(d) Данциг. Статья 100 договора относится к Данцигу:
«Германия отказывается в пользу Главных союзных и объединившихся держав от всех прав и титулов на территорию, заключенную в пределах следующих границ * * * (Границы указаны и описаны на приложенной к Договору немецкой карте.) (TC-9)
(e) Чехословакия. В статье 81 Германия взяла на себя обязательства в отношении Чехословакии:
«Германия, в соответствии с действиями, уже предпринятыми союзными и объединившимися державами, признает полную независимость Чехословацкого государства, в состав которого войдет автономная территория русин к югу от Карпат. Германия настоящим признает границы этого государства, определенные главными союзными и объединившимися державами и другими заинтересованными государствами» (TC-7).
В захваченных протоколах министерства иностранных дел Германии подробно зафиксирована конференция между Гитлером и президентом Гахой, а также министром иностранных дел Чехословакии Хвалковским, на которой присутствовали Геринг и Кейтель (2798-PS). Соглашение, подписанное впоследствии Гитлером и Риббентропом от имени Германии и д-ром Гахой и д-ром Хвалковским от имени Чехословакии, гласит следующее:
«Текст Соглашения между фюрером и рейхсканцлером Адольфом Гитлером и Президентом Чехословацкого государства д-ром Гахой.
Фюрер и рейхсканцлер приняли сегодня в Берлине по их собственному запросу Президента Чехословацкого государства д-ра Гаху и министра иностранных дел Чехословакии д-ра Хвалковского в присутствии господина фон Риббентропа, министра иностранных дел Рейха. На этой встрече серьезная ситуация, возникшая в пределах прежней территории Чехословакии вследствие событий последних недель, была подвергнута совершенно откровенному рассмотрению. С обеих сторон было единодушно выражено убеждение в том, что целью всех их усилий должно быть обеспечение спокойствия, порядка и мира в этой части Центральной Европы. Президент Чехословацкого государства заявил, что во имя этой цели и для достижения окончательного умиротворения он с доверием вручает судьбу чешского народа и его страны в руки фюрера Германского рейха. Фюрер принял это заявление и выразил свое решение обеспечить чешскому народу под защитой Германского рейха автономное развитие его национальной жизни в соответствии с его особыми свойствами. В удостоверение чего настоящий документ составлен в двух экземплярах» (TC-49).
Прокламация Гитлера к немецкому народу от 15 марта 1939 года гласит следующее:
“Proclamation of the Fuehrer to the German people, 15 March 1939.
«Немецкому народу:
Всего несколько месяцев назад Германия была вынуждена защищать своих соотечественников, живущих в компактных поселениях, от невыносимого чехословацкого режима террора; и в течение последних недель то же самое происходило в возрастающих масштабах. Это неизбежно создает невыносимое положение в регионе, населенном представителями столь многих национальностей.
Эти национальные группы, чтобы противостоять возобновленным нападениям на их свободу и жизнь, ныне отделились от пражского правительства. Чехословакия перестала существовать.
С воскресенья во многих местах вспыхнули дикие эксцессы, жертвами которых вновь стали многочисленные немцы. С каждым часом растет число угнетаемых и преследуемых людей, взывающих о помощи. Из районов с преобладающим немецкоязычным населением, которые прошлой осенью Чехословакии было позволено сохранить благодаря великодушию Германии, в Рейх потоком идут беженцы, ограбленные до нитки.
Продолжение подобного положения дел привело бы к разрушению всяких следов порядка в регионе, в котором Германия жизненно заинтересована, в особенности учитывая, что на протяжении более чем тысячи лет он составлял часть Германского рейха.
В целях окончательного устранения этой угрозы миру и создания условий для необходимого нового порядка в этом жизненном пространстве я решил сегодня разрешить немецким войскам вступить в Богемию и Моравию. Они разоружат банды террористов и поддерживающие их чехословацкие силы и защитят жизнь всех, кому угрожает опасность. Тем самым они заложат основы для введения фундаментального переустройства дел, которое будет соответствовать тысячелетней истории и удовлетворит практические потребности немецкого и чешского народов» (TC-50).
В сноске приводится приказ фюрера вооруженным силам Германии от того же числа, в котором им предписывается вступить в страну для охраны жизни и имущества всех жителей и вести себя не как враги, а как инструмент выполнения решения правительства Германского рейха (TC-50).
Затем последовал декрет об установлении Протектората Богемии и Моравии (TC-51).
В послании министра иностранных дел Галифакса сэру Невиллу Гендерсону, британскому послу в Берлине, британское правительство выразило протест против этих действий:
«Министерство иностранных дел, 17 марта 1939 г.:
Просьба проинформировать германское правительство о том, что правительство Его Величества считает необходимым со всей определенностью заявить: оно не может не рассматривать события последних дней как полный отказ от Мюнхенского соглашения и отрицание того духа, в котором участники переговоров по этому соглашению обязались сотрудничать ради мирного урегулирования.
Правительство Его Величества должно также воспользоваться этим случаем для протеста против изменений, осуществленных в Чехословакии в результате германских военных действий, которые, по его мнению, лишены каких-либо правовых оснований» (TC-52).
Французское правительство также заявило протест в ту же дату:
«* * * Французский посол имеет честь довести до сведения министра иностранных дел Рейха о формальном протесте правительства Французской Республики против мер, о которых свидетельствует сообщение графа фон Вельцека.
Правительство Республики считает, по сути, что перед лицом действий, направленных германским правительством против Чехословакии, оно сталкивается с вопиющим нарушением буквы и духа соглашения, подписанного в Мюнхене 29 сентября 1938 года.
Обстоятельства, при которых соглашения от 15 марта были навязаны лидерам Чехословацкой Республики, в глазах правительства Республики не легитимируют ситуацию, зафиксированную в этом соглашении.
Французский посол имеет честь сообщить Его Превосходительству министру иностранных дел Рейха, что правительство Республики не может признать при этих условиях законность новой ситуации, созданной в Чехословакии действиями Германского рейха» (TC-53).
(2) Ограничения вооружений. Часть V Договора, содержащая военные, военно-морские и военно-воздушные статьи, гласит следующее:
«В целях сделать возможным начало общего ограничения вооружений всех наций Германия обязуется строго соблюдать следующие военные, военно-морские и военно-воздушные статьи.
«Раздел 1. Военные статьи. Личный состав и кадры германской армии * * *»
* * * * * *
«Статья 159. Германские вооруженные силы подлежат демобилизации и сокращению в нижеследующем порядке.
«Статья 160. К дате, которая должна наступить не позднее 31 марта 1920 года, германская армия должна насчитывать не более семи пехотных и трех кавалерийских дивизий.
После этой даты общая численность личного состава в армии государств, составляющих Германию, не должна превышать 100 000 человек, включая офицеров и персонал складов. Армия должна быть посвящена исключительно поддержанию порядка на территории и контролю над границей.
«Общая численность офицеров, включая личный состав штабов, каково бы ни было их устройство, не должна превышать 4000».
* * * * * *
(2) «Штабы дивизий и армейских корпусов организуются в соответствии с Таблицей номер 1, прилагаемой к настоящему Разделу. Количество и численность частей пехоты, артиллерии, инженерных войск, технических служб и войск, указанные в вышеупомянутой таблице, составляют максимумы, которые не должны быть превышаемы».
* * * * * *
«Содержание или формирование сил иного состава или иных организаций для командования войсками или для подготовки к войне запрещается».
«Великий германский генеральный штаб и все тому подобного рода организации подлежат роспуску и не могут быть воссозданы ни в какой форме» (TC-10).
Статья 163 определяет этапы, в соответствии с которыми будет происходить сокращение. Глава 2, касающаяся вооружений, предусматривает, что до того момента, когда Германия будет принята в члены Лиги Наций, вооружения не должны превышать объем, установленный Таблицей номер II. Иными словами, Германия соглашается с тем, что после того, как она станет членом Лиги Наций, вооружения, установленные в упомянутой таблице, остаются в силе до тех пор, пока они не будут изменены Советом Лиги Наций. Кроме того, она настоящим обязуется строго соблюдать решения Совета Лиги по этому вопросу (TC-10).
Статья 168 гласит:
«Производство оружия, боеприпасов или любого военного материала должно осуществляться исключительно на заводах или предприятиях, местонахождение которых должно быть сообщено правительствам Главных союзных и объединившихся держав и одобрено ими, и в отношении количества которых они сохраняют право на ограничение * * *» (TC-10).
Статья 173 под заголовком «Комплектование и военное обучение» касается одного вопроса, нарушение которого имеет огромное значение:
«Всеобщая воинская повинность в Германии отменяется. Германская армия может быть воссоздана и укомплектована только посредством добровольного найма» (TC-10).
Следом идущие статьи касаются порядка комплектования с целью предотвращения быстрого прохождения через армию лиц, принятых на короткий срок.
Статья 180 предусматривает:
«Все укрепленные сооружения, крепости и полевые укрепления, расположенные на германской территории к западу от линии, проведенной в 50 километрах к востоку от Рейна, подлежат разоружению и демонтажу * * *» (TC-10).
Статья 181 содержит ограничения военно-морских сил:
«По истечении двухмесячного срока со дня вступления в силу настоящего Договора действующие военно-морские силы Германии не должны превышать:
шести броненосцев типа "Дойчланд" или "Лотаринггия"
шести легких крейсеров
двенадцати эскадренных миноносцев
двенадцати миноносцев
или равного числа кораблей, построенных на замену им, как это предусмотрено в статье 190.
Никакие подводные лодки не подлежат включению.
Все остальные военные суда, за исключением случаев, когда в настоящем Договоре имеется иное положение, должны быть сданы в резерв или обращены на коммерческие цели» (TC-10).
Статья 183 ограничивает численность военно-морского личного состава пятнадцатью тысячами человек, включая офицеров и рядовой состав всех степеней и служб.
Статья 191 предусматривает:
«В Германии запрещается строительство или приобретение любых подводных лодок, даже для торговых целей» (TC-10).
Статья 198, первая из Воздушных статей, начинается:
«Вооруженные силы Германии не должны включать никаких военных или военно-морских воздушных сил» (TC-10).
Официальное заявление, сделанное в Министерстве авиации Германии по поводу воссоздания военно-воздушных сил, воспроизведено в документе TC-44. Публичное провозглашение всеобщей воинской повинности содержится в документе TC-45.
F. Договор между Соединенными Штатами и Германией о восстановлении дружественных отношений.
Целью этого договора (TC-11) являлось официальное завершение боевых действий между Соединенными Штатами Америки и Германией; он также включал в себя определенные части Версальского договора. Соответствующей частью является Часть 5, которая повторяет статьи Версальского договора, рассмотренные непосредственно выше.
G. Договор о взаимной гарантии между Германией, Бельгией, Францией, Великобританией и Италией, заключенный в Локарно 16 октября 1925 года.
В Локарно было заключено несколько договоров; все они составляют единое целое и в определенной степени взаимозависимы. В Локарно Германия заключила пять договоров: (a) Договор о взаимной гарантии между Германией, Бельгией, Францией, Великобританией и Италией (TC-12); (b) Арбитражную конвенцию между Германией и Францией; (c) Арбитражную конвенцию между Германией и Бельгией; (d) Арбитражный договор между Германией и Польшей; и (e) Арбитражный договор между Германией и Чехословакией.
Статья 10 Договора о взаимной гарантии (TC-12) предусматривала, что он вступает в силу сразу после сдачи на хранение ратификационных грамот в Женеве в архивы Лиги Наций и как только Германия станет членом Лиги Наций. Ратификационные грамоты были сданы на хранение 14 сентября 1926 года, и Германия стала членом Лиги Наций.
Две арбитражные конвенции и два арбитражных договора предусматривали, что они вступают в силу на тех же условиях, что и Договор о взаимной гарантии (Статья 21 арбитражных конвенций и Статья 22 арбитражных договоров).
Наиболее важным из пяти соглашений является Договор о взаимной гарантии (TC-12). Одной из целей было установление бессрочных границ между Германией и Бельгией, а также Германией и Францией. Он не содержит положений о денонсации или выходе из него и предусматривает, что он остается в силе до тех пор, пока Совет Лиги Наций не решит, что Лига Наций обеспечивает достаточную защиту участникам Договора — событие, которое так и не произошло, — в каковой ситуации Договор о взаимной гарантии утрачивает силу год спустя.
Общая схема Договора о взаимной гарантии такова, что Статья 1 предусматривает гарантию сторонами трех вещей: границы между Германией и Францией, границы между Германией и Бельгией, а также демилитаризации Рейнланда.
Статья 2 предусматривает, что Германия и Франция, а также Германия и Бельгия обязуются не нападать друг на друга и не вторгаться друг к другу, за определенными неприменимыми исключениями; а Статья 3 предусматривает, что Германия и Франция, а также Германия и Бельгия обязуются разрешать все споры между собой мирными средствами (TC-12).
Первым важным нарушением Договора о взаимной гарантии представляется ввод немецких войск в Рейнланд 7 марта 1936 года. На следующий день Франция и Бельгия обратились к Совету Лиги Наций с просьбой рассмотреть вопрос о реоккупации Германией Рейнланда и предполагаемом отказе от договора. 12 марта, после протеста британского министра иностранных дел, Бельгия, Франция, Великобритания и Италия единогласно признали реоккупацию нарушением этого договора. 14 марта Совет Лиги надлежащим и надлежащим образом решил, что реоккупация недопустима и что рейнландские статьи пакта не могут быть аннулированы Германией в связи с предполагаемым нарушением Францией франко-советского пакта о взаимной помощи.
Таков контекст договора. Упомянутые статьи — это уже названные 1, 2 и 3; 4-я, которая предусматривает передачу нарушений на рассмотрение Совета Лиги, как это и было сделано; и 5-я, которая касается уже упомянутых статей Версальского договора. В ней предусмотрено:
«Положения статьи 3 настоящего Договора находятся под гарантией Высоких Договаривающихся Сторон в соответствии со следующими условиями:
Если одна из держав, упомянутых в статье 3, отказывается передать спор на мирное разрешение или подчиниться арбитражному или судебному решению и совершает нарушение статьи 2 настоящего Договора или нарушение статьи 42 или 43 Версальского договора, применяются положения статьи 4 настоящего Договора» (TC-12).
Такова процедура, требующая обращения в Лигу в случае вопиющего нарушения или более суровых мер.
Можно вспомнить, что Гитлер обещал, что германское правительство будет скрупулезно соблюдать добровольно подписанные ими договоры, даже если они были заключены до прихода Гитлера к власти. Никто никогда не утверждал, что Штреземан действовал каким-либо образом недобровольно, когда подписывал этот Локарнский пакт от имени Германии вместе с другими представителями (подпись стоит не от имени Штреземана, а от имени господина Ганса Лютера). Этот договор, повторяющий нарушенные положения Версальского договора, был заключен свободно и связывает Германию в этом отношении. Статья 8 касается предварительного введения договора в действие Лигой:
«Настоящий Договор подлежит регистрации в Лиге Наций в соответствии с Уставом Лиги. Он остается в силе до тех пор, пока Совет, действуя по запросу той или иной Высокой Договаривающейся Стороны, о котором другие договаривающиеся державы уведомляются за три месяца вперед, и голосованием по меньшей мере двумя третями голосов, не решит, что Лига Наций обеспечивает достаточную защиту Высоким Договаривающимся Сторонам; Договор прекращает свое действие по истечении одного года с момента такого решения» (TC-12).
Таким образом, подписав этот Договор, германский представитель явно передал вопрос об отказе от договора или его нарушении в руки других. Германия в то время была членом Лиги Наций и членом Совета Лиги Наций. Германия оставила вопрос об отказе или нарушениях на усмотрение Лиги.
H. Арбитражный договор между Германией и Чехословакией, подписанный в Локарно в октябре 1925 года.
Статья I является определяющей статьей этого договора (TC-14). Она предусматривает:
«Все споры любого рода между Германией и Чехословакией, относительно которых Стороны находятся в конфликте по поводу своих соответствующих прав и которые не могут быть урегулированы мирным путем с помощью обычных дипломатических методов, подлежат передаче на решение либо в арбитражный трибунал, либо в Постоянную палату международного правосудия, как указано ниже. Соглашено, что упомянутые выше споры включают, в частности, те, которые упомянуты в статье 13 Устава Лиги Наций. Это положение не распространяется на споры, возникающие из прошлого или из событий, предшествовавших настоящему Договору. Споры, для урегулирования которых в других действующих между Высокими Договаривающимися Сторонами конвенциях установлена специальная процедура, разрешаются в соответствии с положениями этих Конвенций».
Этот договор был зарегистрирован Секретариатом Лиги в соответствии со статьей 22, второе предложение которой показывает, что Договор был заключен и его условия вступили в силу на тех же условиях, что и Договор о взаимной гарантии (TC-12).
Это тот самый Договор, к которому безуспешно апеллировал президент Бенеш во время кризиса осенью 1938 года.
I. Арбитражная конвенция между Германией и Бельгией, подписанная в Локарно в октябре 1925 года.
(Этот договор, TC-13, обсуждается в Разделе 10 этой главы, посвященном вторжению в Бельгию, Нидерланды и Люксембург.)
J. Arbitration Treaty Between Germany and Poland, signed at Locarno, 16 October 1925.