Когда настал рубеж 1755 года, многие кредитные билеты оказались настолько истертыми и испорченными, что ассамблея приказала обменять старые купюры на новые на сумму 10 000 фунтов стерлингов. Тем временем началась французская война, и для содержания присланных из Англии войск было выпущено 60 000 фунтов в билетах, передаваемых на нужды короля.
К этому времени Пенсильвания настолько погрязла в долгах, что налоги стали обременительными. Несмотря на нежелание наращивать объем задолженности, ее ассамблея сочла себя обязанной в силу войны внести свою долю расходов на нее, и в сентябре 1756 года был разрешен дополнительный выпуск на 30 000 фунтов стерлингов по закону, предусматривавшему погашение билетов в течение десяти лет за счет акциза на вино, спиртные напитки и т. д. Если этот акциз принесет больше, чем необходимо, «излишек» должен был поступить в распоряжение короля. [487]
Губернатор Кейт позаботился о том, чтобы укрепить свою популярность у ассамблеи и тем самым продвинуть собственные личные интересы в большей степени, чем это было совместимо с его верностью семье собственника. Сумев освободиться из-под контроля совета, состоявшего из людей, чтивших свои клятвы и бывших друзьями семьи Пенн, он навлек на себя неудовольствие вдовы великого квакера и в 1726 году был заменен Патриком Гордоном. Кейт и его друг Дэвид Ллойд тщетно пытались убедить Ханну Пенн в том, что ее взгляды относительно участия совета в законодательных делах ошибочны и что совет на самом деле создан для украшения и наблюдения за действиями губернатора. Это мнение Кейта, разумеется, шло вразрез с полученными им инструкциями. Чтобы полностью понять положение дел, мы должны помнить, что управление этой колонией было столь же частной собственностью собственника, как и почва; и что, давая инструкции своему заместителю и учреждая совет для помощи заместителю своими советами, собственник делал не больше, чем сделал бы заботливый делец, будучи вынужден отлучиться со своего рабочего места — по крайней мере, таковы были взгляды Пеннов.
Ровное течение политической жизни в Пенсильвании, большая часть жителей которой состояла либо из квакеров, религиозно настроенных против любого рода распрей, либо из немцев, совершенно не сведущих в способах конституционного правления, было несколько нарушено в течение первых двух-трех лет правления Гордона интригами Кейта в качестве члена ассамблеи, в которую он вскоре был избран. Нам говорят, что он изо всех сил старался «всеми имеющимися в его распоряжении средствами расколоть жителей, затруднить управление и насолить семье собственника». Однако он стал столь же непопулярен, сколь популярен был прежде; и когда он наконец вернулся в Англию, где умер около 1749 года, колония снова на несколько лет погрузилась в тишину.
Губернатор Гордон в ранние годы жизни обучался военному делу и служил в армии с немалой славой до конца правления королевы Анны. Как солдат он познал цену умеренности; не забывая об этом и в гражданской жизни, он отличался на посту благоразумием и вниманием к интересам провинции, в то время как его миролюбивая политика в отношении индейцев обеспечила колонии период почти беспрецедентного процветания. Основанная в 1682 году, почти на пятьдесят лет позже своих соседей, Пенсильвания могла похвастаться в 1735 году тем, что ее главный город, Филадельфия, был вторым по величине в колониях, а ее белое население превосходило население Виргинии, Мэриленда и Каролин.
Смерть Ханны Пенн, вдовы первого собственника, в 1733 году грозила положить конец правлению Гордона, поскольку ассамблея, считая его полномочия производными от Ханны Пенн и прекращающимися с ее смертью, отказалась ему повиноваться. Прибытие новой комиссии, оформленной Джоном, Томасом и Ричардом Пеннами, быстро разрешило этот вопрос, равно как и другой пункт. Одобрение короля оставляло за короной управление Нижними Графствами особо, если она пожелает на них претендовать. Рассказ о достижениях времен Гордона в деле урегулирования спорной границы с Мэрилендом приведен в другой главе. [488]
После смерти Гордона в 1736 году Джеймс Логан, пожизненный друг Пенна, вступил в должность президента совета, но через два ничем не примечательных года уступил место новому губернатору Джорджу Томасу, который ранее был плантатором на острове Антигуа.
Обещание продолжающегося мира было резко нарушено, когда губернатор санкционировал зачисление купленных или законтрактованных слуг в ополчение. Возражая против применения военного оружия при любых условиях, квакеры, владевшие этими зачисленными слугами, которых было взято 276 человек, были еще более ущемлены тем, что их собственное имущество использовалось в таких целях. Ассамблея в конце концов проголосовала за выделение суммы в 2588 фунтов стерлингов в качестве компенсации владельцам за потерю их движимого имущества, но чувство, порожденное действиями губернатора, не было смягчено. Отношения между губернатором и ассамблеей стали натянутыми: губернатор отказывался давать согласие на акты, принятые ассамблеей, а последняя пренебрегала голосованием за жалованье губернатору. Такое положение дел, возможно, привело к серьезным уличным беспорядкам на выборах, которые всколыхнули Филадельфию в 1742 году. Губернатор, получивший лишь 500 фунтов стерлингов своего жалованья, начал испытывать затруднения и в конце концов поддался стесненным обстоятельствам, дав согласие на законопроекты, выходящие за рамки его инструкций, в то время как ассамблея умиротворила его, перестав удерживать его жалованье. Таким образом были восстановлены добрые чувства и тишина, и когда в 1747 году он решил подать в отставку, сожаление ассамблеи было неподдельным.
После короткого междуцарствия, в течение которого провинцией правил Энтони Палмер в качестве президента совета, Джеймс Гамильтон был назначен лейтенант-губернатором собственниками Ричардом и Томасом Пеннами. Он приступил к своим обязанностям при благоприятных предзнаменованиях. Он родился в этой стране, и его отец несколько ранее пользовался таким авторитетом благодаря исходу судебного процесса Зенгера, какого до него не имел ни один юрист в Америке. Некоторое время ассамблея и Гамильтон были взаимно довольны друг другом; но поскольку со временем он отказывал в согласии на законопроекты, ущемлявшие право собственника на проценты по ссудам, ассамблея ополчилась против него и сделала его положение настолько неприятным, что в 1753 году он направил в Англию свою отставку со вступлением в силу через год. Его место занял Роберт Хантер Моррис, сын главного судьи Нью-Джерси, который, подобно Гамильтону, был человеком глубоко совестливым и сведущим в политической жизни колоний. Очень рано в свой срок он вступил в конфликт с ассамблеей из-за денежного законопроекта, подписать который ему не позволяли инструкции. Будучи связан по рукам и ногам этими приказами, он не мог полагаться на собственное суждение или чувства и действовать независимо; поэтому уже в 1756 году он подал в отставку и удалился в Нью-Джерси, где умер в 1764 году.
Положение дел при следующем губернаторе, Уильяме Денни, иллюстрируется отрывком из одного из его ранних посланий. «Хотя умеренность мне наиболее приятна, — говорит он ассамблее, — нашелся бы губернатор, который сказал бы вам, что весь тон вашего послания неприличен, легкомыслен и увертлив». Снова причиной всех неприятностей стали инструкции. Губернатор был обязан по долгу службы отказывать в согласии на любой акт об эмиссии кредитных билетов, который не подчинял деньги совместному распоряжению губернатора и ассамблеи, и на каждый акт, увеличивающий сумму кредитных билетов или подтверждающий существующие выпуски, если в положении не было указано, что рента с земель собственника должна выплачиваться в стерлинговой валюте, в то время как налоги на эти земли не могли стать залоговым обременением на них. Казна провинции находилась на грани полного банкротства, когда губернатор отклонил законопроект, облагавший налогом в 100 000 фунтов всю движимую и недвижимую собственность, включая земли собственника. Не видя другого выхода из тупика, ассамблея изменила свой законопроект, освободив интересы собственника от налогообложения, но они искали мести, отправив агента Бенджамина Франклина в Англию представлять их жалобы короне. Франклин прибыл в Лондон в июле 1757 года и сразу же вступил в тяжбу с собственниками относительно их прав, из которой вышел победителем. Денни, уставший от борьбы и нуждавшийся в деньгах, в конце концов ослушался инструкций, дал согласие на одиозные законопроекты и был отозван, уступив место Гамильтону, который в 1759 году был вновь утвержден в должности.
Гамильтон прошел свой второй срок без распрей. Было слишком много внешних опасностей, чтобы занимать внимание ассамблеи. Парламент в преддверии испанской войны выделил 200 000 фунтов стерлингов на укрепление колониальных форпостов; ассамблея взяла причитающуюся провинции долю в 26 000 фунтов и приготовилась встречать испанских каперов, от атак которых со стороны Делавера страна была опасно открыта. Опасность оказалась не столь велика, как казалось. В 1763 году Гамильтон был сменен Джоном Пенном, сыном Ричарда и внуком Уильяма Пенна.
В эти последние годы Пенсильванию можно было по праву назвать самой процветающей из английских колоний. Флот из четырехсот парусников ежегодно покидал Филадельфию с сезонным урожаем. Свободное население колонии насчитывало 220 000 душ, и из них, возможно, половина была представлена немецким народом, который изведал немало угнетений в Старом Свете; одна шестая часть была квакерами, более шестой части — пресвитерианами, еще одна шестая — епископальцами, а также имелось немного баптистов. Дух и догмы первых создателей ее правления, какими были квакеры, были призваны привлекать внимание угнетенных сект повсюду, и группы самых разных верований из разных уголков Европы стекались в этот край, занимали жилища, и их сегодня узнают по их потомкам. Выдающимися среди этих иммигрантов были представители секты под названием Unitas Fratrum, Объединенные Братья, или моравские братья, которые поселились главным образом в нынешнем округе Нортгемптон. Хотя они успешно трудились среди индейцев, обращая их в свою веру, им редко удавалось присоединить к своей общине кого-либо из своих соседей-христиан. Моравским братьям предшествовала секта со схожими догмами — последователи Швенкфельда. Они прибыли в Пенсильванию в 1732 году и в основном обосновались в нынешнем округе Монтгомери. Еще раньше некая немецкая баптистская секта, именуемая данкерами, тункерами или думплерами, прибывшая в Америку между 1719 и 1729 годами, нашла приют в округе Ланкастер. Другая баптистская секта, последователи Менно Симонса, или меннониты, — подобно Друзьям, противники присяги и ношения оружия, — начали прокладывать себе путь через океан еще в 1698 году, побуждаемые к тому сведениями, почерпнутыми от самого Пенна. Подобно данкерам, они выбрали округ Ланкастер для своего американского жительства.
Но существовали иные мотивы, помимо религиозных. Прибыло много валлийских, ирландских и шотландских фермеров. Валлийцы представляли собой ценный человеческий материал; того же нельзя сказать об ирландцах, которые начали прибывать в 1719 году и продолжали прибывать в столь больших количествах, что в 1729 году потребовалось принятие специального законодательства в отношении них. Закон, устанавливающий пошлину на иностранцев и ирландских слуг, ввозимых в провинцию, был принят 10 мая 1729 года. Этот закон был отменен, но многие его положения были воплощены в акте следующего года, облагающем пошлиной лиц, осужденных за тяжкие преступления, и предотвращающем ввоз в провинцию бедных и немощных лиц. Следует признать, что католическая религия, которую исповедовали эти иммигранты, имела немало общего с духом законодательства, сдерживавшего их в колонии, которая была создана по принципам религиозной свободы. С другой стороны, законодателям было не слишком спокойно обнаруживать, что симпатия, которую римские священники проявляли к французским врагам провинции, предвещает беду.
В предыдущей главе уже рассказывалось о том, как Нью-Джерси перешел из состояния завоеванной провинции в статус частновладельческой или устроенной колонии и как мало смена династии в Англии отразилась на общественных делах этой части средних колоний. Собственники Восточного Нью-Джерси устали управлять провинцией и в апреле 1688 года составили акт о сложении своих полномочий. Последовавшие вскоре революционные беспорядки в Англии помешали реализации этого отказа; но когда в начале следующего столетия собственники Западного Нью-Джерси также проявили готовность переложить бремя и заботы управления на корону, Лорды торговли высказали мнение, что в Нью-Джерси никогда не было создано никакой адекватной формы правления, что притязания собственников на право управлять привели ко многим неудобствам и беспорядкам, и посоветовали Юридическим лордам принять отречение. Собственники сохранили за собой все права на землю провинции, отказавшись лишь от привилегии управления. Восточный и Западный Нью-Джерси, ставшие теперь вновь единой провинцией, должны были управляться губернатором, советом из двенадцати членов, назначаемых короной, и двадцатью четырьмя членами ассамблеи, избираемыми фригольдерами. Губернатор получал право отсрочивать и распускать ассамблею по своему усмотрению и налагать вето на любой акт, принятый советом и ассамблеей, причем его согласие подлежало утверждению или отклонению со стороны короля.
Слагая с себя в 1701 году свои правительственные права, собственники рекомендовали на должность королевского губернатора Эндрю Гамильтона, своего представителя в колонии, в чьих способностях и честности они были абсолютно уверены и который во время своих предыдущих сроков на посту губернатора также снискал восхищение и уважение управляемых. Интриги против Гамильтона, затеянные двумя влиятельными собственниками, Докврой и Сонмансом, а также полковником Квари из Пенсильвании, привели к поражению Гамильтона и назначению Эдварда Хайда, лорда Корнбери, который уже был губернатором Нью-Йорка. Корнбери опубликовал свою комиссию в Нью-Джерси 11 августа 1703 года и положил начало своей манерой ведения дел в колонии той же череде ожесточенных споров между губернатором и народом, представленным ассамблеей, которые при нем же дестабилизировали Нью-Йорк. Жалобы, поданные на него собственниками в Англии, не возымели действия, хотя он явно нарушил свои инструкции, лишив полномочий трех членов ассамблеи; сделав деньги надлежащим цензом для избрания в таковую вместо земли; и позволив вступить в силу закону, облагающему налогом нерентабельные и пустоши. Его преемник, Джон, лорд Лавлейс, назначенный в начале 1708 года, прибыл в Нью-Йорк в начале декабря того же года. У него были различные планы улучшения обеих колоний, однако сомнительно, чтобы его прежняя должность корнета в королевской конной гвардии подготовила его к административной и исполнительной работе. Более того, он уже был болен недугом, который за несколько месяцев свел его в могилу. Его преемник, майор Ричард Инголдсби, лучше всего охарактеризован Белломонтом, под началом которого он ранее служил в Нью-Йорке. «Майор Инголдсби отсутствовал на своем посту четыре года, — говорит Белломонт в письме к Лордам по торговле от 17 октября 1700 года, — и до того огрубел, что оставил здесь жену и детей голодать. Инголдсби происходит из достойной семьи, но он человек опрометчивый, вспыльчивый и приложил немало руку к казни Лейслера и Милберна, по каковой причине, если бы не было никакой другой, он не годен служить в этой стране, сделавшись ненавистным для партии Лейслера». Корнбери настолько хорошо изучил этого человека, что не позволил ему исполнять обязанности лейтенант-губернатора ни Нью-Йорка, ни Нью-Джерси, на каковую должность он был назначен в 1704 году. Полномочия Инголдсби в качестве лейтенант-губернатора были отозваны в 1706 году, но он был допущен в качестве члена совета Нью-Джерси. Похоже, что приказ об отмене полномочий не был отправлен в Нью-Йорк в 1706 году, ибо после смерти лорда Лавлейса он взял на себя управление и вел себя столь жестоко, что, когда известие об этом достигло Англии, был издан новый приказ об отзыве. За тот короткий промежуток времени до прибытия своего преемника, губернатора Роберта Хантера, который опубликовал свою комиссию в Нью-Джерси летом 1710 года, Инголдсби успел вступить в конфликт с ассамблеей, в основном состоявшей из членов Религиозного общества Друзей, и породил то положение дел, которое мы можем назвать обычным во всех британских колониях, управляемых назначенным королем губернатором и избираемой народом ассамблеей. Хантера следует назвать первым удовлетворительным губернатором Нью-Джерси. В начале своего правления он столкнулся с противодействием со стороны тех, кто до сих пор рабски следовал за королевским губернатором. Такими оппонентами были совет провинции, возражавший против каждого мероприятия, которое губернатор Хантер, по совету Льюиса Морриса и других влиятельных членов квакерской или «деревенской» партии, почитал необходимым для общего блага. Совет полностью находился под каблуком секретаря Деремайи Бассе, который, будучи анабаптистским проповедником, агентом в Англии Общества Западного Джерси, губернатором Восточного и Западного Джерси, разделил дурную славу, сопутствовавшую правлению лорда Корнбери. Общественные дела грозили зайти в тупик, поскольку метрополия медленно реагировала на рекомендации об отстранении одиозных членов совета. Хантер постоянно отсрочивал сессии ассамблеи Нью-Джерси; «ибо абсолютно излишне заседать с ассамблеей, пока совет так сформирован, — пишет он Лордам по торговле 23 июня 1712 года, — ибо они открыто противились правительству во всем и своим влиянием препятствовали выплате большей части налогов». Но лишь в августе 1713 года королева одобрила смещение Уильяма Пинхорна, Дэниела Кокса, Питера Сонманса и Уильяма Холла из совета, на места которых были назначены Джон Андерсон, богатый торговец и фермер из Перт-Амбоя, Джон Гамильтон, генеральный почтмейстер Северной Америки, и Джон Ридинг из Западного Джерси. Уильям Моррис, рекомендованный вместо Сонманса, тем временем скончался. Сонманс похитил и вывез из провинции все государственные архивы и, отправившись в Англию со своей добычей, использовал эти бумаги во вред губернатору Хантеру в глазах жителей Нью-Джерси, в то время как «наши крикуны» вели агитацию против него в провинции и ее ассамблее. Не жалели усилий для предотвращения возобновления полномочий Хантера в 1714 году, и когда он вопреки всему был назначен вновь, Кокс, Сонманс и их друзья так распалили «нижние слои народа, что лишь время и терпение либо более суровые меры могли смягчить этот пыл». Наконец, возникла острая необходимость вновь созвать ассамблею, и в 1715 году был принят акт «об определении заседаний ассамблеи в Джерси в Берлингтоне», ставший причиной непрекращающихся нападок на губернатора со стороны Кокса и его партии. Хантер, видя, что колеса управления стопорятся из-за фракционного отсутствия Кокса и его друзей на законодательных сессиях, заявил ассамблее 19 мая 1716 года: «Поскольку очевидно и явно, что в настоящее время среди некоторых ваших членов существует заговор с целью сорвать и провалить ваши заседания в качестве палаты представителей путем их злонамеренного уклонения от служения своей стране... я счел абсолютно необходимым... потребовать от вас незамедлительно собраться в качестве палаты представителей и прибегнуть к обычным методам, дабы обязать ваших коллег-депутатов присутствовать». Ассамблея, как благоразумный орган, осознавая, что губернатор Хантер всегда действовал справедливо и умеренно, ответила на его призыв изгнанием 23 мая своего спикера Кокса как человека, целью которого было нарушение мира и спокойствия провинции, а также тех членов, которые не явились и не могли быть найдены судебным приставом палаты.