Управление колонией возлагалось на губернатора, представлявшего палатина (герцога Албемарла), [745] и совет, представлявший частично остальных лордов-собственников, а частично народ. 4 июля 1670 года губернатор и совет — поскольку свободных землевладельцев было «недостаточно для избрания парламента», как того требовали инструкции, — обнародовали определенные предписания для лучшего соблюдения субботы; и некий Уильям Оуэнс, утверждая, что для такого законодательства необходим парламент, убедил народ избрать его из своей среды, «что они и сделали, и доложили упомянутому губернатору». Но этот независимый дух 4 июля не получил продолжения, и избранные члены отступили от собственного «избрания в достоинство». [746] Совет продолжал осуществлять всю необходимую законодательную, судебную, а также исполнительную власть до тех пор, пока не был сформирован парламент.
Сейлу было около восьмидесяти лет, здоровье его было слабым, и 4 марта 1671 года он скончался, передав свою власть, как было уполномочено делать, человеку по своему выбору. Он выбрал Джозефа Уэста, своего способного помощника, привезшего колонистов из Англии в качестве «Губернатора и Главнокомандующего флотом» по патенту.
Едва англичане укрепились, как ревнивые испанцы прислали отряд для нападения на них; но, обнаружив их сильнее, чем они ожидали, те вернулись в Санкт-Августин. Главной причиной отказа от поселения в Порт-Ройале, как им предписывалось, была, очевидно, уязвимость этого места перед нападениями как враждебных индейцев, так и испанцев, которые их подстрекали и которые благодаря ранней разведке и поселению претендовали на прекрасную гавань, о которой Рибо говорил столетием ранее, что туда могут войти крупнейшие корабли Франции, «да, венецианские аргоси». [747]
Назначение Сейлом Уэста для исполнения обязанностей со всей полнотой власти, пожалованной ему самому, действовало лишь до тех пор, пока не станет известна воля собственников-патронесс. Получив известие о кончине Сейла, они передали должность губернатора сэру Джону Вадрейлю (патент датирован августом 1671 года), однако оставили Уэста управляющим важными интересами в колонии. Он был назначен губернатором, когда Вадрейля сместили (в 1674 году); и в декабре 1679 года лорды-собственники писали ему: «До нас дошли сведения, что Ойстер-Пойнт является не только более удобным местом для строительства города, чем то, которое прежде выбрали первые поселенцы, но и что устремления людей склоняются к нему; мы даем вам знать, что Ойстер-Пойнт — это место, которое мы назначаем под портовый город, о чем вы должны принять к сведению и назвать его Чарльз-Таун». Туда были перенесены государственные учреждения и созван совет для проведения заседаний, а в 1680 году там возвели тридцать домов. Еще до этого некоторые поселенцы покинули старый Чарльз-Таун и обосновались в Ойстер-Пойнте. Живой интерес ко всему, что касалось колонии, вызывался активными усилиями и щедрыми предложениями собственников. Каждое судно, направлявшееся в Чарльз-Таун, привозило новых поселенцев. Торговое судно собственников «Благословение» последовало за первой экспедицией, причем его «главной целью» и основным занятием было перевозить эмигрантов с Барбадоса, где Вадрейль и Томас Коллетон должны были консультировать капитана Халстеда и помогать ему в этом деле эмиграции. Судно «Каролина» в обратном рейсе с того же острова доставило шестьдесят четырех поселенцев, а «Джон и Томас» — сорок два. На «Фниксе» из Нью-Йорка прибыло несколько немецких семей, которые начали строить Джеймс-Таун на реке Стоно. Когда сэр Джон Вадрейль прибыл на жительство в Чарльз-Таун (в апреле 1672 года), он привез в колонию первых чернокожих рабов. В 1680 году, когда происходил переезд в Ойстер-Пойнт, число поселенцев составляло около 1200 человек; к 1686 году их насчитывалось, по оценкам, 2500 — англичан, ирландцев, шотландцев, французов и немцев. При рассмотрении первых политических шагов этих поселенцев важно помнить, что большинство из них были диссидентами. Бун, агент значительной части населения в Лондоне, заявлял в своей петиции в Палату лордов (в 1706 году), что после восстановления Церкви Англии Актом об единообразии многие подданные короны, «имевшие несчастье испытывать некоторые сомнения относительно подчинения обрядам упомянутой Церкви, переселили себя и свои семьи в названную Колонию, вследствие чего наибольшая часть тамошних жителей являлись протестантскими диссидентами от Церкви Англии». Мы должны помнить также и о том, что в качестве стимула к эмиграции обещали религиозную свободу. Как говорил губернатор Аркдейл, хартия «обладала избыточной властью даровать свободу совести, хотя на родине стояло время жестоких преследований». И поначалу эта избыточная власть использовалась весьма справедливо. Все деноминации жили в согласии друг с другом, пока лорд Гренвилл не стал палатином, чье тираническое разрушение религиозных привилегий колонистов (путем исключения диссидентов из колониального законодательного органа) едва не стоило собственникам их хартии. Вырубка лесов, расчистка плантаций, эксперименты с сельскохозяйственными культурами, создание животноводческих ферм, возведение жилищ, открытие торговли пушниной с индейцами, формирование воинских рот для взаимной защиты от враждебных племен, а временами — от французов и испанцев, исследование прилегающей местности, забота о больных и уход за ними, — тех, кто пал жертвой малярийного влияния знойного низменного побережья, где поселенцы долгие годы были вынуждены жить, — в таких обстоятельствах не возникало склонности к религиозным распрям и не было почвы для политических разногласий между собой. А когда политическая оппозиция все же возникла, она велась за гражданские права и шла между колонистами в качестве одной стороны и лордами-собственниками и их официальными представителями в качестве стороны другой. Права, за которые они боролись вопреки раздражающим препятствиям, породили стойкий дух политического прогресса, приведший к свержению власти собственников в 1719 году и в своем дальнейшем развитии через королевское управление завершившийся конституционным самоуправлением. В этом отношении история ни одной другой колонии не представляет столь интересной и поучительной летописи. Пробуждение народа к решительному отстаиванию того, что он считал правильным и справедливым, началось с упрямых попыток собственников принудить колонистов принять их схему правления — Фундаментальные конституции. Народ объявил хартию Карла II достаточно фундаментальной для себя. События, связанные с этой борьбой, предстоит описать ниже.
Разработанная Локком и Шефтсбери сложная и громоздкая система, торжественно принятая собственниками, годилась (если ее вообще можно было приспособить) лишь для большого населения. Копия была отправлена первому губернатору, но не для немедленного введения в действие. Он должен был править на основании «инструкций», прилагавшихся к его патенту и предваряемых словами: «Поскольку численность населения, которое первое время обосновыáется в Порт-Рояле, будет столь мала, а также ввиду отсутствия ландграфов и кассиков, применить на практике нашу Великую модель правления поначалу не представится возможным»; вместо этого надлежало использовать инструкции, насколько это было практически возможно приближенные к Великой модели. Тот же «недостаток знати» и населения приводится в качестве причины появления двух комплектов Временных законов (1671, 1672 гг.) и Аграрных законов (1672 г.). Губернатору и совету велено всегда следовать последним инструкциям; это благоразумное предписание, ибо они поступали столь быстро и с таким количеством изменений, что могли запутать мудрейших из губернаторов. В этих официальных документах выделяются два принципа: первый — в парламенте (большинство в котором представляло народ) не должно дебатироваться или ставиться на голосование ничего, «кроме того, что предлагается им советом» (большинство в котором представляло их светлости); второй — «что весь фундамент правления покоится на правильном и равном распределении земли» — сначала для собственников и провинциальной аристократии, а затем простой народ мог получить свою подчиненную малую долю.
Противопоставьте этим официальным предписаниям, составленным в Лондоне, действия губернатора Уэста и его совета, зафиксированные в «Журналах совета» за 1671–1672 годы, которые до сих пор хранятся в канцелярии государственного секретаря. Вследствие «недостатка знати» они быстро и энергично осуществляли всю исполнительную, судебную и законодательную власть и пользовались полной поддержкой народа. Они объявили войну индейцам куссо, привели в порядок всё огнестрельное оружие, начали строительство форта, сформировали воинские роты, выдали патенты их офицерам и привели неприятеля к повиновению. Они выслушивали и разрешали жалобы и судебные споры, наказывали преступников, распределяли земли и заботились о здоровье и безопасности общины. Они отказали сэру Джону Вадрейлю, несмотря на то, что он был ландграфом, в каких бы то ни было притязаниях на губернаторские полномочия в соответствии с Фундаментальными конституциями и привлекли его к суду своего трибунала за рубку чужого леса. Говорят, что он снова удалился на Барбадос. Однако он был назначен губернатором и вновь появился в колонии, причем был «раздражен тем, что народ не склонен приветствовать его как губернатора». Во исполнение инструкций он немедленно созвал прокламацией свободных людей для собрания и избрания парламента в составе двадцати членов, а также для выбора пяти из их числа в члены большого совета. Этот законодательный орган (апрель 1672 г.), первый, о котором нам известно в колонии, в то время обладал очень небольшой властью по сравнению с советом; однако ему было суждено стать, как представителю народа, самым мощным фактором политического развития в последующие годы. Сэр Джон Вадрейль два года спустя вновь уступил место (как уже говорилось) своему сопернику, полковнику Уэсту, которого собственники объявили «самым подходящим человеком» на роль губернатора. Он как никто другой в провинции содействовал наилучшим интересам как народа, так и их светлостей. К концу правления Вадрейля ощущалась некоторая нехватка продовольствия, и его обвиняли в том, что он вывозил для собственной выгоды слишком большое количество продукции сельского хозяйства колонии. Начались волнения, и в них был замешан или их подстрекал землемер Джон Калпепер; покинув Чарльз-Таун, он обнаружил в Северной Каролине народное недовольство, еще более готовое к бунтарской активности. Причина волнений в Чарльз-Тауне неясна. Поселение было столь плодовитым во всем, что поддерживает жизнь, — в лесах, на полях, в богатой рыбой гавани, в стадах свиней и рогатого скота, — что странно слышать о нехватке продовольствия; даже в 1673 году, когда, как утверждают, людям грозил голод, провиант вывозился на Барбадос.
Губернатор Сейл по уже названным причинам не должен был приводить в полное исполнение Фундаментальные конституции; тем не менее, копия была «отправлена за нашими руками и печатями», как упоминается в его патенте. Проект основания новой колонии основывался на этой особой схеме управления. Колонисты определенно заявляют в своем письме к Сотелу (1691 г.), что этот комплект, отправленный изначально, датирован 21 июля 1669 года; он был «аккуратно переписан на пергаменте, подписан и скреплен печатью» шестью собственниками; и поскольку от всех лиц требовалось присягнуть в подчинении им, прежде чем они смогли бы получить землю, «несколько сотен прибывших сюда людей присягнули соответствующим образом». Рукописная копия этого комплекта, но без подписей, хранится в библиотеке Чарлстона. Она не содержит статьи, учреждающей Церковь Англии. В остальном она столь же благоприятна для поселенцев, как и пересмотренный комплект, датированный 1 марта 1669–1670 годов и содержащий эту статью. Этим можно разумно объяснить то, что многие колонисты (большинство из которых составляли диссиденты) предпочли первый комплект, присланный с патентом Сейла. Впоследствии собственники (те, кто являлся собственниками в то время) отреклись от него как от «лишь копии несовершенного оригинала», если использовать слова, приписываемые им в письме к Сотелу; и сами они заявляют в своем письме к Большому совету от 13 мая 1691 года: «Конституцию, так называемую и датированную 21 июля 1669 года, мы не признаем и не можем признать своей». Второй комплект был напечатан и, как говорят, не был известен на реке Эшли до февраля 1673 года.
В 1687 году при губернаторе Коллетоне попытка принудительно внедрить Конституции вызвала такие споры между чиновниками их светлостей и представителями народа, что в течение двух лет не было принято ни одного закона; а поскольку срок действия всех законов ограничивался двадцатью тремя месяцами, в 1690 году в колонии не осталось ни одного действующего статутного закона. Была занята новая позиция, причем смелая. «Народ, не одобрив и не утвердив в парламенте какие-либо фундаментальные конституции в соответствии с королевскими хартиями, единогласно объявил, что управление теперь должно направляться и осуществляться исключительно и только в соответствии с названными хартиями». Их революционный дух зашел еще дальше. Представители в парламенте отрицали, «что какой-либо законопроект обязательно должен пройти большой совет, прежде чем его прочтут в парламенте». Они отстояли эту позицию, вследствие чего были распущены. Собственники поручили своему любимцу, ландграфу Коллетону, брату одного из них самих, больше не созывать парламенты, «если только какая-либо весьма чрезвычайная ситуация не потребует этого». Коллетон провозгласил военное положение. Собственники сочли, что он поступил правильно. В своем высокомерии он бросил в тюрьму священника и оштрафовал его на 100 фунтов стерлингов за проповедь того, что он счел мятежной проповедью. Собственники сочли за лучшее отменить штраф. Народ же поднял крик против его «незаконного, тиранического и деспотического образа правления». К его счастью, прибыл Сет Сотел — собственник путем покупки доли Кларендона, изгнанный из Северной Каролины ее ассамблеей, — и взял под свой контроль дела в более южной колонии, действуя примерно так, как ему вздумается, пока его не изгнали с нового поста его коллеги в Лондоне. Собственники своим аристократическим безумием заставляли народ постоянно изучать свои права и отстаивать их. Примерно в это же время в Англии началась новая политика — отзывать проприетарные хартии. Дух колонистов также требовал от собственников каких-то примирительных уступок. Тем не менее это не может не казаться торжеством народа, а вовсе не уступкой доброй воли, когда «истинные и абсолютные» лорды писали Большому совету (в 1691 г.) почти теми же словами, что и Андрею Персивалю и провинциальным властям — словно желая принести выразительные извинения, — что «в любые Конституции не было внесено никаких изменений, кроме как для большей безопасности народа Каролины от притеснений либо со стороны нас самих, либо со стороны наших чиновникав, в чем всякий, кто соизволит ознакомиться с различными изменениями, может воочию убедиться; причем последняя по дате по-прежнему сильнее всего ограничивает нашу собственную власть и передает больше полномочий в руки народа». Но вскоре они были вынуждены — и должно быть, с некоторым чувством досады — признать провал своей Великой модели и написать своему следующему губернатору Ладвеллу (который не смог примирить «свальную» ассамблею), что теперь они считают наилучшим для себя и колонистов править на основе всех полномочий хартии; однако они не откажутся ни от какой власти, пока народ не будет склонен вести себя более упорядоченно. Это было написано Ладвеллу; но публике наконец было определенно объявлено, «что, поскольку народ заявил, что предпочитает управляться полномочиями, дарованными хартией, без оглядки на Фундаментальные конституции, ради их спокойствия и защиты благонамеренных людей будет правильным удовлетворить их просьбу». Тем не менее собственники по-прежнему держались за Конституции как за соглашение между собой и как за регламент своих взаимных интересов; и даже попытались еще раз склонить народ принять некоторую их часть в пятом комплекте, сокращенном до 41 статьи. После этого они были окончательно отложены в сторону.
Ассамблея (мы больше не будем называть их парламентом), еще не зная о действиях собственников, подготовила свод жалоб: что новейшая форма передачи земли неудовлетворительна; что суды должны регулироваться законами, принятыми с согласия народа; что представителей народа в ассамблее слишком мало и они назначены не в соответствии с хартией; что власть по принятию необходимых законов не должна встречать препятствий; что применение законов Англии к провинции должно осуществляться не по авторитету Палатинского суда (учрежденного их светлостями), но такие законы применимы в силу собственной природы или должны таковыми являться в силу акта ассамблеи; что полномочия ассамблеи и действительность их постановлений не должны оцениваться нижестоящими судами, но — ближайшей следующей Генеральной ассамблеей; что к военному положению не следует прибегать иначе как в случае мятежа, смуты, крамолы или вторжения; что в совете должно быть больше простолюдинов; что депутатам собственников было запрещено утверждать определенный комплект законов (необходимых порой для сиюминутного благополучия народа), пока не будет получено согласие их светлостей, которое не могло быть получено в провинции «менее чем за год, а иногда и за два», и они не полагают, что Патент Каролины наделяет их светлости какими-либо подобными полномочиями.
Народом был провозглашен еще один принцип: что собственники могут рассылать какие угодно «инструкции», но они, конечно, никогда не могли предполагать, что те будут иметь силу статутных законов без согласия и одобрения народа, за исключением тех вопросов, которые полностью относились к их ведению в соответствии с хартией. При столь разумном и прогрессивном народе под началом почти бессильных «абсолютных лордов» по ту сторону Атлантики они вполне могли бы написать Ладвелу то же, что писали Мортону: «Вы должны управлять народом или народ вами?» Тем не менее дальнейший знаменательный триумф народа был не за горами. Собственники уже сочли нужным изменить свое правило о том, что собрание народа не должно ни дебатировать, ни голосовать ни по какому вопросу, кроме того, который предложит им Большой совет; однако их изменение в то время сводилось к очень немногому, а именно: если необходимый закон задерживался советом и «большинство больших жюри графств» представляло этот вопрос для законодательного регулирования, только тогда «любая из палат» могла взять его на рассмотрение. На сей раз губернатору Смиту, преемнику Ладвела, посчастливилось объявить, что «собственники дали согласие на то, что инициативное право на создание законов, которое прежде принадлежало исключительно губернатору и совету, теперь дано вам так же, как и нынешнему совету». Впредь ассамблея заявляла о своих правах на привилегии и обычаи Палаты общин в Англии.