«Нацистский заговор и агрессия. Том 2»

В качестве членов секретного кабинета министров я назначаю: Имперского министра иностранных дел Иоахима фон Риббентропа

Прусского премьер-министра, имперского министра авиации, главнокомандующего военно-воздушными силами, генерал-фельдмаршала Германа Геринга

Заместителя Фюрера, имперского министра Рудольфа Гесса

Имперского министра народного просвещения и пропаганды д-ра Йозефа Геббельса

Имперского министра и начальника Имперской канцелярии д-ра Ханса-Хайнриха Ламмерса

Главнокомандующего сухопутными войсками генерала Вальтера фон Браухича

Главнокомандующего военно-морским флотом гросс-адмирала д-ра (почетного) Эриха Редера

Начальника Верховного командования вооруженных сил генерал-лейтенанта Вильгельма Кейтеля». (2031-PS)

Следует отметить, что каждый член этой группы являлся либо имперским министром, либо, как в случае с главами сухопутных сил, флота и ОКВ, обладал рангом и властью имперского министра.

(3) Совет министров обороны рейха. 30 августа 1939 года Гитлер учредил Совет министров обороны рейха (более известный как Совет министров). Это был так называемый военный кабинет. Декрет об учреждении этого Совета предусматривал (2018-PS):

«Статья I

(1) Учредить в качестве постоянного комитета из состава Совета обороны рейха Министров обороны рейха совет [Министерский совет по обороне рейха].

(2) В число постоянных членов Министерского совета по обороне рейха входят: генерал-фельдмаршал Геринг в качестве председателя; заместитель Фюрера [Гесс]; генеральный уполномоченный по управлению рейхом [Фрик]; генеральный уполномоченный по экономике [Функ]; имперский министр и начальник Имперской канцелярии [д-р Ламмерс]; начальник Верховного командования вооруженных сил [Кейтель].

(3) Председатель может привлекать к консультациям других членов Совета обороны рейха, включая иных лиц». (2018-PS).

Опять же, все члены этой группы одновременно являлись членами обычного Кабинета.

Совет обороны рейха для секретного планирования войны был создан Кабинетом 4 апреля 1933 года (ср. неопубликованный Закон об обороне рейха от 21 мая 1935 года (2261-PS)). Состав этого Совета в момент его первоначального создания отражен в протоколе второго заседания рабочего комитета уполномоченных по обороне рейха от 22 мая 1933 года, подписанном Кейтелем (EC-177):

“Composition of the Reich Defense Council: President: Reichs Chancellor Deputy: Reichswehr Minister Permanent Members:Minister of the: Reichswehr Foreign Affairs Interior Finance Economic Affairs Public Enlightenment and Propaganda Air Chief of the Army Command Staff Chief of the Navy Command Staff

«В зависимости от случая: остальные министры, другие лица, например ведущие промышленники и т. д.» (EC-177)

Все, кроме начальников штабов командования сухопутных сил и военно-морского флота, в то время являлись членами обычного кабинета.

Состав этого Совета обороны рейха был изменен неопубликованным законом от 4 сентября 1938 года, который предусматривал следующее (2194-PS):

«* * * (2) Фюрер и имперский канцлер является председателем в РВР [Совете обороны рейха]. Его постоянным заместителем является генерал-фельдмаршал Геринг. Он имеет право созывать конференции РВР. Постоянными членами РВР являются

Имперский министр авиации и главнокомандующий военно-воздушными силами,

Главнокомандующий сухопутными войсками,

Главнокомандующий военно-морским флотом,

Начальник ОКВ,

Заместитель Фюрера,

Имперский министр и начальник Имперской канцелярии,

Президент Секретного кабинета министров,

Главный уполномоченный по управлению рейхом,

Главный уполномоченный по экономике,

Имперский министр иностранных дел,

Имперский министр внутренних дел,

Имперский министр финансов,

Имперский министр народного просвещения и пропаганды,

Президент Директориума Рейхсбанка.

Остальные имперские министры и имперские ведомства, непосредственно подчиненные Фюреру и имперскому канцлеру, запрашиваются при необходимости. Дополнительные лица могут привлекаться по мере необходимости». (2194-PS)

К этой дате все члены также принадлежали к обычному кабинету, поскольку к тому времени главнокомандующие сухопутными войсками и флотом получили министерский ранг и были уполномочены участвовать в заседаниях кабинета (2098-PS). Стоит также отметить, что два члена Совета обороны рейха фигурируют и в Министерском совете под тем же титулом — Уполномоченный по управлению и Уполномоченный по экономике. Первый пост занимал Фрик, тогда как второй сначала занимал Шахт, а затем Функ. Эти факты подтверждены Фриком на организационной схеме нацистского правительства (Схема номер 18). Многие другие министерства были подчинены этим двум постам в целях планирования войны. Эти два должностных лица вместе с начальником ОКВ образовали мощный триумвират, известный как «Коллегия трех» (Фрик, Функ и Кейтель), который играл видную роль в военных планах и приготовлениях.

B. Функции рейхскабинета.

Использование обычного кабинета в качестве резерва рабочей силы для других правительственных ведомств, хронологическое развитие ответвлений обычного кабинета и сплоченность между всеми этими группами очевидны из организационной схемы нацистского правительства (Схема номер 18). На схеме показаны следующие ответвления обычного кабинета: 1933 год — Совет обороны рейха; 1935 год — Коллегия трех; 1936 год — Уполномоченный по Четырехлетнему плану; 1938 год — Секретный кабинет министров; 1939 год — Совет министров по обороне; и 1944 год — Уполномоченный по тотальной войне (Геббельс). Во всех случаях эти важные нацистские ведомства укомплектовывались персоналом, взятым из обычного кабинета.

(1) Обычный кабинет. Единство, сплоченность и взаимосвязь подразделений рейхскабинета являлись результатом не одного лишь смешения личного состава. Это также обеспечивалось методом его работы. Обычный кабинет совещался как посредством заседаний, так и посредством так называемой циркулярной процедуры. Согласно последней процедуре, которая главным образом использовалась, когда заседания не проводились, проекты законов, подготовленные в отдельных министерствах, рассылались другим членам кабинета для одобрения или неодобрения.

Человеком, первично ответственным за рассылку проектов законов в рамках этой процедуры, был д-р Ламмерс, руководитель и начальник Имперской канцелярии. Ламмерс описал эту процедуру в аффидевите (2999-PS):

«* * * Я был руководителем Имперской канцелярии [ляйтер дер райхсканцляй] с 30 января 1933 года до конца войны. В этом качестве я рассылал проекты предлагаемых законов и декретов, представленные мне министром, который разработал закон или декрет, всем членам Имперского кабинета. На возражения отводился определенный период времени, по истечении которого закон считался принятым различными членами Кабинета. Эта процедура продолжалась на протяжении всей войны. Она соблюдалась также в Совете министров обороны рейха [министеррат фюр ди райхсвертайдигунг]». (2999-PS)

Меморандум от 9 августа 1943 года, который несет факсимиле подписи Фрика и адресован имперскому министру и начальнику Имперской канцелярии, иллюстрирует то, как работала циркулярная процедура (1701-PS). К меморандуму приложен проект соответствующего закона и копия письма от 22 декабря 1943 года от Розенберга имперскому министру внутренних дел, содержащая его замечания по проекту:

«Имперскому министру и начальнику Имперской канцелярии, Берлин W8.

Для сведения остальных имперских министров.

Тема: Закон об обращении с врагами общества.

В дополнение к моему письму от 19 марта 1942 года.

Приложения: 55. —

После того как проект закона об обращении с врагами общества был полностью переписан, я направляю прилагаемый новый проект с согласия имперского министра юстиции д-ра Тирака и прошу утвердить закон в порядке циркулярной рассылки. Необходимое количество оттисков прилагается». (1701-PS)

(2) Совет министров по обороне рейха. Такая же процедура соблюдалась и в Совете министров, когда этот орган был создан. Указы Совета министров также рассылались членам обычного Кабинета. В меморандуме, обнаруженном в делах Имперской канцелярии и адресованном членам Совета министров, датированном 17 сентября 1939 года и содержащем напечатанную подпись д-ра Ламмерса, имперского министра и начальника Имперской канцелярии, указано (1141-PS):

«Вопросы, выносимые на рассмотрение Совета министров по обороне рейха, до сих пор распространялись только среди членов Совета. Некоторые имперские министры, не являющиеся постоянными членами Совета, обратились ко мне с просьбой информировать их о проектах указов, представляемых на рассмотрение Совета, чтобы они могли проверить эти проекты с точки зрения интересов своих ведомств. Я удовлетворю эту просьбу, с тем чтобы впредь все имперские министры были информированы о проектах указов, подлежащих рассмотрению Советом по обороне рейха. В связи с этим я прошу добавлять сорок пять дополнительных экземпляров проектов, а также писем, которые обычно содержат аргументацию в пользу проектов, к папкам, представляемым в Совет». (1141-PS)

Фон Штуттерхайм, являвшийся сотрудником Имперской канцелярии, комментирует эту процедуру на странице 34 брошюры под названием «Имперская канцелярия» (Die Reichskanzlei):

«* * * Необходимо отметить, что особенность в данном случае заключается в том, что вопросы, рассматриваемые Советом кабинета (Советом министров по обороне рейха), распределяются не только среди членов Совета кабинета, но и среди всех членов Кабинета (Kabinett), которым тем самым предоставляется возможность защищать интересы своих сфер деятельности путем добавления своих соответствующих точек зрения в законодательство Совета кабинета, даже если они не участвуют в принятии указа». (2231-PS)

Некоторое время Кабинет проводил консультации посредством реальных заседаний. Совет министров поступал аналогичным образом, но те члены Кабинета, которые еще не являлись членами Совета, также посещали заседания Совета министров. И если они не присутствовали лично, то обычно были представлены статс-секретарями своих министерств. Протоколы шести заседаний Совета министров от 1, 4, 8 и 19 сентября 1939 года, от 16 октября 1939 года и от 15 ноября 1939 года подтверждают эту процедуру. (2852-PS)

На заседании 1 сентября 1939 года, которое, вероятно, было первым заседанием после создания Совета 30 августа 1939 года, присутствовали следующие лица:

«Присутствовали постоянные члены Совета министров по обороне рейха: Председатель и генерал-фельдмаршал Геринг; заместитель фюрера Гесс [имя Гесса зачеркнуто линией]; уполномоченный по управлению рейхом д-р Фрик; уполномоченный по экономике Функ; имперский министр и начальник Имперской канцелярии д-р Ламмерс; и начальник Верховного командования вооруженных сил Кейтель, которого представлял генерал-майор Томас». (2852-PS)

Таковы были постоянные члены Совета. Также присутствовали имперский министр продовольствия и сельского хозяйства Дарре и семь статс-секретарей: Кернер, Нойман, Штуккарт, Поссе, Ландфрид, Баке и Сируп (2852-PS). Эти статс-секретари представляли различные министерства или другие высшие органы рейха. Кернер был заместителем Герина по Четырехлетнему плану; Штуккарт работал в Министерстве внутренних дел; Ландфрид — в Министерстве экономики; Сируп — в Министерстве труда.

В протоколе от 8 сентября 1939 года (2852-PS) отмечается, что помимо всех членов Совета министров присутствовали также следующие лица:

«Имперский министр продовольствия и сельского хозяйства * * * Дарре; государственный министр * * * Попиц;»

Затем следуют имена девяти статс-секретарей из различных министерств, после чего указано:

«СС группенфюрер * * * Гейдрих;»

Тесная интеграция Совета министров с обычным Кабинетом видна из следующей выписки из протокола от той же даты (8 сентября 1939 года):

«Совет министров по обороне рейха ратифицировал указ об изменении Закона о трудовой повинности, который уже был принят в качестве закона Имперским кабинетом. (Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 1744)».

Протокол заседания от 19 сентября 1939 года (2852-PS) показывает, что помимо четырех членов Совета на нем присутствовали следующие имперские министры:

«А также: имперский министр финансов граф Шверин фон Крозигк.

Имперский министр продовольствия и сельского хозяйства Дарре.

Имперский министр народного просвещения и пропаганды д-р Геббельс.

Государственный министр * * * д-р Попиц». (2852-PS)

Затем следуют имена восьми статс-секретарей. Среди других присутствовавших были:

«СС группенфюрер * * * Гейдрих; генерал полиции (Ordnungspolizei) Далюге». (2852-PS)

Протокол заседания от 15 ноября 1939 года демонстрирует такое же смешение министров, статс-секретарей и аналогичных функционеров. Кроме того, присутствовали следующие лица:

«Рейхсляйтер д-р Лей; рейхсляйтер Боулер; рейхсфюрер СС и шеф германской полиции в Имперском министерстве внутренних дел Гиммлер; руководитель Службы труда рейха Хирль * * * имперский комиссар по ценам Вагнер * * * а также эксперты (Sachbearbeiter) Германского трудового фронта и Службы труда рейха». (2852-PS)

Некоторые указы, принятые, и вопросы, обсужденные на этих заседаниях Совета министров, имеют важное значение. На первом заседании 1 сентября 1939 года Советом было ратифицировано 14 указов. Указ № 6 касался

«* * * организации управления и германской охранной полиции в Протекторате Богемии и Моравии (RGBl, I, стр. 1681)». (2852-PS)

На заседании Совета 19 сентября 1939 года произошло следующее:

«Председатель Совета, генерал-фельдмаршал Геринг, сделал замечания относительно структуры гражданского управления на оккупированной польской территории. Он высказал свои намерения касательно мер по экономической эвакуации на этой территории. Затем обсуждались вопросы снижения заработной платы, продолжительности рабочего дня и поддержки членов семей призванных на работу рабочих».

* * * * * *

«Председатель распорядился, чтобы все члены Совета регулярно получали сводки о положении дел от рейхсфюрера СС. Затем обсуждался вопрос о населении будущего польского протектората и размещении евреев, проживающих в Германии». (2852-PS)

Наконец, на заседании 15 ноября 1939 года обсуждался, помимо прочего, «вопрос об обращении с польскими военнопленными». (2852-PS)

Протоколы этих заседаний (2852-PS) не только подтверждают тесный рабочий союз между государственными органами и партией, особенно СС, но также свидетельствуют о том, что рейхскабинет нес ответственность за политику, принятую и проводимую в жизнь правительством.

C. Полномочия рейхскабинета.

Но простые рабочие союзы не имели бы смысла, если бы не было власти. А рейхскабинет обладал властью. За исключением самого Гитлера, он обладал практически всей полнотой власти, которой может располагать правительство.

(1) Обычный Кабинет. Нацистские заговорщики добились принятия рейхстагом «Закона о защите народа и рейха» от 24 марта 1933 года (2001-PS), который наделял Кабинет законодательными полномочиями вплоть до отступления от ранее существовавшего конституционного права. Эти полномочия сохранялись даже после смены членов кабинета, а отдельные земли, провинции и муниципалитеты, ранее обладавшие полуавтономными полномочиями, были превращены в простые административные органы центрального правительства. Обычный кабинет вышел из этой череды быстро сменяющих друг друга событий всемогущим. Фрик красноречиво отзывался об этом достижении в статье, написанной им для Национал-социалистического ежегодника 1935 года:

«Отношения между рейхом и землями поставлены на совершенно новую основу, никогда не известную в истории германского народа. Это дает имперскому кабинету (Reichsregierung) неограниченную власть. Это даже ставит перед ним задачу построить полностью единое руководство и управление рейхом. Отныне существует только одна национальная власть: власть рейха! Таким образом, Германский рейх стал единым государством, и все управление в землях осуществляется только по приказу или от имени рейха. Границы земель отныне являются лишь административными, техническими границами, но больше не границами суверенитета! В спокойной решимости имперский кабинет (Reichsregierung), опираясь на доверие всего германского народа, шаг за шагом реализует великую чаяние Нации. Создание национал-социалистического германского единого государства». (2380-PS)

Усиление законодательных полномочий Кабинета также подчеркивается в статье, написанной д-ром Францем Медикусом, чиновником Имперского министерства внутренних дел, и опубликованной в 1939 году в 4-м томе издания «Третий рейх в строительстве» (Das Dritte Reich im Aufbau):

«* * * Разработанный имперским министром внутренних дел “Закон об устранении бедствий народа и рейха”, кратко называемый “Законом о предоставлении полномочий”, изданный 24 марта 1933 года, порвал с либеральным принципом “разделения властей”, передав законодательную власть от рейхстага к имперскому кабинету, так что на смену “анонимному” законодательству пришло законодательство со стороны персонально ответственных лиц». (2849-PS)

Когда в 1939 году был сформирован Совет министров, он также был наделен законодательными полномочиями (см. ст. II декрета от 30 августа 1939 года (2018-PS)). Обычный кабинет также продолжал издавать законы на протяжении всей войны. В связи с кадровым слиянием Совета министров и обычного кабинета неизбежно должны были возникать вопросы о том, какой орган должен давать свое название тому или иному закону. Д-р Ламмерс, начальник Имперской канцелярии и член обоих органов, написал 14 июня 1942 года письмо уполномоченному по управлению рейхом по поводу этих вопросов (352-PS):

«Уполномоченному по управлению рейхом (Generalbevollmächtigter die Reich Verwaltung)

Тема: Юрисдикция Совета министров по обороне рейха (Ministerrat fuer die Reichsverteidigung)

Ваше письмо от 3 июня 1942 г., № 493/42/2882. — Недавно фюрер объявил в соответствии с мнением имперского маршала Великогерманского рейха, изложенным в моем письме от 20 февраля 1940 г. — RK. 624-B, — что он считает целесообразным зарезервировать определенные законодательные задачи за Имперским кабинетом. При этом он не ограничил компетенцию Совета министров по обороне рейха, а дал указание о том, как следует подходить к законодательству с точки зрения целесообразности. Я не сомневаюсь, что фюрер, равно как и имперский маршал, не изменили своей точки зрения, в частности в отношении того, что в настоящее время должно существовать лишь законодательство, имеющее значение для дела войны, и что они будут подчеркивать тот факт, что сам фюрер и Имперский кабинет не должны быть отстранены от осуществления законодательных полномочий. Время от времени придется проверять, какие именно меры будут зарезервированы за Имперским кабинетом. Мое письмо от 20 февраля 1940 года и выраженные в нем мнения фюрера могут служить директивой, даже если указанные мной ограничения больше не применимы в их полном значении. Поэтому я предлагал бы строить обсуждения с имперским министром финансов не на вопросе о компетенции Имперского кабинета или Совета министров по обороне рейха, а на вопросе о том, целесообразно ли достичь урегулирования посредством либо закона рейха, либо указа Совета министров по обороне рейха в смысле мнений, высказанных фюрером.

(подпись) Д-р Ламмерс» (352-PS).

Законодательными полномочиями обладали и другие официальные лица. Гюрер, разумеется, был одним из них. Геринг в качестве заместителя по Четырехлетнему плану мог издавать и издавал декреты, имеющие силу закона. Кабинет делегировал полномочия по изданию законов, отступающих от существующего законодательства, уполномоченным по экономике и управлению и начальнику ОКВ — так называемой коллегии трех. Это было сделано в Секретном законе об обороне 1938 года (2194-PS). Однако эти три чиновника — Фрик, Функ и Кейтель — в то же время являлись членами Совета министров, а также обычного кабинета. Следовательно, говоря языком Обвинительного заключения, можно сказать, что рейхскабинет «обладал... законодательными... полномочиями очень высокого порядка в системе германского правительства».

Исполнительные и административные полномочия рейха были сосредоточены в центральном правительстве главным образом в результате принятия двух основных нацистских законов, которые превратили отдельные земли (называемые Laender) в простые географические единицы. Одним из них был закон от 30 января 1934 года, известный как Закон о реорганизации рейха (2006-PS). Согласно этому закону земли были лишены своего независимого статуса как государств, их законодательные собрания были упразднены, а их суверенные полномочия были переданы рейху. Другим был Закон об имперских наместниках, принятый Кабинетом 30 января 1935 года (2008-PS), который сделал всех имперских наместников (Statthalter) постоянными делегатами и подчинил их распоряжениям кабинета и, в особенности, имперского министра внутренних дел. В результате обычный кабинет обладал широкими полномочиями, изложенными в изданном в 1944 году периодическом издании «Административное право», редакторами которого являлись д-р Вильгельм Штуккарт, статс-секретарь Имперского министерства внутренних дел, и д-р Гарри В. Розен-фон Хёвель, обер-регирунграт Имперского министерства внутренних дел (2959-PS). Описание полномочий и функций всех министерств обычного кабинета иллюстрирует степень контроля, сосредоточенного в рейхскабинете:

III. Имперские министры

«В настоящее время имеется двадцать один имперский министр, а именно:

«I. 15 имперских министров с определенным портфелем.

Министерства имперских министров, упомянутых под номерами 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, объединены с соответствующими министерствами Пруссии.

1. Имперский министр иностранных дел (Иностранное ведомство).

(a) Он ведает всеми вопросами, касающимися отношений рейха с зарубежными странами.

(b) В его подчинении находятся дипломатические и консульские представители, а также Имперское ведомство внешней торговли.

2. Имперский министр внутренних дел.

(a) К его ведению относятся общее управление, местное управление, полицейское управление, управление чиновниками, здравоохранение, благотворительность, геодезическая система, система спорта и Служба труда рейха.

(b) В его подчинении находятся общее и внутреннее управление, например, имперские наместники, земельные правительства (Landesregierung), высшие президенты, правительственные президенты, а также должностные лица полиции и Служба труда рейха.

Кроме того, ему подчиняются многочисленные центральные промежуточные органы, например, Имперское ведомство здравоохранения, Имперский архив, Имперское генеалогическое ведомство.

3. Имперский министр народного просвещения и пропаганды.

(a) К его ведению относятся идейное воздействие на нацию, вербовка в интересах государства, культура и экономика, а также руководство внутренним и зарубежным общественным мнением.

(b) В его подчинении находятся, среди прочего, имперские управления пропаганды и ведомства киноцензуры. Кроме того, он осуществляет надзор за Имперской палатой культуры, Вербовочным советом германской экономики, Имперской радиовещательной компанией и Институтом политики (Hochschule fuer Politik).

4. Имперский министр авиации и главнокомандующий военно-воздушными силами.

Он руководит гражданской и военной авиацией.

5. Имперский министр финансов.

(a) К его ведению относятся бюджетная и финансовая система рейха, а также администрирование налогов, монополий и таможенных пошлин.

(b) В его подчинении находятся, а именно: администрирование налогов и таможенных пошлин, а также администрирование имперских монополий.

6. Имперский министр юстиции.

(a) Он ведает всеми вопросами, связанными с судебной системой.

(b) В его подчинении находятся все судебные органы и Имперское патентное ведомство.

7. Имперское министерство экономики.

(a) К его ведению относятся основные хозяйственно-политические вопросы германской экономики, снабжение гражданского населения потребительскими товарами и регулирование их распределения, ведение внешнеэкономических вопросов в рамках политики внешней торговли рейха и высший надзор за кредитными учреждениями.

(b) В его подчинении находятся имперское управление горного дела, Имперское статистическое ведомство, Надзорное ведомство по частному страхованию, гауские палаты экономики, государственные экономические управления (Landeswirtschaftsamt), сберкассы и государственные страховые ведомства.

8. Имперский министр продовольствия и сельского хозяйства.

(a) Он ведает всеми крестьянами и сельским хозяйством, а также продовольственным управлением.

(b) В его подчинении находятся государственные управления продовольствия (Landesermaechrungsamt), государственное управление крупных имений (Domaenenverwaltung), управление по делам сельских поселений и сельскохозяйственные кредитные учреждения. Кроме того, он осуществляет государственный надзор за Продовольственным союзом рейха, руководителем которого он является».

* * * * * *

«14. Имперский министр вооружений и военного производства.

Он должен вывести на уровень высочайшего производства все ведомства, занятые производством вооружений и боеприпасов. Кроме того, он несет ответственность за сферу сырья и производства в промышленности и ремеслах.

«15. Имперский министр по делам оккупированных восточных территорий.

(a) Он управляет недавно оккупированными (т. е. бывшими советско-российскими) восточными территориями, поскольку они находятся под гражданским управлением и не подчинены начальнику гражданского управления округа Белосток (см. стр. 70) или поскольку они включены в состав Генерал-губернаторства (см. стр. 100).

(b) В его подчинении находятся имперские комиссары, генеральные комиссары, главные комиссары и окружные комиссары в недавно оккупированных восточных территориях». (2959-PS)

Другие важные полномочия и функции, которыми обладал обычный кабинет, не вошли в вышеприведенный список. Например, при создании Народной судебной палаты 24 апреля 1934 года она была передана в юрисдикцию Министерства юстиции (2014-PS). С приобретением и оккупацией новых территорий их интеграция и координация были возложены на Министерство внутренних дел. Имперскому министру внутренних дел Фрику (в некоторых случаях во взаимодействии с другими имперскими министрами) законом были предоставлены регулирующие полномочия в отношении таких территорий. Территория и применимое законодательство могут быть перечислены следующим образом:

(1)Саар (1935 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 66).

(2)Австрия (1938 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 237).

(3)Мемель (1939 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 54).

(4)Богемия и Моравия (1939 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 485).

(5)Судетская область (1939 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 780).

(6)Данциг (1939 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 1547).

(7)Присоединенная Польша (1939 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 2042).

(8)Оккупированная Польша (1939 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 2077).

(9)Эйпен, Мальмеди и Мореснет (1940 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 803).

(10)Норвегия (1941 г., Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 765).

Таковы были полномочия и функции обычного кабинета.

(2) Секретный совет кабинета. Из двух других подразделений рейхскабинета — Секретного совета кабинета и Совета министров — Секретный совет кабинета не имел никаких законодательных или административных полномочий. Он был создан Гитлером 4 февраля 1938 года

«Для консультирования меня по вопросам проведения внешней политики * * *». (2031-PS)

Его положение в нацистском режиме описывается Эрнстом Рудольфом Хубером, ведущим нацистским специалистом по конституционному праву, в его книге под названием «Конституционное право Великогерманского рейха» (Verfassungsrecht des Grossdeutschen Reiches). В этой книге, которая представляла собой авторитетную, широко использовавшуюся работу по нацистскому конституционному праву, Хубер заявляет (1774-PS):

«Указом от 4 февраля 1938 года (RGBl. I, 112) был создан тайный совет кабинета для консультирования фюрера по основным проблемам внешней политики. Этот тайный совет кабинета находится под руководством имперского министра фон Нейрата и включает в себя министра иностранных дел, министра авиации, заместителя командира для фюрера, министра пропаганды, начальника Имперской канцелярии, главнокомандующих Верховного командования вооруженных сил. Тайный совет кабинета представляет собой избранный штат сотрудников фюрера, состоящий исключительно из членов правительства рейха; таким образом, он представляет собой избранный комитет правительства рейха для обсуждения иностранных дел». (1774-PS)

(3) Совет министров по обороне рейха. Полномочия, сосредоточенные в Совете министров, который действительно обладал законодательными и административными функциями при своем создании в 1939 году, лучше всего выражены в лекции, прочитанной Фриком в Фрайбургском университете 7 марта 1940 года. Лекция, опубликованная в брошюре под названием «Управление в военное время», содержит следующие утверждения (2608-PS):

«* * * Состав Совета министров по обороне рейха свидетельствует о реальной концентрации власти в нем. Генерал-фельдмаршал Геринг является председателем, а также верховным руководителем военной экономики и уполномоченным по Четырехлетнему плану. К нему присоединяются генеральный уполномоченный по управлению рейхом, который руководит всем гражданским управлением за исключением хозяйственного управления, и генеральный уполномоченный по экономике. Начальник Верховного командования вооруженных сил является связным звеном с вооруженными силами. В его обязанности в первую очередь входит координация мер гражданской обороны в области управления и экономики с подлинно военными мерами по обороне рейха. Заместитель фюрера представляет Партию, тем самым гарантируя единство между Партией и Государством также и внутри Совета министров по обороне рейха. Имперский министр и начальник Имперской канцелярии заведует делами управления Совета министров по обороне рейха».

* * * * * *

«Совет министров по обороне рейха, высший законодательный и исполнительный орган в военное время наряду с фюрером, создал подчиненный орган для целей обороны рейха: уполномоченных по обороне рейха, которые имеют свои штаб-квартиры по месту нахождения отдельных армейских корпусных округов». (2608-PS)

С такой властью, сосредоточенной в рейхскабинете и в столь высокой степени, нацистские заговорщики располагали грозным оружием для осуществления своих планов.

D. Акты и декреты рейхскабинета.

При нацистском режиме рейхскабинет стал инструментом нацистской партии.

(1) Выполнение программы нацистской партии. В первоначальном Кабинете от 30 января 1933 года членами партии были только три члена кабинета — Геринг, Фрик и Гитлер. По мере того как в Кабинет добавлялись новые министерства, во главе их ста видные нацисты. 30 января 1937 года Гитлер принял в партию тех членов кабинета, которые еще не состояли в ней. Об этом акте сообщалось в газете «Фёлькишер беобахтер» (южногерманское издание) от 1 февраля 1937 года (2964-PS):

«Ввиду ожидаемого снятия запрета на приём в партию фюрер в качестве первого шага в этом отношении лично провел зачисление в партию тех членов Кабинета, которые до сих пор в нее не входили, и одновременно вручил им Золотой партийный знак — высший почетный знак партии. Кроме того, фюрер наградил Золотым партийным знаком генерал-полковника барона фон Фрича; генерала-адмирала д-ра h. c. Редера; прусского министра финансов профессора Попица; статс-секретаря и начальника Канцелярии президента д-ра Мейсснера.

Фюрер также удостоил золотого партийного знака членов партии: статс-секретаря д-ра Ламмерса, статс-секретаря Функа, статс-секретаря Кернера и статс-секретаря, генерала военно-воздушных сил Мильха». (2964-PS)

От присвоенного таким образом членства в партии можно было отказаться. Это сделал только один человек — фон Эльц-Рюбенах, который в то время занимал посты министра почт и министра транспорта. Его письмо от фон Эльц-Рюбенаха к Гитлеру от 30 января 1937 года гласит (1534-PS):

«Мой фюрер:

Я благодарю Вас за доверие, оказанное мне за четыре года Вашего руководства, и за ту честь, которую Вы оказываете мне, предлагая вступить в партию. Однако моя совесть запрещает мне принять это предложение. Я верю в принципы позитивного христианства и должен оставаться верным моему Господу и самому себе. Членство же в партии означало бы, что я должен был бы мириться без возражений с неуклонно усиливающимися нападками партийных ведомств на христианские конфессии и тех, кто хочет оставаться верным своим религиозным убеждениям.

Это решение далось мне бесконечно трудно. Ибо никогда в жизни я не исполнял свой долг с большим энтузиазмом и удовлетворением, чем под Вашим мудрым государственным руководством.

Я прошу позволения уйти в отставку.

С немецким приветствием:

Преданный Вам,

(подпись) Барон фон Эльц» (1534-PS).

Но нацисты не стали ждать, пока все члены кабинета станут членами партии. Вскоре после прихода к власти они быстро обеспечили себе активное участие в работе Кабинета. 1 декабря 1933 года Кабинет принял закон об обеспечении единства партии и государства (1395-PS). В статье 2 этого закона заместитель фюрера Гесс и начальник штаба СА Рём были введены в состав Кабинета (1395-PS). Чтобы простое членство в Кабинете не оказалось неэффективным, Гитлер наделил своего заместителя более широкими полномочиями по участию. Неопубликованный указ за подписью Гитлера от 27 июля 1934 года, адресованный имперским министрам, гласит (D-138):

«Я постановляю, что заместитель фюрера, имперский министр Гесс, будет обладать статусом участвующего имперского министра в связи с подготовкой проектов законов во всех сферах управления рейха. Вся законотворческая работа должна направляться ему при ее получении другим соответствующим имперским министром. Это относится и к тем случаям, когда никто другой, кроме составляющего проект имперского министра, в этом не участвует. Имперскому министру Гессу будет предоставлена возможность высказать свои замечания по проектам, предложенным экспертами.

Этот приказ будет применяться в том же смысле и к законодательным постановлениям. Заместитель фюрера в качестве имперского министра может прислать в качестве представителя эксперта из своего штата. Эти эксперты имеют право делать заявления имперским министрам от его имени.

[подпись] Адольф Гитлер» (D-138).

Сам Гесс сделал уместное замечание относительно своего права на участие от имени партии в письме от 9 октября 1934 года на бланке НСДАП, адресованном имперскому министру народного просвещения и пропаганды (D-139):

«Указом фюрера от 27 июля 1934 года мне было предоставлено право участвовать в законодательной деятельности рейха как в отношении формальных законов, так и в отношении юридических постановлений. Это право не должно превращаться в фикцию из-за того, что проекты законов и декретов присылаются мне так поздно и мне отводится ограниченное время, из-за чего для меня становится невозможным проработать соответствующий материал в течение предоставленного времени. Я должен указать, что мое участие означает учет мнения НСДАП как таковой и что при подготовке большинства проектов законов и декретов я консультируюсь с соответствующими отделами партии перед тем, как высказать свои замечания. Только действуя таким образом, я могу оправдать волю фюрера, выраженную в указе фюрера от 27 июля 1934 года.

Поэтому я должен просить имперских министров сделать так, чтобы проекты законов и декретов доходили до меня заблаговременно. В противном случае я буду вынужден впредь отказывать в своем согласии на такие проекты с самого начала и без детального рассмотрения вопроса во всех тех случаях, когда мне не предоставлен достаточно долгий срок для работы с ними.

Хайль,

[подпись] Р. Гесс» (D-139).

К письму прилагается рукописная заметка следующего содержания:

«1. Подобные письма, по-видимому, были направлены всем имперским министрам. В нашей специальной области указ от 27 июля 1934 года пока практически не применялся. Ответа давать не требуется.

2. Подшить в дело 7B (?)

[подпись] “Р” (D-139).

Полномочия Гесса по участию в делах были позже расширены, согласно письму доктора Ламмерса имперским министрам от 12 апреля 1938 года (D-140):

«* * * Заместитель фюрера также будет принимать участие в тех случаях, когда имперские министры дают свое согласие на государственные законы и законодательные постановления земель в соответствии с пунктом 3 первого декрета о реорганизации рейха от 2 февраля 1934 года (Свод законов рейха I, 81). В тех случаях, когда имперские министры ранее уже привлекались к подготовке таких законов или законодательных постановлений либо участвовали в такой подготовке, заместитель фюрера также становится участвующим имперским министром. Это в равной степени касается законов и законодательных декретов Австрийского государства.

[подпись] Д-р ЛАММЕРС» (D-140).

После бегства Гесса в Англию Борман в качестве руководителя Партийной канцелярии взял на себя те же функции. Он был наделен полномочиями имперского министра и введен в состав кабинета. (2099-PS)

Нацистский специалист по конституционному праву Эрнст Рудольф Хубер так отзывается о единстве партии и кабинета (1774-PS):

«Единство партии и имперского кабинета (Reichsregierung) дополнительно обеспечивается многочисленными персональными униями, то есть совмещением центральных государственных должностей с соответствующими партийными постами. Такие персональные унии существуют в случаях с министром продовольствия и министром пропаганды, начальником германской полиции и руководителем Службы труда рейха, начальником Управления по делам заграничных организаций и имперским руководителем молодежи. Кроме того, большинство имперских министерств занято ведущими старыми членами партии. Наконец, все имперские министры были приняты в партию 30 января 1937 года и награждены золотым партийным знаком». (1774-PS)

В 1943 году из 16 рейхсляйтеров (Reichsleiter) НСДАП восемь являлись членами Кабинета: Мартин Борман, Вальтер Дарре, Отто Дитрих, Вильгельм Фрик, Пауль Йозеф Геббельс, Константин Хирль, Генрих Гиммлер, Альфред Розенберг (2473-PS). Путем доминирования в Кабинете нацистская партия стремилась обеспечить выполнение своей программы под вывеской законности.

(a) Декреты обычного Кабинета. Для нацистского Кабинета программа нацистской партии из 25 пунктов (1708-PS) была больше чем просто политической платформой; она была мандатом к действию. И Кабинет действовал.

Пункт 1 этой программы гласил:

«Мы требуем объединения всех немцев в великую Германию на основе права народов на самоопределение». (1708-PS)

Во исполнение этого требования нацистский Кабинет принял, среди прочих, следующие законы: закон от 3 февраля 1938 года об обязанности граждан Германии за рубежом проходить регистрацию (1938 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 113); закон от 13 марта 1938 года о воссоединении Австрии с Германией (1938 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 237) (2307-PS); закон от ноября 1938 года о воссоединении немецкой Судетской области с Германией (1938 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 1641); закон от 23 марта 1939 года о воссоединении Мемеля с Германией (1939 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 559).

Пункт 2 партийной платформы гласил, в частности:

«Мы требуем... отмены Версальского и Сен-Жерменского мирных договоров». (1708-PS)

Эту часть программы поддерживали следующие акты Кабинета: прокламация от 14 октября 1933 года к немецкому народу относительно выхода Германии из Лиги Наций и Конференции по разоружению (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 730); прокламация и закон от 16 марта 1935 года о создании вермахта и введении всеобщей воинской повинности (1935 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 369, 375) (1654-PS); а также закон об обороне от 21 мая 1935 года, конкретизирующий последний из названных законов (1935 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 609).

Пункт 4 партийной платформы гласил следующее:

«Гражданином может быть только тот, кто является членом народной общности (Volk). Членом народной общности может быть только тот, кто имеет немецкую кровь, независимо от вероисповедания. Ни один еврей, следовательно, не может быть членом народной общности». (1708-PS)

Среди законов кабинета, реализовавших этот пункт, были следующие: закон от 14 июля 1933 года об аннулировании натурализации и лишении гражданства (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 480); закон от 7 апреля 1933 года, разрешающий отказывать лицам неарийского происхождения в праве заниматься адвокатской практикой (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 188) (1401-PS); закон от 25 апреля 1933 года об ограничении числа неарийцев в школах и высших учебных заведениях (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 225) (2022-PS); закон от 29 сентября 1933 года об исключении лиц еврейского происхождения из крестьянского сословия (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 685) (1402-PS); закон от 26 июня 1936 года, запрещающий лицам еврейского происхождения занимать руководящие должности в армии (1936 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 518) (1398-PS); закон от 19 марта 1937 года об исключении евреев из Службы труда рейха (1937 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 325); закон от 28 марта 1938 года о правовом статусе еврейских религиозных общин (1938 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 338); и закон от 6 июля 1938 года, запрещающий евреям заниматься шестью различными видами коммерческой деятельности (1938 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 823).

Пункт 23 платформы провозглашал:

«Мы требуем законодательных мер против осознанной политической лжи и ее распространения через прессу». (1708-PS)

Для реализации этого пункта были приняты многочисленные законы Кабинета, примерами которых являются лишь следующие: закон от 22 сентября 1933 года о создании Имперской палаты культуры (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 661) (2082-PS); закон от 4 октября 1933 года об издателях (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 713) (2083-PS); и закон от 15 мая 1934 года о театре (1934 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 411).

Все законы, упомянутые выше и ниже, принимались конкретно от имени Кабинета (Reichsregierung). Типичный вводный абзац гласит:

«Имперский кабинет (die Reichsregierung) принял следующий закон, который настоящим обнародуется. * * *» [Закон от 1 августа 1934 г., 1934 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 747]. (2003-PS)

Во исполнение планов нацистов по установлению тотального контроля над Германией (см. разделы 1–2 главы VII) Кабинет принял следующие законы: Закон от 26 мая 1933 года о конфискации коммунистического имущества (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 293) (1396-PS); Закон от 14 июля 1933 года против создания новых партий (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 479); Закон от 14 июля 1933 года о конфискации имущества социал-демократов и других лиц (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 479) (1388-PS); и Закон от 1 декабря 1933 года об обеспечении единства партии и государства (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 1016). (1395-PS)

В ходе консолидации нацистского контроля над Германией (см. раздел 3 главы VII) Кабинетом были приняты следующие законы: Декрет Кабинета от 21 марта 1933 года о создании специальных судов (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 136) (2076-PS); Закон от 31 марта 1933 года об интеграции земель в состав рейха (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 153) (2004-PS); Закон от 7 апреля 1933 года о восстановлении профессионального чиновничества (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 175) (1397-PS); Закон от 7 апреля 1933 года об интеграции земель в состав рейха (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 173) (2005-PS); Закон от 30 июня 1933 года об увольнении неарийских госслужащих или госслужащих, состоящих в браке с неарийцами (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 433) (1400-PS); Закон от 20 июля 1933 года об увольнении чиновников-коммунистов (1933 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 518) (1398-PS); Закон от 24 апреля 1934 года о создании Народной судебной палаты (1934 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 341) (2014-PS); Закон от 1 августа 1934 года об объединении постов президента и канцлера (1934 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 747) (2003-PS); Закон от 30 января 1935 года, Закон об имперских наместниках, еще более ограничивший независимость земель (1935 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 65); Закон от 30 января 1935 года об упразднении представительных или совещательных органов в муниципалитетах (1935 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 49) (2008-PS); Закон от 26 января 1937 года, всеобъемлющий закон о госслужбе (1937 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 39); и Закон от 18 марта 1938 года о представлении избирателям единого списка кандидатов по всему рейху (1938 Reichsgesetzblatt, часть I, стр. 258). (2355-PS)

Нацистское истребление внутреннего политического сопротивления в Германии посредством чистки политических оппонентов и актов террора (см. раздел 4 главы VII) было облегчено и лекализовано следующими законами Рейхскабинета: Законом от 14 июля 1933 года против создания новых партий (содержащим уголовную статью) (Reichsgesetzblatt, 1933, ч. I, стр. 479) (1388-PS); Законом от 3 июля 1934 года о мерах чрезвычайной обороны государства (легализовавшим чистку Рёма) (Reichsgesetzblatt, 1934, ч. I, стр. 529) (2057-PS); Законом от 20 декабря 1934 года о вероломных действиях против государства и партии и о защите партийной формы (Reichsgesetzblatt, 1934, ч. I, стр. 1269) (1393-PS); Законом от 24 апреля 1934 года, объявляющим создание новых или продолжение существования прежних партий актом государственной измены (Reichsgesetzblatt, 1934, ч. I, стр. 341) (2014-PS); Законом от 28 июня 1935 года об изменении Уголовного кодекса, разрешающим наказание на основе аналогичного закона (Reichsgesetzblatt, 1935, ч. I, стр. 839) (1962-PS); Законом от 16 сентября 1939 года, разрешающим повторное судебное преследование оправданного лица перед специальным судом, члены которого назначались Гитлером (Reichsgesetzblatt, 1939, ч. I, стр. 1841) (2550-PS).

Уничтожение свободных профсоюзов в Германии (см. раздел 5 главы VII) стало возможным благодаря следующим законам Рейхскабинета: Закону от 4 апреля 1933 года о заводских представительных советах и экономических организациях (контролирующем представительство работников) (Reichsgesetzblatt, 1933, ч. I, стр. 161) (1770-PS); Закону от 19 мая 1933 года о доверенных лицах труда (упраздняющем коллективные договоры) (Reichsgesetzblatt, 1933, ч. I, стр. 285) (405-PS); Закону от 20 января 1934 года, регулирующему национальный труд (вводящему принцип фюрера в трудовые отношения) (Reichsgesetzblatt, 1934, ч. I, стр. 45) (1861-PS); и Закону от 26 июня 1935 года об учреждении Службы труда рейха (обязательная трудовая повинность) (Reichsgesetzblatt, 1935, ч. I, стр. 769) (1389-PS).

Даже антиеврейские Нюрнбергские законы от 15 сентября 1935 года, хотя формально и были приняты рейхстагом, тем не менее разрабатывались в Министерстве внутренних дел. Д-р Франц А. Медикус, занимавший должность министериальдиригента в Министерстве внутренних дел, сделал следующее заявление в книге, изданной в 1940 году (2960-PS):

«*** Работа Имперского министерства внутренних дел составляет основу для трех Нюрнбергских законов, принятых резолюцией рейхстага по случаю съезда рейхСПАРТИИ свободы.

“Закон о гражданстве рейха”, а также “Закон о защите немецкой крови и немецкой чести” (Закон о защите крови) открыли перед Министерством внутренних дел обширные задачи не только в области управления. То же самое относится к “Закону о государственном флаге рейха”, который закладывает основы для полной реорганизации использования флага ***» (2960-PS).

(b) Декреты Совета министров. Декреты Совета министров точно так же служили «правовой» основой для других преступных деяний нацистских заговорщиков. Среди этих законов числятся следующие: Декрет от 5 августа 1940 года о введении дискриминационного налога на польских рабочих в Германии (Reichsgesetzblatt, 1940, ч. I, стр. 1077); Декрет от 4 декабря 1941 года о мерах наказания в отношении евреев и поляков на оккупированных восточных территориях (Reichsgesetzblatt, 1941, ч. I, стр. 759) (2746-PS); и Декрет от 30 июня 1942 года об использовании восточных рабочих (Reichsgesetzblatt, 1942, ч. I, стр. 419) (2039-PS).

Почти сразу после прихода Гитлера к власти Рейхскабинет участвовал в нацистском заговоре с целью ведения агрессивной войны. Этот факт отчетливо виден из протокола второго заседания рабочего комитета уполномоченных по обороне рейха от 22 мая 1933 года, подписанного Кейтелем (EC-177); из письма от 24 июня 1935 года за подписью фон Бломберга, имперского военного министра, в котором пересылается копия секретного неопубликованного Закона об обороне рейха от 21 мая 1935 года, а также копия решения Рейхскабинета от 21 мая 1935 года в Совете по обороне рейха (2261-PS); и из письма от 5 сентября 1939 года, пересылающего копию секретного неопубликованного Закона об обороне рейха от 4 сентября 1938 года (в примечании от 4 сентября 1938 года, приложенном к этому закону, указано, что Закон об обороне рейха от 21 мая 1935 года и упомянутые ранее решения Рейхскабинета повторяются) (2194-PS). Эти три документа, имеющие важное значение для заговора с целью ведения агрессивной войны, подчеркивают участие Рейхскабинета и имперских министров посредством законодательных актов в данном заговоре.

Совет обороны рейха был создан по решению Рейхскабинета. 4 апреля 1933 года Рейхскабинет принял решение сформировать этот орган (2261-PS). Обстоятельства его создания обсуждались на заседании 22 мая 1933 года (EC-177):

«Соображения о Совете обороны рейха

«Все крупные европейские державы, имеющие свободу вооружаться, обладают Советом обороны рейха. Нет необходимости ссылаться на историю, чтобы доказать необходимость этого института. Война убедительно показала, что сотрудничество с различными министерствами было недостаточно тесным. Последствия не заставили себя ждать. Военный не находится в положении, позволяющем принимать решения во всех вопросах. Недостатки прежней системы были вызваны параллельными усилиями различных министерств в вопросах обороны рейха. Во избежание этих ошибок был создан центральный орган, который уже в мирное время занимается в широчайшем смысле проблемами обороны рейха. Этот рабочий штаб продолжит свое существование в военное время.

В соответствии с решением Рейхскабинета от 4 апреля 1933 года Совет обороны рейха, который до сих пор подготавливался на случай чрезвычайного военного положения, переходит к немедленным действиям.

В мирное время его задачей будет принятие решений по всем мерам подготовки обороны рейха при одновременном обзоре и использовании всех сил и средств нации». (EC-177)

Затем излагается состав Совета обороны рейха. Гитлер был президентом; военный министр был его заместителем; он, а также еще шесть министров (в то время их было всего десять) и начальники штабов командования сухопутных сил и военно-морских сил являлись постоянными членами. Остальные министры, а также «ведущие промышленники» подлежали вызову. Из числа подсудимых, которые тогда входили в состав Совета, членами были фон Нойрат в качестве министра иностранных дел; Фрик в качестве министра внутренних дел; Геринг в качестве министра авиации и Редер в качестве начальника штаба командования военно-морских сил. (EC-177)

Присутствие министров Рейхскабинета было непреложным условием. Рейхскабинет к тому времени мог издавать законы для рейха. Он должен был сыграть определенную роль в этом планировании, как отмечал Кейтель (EC-177):

«Полковник Кейтель: — Еще раз указывает на срочность задач, поскольку в этом отношении за последние годы удалось сделать очень мало. Он просит делегатов всегда учитывать оборону рейха и соответствующим образом представлять ее при составлении новых законов. Опыт войн имеется и находится в распоряжении различных министерств (например, Имперский архив, Меморандум административного чиновника о поставках бензина). Все эти источники должны быть использованы в будущем. Задачей постоянных делегатов также является обеспечение тесного сотрудничества министерств друг с другом». (EC-177)

Более того, для каждого отдельного министерства была запланирована конкретная задача.

«*** В рабочих планах изложены вопросы и идеи, которые возникли в министерстве рейхсвера и должны быть учтены на случай мобилизации. До настоящего времени поддержка со стороны других министерств зачастую основывалась лишь на личной помощи, поскольку отсутствовала какая-либо вышестоящая власть. Готовы следующие рабочие планы.

a. Рабочий план для Имперского министерства экономики. Рабочий план для Имперского министерства продовольствия и сельского хозяйства. Рабочий план для Имперского министерства труда.

Эти три плана объединены в один рабочий план подготовки военной экономики.

b. Рабочий план для Имперского министерства почт.

c. Рабочий план для Имперского министерства транспорта.

Просьба тщательно проработать планы компетентным министерствам. Планы будут обсуждаться в начале июня, когда могут быть внесены предложения по улучшению. Другие министерства, у которых еще нет рабочих планов, получат их позже. Управление ПВО разработает рабочий план совместно с Имперским комиссариатом по делам авиации». (EC-177)

Подчеркивалась секретность всех мероприятий:

«Безопасность и секретность.

Вопрос был поднят имперскими министерствами.

Секретность всей работы по обороне рейха должна поддерживаться очень тщательно. Связь с внешним миром только через курьерскую службу уже согласована с почтовым ведомством, министерством финансов, Прусским министерством внутренних дел и министерством рейхсвера. Главный принцип безопасности: ни один документ не должен быть утерян, иначе вражеская пропаганда воспользуется им. Вопросы, переданные устно, не могут быть доказаны; они могут быть опровергнуты нами в Женеве. Поэтому министерство рейхсвера разработало директивы по безопасности для имперских министерств и Прусского министерства внутренних дел». (EC-177)

С течением времени, когда потребовалась большая концентрация власти, Рейхскабинет внес изменения и дополнения в этот секретный орган планирования войны. Статья 6 Секретного закона об обороне 1935 года (2261-PS) предусматривала:

(1) Фюрер и рейхсканцлер назначают генерального уполномоченного по военной экономике для руководства всей военной экономикой.

(2) Задачей генерального уполномоченного по военной экономике является постановка всех экономических сил на службу ведению войны и обеспечение экономической жизни немецкого народа.

(3) Ему подчиняются:

Имперский министр экономики.

Имперский министр продовольствия и сельского хозяйства.

Имперский министр труда.

Имперский лесничий и все имперские ведомства, непосредственно подчиненные фюреру и рейхсканцлеру. Кроме того, финансирование военных усилий (в ведении Имперского министерства финансов и Рейхсбанка) будет осуществляться под его ответственность.

(4) Генеральный уполномоченный по военной экономике уполномочен в пределах своей сферы ответственности издавать правовые предписания, которые могут отклоняться от действующих законов». (2261-PS)

Шахт был назначен уполномоченным по военной экономике. Следует отметить, że имперские министры продовольствия и сельского хозяйства, а также труда и имперский лесничий (которые к тому времени имели ранг членов Кабинета) не были включены в первоначальный состав Совета обороны рейха. Дарре был министром продовольствия и сельского хозяйства, Зельдте — министром труда, а Геринг — имперским лесничим.

В тот же день, когда был принят закон, Рейхскабинет принял решения, касающиеся вновь созданного генерального уполномоченного по военной экономике (EC-177):

«1. Генеральный уполномоченный по военной экономике, назначенный фюрером и рейхсканцлером, начинает свою работу уже в мирное время ***.

2. Имперский военный министр и уполномоченный по военной экономике осуществляют подготовку к мобилизации в теснейшем сотрудничестве с обеих сторон.

3. Генеральный уполномоченный по военной экономике будет постоянным членом Совета обороны рейха (Reichsverteidigungsrat). В рамках рабочего комитета он представляет посредством своего руководящего штаба интересы военной экономики». (EC-177)