В течение первого года оккупации Германия потребовала от Нидерландов дополнительный побор под названием «внешние оккупационные расходы» в размере 500 000 000 рейхсмарок (ECR-194). Из этой суммы 100 000 000 рейхсмарок было выплачено золотом; остальная часть была выплачена путем перевода клирингового баланса Нидерландского банка в Расчетной кассе (Verrechnungskasse) министерству финансов Германии, то есть была использована для погашения кредита, возникшего в результате экспорта в Рейх. (ECR-194)
В апреле 1942 года «по наущению рейхскомиссара Зейсс-Инкварта» Нидерланды начали выплачивать «добровольный взнос на войну против большевизма» в размере 50 000 000 гульденов в месяц с обратной силой от 1 июля 1941 года, из которых 10 000 000 в месяц выплачивались золотом (ECR-195). К 31 марта 1944 года этот «взнос» составил 2 150 000 000 рейхсмарок. (EC-86)
Не имеет значения, был ли этот «взнос» сделан по указанию Зейсс-Инкварта или являлся фактически «добровольным» актом тогдашнего президента Нидерландского банка и казначея министерства финансов ван Тоннингена. Ван Тоннинген был назначен Зейсс-Инквартом и действовал в интересах Германии. Его действия, как и действия гражданских администраторов на оккупированных территориях в целом, должны быть поставлены в вину оккупанту. (См. ниже, «Заключение».) Дух, в котором он исполнял свои обязанности, сочувственно описывается немецким комиссаром при Нидерландском банке следующим образом:
«Новый президент Нидерландского банка г-н Рост ван Тоннинген, в отличие от значительной части руководства, проникнут в своих движениях и официальных актах великой германской идеей и убежден в необходимости создания большего европейского экономического пространства. Эта идеологическая позиция сама по себе обеспечивает ему правильную позицию по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики для своей страны в отношении великогерманского экономического пространства. Кроме того, это облегчает сотрудничество с моим ведомством, что заслуживает особого упоминания с учетом часто наблюдаемого пассивного поведения нидерландских ведомств до вступления в должность нового президента. Удачным решением я считаю тот факт, что рейхскомиссар по оккупированным нидерландским областям также доверил г-ну Росту ван Тоннингену казначейство министерства финансов (Schatzamt des Finanzministeriums). Г-н Рост ван Тоннинген вступил в эту должность в конце апреля. Таким образом, есть гарантия, что финансовая и денежно-кредитная политика страны будет проводиться с единых точек зрения». (ECR-196)
(2) Нацистские заговорщики финансировали экспорт из оккупированных стран в Германию посредством принудительных займов под видом клиринговых соглашений.
Бельгия
Принцип клиринговой системы заключается в следующем:
Импортер вносит депозит в размере покупной стоимости в собственной валюте в национальное клиринговое учреждение своей страны, которое зачисляет ту же сумму на счет клирингового учреждения страны-экспортера. Последнее учреждение затем выплачивает экспортеру деньги в его собственной валюте. Таким образом, если торговля между двумя странами является неравной, клиринговое учреждение одной страны приобретает требование к учреждению другой, которое, однако, удовлетворяется только тогда, когда сдвиг в торговом балансе порождает взаимозачетное требование.
В приказе об установлении германо-бельгийского клиринга бельгийским клиринговым учреждением был назначен Национальный банк Бельгии (3608-PS). Управление клирингом вскоре после этого было передано Эмиссионному банку, организации, первоначально учрежденной бельгийскими интересами во исполнение приказа военного коменданта от 27 июня 1940 года (ECR-24). Однако это изменение было чисто номинальным, поскольку в то время руководство обоих банков было по существу идентичным, а Эмиссионный банк получал свою валюту в долг от Национального банка. Эмиссионный банк по условиям своего устава подчинялся приказам комиссара при Национальном банке; комиссар получил такие же полномочия в отношении Национального банка на основании германского приказа от 16 декабря 1940 года. (ECR-24)
Совокупный бельгийский «кредит» по клирингу по состоянию на 31 июля 1944 года составлял 60 837 000 000 бельгийских франков = 4 867 000 000 рейхсмарок, из которых 54 993 000 000 бельгийских франков = 4 399 000 000 рейхсмарок возникли из бельгово-германского клиринга по товарам и услугам. (ECR-173)
Постоянный рост бельгийского «кредита» был обусловлен главным образом «увеличением бельгийского экспорта в Германию, которому с другой стороны счета соответствует лишь небольшой импорт из Германии». (ECR-149)
Весь бельгийский кредит по клирингу представляет собой принудительный заем, в основном для целей, не связанных с оккупацией:
(a) Бельгово-германский клиринг был установлен циркуляром министра экономики Рейха от 4 июля 1940 года (ECH-6), который был доведен до сведения бельгийцев прокламацией военного коменданта от 10 июля 1940 года (EC-604; 3608-PS).
(b) «Поскольку можно было предвидеть, что в результате увеличения поставок из Бельгии в Рейх, которые не уравновешивались встречными счетами, особенно в ранний период, состояние клиринга будет развиваться в пользу Эмиссионного банка» (ECR-24), 16/17 августа 1940 года Эмиссионным банком и немецким Рейхсбанком было подписано соглашение, в соответствии с которым каждое из них обязалось немедленно производить выплаты по клиринговым переводам (ECR-24; ECH-5).
(c) В этом соглашении не было предписано, что должно финансироваться через клиринг; оно лишь предусматривало немедленную выплату возникающих по нему требований без ожидания сбалансирования счета путем уравнивания импорта и экспорта. Как заявил военный комендант, германо-бельгийский клиринг «не регулируется соглашением, а отрегулирован в одностороннем порядке моей прокламацией от 10 июля 1940 года» (EC-604). Военный комендант четко дал понять абсолютную власть, заявляемую немецкими властями над бельгийскими эмиссионными банками (как немцы описывали Эмиссионный и Национальный банки). Он заявил:
«*** Требование, предъявленное комиссару о том, что Эмиссионный банк имеет право в каждом случае требовать подробного объяснения компенсационных платежей, поступающих из Германии, является неверным. Клиринговая деятельность между Германией и Бельгией не регулируется соглашением, а была отрегулирована в одностороннем порядке моей прокламацией от 10 июля 1940 года и не подлежит какому-либо бельгийскому контролю. Между прочим, прямо разрешен перевод всех платежей, которые были специально санкционированы Имперским министерством экономики ***». (EC-604)
(d) Комиссар свободно прибегал к своим директивным полномочиям в отношении эмиссионных банков.
1. Когда в апреле 1941 года клиринговый баланс Эмиссионного банка превысил 1 500 000 бельгийских франков, Эмиссионный банк отказался выплатить несколько крупных сумм, возникших в силу германо-бельгийских «капитальных» сделок. После этого комиссар издал приказ, предписывающий банку произвести выплату. (ECR-24)
2. В декабре 1941 года Эмиссионный банк отказался выплатить сумму в 43 256 000 рейхсмарок, переведенную из Парижа. Затем комиссар издал приказ, предписывающий банку сделать это. (ECR-172)
3. В октябре 1942 года Эмиссионный банк отказался выплатить определенные суммы, израсходованные на закупки на бельгийском черном рынке. Однако военный администратор «подавил растущее сопротивление эмиссионных банков, вылившееся в конце октября этого года в публичную угрозу отставки губернатора Национального банка, путем сильнейшего давления и заставил эмиссионные банки, подчеркнув свою готовность вести переговоры по определенным бельгийским предложениям, вновь возобновить глобальные клиринговые переводы для немецких закупочных ведомств, которые были прекращены на определенный период» (ECR-132). Характер этого давления явно виден из следующего сообщения комиссара президенту Эмиссионного банка от 29 октября 1942 года:
«Военный комендант приказал мне довести до вашего сведения следующее:
Запрошенная отсрочка для возобновления деловых отношений с Расчетным институтом вооруженных сил (Wehrmachtverrechnungskasse) и для выплаты задолженности в размере 60 миллионов рейхсмарок отклонена. Завтра в 10 часов утра должностное лицо установит, была ли произведена оплата.
В случае неоплаты следует ожидать самых суровых мер против вас и всех ответственных лиц.
Если на оборудовании и ценностях Национального банка или Эмиссионного банка произойдут акты саботажа, вы и лица, указанные в прилагаемом списке, будете нести личную ответственность, а ваше имущество будет конфисковано. Ваша ответственность является солидарной». (EC-605)
Франция
«Кредитное» сальдо Банка Франции по франко-германскому клирингу, созданному 14 ноября 1940 года, по состоянию на сентябрь 1943 года составляло 4 400 000 000 рейхсмарок (3615-PS). Клиринговое соглашение было предназначено, разумеется, главным образом для финансирования экспорта, то есть для целей, не связанных с нуждами оккупационной армии. (EC-619)
Принуждение при установлении франко-германского клиринга легко доказуемо. Было оказано крайнее давление, особенно в отношении обменного курса, установленного в соглашении, путем угрозы прервать сообщение между «оккупированной» и «неоккупационной» зонами во Франции (3602-PS; 3603-PS) — шаг, который уничтожил бы последний пережиток экономического порядка во Франции. Суровые условия соглашения, которые требовали от Банка Франции немедленной оплаты экспорта в Германию независимо от торгового баланса, фиксировали обменный курс на уровне 20 франков за марку (по сравнению с 10 к 1 до войны) и предоставляли Германии одностороннее право аннулирования в любое время, убедительно свидетельствуют о том, что соглашение не было бы принято добровольно. (EC-619)
Голландия
Клиринговая система между Голландией и Германией была недолговременной и была отменена с 1 апреля 1941 года, когда был введен свободный перевод рейхсмарок в Голландию. (См. ниже, D, (5).) Поэтому она не считается достаточно важной, чтобы требовать обсуждения в данном месте.
(3) Нацистские заговорщики незаконно завладели золотым запасом Национального банка Бельгии и Нидерландского банка в интересах германских общих военных усилий.
Бельгия
Золото Национального банка, сданное на хранение в Банк Франции и перевезенное в Дакар, было доставлено в Берлин в соответствии с германо-французским «соглашением» в размере 545 700 000 рейхсмарок (ECR-149) и сдано там на хранение в Рейхсбанк в Берлине (ECR-24). Из-за «высоких требований к золоту и иностранной валюте», которые привели к «значительному напряжению резервов» (EC-401), «правительство Рейха сочло себя обязанным заявить права на золото Национального банка для Рейха» (ECR-149). Решение действовать путем реквизиции по статье 52 Гаагских правил (EC-401) не было выполнено, по-видимому, из-за опасений Рейхсбанка в том, что приобретенное таким образом право собственности не будет признано (ECR-115). По приказу Геринга (ECH-5, часть 9, Приложение XIII) золото было затем «реквизировано 19 сентября 1942 года обер-президентом провинции Марк Бранденбург для уполномоченного по Четырехлетнему плану на основании Закона о повинностях в пользу Рейха (Reichsleistungsgesetz) от 1.IX.1939 (раздел 15, пункт 1, № 5 и раздел 2а)» (ECR-149).
Голландия
Как показано выше, часть голландского «добровольного» взноса на «войну против большевизма» была выплачена золотом. Золото было фактически взято из Нидерландского банка. (EC-401)
(4) Нацистские заговорщики незаконно принудили граждан оккупированных стран сдать и предложить для продажи все драгоценные металлы и иностранную валюту местным центральным банкам, которые передали их германскому Рейхсбанку.
Бельгия
Германским декретом от 17 июня 1940 года и изданными в соответствии с ним административными распоряжениями от бельгийцев требовалось сдать золото и банкноты иностранной валюты Эмиссионному банку, который, в свою очередь, передал награбленное в Рейхсбанк (ECR-24).
К маю 1943 года Рейхсбанк приобрел таким образом золото и иностранную валюту на сумму 23 400 000 рейхсмарок. (ECR-149)
Голландия
Золото и иностранная валюта, переданные Нидерландским банком в Рейхсбанк «на основании указания рейхсмаршала» (Геринга), по состоянию на ноябрь 1940 года составили 74 000 000 рейхсмарок. (EC-465)
Франция
Считается, что во Франции соблюдалась та же практика, однако в имеющихся в настоящее время немецких документах доказательств в отношении деталей обнаружено не было.
(5) Нацистские заговорщики использовали немецкие рейхсмарки в качестве валюты в Нидерландах для целей, не связанных с нуждами оккупационных войск, причем эту валюту они заставляли свободно обменивать на гульдены Нидерландским банком. Нацистские заговорщики, руководствуясь отчасти взглядом о том, что Нидерланды «близки по крови к немецкой нации» (3613-PS), стремились способствовать «взаимному проникновению германской и нидерландской экономик» посредством приобретения немцами голландских долей участия (EC-468) и вложений голландского капитала в немецкие ценные бумаги. (ECR-174)
С этой целью были сняты ограничения на свободный перевод рейхсмарок и гульденов через германо-голландскую границу. Беседы между министрами экономики и финансов Рейха в октябре 1940 года привели к первому шагу в этом направлении — изданию министром экономики циркуляра (Runderlass) № 89/40, который привел к существенным изменениям в валютном контроле вдоль германо-голландских границ (EC-468). В нем предусматривалось, в частности, что 1 000 рейхсмарок или их эквивалент в гульденах могут быть вывезены через германо-голландскую границу путешественниками или в приграничной торговле без разрешения, а также разрешалось немцам переводить в Голландию до 5 000 рейхсмарок на человека в месяц для любых целей, кроме покупки товаров, без какого-либо разрешения (EC-468).
Эти послабления были введены в действие в Голландии путем свободного обмена рейхсмарок на гульдены Нидерландским банком, внедренного «по инициативе» комиссара, и принудительным принятием валюты в рейхсмарках голландским деловым сообществом. (EC-468)
Полученные таким образом рейхсмарки в Нидерландах использовались главным образом для покупки голландских ценных бумаг на фондовой бирже (EC-468). Разрешение на совершение таких покупок было выдано министерством экономики Германии большому числу немецких банков. Переводы осуществлялись голландцами «неохотно», в связи с чем рейхскомиссар при Нидерландском банке заметил: «можно с некоторым основанием указать, что выплата гульденов, произведенная под кредит в рейхсмарках, который может возникнуть только за счет обременения государственного кредита Нидерландов, не представляет собой подлинного перевода» (EC-468).
Несмотря на возражения тогдашнего комиссара при Нидерландском банке (EC-468), за циркуляром 87/40 вскоре последовал циркуляр № 29/41 от 31 марта 1941 года, который почти полностью отменил все ограничения на свободное использование рейхсмарки в Голландии (ECR-197). В циркуляре 29/41 предусматривалось, что все валютные операции между Германией и Нидерландами освобождаются от контроля, за единственным важным исключением: немецкие инвестиции в Голландии на сумму более 100 000 гульденов требовали разрешения рейхскомиссара в Нидерландах. Клиринговое соглашение было отменено, а платежи между Германией и Нидерландами были разрешены простыми банковскими чеками, траттами или почтовыми переводами. Одновременный приказ рейхскомиссара по оккупированным нидерландским областям отменил все ограничения, установленные нидерландским валютным законодательством в отношении таких операций. (ECR-197)
После этого «введения свободного платежного оборота» или «устранения валютных границ» платежи за экспорт из Голландии производились в Германии «через счета банков, главным образом через счет Нидерландского банка, который берет на себя конвертацию в гульдены платежных средств без дальнейших формальностей». (ECR-174)
Этот обмен, предположительно, лишь продолжал практику, внедренную ранее по «наущению» Зейсс-Инкварта. Во всяком случае, президент банка ван Тоннинген был нацистским агентом, и его действия могут быть вменены в вину нацистским заговорщикам.
Результат этого радикального шага был следующим:
«Со времени введения свободного платежного оборота состояние Нидерландского банка находится главным образом под влиянием привлечения рейхсмарок. 31 марта 1941 года, за день до введения свободного платежного оборота, Нидерландский банк имел общий запас кредитов в рейхсмарках в размере около 83 миллионов рейхсмарок, 30 апреля 1941 года — около 213 миллионов рейхсмарок, а 31 мая 1941 года — около 366 миллионов рейхсмарок. Таким образом, за два месяца после ликвидации валютной границы он привлек около 283 миллионов рейхсмарок в эквиваленте гульденов по курсу 132,7 рейхсмарки за 100 флоринов на основании соглашения о переводе с Рейхсбанком». (ECR-174)
Таким образом, Нидерландский банк был вынужден заложить свой кредит (в форме нидерландской валюты) в обмен на кредит в рейхсмарках. Таким образом нацистские заговорщики получили возможность истребовать у банка неограниченный по количеству и не поддающийся контролю со стороны банка заем с помощью простого выписывания чека в Германии.
E. Аргументация и заключение.
Деяния нацистских заговорщиков, выявленные доказательствами, представляют собой военные преступления по смыслу статьи 6 (B) устава Международного военного трибунала. С самого начала следует сделать два общих замечания. Во-первых, решающее значение имеют соответствующие положения Гаагских правил (3737-PS). Немцы заключили соглашение о перемирии только с одной из обсуждаемых стран (Францией, а франко-германское соглашение о перемирии от 22 июня 1940 года не содержит ничего, что претендовало бы на предоставление оккупирующим державам прав более широких, чем те, которые могут осуществляться в соответствии с Гаагскими правилами. Статья 3 перемирия резервирует за Германией в оккупированной зоне «все права оккупирующей державы». Никакое другое положение здесь роли не играет. Формулировка статьи 3 явно не претендует на то, чтобы каким-либо образом ограничивать в остальном обязательные условия Гаагских правил. Позиция Германии (EC-113) о том, что «права по статье 3 шире прав оккупирующей державы по Гаагским правилам» и позволяли Германии основывать на них «все меры, которые, по ее собственному суждению, необходимы для продолжения войны против Англии», поэтому явно несостоятельна.