До настоящего времени с начала акции были произведены закупки на общую сумму 1 107 792 818,64 рейхсмарки, из которых
in France
RM
929,100,000.00
in Belgium
RM
103,881,929.00
in Holland
RM
73,685,162.64
in Serbia
RM
1,125,727.00
Оплата во Франции производится из средств на оккупационные расходы, в остальных странах — через клиринг.
Ниже приводится ведомость задействованных количеств:
1. Металлы:
66,202 tons to the value of RM 273,078,287.00 of which there are
a. цветные металлы — 58 742 тонны, в частности медь и медьсодержащие материалы (34 000 тонн), свинец и свинцовые сплавы (14 500 тонн), кроме того (в порядке убывания их количества) цинк, алюминий, олово, никель, магний, сурьма, марганцевая руда;
b. material containing iron (tools, junk, etc.) 7,460 tons.
2. Текстиль:
На общую сумму 439 040 000,00 рейхсмарок, из них 22 672 000 штук белья, костюмов (в особенности рабочей одежды), пальто и т. д., 5 488 000 кг пряжи и разного, 40 642 000 м тканей и лент, 10 072 000 пар перчаток, подтяжек и т. д.
3. Кожа, шкуры и сырая кожа:
На общую сумму 120 754 000,00 рейхсмарок, из них 5 053 000 кг сырых шкур, 3 390 000 квадратных футов готовой кожи, 1 783 000 штук шкур, замши и т. д., 801 000 пар обуви и 694 000 кг подошвенной кожи и других материалов для подметки обуви.
Кроме того было куплено:
промышленные масла и жиры (1 330 тонн) пищевые масла и жиры (346 тонн) шерсть предметы домашнего обихода товары PS, включая бумажные изделия вина и алкогольные напитки инженерное оборудование санитарные принадлежности мешки
Факторами, приводящими к чрезмерному повышению цен на товары первой необходимости, в настоящее время являются следующие:
France
Belgium
The Netherlands
Metals
9
9
5-6½
Textiles
4
6½
5
Hides
6½
6
4
Leather
6½
6
6
С начала акции следующие позиции были куплены во Франции — с оплатой из оккупационных средств:
Metals
RM
248,000,000.00
Textiles
RM
340,000,000.00
Hides, skins, leather
RM
112,000,000.00
Wool
RM
3,000,000.00
Oils & fats (for industrial and food purposes)
RM
12,000,000.00
Household goods
RM
46,600,000.00
PK goods
RM
33,000,000.00
Wines and alcoholic drinks
RM
50,000,000.00
Sacks
RM
10,500,000.00
Paper and packing material
RM
5,000,000.00
Food and pleasure items
RM
33,000,000.00
Chemical products
RM
8,000,000.00
Sanitary necessities
RM
12,000,000.00
Miscellaneous
RM
16,000,000.00
TOTAL SUM
RM
929,100,000.00
С начала акции следующие позиции были куплены в Бельгии — с оплатой через клиринг:
Metals
RM
13,784,000.00
Textiles
RM
43,755,000.00
Leather, skins & hides
RM
4,030,880.00
Wool
RM
2,179,720.00
Industrial oils & fats
Chemical products
Food-oils & fats
RM
3,815,159.00
Household goods
RM
2,512,912.00
Furniture
RM
418,035.00
Paper & packing material
RM
5,561,268.00
Food & pleasure items
RM
3,393,955.00
Engineer equipment
RM
7,500,000.00
Miscellaneous
RM
16,931,000.00
TOTAL SUM
RM
103,881,929.00
С начала акции следующие позиции были куплены в Нидерландах — с оплатой через обычные банковские операции:
Non-ferrous metals
RM
6,706,744.00
Textiles
RM
55,285,568.00
Wool
RM
753,878.00
Leather, hides & skins
RM
4,723,130.00
Wooden barrels
RM
254,982.00
Furniture
RM
272,990.00
Food-and pleasure items
RM
590,859.00
Chemical-and cosmetic articles
RM
152,191.00
Various iron-and steel goods
RM
3,792,166.00
Rags
RM
543,416.00
Motor oil
RM
52,284.00
Raw diamonds
RM
25,064.00
Miscellaneous
RM
531,890.00
TOTAL SUM
RM
73,685,162.00
В Сербии было куплено с оплатой через клиринг:
Цветные металлы на сумму 1 125 727,00 рейхсмарок
Акция началась здесь только в ноябре месяце. К настоящему времени товары, отнесенные на счет получателей, составили в общей сложности 86 084 910,06 рейхсмарки.
Причины, по которым при общем объеме поставок в 1 107 792 819,00 рейхсмарок не удалось полностью реализовать бо́льшие количества, различны (усложнение процесса реализации из-за процедуры фиксирования цен, трудности с транспортом, нехватка персонала). Уполномоченный по особым поручениям инициировал меры с целью ускорить реализацию в будущем.
b. С начала деятельности уполномоченного по особым поручениям, 1.07.1942 г., было куплено (по 30.11.1942 г.):
Altogether for
RM
840,382,893.00
of which
metals
RM
174,982,697.00
textiles
RM
318,013,354.00
leather, skins and hides
RM
82,265,070.00
Упомянутые выше показатели охватывают примерно тот же период времени (с 1.07 по 30.11, то есть пять месяцев), что и закупочная акция военного коменданта или рейхскомиссара до назначения уполномоченного по особым поручениям (во Франции — 6 месяцев, в Бельгии — 2 месяца, в Нидерландах — 7 месяцев); однако показатели оказываются в несколько раз выше (840 382 893,00 рейхсмарки — против 267 409 926,00 рейхсмарок). Это лучше всего доказывает, что и в какой степени увенчались успехом концентрация закупок на черном рынке посредством организации уполномоченного по особым поручениям и направление закупленных товаров в распоряжение общего планирования рейха.
III. Дальнейшее развитие.
Нет никаких сомнений в том, что черный рынок как таковой с точки зрения политической экономии крайне нежелателен и что поэтому следует предпринимать все возможные попытки для его ликвидации. В этой связи также необходимо, чтобы немецкая закупочная деятельность была прекращена как можно скорее. Но с другой стороны, как уже было подробно объяснено выше, нельзя отказываться от поставок сырья и готовой продукции, имеющих важное значение для войны. Поэтому уполномоченный по особым поручениям внес собственным ведомствам предложения о том, чтобы закупочная деятельность свертывалась постепенно по мере подавления черного рынка соответствующими мерами; при этом должно быть достоверно известно, что те объемы товаров, которые до сих пор поступали на черный рынок, теперь направляются в «белое» производство и в нормальную торговлю. Естественно, однако, что этому должны предшествовать репрессивные меры; лишь после этого может происходить поэтапное сворачивание закупочной деятельности, дабы нанести как можно меньший ущерб общему притоку товаров.
При рассмотрении мер, которые необходимо предпринять для борьбы с ним, следует различать источники, за счет которых питается черный рынок. Во-первых, существуют скрытые запасы, созданные по самым разным причинам, продажа которых обеспечит единовременный приток товаров. Во-вторых, черный рынок подпитывается непрекращающимся нелегальным производством. Можно с уверенностью сказать, что с продолжением войны второй из упомянутых источников будет приобретать все большее значение; поэтому ему следует уделять особое внимание.
Причиной нелегального производства — помимо общего соблазна высоких цен — является то обстоятельство, что ценовой разрыв между сырьем и готовой продукцией частично стал настолько велик, что его уже невозможно преодолеть в рамках нормального производства без угрозы для платежеспособности предприятия. Зачастую мощности предприятия используются лишь неполно, так что предприниматель, хотя бы даже во избежание остановки производства, обращается к нелегальному приобретению сырья, чтобы производить сверх своей квоты, то есть нелегально. Ранее закупки в неоккупированной Франции, направлявшиеся по специальным маршрутам на оккупированную территорию, составляли третий и значительный источник. Еще предстоит выяснить, удастся ли теперь установить более строгий контроль за производством в доселе неоккупированной части Франции, с тем чтобы и здесь можно было начать борьбу с черным рынком.
Согласно господствующему здесь мнению, для ликвидации черного рынка необходимо осуществить следующие меры:
1. Расширение ценового контроля. — Поскольку увеличение штата немецких ведомств, на которых возложен надзор, не представляется возможным или возможно лишь в ограниченных масштабах, административные органы отдельных государств должны быть принуждены проявлять большую активность.
2. Введение более суровых наказаний за нарушения мер хозяйственного управления, принятых по германскому образцу, поскольку только так можно устранить отсутствие дисциплины среди гражданского населения, проистекающее из его индивидуалистического и либералистического настроя. Представляется целесообразным осуществлять контроль за приговорами судебных органов отдельных государств.
3. Объявление вознаграждений за доносы о нарушениях мер хозяйственного управления в размере не слишком малого процента от стоимости предметов, конфискованных на основании доноса.
4. Привлечение шпионов и провокаторов.
Помимо этого, для предотвращения нелегального производства:
5. Закрытие всех предприятий, которые не производят продукцию для военных целей.
6. Более строгая остановка или слияние предприятий, чьи мощности используются лишь непосредственно.
7. Более жесткий контроль за производством на заводах.
8. Более строгий надзор при выделении сырья для распределения заказов.
9. Ценовая политика, которая обеспечивает предприятия достаточными ценами и гарантирует их существование.
Для того чтобы создать для закупочных организаций уполномоченного по особым поручениям базу для закупочной деятельности на черном рынке вопреки административным органам отдельных государств на оккупированных территориях, уполномоченный по особым поручениям издал в Бельгии и Нидерландах «декрет о прояснении необъясненных товаров» или «общий декрет». Тем самым инспекционным отделам и их закупочным организациям была одновременно предоставлена возможность через закупки товаров подобраться к источнику ошибок в управлении и контроле. В соответствии с этим уполномоченным по особым поручениям было также направлено предложение послу Хеммену относительно Франции, результатом которого станет издание такого декрета и для Франции в сотрудничестве с военным комендантом.
Наиболее важной и сулящей наибольший успех для начала представляется мера, изложенная в пункте 2, причем первоочередные усилия должны быть направлены на торговлю, и в ней в первую очередь на розничную торговлю. Как только последует ряд драконовских наказаний, розничные торговцы в собственных интересах воздержатся от покупки товаров по завышенным ценам у оптовиков и производителей. Последним тогда придется иметь дело только с организацией уполномоченного по особым поручениям; тогда можно будет постепенно приступить к уничтожению нелегальных производителей. Уполномоченный по особым поручениям уже проделал в этом отношении определенную предварительную работу, поручив части закупочных организаций попытаться выйти на производителей путем устранения торговцев с черного рынка.
Упомянутые выше репрессивные меры — в особенности указанные в пунктах 1 и 2 — должны осуществляться в тесном сотрудничестве с властями отдельных государств; рекомендуется, чтобы германские оккупационные власти незамедлительно приняли надлежащие меры. Меры должны сопровождаться целенаправленной пропагандой в прессе и по радио (клеймящей черный рынок как преступление против собственного народа); с тем чтобы сформировать у населения психологическую основу для строгих мер и побудить его к сотрудничеству.
Кроме того, французские и бельгийские правительственные и экономические круги — среди прочих также и французский глава правительства — сочли необходимым в последнее время выразить жалобы на организованную немецкую закупочную деятельность. Перед лицом подобных заявлений — помимо различных других аргументов — следует указать на то, что со стороны Германии также существует величайший интерес в исчезновении черного рынка, однако в его существовании главным образом виновны сами правительственные власти из-за своей неспособности осуществлять контроль за ценами и своей мягкотелости в уголовном преследовании, чем воспитывается отсутствие дисциплины в их собственном населении.
B. Обеспечение портовыми сооружениями и машинами с закрытых предприятий.
I. Портовые сооружения.
На оккупированных западных территориях имеется значительное количество портового оборудования, которое в настоящее время не используется или используется недостаточно. С другой стороны, на восточных территориях, а также частично в рейхе существует острая нужда в таком портовом оборудовании. В связи с этим уполномоченный по особым поручениям получил директиву изъять эти простаивающие потенциалы по согласованию с задействованными ведомствами. Определение объектов, подлежащих отправке, возлагается на рейхскомиссара по судоходству или на тех, кто нуждается в товарах; после конфискации ответственными военно-морскими ведомствами уполномоченный по особым поручениям осуществляет финансовые расчеты и передает объекты в распоряжение тех, кто нуждается в их установке. К настоящему времени оборудование такого рода уже удалось выделить для Осло и Гамбурга; в процессе выполнения находятся дальнейшие сделки.
II. Машины.
Другой задачей уполномоченного по особым поручениям является конфискация машин с закрытых предприятий. Можно с уверенностью утверждать, что крупные мощности, особенно в отношении металлорежущих станков, в которых остро нуждается отечественная военная промышленность, в настоящее время все еще простаивают. По согласованию с уполномоченным по особым поручениям, военным комендантом и уполномоченным по производству машин предполагается создать так называемые «арбитражные бюро по машинам» в Бельгии и Нидерландах. Одной из главных трудностей в этой области является преодоление сопротивления как владельцев задействованных предприятий, так и властей отдельных государств на оккупированных территориях. Здесь оккупационным властям придется проявить всю свою инициативу, чтобы сломить это сопротивление.
C. Рождественская акция.
В конце августа 1942 года уполномоченный по особым поручениям получил еще одно специальное задание, а именно: обеспечение германского народа рождественскими подарками. Первоначально акция рассчитывалась на сумму в 300 000 000 рейхсмарок (по внутренним ценам). К этой задаче приступили немедленно со всей возможной энергией, хотя можно было предвидеть, что обеспечение и транспортировка таких количеств товаров в сравнительно короткий срок, оставшийся до Рождества, вряд ли осуществимы; поскольку обеспечение по возможности должно было происходить обычным путем — посредством оплаты через клиринг также и во Франции, а не на черном рынке, — для решения этой задачи сначала предстояло создать организацию.
Фактически к 20 декабря 1942 года удалось обеспечить товары на сумму приблизительно 244 000 000 рейхсмарок (по закупочным ценам). Но из-за транспортных трудностей, возникших в связи с политическими событиями во Франции, а также необходимой процедуры фиксирования цен и по другим причинам, доставить все эти товары в Германию и выставить их на продажу вовремя оказалось невозможно. В Германию прибыло 2306 крытых вагонов с 11 138 229 кг груза и дополнительно морем 6335 тюков товаров весом более 100 000 кг. В первую очередь они включают в себя косметику, игрушки и вообще подарочные изделия. Распределение производилось преимущественно в регионах, пострадавших от бомбежек, а также в крупных городах Берлине, Вена, Гамбурге, Бреслау, Кенигсберге и в промышленном регионе Вальденбург и Верхняя Силезия. Заключительный отчет по рождественской акции будет представлен в течение февраля месяца. Если бы в 1943 году на основе полученного опыта планировалось проведение аналогичной акции, ее пришлось бы начать в марте месяце.
D. Разное.
Недавно уполномоченным по четырехлетнему плану был представлен отчет о других сферах деятельности уполномоченного по особым поручениям, касающихся обеспечения дополнительного судоходного пространства для целей, важных для войны.
Ожидается отчет об особых импортных поставках путем прорыва блокады.
По изданным в последнее время приказам
a. в области так называемого «товарного арбитража» b. об экономическом использовании вражеского имущества,
отчет будет представлен в надлежащее время.
Подписал: И. Вельтьенс полковник военно-воздушных сил.
Berlin, 15 Jan. 1943
ПЕРЕВОД ДОКУМЕНТА 1770-PS
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ВЕСТНИК РЕЙХА 1933 г., ЧАСТЬ I, СТР. 161
Закон о заводских советах и хозяйственных организациях от 4 апреля 1933 года
Кабинет рейха принял следующий закон, который настоящим обнародуется:
Глава I
Заводские советы
Статья 1
1. Высший орган федеральной земли может по соображениям общественной безопасности и порядка отложить выборы в законный заводской совет по федеральной земле, ее частям или для отдельных предприятий самое позднее до 30 сентября текущего года.
2. Действовавший до этого заводской совет остается у власти в случае отсрочки выборов. Заполнение вакансий в заводских советах, вызванных увольнением членов, необходимо только в том случае, если число его членов упало ниже половины законного числа членов или если их осталось менее трех. Новые члены заводского совета, необходимые для обеспечения его минимальной численности, назначаются из числа имеющих право голоса работников высшим органом федеральной земли или назначенным им органом.
Статья 2
Высший орган федеральной земли может аннулировать членство лиц, назначенных вопреки духу государства и экономики [die in Staats- oder Wirtschaftsfeindlichem Sinne eingestellt sind.]. Он может назначить новых членов заводских советов из числа имеющих право голоса работников взамен выбывших членов.
Статья 3
Вышеупомянутые предписания подлежат соответствующему применению к «объединенным заводским советам», созданным в соответствии со статьей 50 Закона о заводских советах, и к «специальным представительствам», сформированным в соответствии со статьями 61 и 62. Статья 93 Закона о заводских советах не применяется в случае споров относительно исполнения вышеупомянутых предписаний.
Статья 4
Компетентные высшие ведомства рейха назначаются для осуществления полномочий высшего органа федеральной земли, содержащихся в главе I, применительно к административным органам и предприятиям рейха, включая Германскую железнодорожную компанию и Рейхсбанк.
Статья 5
Предписания, содержащиеся в статье 1, абз. 2 и статье 2, втором предложении, также применимы к мерам, принятым до вступления в силу настоящего закона.
Глава II
Увольнение работников
Право на возражение против увольнения работника, закрепленное в статье 84 Закона о заводских советах, не применяется, если увольняемый подозревается в недружественном отношении к государству. Работник может в течение недели подать апелляцию в орган, признанный компетентным в соответствии с главой I, статьей 2. Этот орган после заслушивания всех заинтересованных лиц решает, обоснованы ли подозрения или нет. Увольнение аннулируется, если его выводы носят отрицательный характер.