(a) Назначение нацистского расового теоретика д-ра Гюнтера профессором Йенского университета вопреки воле преподавательского состава.
(b) Обязательное введение в школах нацистских молитв, националистический, милитаристский и богохульный характер которых был таков, что три из пяти были признаны неконституционными Германским конституционным судом 11 июля 1930 года.
(c) Проникновение нацистов в полицию, что дважды спровоцировало разрыв административных отношений между землей Тюрингия и Имперским министерством внутренних дел и привело к прекращению выплаты Тюрингии важной полицейской субсидии со стороны рейха (3132-PS; 3128-PS).
C. УЧАСТИЕ ФРИКА В УСТАНОВЛЕНИИ ТОТАЛИТАРНОГО КОНТРОЛЯ НАД ГЕРМАНИЕЙ.
Назначение Фрика имперским министром внутренних дел в первом кабинете Гитлера от 30 января 1933 года возложило на него задачу «укрепления власти правительства и обеспечения безопасности нового режима» (3128-PS).
(1) Полномочия Фрика как министра внутренних дел. Для выполнения этой задачи его министерство подходило идеально. В качестве министра внутренних дел Фрик стал ответственным за реализацию значительной части программы заговорщиков как посредством законодательства, так и через административное управление. На его министерство возлагались, в частности, следующие задачи:
(a) Внутреннее управление (государственное и местное самоуправление; государственная и местная гражданская служба).
(b) Отношения между нацистской партией и государством.
(c) Выборы.
(d) Гражданство.
(e) Расовое законодательство и политика (еврейский вопрос, евгеника), народное здравоохранение.
(f) Вооруженные силы и оборона рейха (воинская повинность).
(g) Установление нового порядка на оккупированных и аннексированных территориях.
(h) Законодательство, конституционное право (гражданские свободы).
(i) Полицейские силы (включая гестапо, защитный арест, концентрационные лагеря) (3303-PS; 3475-PS).
Имена людей, которые, согласно (3475-PS), работали под руководством Фрика, весьма показательны. Среди подчиненных Фрика были «имперский руководитель здравоохранения д-р Конти», «рейхсфюрер СС и шеф германской полиции Генрих Гиммлер» и «руководитель Службы труда рейха Константин Хирль». Таким образом, Фрик являлся верховным главнокомандующим трех важнейших оплотов нацистского государства: Службы здравоохранения нацистской партии, системы полиции и Службы труда.
О широком спектре деятельности Фрика в качестве имперского министра внутренних дел можно судить по следующему перечню его функций: он обладал высшей властью по конституционным вопросам, разрабатывал законопроекты, осуществлял юрисдикцию в отношении государственного управления и гражданской обороны, а также был главным арбитром в вопросах расы и гражданства. В «Справочнике для административных чиновников» также перечисляются отделы его министерства, занимающиеся административными проблемами оккупированных территорий, включая аннексированные территории, новый порядок на Юго-Востоке, Протекторат Богемии и Моравии и новый порядок на Востоке (3475-PS).
Министерство внутренних дел также обладало значительными полномочиями в отношении гражданской службы, включая такие вопросы, как назначение, пребывание в должности, повышение по службе и увольнение. В «Справочнике для административных чиновников» (3475-PS) указано, что функции Фрика включали надзор за общим законодательством о госслужащих, политикой в отношении госслужащих, кандидатами на государственную службу, образование и подготовку госслужащих, а также политических и других чиновников. Министерство Фрика также обладало широкой юрисдикцией в отношении германских государственных служащих, командированных для управления оккупированными странами. Этот факт был признан Вильгельмом Штуккартом, бывшим статс-секретарем министерства внутренних дел Фрика, который на допросе заявил:
«Насколько мне известно, чиновники для новых территорий подбирались Отделом кадров [Министерства внутренних дел] в соответствии с их квалификацией, физическим состоянием и, возможно, также знанием языка» (3570-PS).
В полной мере используя эти широкие полномочия, Фрик внес свой важнейший вклад в продвижение заговора.
(2) Захват нацистами власти в германских землях. Его первым актом после прихода заговорщиков к власти стало установление нацистских правительств и администраций во всех германских землях, где они еще не находились у власти. Земельные правительства, отказавшиеся передать свою конституционную власть назначенным Фриком нацистским преемникам, были смещены по приказу Фрика. Так было в Баварии, Гамбурге, Бремене, Любеке, Гессене, Бадене, Вюртемберге и Саксонии.
Характер и цель этой программы были четко изложены в книге «Д-р Фрик и его министерство», которая была опубликована его статс-секретарем Вильгельмом Пфунднером к 60-летию Фрика с целью демонстрации всей полноты его вклада в создание «тысячелетнего рейха» нацистов:
«В то время как марксизм в Пруссии был сокрушен твердой рукой прусского премьер-министра Германа Геринга и была развернута гигантская волна пропаганды в преддверии выборов в рейхстаг 5 марта 1933 года, д-р Фрик подготовил полный захват власти во всех землях рейха. В одночасье исчезла политическая оппозиция. В одночасье была устранена линия [реки] Майн. С этого момента в Германском рейхе царили только одна воля и одно руководство» (3119-PS; 3132-PS).
(3) Упразднение политической оппозиции. Затем Фрик приступил к уничтожению всех оппозиционных партий с целью установления политической монополии нацистской партии над Германией. И здесь он действовал посредством законодательных указов против всех партий, которые не распустились добровольно. Среди законов, инициированных им с этой целью, были: закон от 26 мая 1933 года о конфискации имущества коммунистов (1396-PS); закон от 14 июля 1933 года о конфискации имущества, враждебного нации и государству (1388-PS); закон от 7 июля 1933 года об аннулировании мандатов всех кандидатов-социал-демократов, избранных в рейхстаг, ландтаги земель и органы местного самоуправления (2058-PS); и закон от 14 июля 1933 года о запрете всех политических партий, кроме нацистской партии (1388-A-PS; см. 2403-PS).
Фрик разработал и применял законы, которые обеспечили контроль нацистской партии над государством и «поставили правительственный аппарат * * * в распоряжение партии». Главными среди этих актов были Закон об обеспечении единства партии и государства от 1 декабря 1933 года, который предусматривал, что все правительственные органы должны «оказывать правовую и административную помощь партийным органам» (1395-PS), и закон от 1 августа 1934 года об объединении постов главы государства и лидера партии (2003-PS; см. 3119-PS).
Успех этой серии мер был точно охарактеризован самим Фриком в следующих выражениях:
«В национал-социалистической Германии руководство находится в руках организованного сообщества — национал-социалистической партии; и поскольку последняя представляет волю нации, проводимая ею политика в гармонии с жизненными интересами нации является в то же время политикой, проводимой страной * * *» (3258-PS).
(4) Консолидация власти в рейхскабинете. Следующей задачей Фрика было закрепление достигнутого таким образом исполнительного и законодательного контроля. Сначала он разработал закон от 24 марта 1933 года, который наделял рейхскабинет правом издавать законы путем декретов. Этот закон ознаменовал собой конец парламентского правления в Германии (2001-PS).
В качестве дальнейшего шага в том же направлении Фрик подготовил серию законов, которые уничтожили всю автономию земельного и местного самоуправления. Посредством этих законов вся правительственная власть в Германии была сосредоточена в рейхскабинете. Исполнение этих законов было возложено на Фрика. Эти акты включают: Временный закон о приведении земель в соответствие с рейхом от 31 марта 1933 года (2004-PS); Закон о приведении земель в соответствие с рейхом от 7 апреля 1933 года (2005-PS); закон от 30 января 1934 года о передаче суверенитета земель рейху; первое постановление к закону от 30 января 1934 года, подчиняющее земельное законодательство одобрению рейха, от 2 февраля 1934 года; второй закон о наместниках рейха от 30 января 1935 года; Закон о муниципальном устройстве Германии от 30 января 1935 года (2008-PS); и закон от 14 февраля 1934 года об упразднении рейхсрата (см. 3119-PS; 2380-PS).
Фрик разработал законы, которые упразднили независимость гражданской службы, включая должностных лиц рейха и земель, судей и преподавателей университетов. Будучи имперским министром внутренних дел, он отвечал за исполнение этих законов. Среди этих законов был Закон о чиновниках от 7 апреля 1933 года, параграфы 3 и 4 которого предусматривали увольнение государственных служащих по религиозным или политическим мотиву (1397-PS; см. 3119-PS).
Это полное подчинение государственных служащих подконтрольному нацистам Министерству внутренних дел наглядно иллюстрируется распоряжением Фрика с требованием предоставить отчет о госслужащих, которые не приняли участия в голосовании на выборах в рейхстаг 29 марта 1936 года (D-43).
(5) Установление полицейского государства. Овладев таким образом всем правительственным аппаратом, Фрик организовал огромную полицию рейха с целью поддержания власти заговорщиков против любой оппозиции.
Следует подчеркнуть, что до этого времени не существовало единой системы полиции рейха; каждая отдельная германская земля имела собственные полицейские силы. Тем не менее Фрик получил полный контроль над силами полиции благодаря Закону о наместниках рейха, который подчинил земельные правительства власти правительства рейха в лице имперского министра внутренних дел (2005-PS; L-82).
Решающий переход к централизованному тоталитаризму был осуществлен Законом от 17 июня 1936 года (RGBl, 1936, часть I, стр. 487), который был подписан Фриком и Гитлером (2073-PS). Раздел 1 этого декрета гласит следующее:
«В целях унификации полицейских функций в рейхе в Министерстве внутренних дел Германии учреждается должность шефа германской полиции, на которого возлагается руководство и управление всеми делами полиции» (2073-PS).
Раздел 2 показывает, что именно Фрик и Гитлер, подписавшие декрет, назначили Гиммлера шефом германской полиции. В абзаце 2 раздела 2 декрета указано, что Гиммлер «подчинялся лично и непосредственно имперскому и прусскому министру внутренних дел» (2073-PS). Иными словами, Фрик не только назначил Гиммлера, но и сам в соответствии с этим декретом стал верховным главнокомандующим системы полиции рейха в своем качестве имперского и прусского министра внутренних дел.
Официальная схема германской полицейской системы (1852-PS; см. схему № 16) наглядно показывает положение имперского министра внутренних дел Фрика в качестве главы всей германской полицейской системы. Сюда входит и печально известное РСХА, начальником которого под началом Фрика в январе 1943 года стал Кальтенбруннер (3119-PS).
Фрик использовал эту вновь созданную власть для продвижения нацистского заговора. Своим декретом от 12 февраля 1936 года он подробно определил юрисдикцию Тайной государственной полиции (гестапо), особенно в отношении концентрационных лагерей и в сфере сбора политической полицейской информации (2108-PS).
Своим декретом от 20 сентября 1936 года, опубликованным в «Министерском вестнике рейха и Прусского министерства внутренних дел» (Ministerialblatt des Reichs-und Preussischen Ministerium des Innern, 1936, стр. 1343) (2245-PS), Фрик закрепил за собой право назначать инспекторов полиций безопасности и распорядился об их тесном сотрудничестве с партией и армией. Кроме того, в постановлении от 18 марта 1938 года (RGBl, 1938, часть I, страница 262) (1437-PS), касающемся воссоединения Австрии с рейхом, Фрик уполномочил Гиммлера принимать меры безопасности в Австрии без учета прежних юридических ограничений. Аналогичным образом в своем декрете от 11 ноября 1938 года Фрик приказал всем властям тесно сотрудничать со СД и РСХА под руководством Гиммлера (1638-PS).
Прямой контроль Фрика над полицией рейха под руководством Гиммлера может быть также продемонстрирован на многочисленных других примерах. Достаточно упомянуть приказ Гиммлера от 26 июня 1936 года, которым он уполномочил Рейнхарда Гейдриха, шефа СД, и Курта Далюге, шефа регулярной полиции, подписывать документы «По поручению министра внутренних дел» (1551-PS; 1680-PS).
В результате полиция и часть СС Гиммлера фактически объединились под юрисдикцией Фрика. Приказ Гитлера от 17 августа 1938 года регламентировал функции СС, которые «тесно переплелись с обязанностями германской полиции» в Министерстве внутренних дел (647-PS; см. 1637-PS).
Аналогичным образом Фрик отдавал прямые приказы окружным управлениям гестапо. Так, 6 ноября 1934 года Фрик издал приказ, адресованный в том числе прусскому гестапо, запрещающий публикацию объявлений протестантской церкви (1498-PS), а также издал секретный циркуляр, адресованный в том числе прусскому гестапо, подвергающий католические молодежные организации суровым ограничениям (1482-PS).
Здесь нет необходимости повторять доказательства, касающиеся преступной деятельности германской полиции, над которой Фрик обладал высшей властью. Ссылки даются на главу XI о концентрационных лагерях, главу XII о преследовании евреев (раздел 6), главу VII о преследовании церкви и главу XV о преступных организациях, таких как СА, СС, гестапо и СД. Личная осведомленность Фрика об этой незаконной деятельности может быть проиллюстрирована двумя яркими примерами. Первый пример содержится в сводке переписки между Имперским министерством внутренних дел и его местными органами с ноября 1942 года по август 1943 года, касающейся правовых аспектов конфискации имущества СС для расширения концентрационного лагеря в Освенциме (1643-PS). Этот документ содержит протокол совещания, состоявшегося 17 и 18 декабря 1942 года, относительно конфискации этого имущества. В этом протоколе указано, что дальнейшее обсуждение этого вопроса должно состояться 21 декабря 1942 года между представителями имперского министра внутренних дел и рейхсфюрера СС. Имеется также резюме телетайпного письма от 22 января 1943 года от д-ра Хоффмана, представляющего имперского министра внутренних дел, регирунгспрезиденту в Катовице, провинциальному администратору, находящемуся в прямом подчинении имперского министра внутренних дел. Резюме многозначительно начинается со следующего предложения:
«Территория концентрационного лагеря Освенцим будет преобразована в самостоятельное имение» (1643-PS).
Вторым свидетельством личной заинтересованности Фрика в деятельности полиции и СС Гиммлера является тот факт, что в 1943 году Фрик посетил концентрационный лагерь в Дахау, где лично ознакомился с принудительным заражением здоровых узников малярией и другими экспериментами над людьми, проводимыми д-ром Рашером. Это подтверждается показаниями под присягой д-ра Франца Блахи, бывшего узника концлагеря в Дахау, который заявил, что Фрик совершил специальную инспекционную поездку по станциям экспериментов с малярией и охлаждением в Дахау (3249-PS).
(6) Подавление и устрашение противников. Создав эту мощную полицейскую организацию под своим командованием, Фрик использовал ее прежде всего для подавления любой внутренней оппозиции. Что это будет его целью, он неоднократно заявлял еще в годы, предшествовавшие 1933 году, когда заявлял, что готов утвердить власть заговорщиков с помощью террора и насилия (2513-PS).
Еще в 1932 году Фрик угрожал своим противникам в рейхстаге следующими словами:
«Не беспокойтесь, когда мы придем к власти, мы всех вас, ребята, отправим в концентрационные лагеря» (L-83).
Во исполнение этой давно спланированной кампании политического терроризма Фрик разработал и подписал серию декретов, легализующих все те методы использования политической полиции, которые он считал необходимыми для установления диктаторской власти заговорщиков внутри Германии.
Через пять дней после прихода заговорщиков к власти Фрик подписал первый закон, ограничивающий свободу собраний и прессы в Германии. Затем, 28 февраля 1933 года, на следующий день после поджога рейхстага, гражданские права в Германии были полностью отменены декретом, подписанным Фриком (1390-PS).
Преамбула этого декрета, опубликованного утром после поджога рейхстага, гласила, что приостановление гражданских прав вводится в качестве защитной меры против коммунистических актов насилия, угрожающих государству. Во время публикации этого декрета нацистское правительство объявило, что тщательное расследование доказало, будто здание рейхстага подожгли коммунисты. Здесь нет необходимости вдаваться в спорный вопрос о том, кто поджег рейхстаг, но следует подчеркнуть, что официальное нацистское заявление о том, что здание подожгли коммунисты, на котором основывался закон Фрика, было сделано без какого-либо расследования. Доказательство этого факта содержится в протоколе допроса Геринга от 13 октября 1945 года, в котором имеется следующий пассаж:
“Q.How could you tell your press agent, one hour after the Reichstag caught fire, that the Communists did it, without investigation? A.Did the public relations officer say that I said that? Q.Yes. He said you said it. A.It is possible when I came to the Reichstag, the Fuehrer and his gentlemen were there. I was doubtful at the time but it was their opinion that the Communists had started the fire. Q.But you were the highest law enforcement official in a certain sense. Daluege was your subordinate. Looking back at it now, and not in the excitement that was there once, wasn’t it too early to say without any investigation that the Communists had started the fire? A.Yes, that is possible, but the Fuehrer wanted it this way. Q.Why did the Fuehrer want to issue at once a statement that the Communists had started the fire? A.He was convinced of it. Q.It is right when I say he was convinced without having any evidence or any proof of that at this moment? A.That is right, but you must take into account that at that time the Communist activity was extremely strong, that our new government as such was not very secure.” (3593-PS)
Этот закон от 28 февраля 1933 года также послужил основой для создания концентрационных лагерей. Фрик лично разработал порядок обращения с так называемым «защитным арестом», в условиях которого заключенные содержались в концентрационных лагерях (779-PS; 1723-PS; L-302).