не имеет права голоса, если голоса не разделятся поровну.

Сенат избирает других своих должностных лиц, а также председателя временного (pro tempore) в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

Сенат обладает исключительным правом осуществлять суд по всем делам об импичменте. Заседая для этой цели, они дают присягу или торжественное обещание. При рассмотрении дела Президента Соединенных Штатов председательствует Председатель Верховного суда: и никто не может быть признан виновным без согласия двух третей присутствующих членов.

Решение по делам об импичменте не должно распространяться далее, чем на отстранение от должности и лишение права занимать и исполнять любую почетную, ответственную или доходную должность в Соединенных Штатах; однако лицо, признанное виновным, тем не менее подлежит обвинению, суду, вынесению приговора и наказанию в соответствии с законом.

РАЗДЕЛ 4. Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его законодательным собранием; однако Конгресс может в любое время принять или изменить такие положения законом, за исключением мест избрания сенаторов. Конгресс собирается по меньшей мере один раз в год, и такое заседание проводится в первый понедельник декабря, если только законом они не назначат другой день.

РАЗДЕЛ 5. Каждая палата является судьей в отношении выборов, результатов и квалификации собственных членов, и большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел; однако меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать отсутствующих членов к участию в заседаниях в таком порядке и под угрозой таких взысканий, какие каждая палата может предусмотреть. Каждая палата может устанавливать правила своих процедур, наказывать своих членов за нарушение порядка и с согласия двух третей исключать члена.

Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по ее мнению, требуют секретности; и мнения «за» и «против» членов любой из палат по любому вопросу по требованию одной пятой присутствующих заносятся в журнал.

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой прерывать заседания более чем на три дня или переносить их в какое-либо другое место, чем то, в котором заседают обе палаты.

РАЗДЕЛ 6. Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, определяемое законом и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов. Во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, они пользуются иммунитетом от ареста во время участия в сессии своих палат, а также по дороге на сессию и при возвращении с нее; и за любые речи или дебаты в любой из палат они не могут подвергаться преследованиям в каком-либо ином месте. Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность, учрежденную в соответствии с полномочиями Соединенных Штатов, вознаграждение за которую было увеличено в течение такого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом любой из палат во время пребывания в должности.

РАЗДЕЛ 7. Все законопроекты о повышении доходов должны исходить из Палаты представителей; однако Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними так же, как и по другим законопроектам. Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет его, то подписывает, а если нет — возвращает со своими возражениями в ту палату, в которой он возник, которая заносит возражения полностью в свой журнал и приступает к его повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которая также должна его пересмотреть, и если он будет одобрен двумя третями этой палаты, он становится законом. Но во всех таких случаях голосование обеих палат определяется поименно («за» и «против»), и имена лиц, голосовавших за и против законопроекта, заносятся в журнал каждой палаты соответственно. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (исключая воскресенья) после его представления, он становится законом так же, как если бы он был им подписан, если только Конгресс своим перерывом не препятствует его возвращению, в каковой ситуации он не становится законом.

Каждый приказ, резолюция или решение, для принятия которых требуется согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопросов о перерыве заседаний), должны представляться Президенту Соединенных Штатов и до того, как они вступят в силу, должны быть им одобрены либо, в случае его неодобрения, приняты повторно двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными для законопроектов.

РАЗДЕЛ 8. Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизные налоги для выплаты долгов и обеспечения совместной обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизные налоги должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов; Занимать деньги под кредитоспособность Соединенных Штатов;

Регулировать торговлю с иностранными государствами, между штатами и с индейскими племенами;

Устанавливать единые правила натурализации и единые законы по вопросу банкротств на всей территории Соединенных Штатов;

Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранных монет, а также устанавливать эталоны мер и весов;

Обеспечивать наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

Учреждать почтовые отделения и почтовые дороги;

Содействовать развитию науки и полезных ремесел, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительные права на их сочинения и открытия;

Учреждать суды, подчиненные Верховному суду;

Определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и преступления против международного права;

Объявлять войну, выдавать разрешения на каперство и репризалы и устанавливать правила в отношении захвата имущества на суше и на воде;

Создавать и содержать армии, однако ни одно ассигнование денег на эти цели не должно делаться на срок, превышающий два года;

Создавать и содержать военно-морской флот;

Устанавливать правила для управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил;

Предусматривать меры для призыва ополчения с целью исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

Предусматривать меры для организации, вооружения и дисциплинирования ополчения, а также для управления той его частью, которая может быть задействована на службе Соединенных Штатов, оставляя за штатами назначение офицеров и полномочия по обучению ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом;

Осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях на таком округе (площадью не более десяти квадратных миль), который в результате уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичные полномочия над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного собрания штата, на котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых сооружений; — И

Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеупомянутых полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на какой-либо его департамент или должностное лицо.

РАЗДЕЛ 9. Перемещение или ввоз таких лиц, которых любой из ныне существующих штатов сочтет целесообразным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года, однако на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина в размере не более десяти долларов за каждого человека. Привилегия судебного приказа хабеас корпус не подлежит приостановлению, за исключением случаев, когда в условиях мятежа или вторжения этого требует общественная безопасность.

Не должны приниматься никакие акты о лишении гражданских прав без суда (bills of attainder) или законы, имеющие обратную силу (ex post facto).

Никакие подушные или другие прямые налоги не должны взиматься иначе как пропорционально переписи или учету, проведение которых предписано выше.

Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, вывозимых из любого штата.

Никакие правила торговли или доходов не должны давать предпочтение портам одного штата перед портами другого; суда, следующие в один штат или выходящие из него, не должны быть обязаны проходить таможенное оформление, очистку или платить пошлины в другом.

Никакие деньги не могут изыматься из Казначейства иначе как в результате ассигнований, произведенных законом; регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех публичных средств должны публиковаться время от времени.

Соединенными Штатами не могут дароваться никакие дворянские титулы; и ни одно лицо, занимающее какую-либо доходную или ответственную должность в них, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.

РАЗДЕЛ 10. Ни один штат не должен вступать в какие-либо договоры, союзы или конфедерации; выдавать разрешения на каперство и репризалы; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо помимо золотой и серебряной монеты законным платежным средством для уплаты долгов; принимать какие-либо акты о лишении гражданских прав без суда, законы, имеющие обратную силу, или законы, ущемляющие обязательства по договорам, либо даровать какие-либо дворянские титулы. Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов; чистый доход от всех пошлин и сборов, взимаемых любым штатом на импорт или экспорт, поступает в пользу Казначейства Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса.

Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать тоннажный сбор, содержать в мирное время войска или военные корабли, вступать в какие-либо соглашения или союзы с другим штатом или с иностранной державой либо вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в столь неизбежной опасности, которая не терпит отлагательств.

СТАТЬЯ II.

РАЗДЕЛ 1. Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, избираемым на тот же срок, избирается следующим образом:

Каждый штат назначает в порядке, который может быть установлен его законодательным собранием, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, на которое штату предоставлено право рассчитывать в Конгрессе; но никакой сенатор или представитель, равно как и лицо, занимающее ответственную или доходную должность в Соединенных Штатах, не могут быть назначены выборщиками.

Выборщики собираются в своих штатах и голосуют посредством бюллетеней за двух лиц, из которых по меньшей мере одно не является жителем того же штата, что и они сами. Они составляют список всех лиц, за которых голосовали, и количество голосов за каждого; этот список они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов, на имя Президента Сената. Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего подсчитываются голоса. Лицо, набравшее наибольшее число голосов, становится Президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если таковых лиц больше одного и они набрали равное число голосов, то Палата представителей немедленно избирает тайным голосованием одного из них Президентом; а если ни одно лицо не получит большинства, то упомянутая Палата избирает Президента таким же образом из пяти лиц, занимающих самые высокие места в списке. Но при избрании Президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство всех штатов. Во всех случаях после избрания Президента лицом, набравшим наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-президент. Но если останутся два или более лиц, набравших равное число голосов, Сенат выбирает из них тайным голосованием Вице-президента.

Конгресс может определить время выбора выборщиков и день, в который они подают свои голоса; этот день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.

Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; также не подлежит избранию на эту должность лицо, не достигшее тридцати пяти лет и не являющееся резидентом Соединенных Штатов в течение четырнадцати лет.

В случае отстранения Президента от должности, его смерти, отставки или неспособности выполнять полномочия и обязанности упомянутой должности таковые переходят к Вице-президенту; и Конгресс может законом предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента, объявив, какое должностное лицо должно в таком случае исполнять обязанности Президента, и такое должностное лицо действует соответствующим образом до устранения нетрудоспособности или до избрания Президента.

Президент в установленные сроки получает за свои услуги вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран, и он не должен получать в течение этого периода никакого другого вознаграждения от Соединенных Штатов или любого из них.

Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, он приносит следующую присягу или торжественное обещание: — «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и буду изо всех сил сохранять, оберегать и защищать Конституцию Соединенных Штатов».

РАЗДЕЛ 2. Президент является Главнокомандующим армии и военно-морского флота Соединенных Штатов, а также ополчения отдельных штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов; он может требовать письменного мнения от руководителя каждого из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей, и он имеет право даровать отсрочки исполнения приговора и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры, если за это проголосуют две трети присутствующих сенаторов; и он назначает по совету и с согласия Сената послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначения на которые не предусмотрены иным образом в настоящем документе и которые будут учреждены законом; однако Конгресс может законом предоставить право назначения таких младших должностных лиц, каких сочтет нужным, единолично Президенту, судам или руководителям департаментов.

Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут образоваться во время перерыва в работе Сената, путем выдачи патентов на должности, которые истекают в конце их следующей сессии.

РАЗДЕЛ 3. Он время от времени информирует Конгресс о положении дел в Союзе и рекомендует его вниманию такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными; он может при чрезвычайных обстоятельствах созывать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними относительно времени перерыва в работе может прервать их заседания на такой срок, какой сочтет нужным; он принимает послов и других официальных представителей; он заботится о том, чтобы законы исполнялись добросовестно, и подписывает патенты на должности всех должностных лиц Соединенных Штатов. РАЗДЕЛ 4. Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов подлежат отстранению от должности в порядке импичмента в случае осуждения за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки. СТАТЬЯ III.

РАЗДЕЛ 1. Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности до тех пор, пока демонстрируют безупречное поведение, и получают в установленные сроки за свои услуги вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период их пребывания в должности. РАЗДЕЛ 2. Судебная власть распространяется на все дела, как по общему праву, так и по праву справедливости, возникающие на основании настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и заключенных или тех, которые будут заключены, договоров, совершенных под их авторитетом; — на все дела, касающиеся послов, других официальных представителей и консулов; — на все дела адмиралтейской и морской юрисдикции; — на споры, в которых Соединенные Штаты являются стороной; — на споры между двумя или более штатами; — между штатом и гражданами другого штата; — между гражданами разных штатов; — между гражданами одного и того же штата, претендующими на земли по грантам разных штатов, а также между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными. По всем делам, затрагивающим послов, других официальных представителей и консулов, а также тем, в которых стороной является штат, Верховный суд обладает юрисдикцией первой инстанции. По всем остальным упомянутым выше делам Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией, как по вопросам права, так и по фактам, с такими исключениями и в соответствии с такими правилами, которые установит Конгресс.

Судебное преследование по всем уголовным преступлениям, за исключением случаев импичмента, осуществляется судом присяжных; и такое судебное разбирательство проводится в том штате, где были совершены указанные преступления; но если они совершены не на территории какого-либо штата, судебное разбирательство проводится в таком месте или местах, которые Конгресс предпишет законом.

РАЗДЕЛ 3. Государственная измена против Соединенных Штатов состоит исключительно в ведении войны против них либо в присоединении к их врагам, оказании им помощи и поддержки. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе как на основании показаний двух свидетелей о том же очевидном деянии либо признания в открытом суде. Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измена, однако осуждение за государственную измену не влечет за собой поражения в правах (corruption of blood) или конфискации имущества иначе как на время жизни осужденного лица.

СТАТЬЯ IV.

РАЗДЕЛ 1. В каждом штате должно оказываться полное доверие и уважение к официальным актам, записям и судебным решениям любого другого штата. И Конгресс может общими законами предписывать порядок удостоверения таких актов, записей и решений, а также юридическую силу таковых. РАЗДЕЛ 2. Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах. Лицо, обвиняемое в каком-либо штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином преступлении, бежавшее от правосудия и обнаруженное в другом штате, по требованию исполнительной власти штата, из которого оно бежало, подлежит выдаче для доставки в штат, обладающий юрисдикцией в отношении этого преступления.

Никакое лицо, обязанное служить или работать в одном штате по его законам и бежавшее в другой, не освобождается от таковой службы или работы в силу какого-либо закона или положения последнего, но подлежит выдаче по требованию стороны, которой такая служба или работа причитается.

РАЗДЕЛ 3. Новые штаты могут приниматься Конгрессом в настоящий Союз; однако никакой новый штат не должен формироваться или образовываться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; равно как никакой штат не должен формироваться путем слияния двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов, а также Конгресса. Конгресс имеет право распоряжаться территориями или иным имуществом, принадлежащим Соединен Штатам, и устанавливать для них все необходимые правила и положения; и ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

РАЗДЕЛ 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения; а по заявлению законодательного собрания или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) — от внутренних беспорядков. СТАТЬЯ V.

Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции или по заявлению законодательных собраний двух третей нескольких штатов созывает конвент для предложения поправок, которые в любом случае имеют силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции, когда они ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей нескольких штатов либо конвентами в трех четвертях оных, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации будет предложен Конгрессом; При условии, что никакая поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не затрагивает первые и четвертые пункты Девятого раздела Первой статьи; и ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного права голоса в Сенате.

СТАТЬЯ VI.

Все долги и обязательства, принятые до принятия настоящей Конституции, имеют такую же силу в отношении Соединенных Штатов в соответствии с настоящей Конституцией, как и при Конфедерации.

Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут изданы в ее исполнение, а также все договоры, которые заключены или будут заключены под авторитетом Соединенных Штатов, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие положения конституции или законов любого штата, противоречащие этому.

Упомянутые выше сенаторы и представители, члены законодательных собраний различных штатов, а также все должностные лица исполнительной и судебной власти как Соединенных Штатов, так и различных штатов, должны быть связаны присягой или торжественным обещанием поддерживать настоящую Конституцию; при этом никаких религиозных цензов никогда не требуется в качестве условия для занятия какой-либо должности или государственной ответственности в Соединенных Штатах.

СТАТЬЯ VII.

Ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для введения в действие настоящей Конституции в отношении штатов, ратифицировавших оную.

Совершено на Конвенте по единогласному согласию присутствующих штатов семнадцатого сентября в год Господа нашего одна тысяча семьсот восемьдесят седьмого и в двенадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки. В УДОСТОВЕРЕНИЕ чего мы подписали здесь наши имена.