F. Нацистские заговорщики ограничили независимость судебной системы и подчинили ее своим целям.
Независимость судей до нацистского режима гарантировалась Веймарской конституцией. Основной принцип был кратко изложен в статье 102:
«Судьи независимы и подчиняются только закону». (2050-PS)
Статья 104 содержала гарантию против произвольного смещения или отстранения судей от должности, в то время как статья 105 запрещала «чрезвычайные суды». Основные права личности изложены в статье 109 и включают равенство перед законом. (2050-PS)
Подобно всем другим государственным служащим, немецкие судьи, не отвечавшие нацистским расовым и политическим требованиям, подверглись масштабной чистке. Неарийцы, политические противники нацистов и все лица, подозреваемые в враждебности по отношению к целям партии, были смещены в административном порядке (2967-PS). Положения Закона о восстановлении профессиональной государственной службы от 7 апреля 1933 года распространялись на всех судей. Об этом было прямо заявлено в третьем постановлении о применении этого закона. (2867-PS)
Чтобы быть уверенными в том, что дела с политическим подтекстом будут рассматриваться должным образом и в соответствии с принципами партии, нацисты наделили определенные сферы уголовной юрисдикции так называемыми специальными судами (Sondergerichte). Они представляли собой новую систему специальных уголовных судов, независимых от общего судопроизводства и непосредственно подчиненных партии (2076-PS). Поздкрейший декрет значительно расширил юрисдикцию этих судов. (2056-PS)
В 1934 году Народный суд был учрежден в качестве суда первой инстанции «по делам о государственной измене и извне» (2014-PS). Это действие стало прямым результатом недовольства нацистских правителей решением Верховного суда (Reichsgericht) по делу о поджоге рейхстага. Трое из четырех подсудимых были оправданы, хотя нацистские заговорщики ожидали обвинительных приговоров по всем пунктам (2967-PS). Закон, создавший этот новый трибунал, содержал широкое определение измены, которое включало бы большую часть того, что нацисты считали «политическими» преступлениями (ст. 3 (1)). Прямой отказ от любого обжалования решений Народного суда (ст. 5 (2)) служил дополнительным свидетельством намерения нацистов создать систему уголовного права, полностью выходящую за рамки принятых судебных стандартов. Материальная организация Народного суда была впоследствии установлена законом в 1936 году. (2342-PS)
Эти новые трибуналы укомплектовывались почти исключительно нацистами и использовались для ужесточения контроля партии над Германией. Этот контроль становился все более жестким, во-первых, благодаря праву прокурора выбирать надлежащий суд; во-вторых, благодаря ограничению круга адвокатов защиты в этих судах специально допущенными юристами; и, наконец, из-за отсутствия права на обжалование решений этих судей. Более того, параллельно со всей судебной системой развивалось неуклонно усиливавшееся полицейское управление, при котором лица, выступавшие против режима, регулярно заключались в концентрационные лагеря без какого-либо разбирательства, даже после оправдания судом. (2967-PS)
Еще одна группа судов была создана внутри самой партии. Эти партийные суды рассматривали дела, связанные с внутренней дисциплиной партии и нарушениями правил поведения, предписанных для членов формирований и аффилированных организаций. Опубликованные правила для партийных судей подчеркивали полную зависимость этих судей от указаний и надзора их партийного руководства. (2402-PS)
Нацистские теоретики права открыто признавали, что в их системе нет места для поистине независимого судьи. Они контролировали всех судей посредством специальных директив и распоряжений центрального правительства. Франк подчеркивал роль судьи как политического функционера и администратора в национал-социалистическом государстве (2378-PS). Два исторических примера этого периода служат иллюстрацией того, как уголовное преследование напрямую подавлялось или иным образом подвергалось воздействию по приказу правительства рейха.
В 1935 году рейхсштатгальтер Саксонии Мутшман попытался прекратить уголовное преследование, которое в этом исключительном случае было возбуждено против сотрудников концентрационного лагеря Хойнштайн за серию крайне жестоких нападений на заключенных. Судебный процесс состоялся, и подсудимые были признаны виновными, но во время процесса гауляйтер поинтересовался у председательствующего судьи, не считает ли тот предложенное прокурором наказание слишком суровым и не следует ли вынести оправдательный приговор. После вынесения обвинительного приговора два присяжных заседателя были исключены из НСДАП, а прокурору было рекомендовано его руководством выйти из СА. Хотя Гертнер, бывший тогда министром юстиции, настоятельно не рекомендовал предпринимать какие-либо действия для изменения приговора, Гитлер помиловал всех обвиняемых. (783-PS; 784-PS; 785-PS; 786-PS)
В другом аналогичном случае Гертнер написал непосредственно Гитлеру, описывая ужасающие подробности жестокого обращения и рекомендуя подвергнуть дело судебному преследованию в обычном порядке. Тем не менее Гитлер приказал полностью прекратить производство по делу. (787-PS; 788-PS)
При нацистском режиме надзор за отправлением правосудия входил в число служебных обязанностей многих партийных функционеров. Официальные бумаги Гесса содержат подробные отчеты о его собственных функциях и функциях гауляйтеров при решении вопросов об уголовном преследовании. (2639-PS)
Свидетельством другого рода вмешательства государства в судебные дела является конфиденциальное письмо, которое Министерство юстиции направило в начале 1938 года председателям высших земельных судов (Oberlandesgerichtspraesidenten). Судьям было предписано представить списки адвокатов, которые были бы достаточно способны и заслуживали доверия для представления в суде лиц, помещенных в «защитный арест». Главным требованием была абсолютная политическая надежность. Простого членства в партии было недостаточно; для отбора адвокат должен был пользоваться доверием гестапо. (651-PS)
После начала войны Тирак, министр юстиции, обнародовал низкое положение, до которого опустилась судебная система при нацистском правлении. Он утверждал, что судья является не «контролером», а «помощником» правительства. Он заявил, что слово «независимый» применительно к судье должно быть исключено из лексикона и что, хотя судья должен сохранять определенную свободу принятия решений в конкретных делах, правительство «может и должно» давать ему «общую линию» поведения. С этой целью Тирак решил в 1942 году разослать всем немецким судьям и прокурорам конфиденциальные «Письма судьям» (Richterbriefe), излагающие политические принципы и директивы, соблюдать которые был обязан весь судебный персонал (2482-PS). Первое из этих «Писем судьям» недвусмысленно выражает полное подчинение судей фюреру и его правительству. (D-229)
G. Нацистские заговорщики значительно расширили существующие государственные и партийные организации и создали сложную сеть новых формирований и ведомств.
Тоталитарный характер нацистского режима привел к созданию огромного числа новых официальных и полугофициальных ведомств и организаций в различных сферах жизни, пронизанных нацистской доктриной и практикой, включая культуру, торговлю, промышленность и сельское хозяйство.
Новые ведомства должны были быть созданы для решения масштабных дополнительных административных задач, принятых от земель и муниципалитетов. Более того, мобилизация политических, экономических и военных ресурсов Германии потребовала создания таких координирующих «суперорганов», как Четырехлетний план, Уполномоченный по экономике, Уполномоченный по управлению и Министерский совет по защите рейха. К моменту развязывания войны центральное правительство рейха представляло собой чрезвычайно сложную структуру, удерживаемую вместе в условиях жесткой нацистской диктатуры. (См. схему № 18; а также 2261-PS; 2194-PS; 2018-PS.)
Одновременно в партии бурно шел рост ведомств и организаций. Партия распространилась, подобно осьминогу, по всей Германии и во многие зарубежные страны. (См. схему № 1; а также 1725-PS.)
Этот процесс роста был подытожен в конце 1937 года в официальном заявлении канцелярии партии:
«Чтобы контролировать всю немецкую нацию во всех сферах жизни, НСДАП после захвата власти создала под своим руководством новые партийные формирования и аффилированные организации». (2383-PS)
H. Нацистские заговорщики создали двойную систему государственного контроля, учредили партийные органы, соответствующие государственным органам, и координировали их деятельность, часто объединяя соответствующие государственные и партийные должности в одном лице.
В книге «Моя борьба» Гитлер объявил о целях заговорщиков:
«Такая революция может быть и будет осуществлена только движением, которое само уже организовано в духе таких идей и тем самым уже несет в себе будущее государство. Поэтому национал-социалистическое движение может уже сегодня проникнуться этими идеями и претворить их в жизнь в собственной организации, чтобы оно не только могло руководить государством на основе тех же принципов, но и было в состоянии предоставить в распоряжение государства готовую организационную структуру своего собственного государства». (2883-PS)
Нацисты пытались достичь определенной степени тождества между партией и государством и в то же время сохранить две раздельные организационные структуры. После прихода к власти основополагающий принцип единства был переведен в плоскость «закона»:
«Статья 1. После победы национал-социалистической революции Национал-социалистическая немецкая рабочая партия является носителем концепции германского государства и неотделимо составляет государство». (1395-PS)
То, каким образом нацисты сохраняли дуализм организации вопреки теории единства, наглядно изображено на схемах партии и государства (схемы № 1 и 18). Эти наглядные материалы демонстрируют всеобъемлющий характер партийной организации, которая была создана по параллельным линиям с соответствующей правительственной структурой. Партийная структура во все времена оставалась технически обособленной и могла использоваться в негосударственных целях всякий раз, когда такое использование наилучшим образом отвечало нуждам заговорщиков. В бесчисленных случаях соответствующие партийные и государственные должности фактически занимало одно и то же лицо. Например, гауляйтер партии в большинстве случаев также занимал пост рейхсштатгальтера (или, в Пруссии, пост провинциального президента). (2880-PS)
Координация партийных и государственных функций начиналась на самом верху. Руководитель партийной канцелярии был назначен министром рейха и наделен полномочиями в области подготовки и утверждения законодательства. Он выполнял функции связного на высшем уровне между партийными чиновниками и министрами кабинета. На него также была возложена обязанность утверждать назначение всех более важных государственных служащих. (2787-PS)
Многие из тех же полномочий были возложены и на других рейхсляйтеров (руководителей, входящих в руководящий состав партии). Официальное нацистское изложение их положения заключается в следующем:
«Именно в имперском руководстве сходятся нити организации германского народа и государства. Благодаря наделению руководителя партийной канцелярии полномочиями министра рейха и специальным административным директивам гарантируется проникновение политической воли партии в государственный аппарат. Задачей отдельных органов имперского руководства является поддержание максимально тесного контакта с жизнью нации через их подведомственные структуры в гау. Наблюдения на местах должны собираться и использоваться аппаратом имперского руководства». (1893-PS)
На региональном и местном уровнях гауляйтеры, крейсляйтеры и т. д. также были уполномочены осуществлять контроль над чисто правительственными органами по политическим вопросам. Гесс издал следующий приказ вскоре после начала войны:
«Поэтому я приказываю, чтобы носитель суверенитета (Hoheitstraeger) НСДАП (гауляйтер, крейсляйтер, ортсгруппенляйтер) в пределах своей компетенции нес ответственность за политическое руководство и настроения (Stimmung) населения. Он имеет право и обязанность принимать или инициировать любые меры, необходимые для оперативного выполнения его политических обязанностей и искоренения пороков внутри партии. Он несет исключительную ответственность перед своими вышестоящими носителями суверенитета (Hoheitstraeger)». (2383-PS)
В последующие годы функциональная координация партийных и государственных ведомств стала гораздо более распространенной. Назначение Гиммлера рейхсфюрером СС и шефом германской полиции является типичным примером того, как государственные и партийные функции неразрывно слились воедино, сделав невозможным проведение каких-либо четких разграничительных линий. (2073-PS)
ПРАВОВЫЕ ССЫЛКИ И СПИСОК ДОКУМЕНТОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К УКРЕПЛЕНИЮ ТОТАЛИТАРНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
DocumentDescriptionVol.Page Charter of the International Military Tribunal, Article 6, especially 6 (a).I5
International Military Tribunal, Indictment Number 1, Section IV (D) 3 (a).I18 ————— Note: A single asterisk (*) before a document indicates that the document was received in evidence at the Nurnberg trial. A double asterisk (**) before a document number indicates that the document was referred to during the trial but was not formally received in evidence, for the reason given in parentheses following the description of the document. The USA series number, given in parentheses following the description of the document, is the official exhibit number assigned by the court. ————— *651-PSConfidential circular signed by Schlegeberger, 31 January 1938, concerning representation by Counsel of Inmates of concentration camps. (USA 730).III466
*783-PSLetter from Guertner to Mutschmann, 18 January 1935, concerning charges against members of camp personnel of protective custody Camp Hohnstein. (USA 731).III558
*784-PSLetters from Minister of Justice to Hess and SA Chief of Staff, 5 June 1935, concerning penal proceedings against merchant and SA leader and 22 companions because of inflicting bodily injury on duty.(USA 732)III
*785-PSMemorandum of Guertner concerning legal proceedings against the camp personnel of concentration camp Hohnstein. (USA 733)III564
*786-PSMinister of Justice memorandum, 29 November 1935, concerning pardon of those sentenced in connection with mistreatment in Hohnstein concentration camp. (USA 734)III568
*787-PSMemorandum to Hitler from Public Prosecutor of Dresden, 18 June 1935, concerning criminal procedure against Vogel on account of bodily injury while in office. (USA 421)III568
*788-PSLetters from Secretary of State to the Minister of Justice, 25 June 1935 and 9 September 1935, concerning criminal procedure against Vogel. (USA 735)III571
1388-PSLaw concerning confiscation of Property subversive to People and State, 14 July 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 479.III962
*1395-PSLaw to insure the unity of Party and State, 1 December 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 1016. (GB 252)III978
1397-PSLaw for the reestablishment of the Professional Civil Service, 7 April 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 175.III981
1398-PSLaw to supplement the Law for the restoration of the Professional Civil Service, 20 July 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 518.III986
1400-PSLaw changing the regulations in regard to public officer, 30 June 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 433.III987
1653-PSFirst regulation concerning the reconstruction of the Reich, 2 February 1934. 1934 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 81.IV162
1725-PSDecree enforcing law for securing the unity of Party and State, 29 March 1935. 1935 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 502.IV224
*1893-PSExtracts from Organization Book of the NSDAP, 1943 edition. (USA 323)IV529
2001-PSLaw to Remove the Distress of People and State, 24 March 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 141.IV638
2003-PSLaw concerning the Sovereign Head of the German Reich, 1 August 1934. 1934 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 747.IV639
2004-PSPreliminary law for the coordination of Federal States under the Reich, 31 March 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 153.IV640
2005-PSSecond law integrating the “Laender” with the Reich, 7 April 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 173.IV641
2006-PSLaw for the reconstruction of the Reich, 30 January 1934. 1934 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 75.IV642
2008-PSGerman Communal Ordinance, 30 January 1935. 1935 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 49.IV643
2012-PSFirst regulation for administration of the law for the restoration of professional Civil Service, 11 April 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 195.IV647
2014-PSLaw amending regulations of criminal law and criminal procedure, 24 April 1934. 1934 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 341.IV648
*2018-PSFuehrer’s decree establishing a Ministerial Council for Reich Defense, 30 August 1939. 1939 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 1539.(GB 250)IV
2049-PSSecond Decree concerning the reconstruction of the Reich, 27 November 1934. 1934 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 1189.IV661
2050-PSThe Constitution of the German Reich, 11 August 1919. 1919 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 1383.IV662
2056-PSDecree concerning the extension of the Jurisdiction of Special Courts, 20 November 1938. 1938 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 1632.IV698
2061-PSOath of Reich Officials and of German Soldiers, 20 August 1934. 1934 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 785.IV702
2073-PSDecree concerning the appointment of a Chief of German Police in the Ministry of the Interior, 17 June 1936. 1936 Reichsgesetzblatt, Part I, p. 487.IV703
2076-PSDecree of the Government concerning formation of Special Courts, 21 March 1933. 1933 Reichsgesetzblatt, Part I, pp. 136-137.IV705
*2194-PSTop secret letter from Ministry for Economy and Labor, Saxony, to Reich Protector in Bohemia and Moravia, enclosing copy of 1938 Secret Defense Law of 4 September 1938. (USA 36)IV843
*2261-PSDirective from Blomberg to Supreme Commanders of Army, Navy and Air Forces, 24 June 1935; accompanied by copy of Reich Defense Law of 21 May 1935 and copy of Decision of Reich Cabinet of 12 May 1935 on the Council for defense of the Reich. (USA 24)IV934