Официальный вестник рейхсминистра по делам оккупированных восточных территорий должен храниться во всех ведомствах в пределах оккупированных восточных территорий. Это же относится к вестникам рейхскомиссаров и официальным материалам генеральных комиссаров в пределах их официальных сфер.
«Порядок служебной деятельности Министерства по делам оккупированных восточных территорий» является обязательным для внутреннего ведения дел учреждений рейхскомиссаров; для секретной переписки — «Директивы о секретных делах для всех административных органов».
Последние действуют до получения подходящих сейфов, с оговоркой, что секретные документы разрешается хранить в прочных и хорошо запираемых деревянных сундуках, которые должны находиться в помещениях, подлежащих запиранию.
Все поступающие документы должны вскрываться особо заслуживающим доверия сотрудником Центральной администрации и/или главного управления, после чего направляться в установленном служебном порядке.
Дальнейшие распоряжения о внутреннем порядке работы издаются руководителем учреждения.
Раздел второй: Рабочие директивы для гражданской администрации
I. Общие положения.
Первоочередная задача гражданской администрации на оккупированных восточных территориях заключается в представлении интересов Рейха. Этот высший основополагающий принцип должен учитываться прежде всех мер и соображений. Настало время, когда оккупированные восточные территории в более отдаленном будущем смогут вести определенную самостоятельную жизнь в той или иной пока еще не определенной форме. Тем не менее они остаются частями Великогерманского пространства и всегда должны управляться с точки зрения этой основной идеи.
Положения Гаагских правил о законах и обычаях сухопутной войны, касающиеся управления страной, оккупированной иностранной вооруженной силой, недействительны, поскольку СССР распущен и Рейх в результате обязан осуществлять всю полноту правительственной власти и прочие обычные суверенные полномочия в интересах жителей. Следовательно, допустимы любые меры, которые германская администрация считает необходимыми и целесообразными для выполнения этой всеобъемлющей задачи.
II. Политические директивы.
(Разрабатываются политическим отделом. См. следующую страницу).
III. Администрация, право, финансы.
1. Администрация.
a. Специально назначенная администрация страны распадется уже с началом деятельности гражданской администрации. Ее представители бежали или были смещены советами. Сельские советы существуют лишь в отдельных случаях. Как правило, они подлежат немедленному роспуску.
b. Рейхскомиссары должны экономно использовать полномочия по изданию законов, прежде всего поначалу, чтобы администрация не была задушена бюрократией. Точное знание территории и ее жителей, которым в настоящее время мы, естественно, не располагаем, имеет важнейшее значение для масштабного законодательства. Также следует издавать как можно меньше обязательных постановлений. Вышестоящим органам надлежит скорее идти по пути рабочих директив, которые предоставят подчиненным органам достаточную свободу действий с учетом местных условий.
c. Что касается границ генерального комиссариата, то за основу первоначально следует брать границы соответствующих советских административных регионов, поскольку население к ним привыкло и основания для какого-либо иного определения границ отсутствуют. Как только в ходе времени иное определение границ покажется более целесообразным, это может быть сделано позже.
d. Пресечение случаев саботажа входит в компетенцию высшего руководителя СС и полиции, руководителя СС и полиции и/или руководителей полиции низшего звена. Однако в тех случаях, когда целесообразными представляются коллективные меры против населения определенного региона, решение о них принимает компетентный комиссар по предложению руководителя полиции. Привлечение населения к задачам охраны может быть предписано генеральным комиссаром.
Наложение денежных штрафов или конфискация имущества, а также распоряжение о захвате заложников и расстреле жителей территории, на которой произошли акты саботажа, могут осуществляться только генеральным комиссаром, если только сам рейхскомиссар не вмешивается в это дело. Захват заложников следует производить крайне экономно. Прежде всего, его следует предписывать лишь тогда, когда желаемый результат может быть принудительно достигнут с помощью этой меры и когда ситуация складывается таким образом, что в случае неудачи последствия захвата можно при необходимости нейтрализовать.
e. В городах, селах, рабочих послках, городских поселениях и т. д. необходимо как можно скорее заручиться поддержкой надежных лиц. Из числа этих надежных лиц впоследствии могут назначаться местный уполномоченный (подобно нашему бургомистру) и доверенные советники, с тем чтобы таким образом вновь запустить местную жизнь и чтобы у генерального комиссара были подчиненные органы, которые будут выполнять его приказы. Поскольку такие уполномоченные и доверенные советники уже были назначены военной администрацией, они должны быть первоначально приняты гражданской администрацией. В случае если для выполнения неотложных задач в отдельных общинах необходимы финансовые средства, они должны предоставляться посредством кредитов. Кредиты подлежат отнесению на счет банковских институтов страны либо, если это невозможно, кредитного банка Рейха.
f. Там, где существует острая потребность населения в продовольственных товарах, она должна удовлетворяться по мере возможности во избежание голода. Может возникнуть необходимость предоставления денежной и материальной помощи остро нуждающимся лицам (безработным и т. п.).
g. В связи с роспуском СССР, который сопровождался поражением этого государства, в восточных регионах больше не существует никакой государственной структуры и, следовательно, никакого государственного гражданства для жителей. Тем не менее из практических соображений в отношении гражданства пока следует исходить из дальнейшего существования общего государства, чтобы жителей не считали лицами без гражданства, что нежелательно по различным причинам. Окончательный вопрос о государственном гражданстве может быть решен только позже, поскольку он зависит от государственного развития на Востоке. Поскольку эта проблема может быть решена только для всей Восточной территории, подчиненные органы должны воздерживаться от любых самостоятельных решений. В надлежащее время рейхсминистр по делам восточных территорий издаст соответствующие декреты.
Проживающие на восточных территориях фольксдойче не становятся гражданами Германского рейха автоматически с роспуском СССР, а приравниваются в отношении гражданства к остальным жителям на текущий момент. Заявления фольксдойче о предоставлении гражданства поначалу не принимаются, поскольку будет проведено общее регулирование. Независимо от этого, фольксдойче, в бесспорном порядке признанные таковыми, уже должны пользоваться привилегиями, которые обычно предоставляются только гражданам Рейха.
h. Запрет на въезд на оккупированные восточные территории и выезд с них, изданный главнокомандующим армией, остается в силе даже после ухода военной администрации. Исключения из этого запрета на въезд и выезд будут предоставляться бюро пропусков при рейхсминистре по делам оккупированных восточных территорий, а также бюро пропусков при рейхскомиссарах и, при необходимости, других органах оккупированных восточных территорий. Въезд и выезд могут разрешаться исключительно по неотложным политическим, экономическим или иным служебным соображениям.
Запрет на въезд и выезд не распространяется на следующие категории лиц:
(1) Военнослужащие и члены вспомогательного персонала вооруженных сил при наличии надлежащих документов, удостоверяющих личность, и командировочных предписаний.
(2) Сотрудники Министерства по делам оккупированных восточных территорий и подчиненных ему органов при наличии действительных служебных удостоверений.
При малом приграничном сообщении обращаться в бюро пропусков или филиалы бюро пропусков не требуется. Под «малым приграничным сообщением» понимаются такие поездки, которые совершаются в силу экономических связей через границу с сопредельными странами с обеих сторон и ограничиваются пунктами, расположенными не далее 50 км от границы. Разрешение на приграничное сообщение могут давать только низшие административные органы, а именно генеральные комиссары.
Разрешения и пропуска для приграничного сообщения могут выдаваться на разовые или многократные поездки через границу. В любом случае срок их действия ограничивается определенным периодом.
Проверка обоснованности требований о выдаче разрешений осуществляется с политической, охранно-политической и экономической точек зрения. Поэтому в сомнительных случаях филиалы бюро пропусков при рейхскомиссарах должны получать одобрение соответствующего отдела рейхскомиссаров до выдачи разрешения.
Филиалы бюро пропусков выдают разрешения исключительно для поездок из бывшей территории СССР. Единственным компетентным органом по поездкам на оккупированные восточные территории пока является бюро пропусков при рейхсминистре.
Вопрос о том, следует ли вводить запрет на поездки из одного рейхскомиссариата в другой, пока не может быть решен. Полномочия на принятие этого решения принадлежат исключительно рейхсминистру по делам оккупированных восточных территорий.
i. Отношение германских органов к местному населению определяется, с одной стороны, политическими и экономическими целями, а с другой — отношением жителей к немцам. Не спровоцированные суровые меры в отношении населения страны нежелательны и поэтому не должны применяться.
По соображениям безопасности, особенно в городах и населенных пунктах, может возникнуть необходимость установить комендантский час, означающий, что по истечении этого времени населению запрещено находиться на общественных проездах и площадях. Поскольку время комендантского часа может определяться только в соответствии с местными требованиями, ответственность за его введение по указанию рейхскомиссара и/или генерального комиссара должна быть возложена на генерального комиссара.
То же самое относится к полицейскому часу заведений, то есть времени, после которого питейные заведения не могут быть открыты и в их помещениях не должны оставаться гости. Установление комендантского часа и полицейского часа заведений осуществляется посредством полицейского декрета и/или полицейского приказа с соответствующей угрозой наказания. Кроме того, нарушение приказа о комендантском часе карается по Деккату об обязанности регистрации и ограничении пребывания.
2. Здравоохранение.
Имеет огромное значение как можно более быстрое восстановление служб здравоохранения и ветеринарии. Врачам, ветеринарам или медицинскому персоналу на местах следует дать указание продолжить работу или возобновить ее. В чрезвычайных ситуациях, особенно в случае эпидемий, запрос о предоставлении врачей, ветеринаров и медицинских материалов направляется военным властям, если преодолеть чрезвычайную ситуацию иным способом невозможно.
3. Право.
Рейхскомиссары несут ответственность за контроль над специальными судами, созданными и приданными рейхскомиссарам. Они также являются старшими должностными лицами органов прокуратуры при этих судах. Офицеры исполнительной власти и полиции СС и старшие офицеры исполнительной власти и полиции СС руководят военными судами.
Желательно (прежде всего в восточных регионах) восстановить собственную юрисдикцию страны, сформированную из надежных лиц, где таковые могут быть найдены. Это тем более необходимо, поскольку немецкие суды из-за нехватки кадров могут выносить приговоры только по правонарушениям, наказуемым по немецким законам и наказание за которые представляет собой насущный интерес Германии. Однако наказание других преступников может оставаться отложенным лишь в течение короткого периода. Запросы гражданского судопроизводства могут пока оставаться на втором плане, и поначалу может быть достаточно некоторых судов чести. Везде, где собственная юрисдикция страны все еще не нарушена, что может иметь место на Востоке, ей следует дать указание возобновить работу сразу после устранения ненадежных элементов.
Лица, арестованные советскими судебными органами на основании вынесенного приговора, могут быть освобождены только после рассмотрения каждого отдельного случая.
Это рассмотрение должно проводиться с величайшей быстротой в отношении осужденных националистов и других политических заключенных. В сомнительных случаях следует запрашивать мнение политического отдела при рейхскомиссаре или генеральном комиссаре либо офицера исполнительной власти и полиции СС.
Округкомиссар отвечает за надзор за всеми тюрьмами, если рейхскомиссар не распорядится иначе.
Поскольку в данный момент невозможно создать всеобъемлющий новый уголовный кодекс, советское уголовное право (в Эстонии, Латвии и Литве — досоветские законы) пока по-прежнему применимо в собственной юрисдикции страны, однако без тех положений, которые касаются политических преступлений. Это относится и к гражданскому праву, праву добровольной юрисдикции и процессуальному праву.
4. Финансы.
Планируется составить единый генеральный бюджет для всей администрации восточных территорий, иными словами — от рейхсминистра до округкомиссара. Имеет ли смысл разделять этот план на отдельные бюджеты для различных рейхскомиссариатов или же для подчиненных административных органов будут просто открыты кредитные счета, можно будет решить только после формирования всей администрации. Основным принципом этого генерального бюджета должно быть то, что расходы на всю администрацию покрываются самой страной. До составления такого бюджета и издания дальнейших правил относительно использования доходов от налогов и остатков средств государственных предприятий Рейх будет использовать кредиты для покрытия государственных расходов. Эти кредиты, распределяемые рейхскомиссарам и далее подчиненным ведомствам рейхсминистром по делам оккупированных восточных территорий, должны администрироваться в соответствии с директивами согласно печатному Приложению.
До особого распоряжения налоги должны продолжать выплачиваться жителями в соответствии с существующей советской налоговой системой (в Эстонии, Латвии и Литве — в соответствии с налоговой системой досоветской эпохи), если не принято иного решения. Соответствующие налоговые чиновники, способные продолжать работу, должны немедленно приступить к своим обязанностям и/или продолжить их. То же самое относится к использованию остатков средств государственных предприятий.
Собственным органам страны запрещается распоряжаться собранными суммами без разрешения германских органов (в настоящее время — рейхскомиссаров).
5. Обучение и просвещение.
В большинстве частей страны школьное обучение прекратилось в результате военных событий. В целом нет особой необходимости быстро возобновлять школьное обучение, пока есть другие неотложные задачи для выполнения. На Востоке следует стремиться к возобновлению школьного обучения в ближайшем будущем, поскольку имеются подходящие и надежные учителя. Пока следует ожидать дальнейших директив рейхсминистра в отношении университетов и других академических институтов, а также в отношении культурных учреждений.
IV. Экономическая администрация.
Поскольку рейхсмаршал в качестве уполномоченного по четырехлетнему плану был назначен фюрером высшим координатором экономики всего Восточного региона, его директивы подлежат применению к экономическим мерам, изложенным в прилагаемой печатной общей папке. При выполнении этих директив следует скрупулезно соблюдать общую политическую цель, изложенную в пункте 2 этого раздела. Если в отдельных случаях цели экономической политики, по мнению компетентного германского ведомства, вступают в противоречие с этой общей политической целью, об этом следует уведомить рейхскомиссара, если затрагивается принципиальный вопрос, и запросить его решение.
V. Строительство и связь.
Что касается неотложных строительных мер, в частности ремонта и улучшения шоссейных дорог, необходимые директивы также приводятся в «Зеленой папке», изданной рейхсмаршалом. Ведомства гражданской администрации должны самым решительным образом содействовать выполнению этих директив.
Имперские железные дороги и имперская почта подчиняются военным ведомствам на время войны. Таким образом, рейхскомиссары и подчиненные им органы не имеют полномочий отдавать указания имперским железным дорогам и имперской почте. Однако каждому рейхскомиссару выделяется делегат от имперских железных дорог и имперской почты, который будет выслушивать пожелания гражданской администрации и передавать их своему ведомству.
ПЕРЕВОД ДОКУМЕНТА 1058-PS
Выдержка из речи рейхсляйтера Розенберга перед ближайшими участниками решения восточной проблемы от 20 июня 1941 года.
Задача обеспечения продовольствием немецкого народа стоит в этом году, без сомнения, на первом месте среди требований Германии к Востоку; и здесь южные территории и северный Кавказ должны будут послужить балансом для снабжения продовольствием немецкого народа. Мы не видим абсолютно никаких оснований для возникновения у нас какого-либо обязательства кормить также и русский народ продуктами этой избыточной территории. Мы знаем, что это суровая необходимость, чуждая каких-либо чувств. Вне всякого сомнения, потребуется весьма масштабная эвакуация, и несомненно, что будущее уготовит русским очень тяжелые годы. Более позднее решение должно будет определить, в какой степени там еще можно будет сохранить промышленность (вагонные заводы и т. д.). Осмысление и осуществление этой политики в собственно русском пространстве является для Германского рейха и его будущего колоссальной и отнюдь не негативной задачей, как может показаться, если принимать во внимание только суровую необходимость эвакуации. Перенаправление русской динамики на Восток — это задача, требующая сильнейших характеров. Возможно, это решение будет одобрено и грядущим русским человеком в будущем — не через 30, а может быть, через 100 лет. Ибо русская душа была раскорсетована в борьбе последних 200 лет. Исконные русские — превосходные художники-ремесленники, танцоры и музыканты. У них есть определенные наследственные таланты, но эти таланты отличаются от талантов западных людей. Борьба между Тургеневым и Достоевским была символичной для нации. Русская душа не находила выхода ни в одну сторону. Если мы теперь закроем для русских Запад, они, возможно, осознают свои собственные врожденные, присущие им силы и пространство, к которому они принадлежат. Историк, возможно, увидит это решение в ином свете спустя сотни лет, чем оно может представляться русму сегодня.