«Narrative and Critical History of America, Vol. 5: Англичане и французы в Северной Америке (1689-1763)»

Первая ассамблея, созванная губернатором Слотером, приняла в 1691 году Билль о правах, представлявший собой Хартию вольностей 1683 года с некоторыми изменениями, касающимися церквей. Его постигла та же участь, что и прежде, поскольку Комитет по делам торговли не мог рекомендовать его королю к утверждению, так как он предоставлял «великие и необоснованные привилегию» членам генеральной ассамблеи и «содержит также несколько пространных и двусмысленных выражений». Соответственно, король наложил на него вето в 1697 году, после того как министерству потребовалось шесть лет на обнаружение возражений против него. Они не могли назвать истинную причину, заключавшуюся в том, что этот Билль о правах наделял высшей властью и полномочиями, подчиненными королю, губернатора, совет и народ в лице их представителей, в то время как оставалось нерешенным вопросом, имели ли народ в Нью-Йорке, «завоеванной» провинции, какое-либо право требовать представительства в законодательных органах.

ГУБЕРНАТОР ФЛЕТЧЕР.

С гравюры в издании «N. Y. City Manual» Валентайна за 1851 год.

Губернатор Слотер скончался спустя несколько месяцев после своего прибытия в Нью-Йорк (июнь 1691 г.), и его преемником стал полковник Бенджамин Флетчер, «военный, человек с сильными страстями и скромными способностями, весьма деятельный и столь же алчный», который, по словам его преемника Белломонта, допустил введение в провинцию обесцененной монеты (так называемых собачьих долларов); покровительствовал пиратам и брал долю с их добычи в награду за свое покровительство; растрачивал и присваивал королевские доходы и другие деньги, ассигнованные на специальные и общественные нужды; раздавал и забирал себе за символическую квит-ренту обширные земельные участки; и использовал неподобающее влияние для обеспечения избрания своих друзей в генеральную ассамблею.

Человек с таким характером едва ли мог быть удовлетворительным губернатором провинции, жители которой все еще разделялись на ожесточенно враждовавшие фракции лейслерианцев и антилейслерианцев, и не мог за короткое время не навлечь на себя немилость и враждебность одной из них. Люди, чье официальное положение членов совета давало им первую возможность влиять на нового губернатора, были антилейслерианцами. Поэтому Флетчер примкнул к этой партии, возможно, до конца не осознавая причин разногласий. Отсутствие у него административных способностей в сочетании с примыканием к одной из партий дало другой достаточные основания для выдвижения против него серьезных обвинений, которые привели к его отзыву в 1697 году.

Между тем ассамблея начала борьбу за законодательное верховенство, которая характеризует внутреннюю политическую жизнь Нью-Йорка на протяжении всего периода британского владычества.

Она приняла два закона, которые стали главным источником всех партийных споров в последующие десятилетия. Один из этих законов устанавливал доходы и тем самым создавал прецедент, который последующие ассамблеи не всегда считали нужным признавать, в то время как исполнительная власть настаивала на его соблюдении. Другой закон учреждал суды в качестве временной меры, и когда срок их полномочий истек, а более поздний губернатор попытался учредить суд без согласия ассамблеи, этот закон также приводился в качестве прецедента, но точно так же игнорировался.

В 1694 году ассамблея обнаружила, что за последние три года были предусмотрены доходы в размере 40 000 фунтов стерлингов, которые в основном подверглись нецелевому использованию. Губернатор Флетчер отказался отчитываться по ним, поскольку, согласно его представлениям об управлении, дело ассамблеи заключалось лишь в том, чтобы собирать деньги для их траты губернатором и советом. Это привело к роспуску ассамблеи, так как по суждению совета «от этой ассамблеи нельзя было ожидать ничего хорошего», и ее преемница, избранная в 1695 году, сделала очень немногое. Но не довольствуясь вето на Билль о правах, центральные власти попытались еще сильнее подавить растущее либеральное движение в Нью-Йорке, наделив преемника Флетчера, графа Белломонта, абсолютным правом вето на акты провинциального законодательного органа, дабы никакое посягательство на прерогативы короны не могло стать законом. Он также был уполномочен распускать ассамблею, учреждать суды, назначать судьев и распоряжаться доходами. Епископ Лондонский был назначен главой всех церковных и образовательных дел в провинции, а установка печатных станков допускалась только с лицензии губернатора.

Белломонт, обращаясь к первой ассамблее времен своего управления, попытался снискать популярность у народа, выразив порицание действиям своего предшественника, который оставил ему в наследство «трудности, с которыми приходится бороться, разделенный народ, пустую казну, несколько жалких, голых, полуголодных солдат, составляющих едва ли половину числа, на содержание которого король выделял деньги, сильно обветшавшие форты и даже дом губернатора, и, словом, господа (сказал он), все управление разлажено». Ассамблея должна была найти средства, то есть деньги на исправление всех этих бед. То, как они это сделали, демонстрирует речь, произнесенная Белломонтом месяцем позже: «Вы заседали целый месяц... и ничего не сделали ни для службы его Величества, ни во благо страны... Ваши действия столь необоснованны, целиком направлены на распри и раскол, и поистине нелояльны по отношению к его Величеству и его законам, а также разрушительны для прав и свобод народа, что я считаю нужным распустить эту нынешнюю ассамблею, и она распускается надлежащим образом».

Прибыв с самыми лучшими намерениями исправить пороки правления Флетчера и получив указание покончить с пиратством, в рассаднике которого Нью-Йорк обвиняли в Англии, Белломонт вскоре завоевал популярность и, без сомнения, вырос в глазах народа как благодаря тому, что убедил ассамблею принять закон об амнистии Лейслера, прах которого вместе с останками Милборна был удостоен чести публичного перезахоронения, так и благодаря привлечению к суду знаменитого морского разбойника Кидда. Сегодня то, что было применено к Кидду, вряд ли можно назвать правосудием, ибо представляется сомнительным, был ли он вообще виновен в пиратстве.

Белломонти не позволили воплотить в жизнь его планы внутреннего благоустройства провинции, поскольку смерть положила конец его трудам в конце третьего года его правления, в 1701 году. Его преемник, лорд Корнбери, приступивший к своим обязанностям в начале 1702 года (в то время как лейтенант-губернатор Нанфан тем временем успешно боролся с лидерами все еще сильной антилейслерианской партии), был отправлен губернатором своей кузиной, королевой Анной, чтобы поправить свое расстроенное состояние. Нужда, с которой он прибыл в Нью-Йорк, и его распутный образ жизни вскоре привели к нескольким растратам государственных средств, что вылилось в принятие возмущенной ассамблеей 1705 года закона, бравшего в их собственные руки назначение провинциального казначея для приема и расходования всех общественных денег. Все правление Корнбери было заполнено борьбой между ассамблеей и короной: первая претендовала на все привилегии англичан по Великой хартии вольностей; вторая через своего губернатора отстаивала свои прерогативы, заявляя, что ассамблея не имеет иных прав и привилегий, «кроме тех, которые королева изволит дозволить». Отзыв лорда Корнбери не исправил положения. [472] Ассамблея 1708 года, последняя в период правления Корнбери, была распущена, поскольку из-за своей приверженности правам народа она объявила, что взимание денег в колонии без согласия генеральной ассамблеи является ущемлением и нарушением собственности народа; что учреждение судов справедливости без согласия генеральной ассамблеи противоречит закону, не имеет прецедентов и таит в себе опасные последствия для свободы и собственности подданных.

Срок полномочий преемника Корнбери, лорда Лавлейса, оказался очень коротким — смерть унесла его через шесть месяцев, в то время как лейтенант-губернатор Инголдсби был слишком похож на своих друзей Слотера, Флетчера и Корнбери, чтобы улучшить положение дел. Вместе с комиссией губернатора Роберта Хантера в 1710 году пришел ответ на декларацию ассамблеи 1708 года. Он получил тем самым «полную власть и полномочия учреждать, образовывать и создавать суды юрисдикции по совету и с согласия совета». Протест ассамблеи был встречен игнорированием ее автора, и такое обращение закономерно настолько разъярило народных представителей, что все усилия губернатора Хантера, человека прекрасных качеств, друга Аддисона и Свифта, не привели ни к чему в плане улаживания существующих разногласий.

ГУБЕРНАТОР ХАНТЕР.

По гравюре в издании «N. Y. City Manual» Валентайна за 1851 г., стр. 420. См. также о печатях колониальных губернаторов: «Hist. Mag.», vol. ix, p. 176.

Пробыв у власти два года, губернатор Хантер вынужден был признать перед Комитетом по делам торговли, что он не может рассчитывать на какую-либо поддержку правительства со стороны ассамблеи, «если только ее Величество не изволит отдать все целиком в их собственные руки»; и в 1715 году он назначил богатого человека Льюиса Морриса преемником умершего главного судьи Момпессона, «поскольку тот способен жить без жалованья, которого они [ассамблея] совершенно точно никогда никому на этой должности не предоставят». Он обнаружил, что не может управлять провинцией без уступок, тем самым действуя вопреки своим инструкциям, и летом 1715 года пришел к взаимопониманию с ассамблеей. «Я спросил, — говорит он в письме к Комитету по делам торговли, — что они сделают для Правительства, если я проведу его [Закон о натурализации] так, как они хотят, раз им не нравится мой способ; я ничего не просил для себя, хотя они прекрасно знали, что мне предлагали несколько тысяч фунтов за мое согласие; наконец они согласились утвердить достаточный Доход сроком на пять лет на этом условии; я встретил немало препятствий, но в конце концов с трудом провел через обе палаты Законодательного собрания и утвердил оба закона одновременно. Если я поступил дурно, то сожалею об этом, но что мне оставалось делать? Я пять лет отчаянно боролся за кусок хлеба без всякого толка, и четыре года из них — без всякой жалости; надеюсь, теперь я заложил основание для прочного урегулирования в этой доселе неустроенной и необузданной Провинции».

Отстаивая свои права в качестве народных представителей и заставив наконец исполнительную власть признать их, ассамблея следовала курсу, который доказал свою эффективность в английском парламенте со времен Вильгельма III. Однако достигнутое этой победой законодательное верховенство над исполнительной властью превосходило то, что было получено парламентом. В Нью-Йорке исполнительная власть могла собирать налоги только тогда, когда это было предварительно санкционировано законодательным органом, в то время как народ через своих представителей оставлял контроль над собранными суммами в собственных руках, назначая лиц, принимающих и расходующих средства.

Мудрый курс Хантера, пошедшего на уступки по ряду пунктов, возымел на провинцию лучший эффект, чем он был готов признать сначала. Флетчер находил жителей Нью-Йорка «в целом весьма бедными, а правительство — погрязшим в долгах по вине тех, кто осуществлял власть Короля». Доходы провинции находились в столь плачевном состоянии, что несколько сумм денег пришлось занимать под личный кредит членов совета для выплаты самых насущных долгов правительства; бремя войны, несправедливо возложенное на плечи Нью-Йорка, обеднело жителей и почти свело на нет их полезность в качестве налогоплательщиков; в то время как соседние колонии, либо отказываясь помогать в защите границ от французов, либо проявляя медлительность в отправке своей доли денег и людей, пожиналі плоды патриотизма Нью-Йорка, сосредоточив в своих границах основную часть внешней торговли и приумножив свое население за счет большинства эмигрантов. Когда Хантер покидал провинцию после десяти лет службы в качестве ее губернатора, он мог поздравить ассамблею с возросшим благосостоянием и лучшим состоянием государственных дел.

Его преемником стал контролер таможни в Лондоне Уильям Бернет, сын знаменитого епископа, который поменялся местами с Хантером. Историк Смит описывает его как «человека здравомыслящего и учтивого обхождения, начитанного ученого, живого и общительного... Он имел обыкновение говорить о себе: "Сначала я действую, а потом думаю"». Добрые отзывы, предшествовавшие Бернету, произвели благоприятное впечатление на колониальную ассамблею, и весь период его правления прошел безмятежно для конституционных споров, даже несмотря на то, что враждебные ему люди пытались чинить неприятности, заявляя, будто назначение нового губернатора провинции требует, подобно воцарению нового короля, избрания новой ассамблеи, и представляя сохранение ассамблеи при двух губернаторах как неконституционное.

Недоверие Бернета к соседним французам вызвало некоторое волнение в торговых кругах. Он провел закон, запрещавший всю торговлю индейскими товарами с Канадой — закон, который принес бы пользу провинции в целом, обеспечив ей всю индейскую торговлю, значительная часть которой теперь уходила в Канаду; однако купцы Нью-Йорка и Олбани, сбывавшие свои излишки канадским торговцам, получали бы меньше прибыли. Вследствие этого они противились планам Бернета до конца его правления (1728 г.).

В течение трех лет правления Джона Монтгомери, завершившегося его смертью в 1731 году, Нью-Йорк наслаждался некоторым покоем, которому, однако, суждено было быть бурно потревоженным притязаниями его преемника. В королевских инструкциях губернатору обычно фиксировалось жалованье председателя совета в размере половины суммы, выделяемой исполнительной власти, и заводился обычай предусматривать, что в отсутствие, при отставке или смерти губернатора или лейтенант-губернатора он должен принимать бразды правления. После смерти Монтгомери Рип ван Дам как старейший член совета стал председателем, а затем потребовал полного жалованья губернатора, которое совет после пяти месяцев раздумий в конце концов утвердил. Именно на этом решении через несколько лет строилось знаменитое дело о клевете Зенгера. Вскоре после прибытия нового губернатора Уильяма Косби от Рип ван Дама потребовали (ноябрь 1732 г.) вернуть в казну половину полного жалованья, которую по решению совета он получал вопреки, как утверждалось, королевским инструкциям. На отказ председателя подчиниться генеральному прокурору провинции было предписано начать судебное разбирательство от имени короля «в целях принуждения к надлежащему исполнению упомянутого Распоряжения [о возврате средств] согласно истинному смыслу оного и дополнительной инструкции его Величества».

На судебном процессе главный судья Льюис Моррис удивил губернатора, генерального прокурора и всю аристократическую партию (Ван Дам и его друзья представляли народную партию), сообщив королевскому адвокату, во-первых, что обсуждаемый вопрос является вопросом юрисдикции, затрагивающим право суда решать дела по справедливости; и во-вторых, что он отрицает такую юрисдикцию и в целом право короля учреждать суды справедливости. [473] Ревностно защищая королевские прерогативы, Косби сместил Морриса с поста главного судьи и поставил на его место второго судью Де Ланси. Обнаружив безрезультатность своих попыток восстановиться в должности и не имея иных средств отомстить, Моррис прибегнул к прессе и на страницах «New York Weekly Journal» Зенгера крайне злобно набросился на губернатора, попытавшись настроить генеральную ассамблею, в которую он был избран, против полномочий короля по учреждению судов. Даже смерть Косби в 1736 году не смогла его примирить. Нападения на его администрацию продолжались, и мстительность Морриса в конце концов взбудоражила даже совет и ассамблею. Президент Кларк, временно сменивший Косби, воздержался от ареста Ван Дама, младшего Морриса, историка Смита и печатника Зенгера для отправки их в Англию для суда за измену лишь потому, что сорок пятая статья инструкций требовала в таких случаях неопровержимых доказательств преступления.

Однако судебный процесс над Зенгером уже показал, что обвинять человека в преступлении, когда жюри присяжных его уже оправдало, небезопасно. Первый номер «Weekly Journal» вышел 5 ноября 1733 года; и его редактор с самого начала повел столь яростную войну против администрации, что в январе следующего года главный судья Де Ланси «изволил рассуждать о доктрине клеветы в пространной речи, обращенной в том судебном заседании к большому жюри» [474], надеясь добиться предъявления обвинения Зенгеру. Присяжные не разделяли взглядов главного судьи и не стали предъявлять Зенгеру обвинение. Не пожелала генеральная ассамблея согласиться и с последующей резолюцией совета о том, что определенные номера «Journal» должны быть публично сожжены палачом «как содержащие в себе многое, умаляющее достоинство правительства его величества, порочащее законодательный орган и ведущее к смутам и беспорядкам в провинции», а печатник должен быть предан суду. Сожжение газет (2 ноября 1734 г.), проведенное по специальному приказу одного лишь совета, внешне было далеко от того торжественного судебного акта, которым оно задумывалось. Шериф и секретарь Нью-Йорка с несколькими друзьями стояли вокруг костра, в то время как огонь зажигал не официальный палач, а негр шерифа. Муниципальные власти, которые обычно должны присутствовать на таких церемониях ex officio и которым было приказано сделать это в данном случае, прийти отказались и даже не позволили внести этот приказ в надлежащие реестры, поскольку сочли его ни королевским предписанием, ни ордонансом, санкционированным законом. Суд над Зенгером начался 4 августа и завершился вердиктом «Не виновен».

Публикация предполагаемой клеветы была признана, но утверждалось, что она не является ни ложной, ни скандальной, ни злонамеренной. Когда участвовавшие в защите нью-йоркские адвокаты были лишены права выступать в суде, дело взял Эндрю Гамильтон, видный адвокат из Филадельфии. Он вел его столь искусно, столь мужественно противостоял нападкам Де Ланси и столь красноречиво защищал дело своего клиента, что мгновенно снискал куда более громкую славу, чем любой другой практикующий юрист того времени. Корпорация Нью-Йорка присоединилась к народному ликованию, пожаловав ему звание почетного гражданина города, поместив свою печать в золотую шкатулку и добавив «заверения в великом уважении, которое корпорация питает к его личным качествам и заслугам». [475]

Результат суда над Зенгером утвердил свободу печати в колониях [476], ибо он закрепил здесь право присяжных выносить общий вердикт по делам о клевете — как это было сделано в Англии принятым много лет спустя законом Парламента — и лишил судей, назначенных служить во время волю монарха, а не за примерное поведение, как в Англии, возможности чинить зло. [477] Он также нанес сокрушительный удар по Суду казначейства, который после дела «Косби против Ван Дама» больше никогда не осуществлял юрисдикции по праву справедливости, и подавил королевскую прерогативу в предполагаемом праве учреждать суды без консультаций с законодательным органом. Юрисдикция, доселе осуществляемая Верховным судом как Судом казначейства — то есть во всех вопросах, касающихся земель, прав, ренты, доходов и пошлин его величества — всегда подвергалась сомнению колониальными юристами, поскольку ни один акт генеральной ассамблеи ее не одобрял. Поэтому для всех в провинции стало облегчением, когда в 1742 году законодательный орган принял «Акт о регулировании выплаты квит-ренты», который по существу, хотя и не по названию, заложил прочную основу для ветви Верховного суда в качестве Суда казначейства. В таком виде он перешел в суды штата и был отменен лишь в декабре 1828 года.

Беспокойство по поводу процесса Зенгера едва успело улечься, как Рип ван Дам снова взбудоражил умы общественности, заявив после смерти Косби, что он как старейший советник имеет право быть председателем совета и, в качестве такового, исполняющим обязанности губернатора, хотя Косби исключил его из состава совета. Прежде чем ссора успела принять слишком угрожающие масштабы, к счастью, прибыло назначение Кларка лейтенант-губернатором, и притязания Ван Дама были исчерпаны. Управление провинцией со стороны Кларка было в целом удовлетворительным. Он прожил в Нью-Йорке почти полвека [478], досконально разбирался в его ресурсах и потребностях, а благодаря хорошему юридическому образованию ему было несложно справляться со строптивой ассамблеей и добиваться большинства своих важных законодательных целей. Его величайшей победой стало то, что путем определенных уступок он побудил ассамблею 1739 года вновь возобновить предоставление королю доходов, эквивалентных гражданскому списку в Англии, в чем было отказано с 1736 года, но что продолжалось на протяжении всего правления Кларка. Хотя он, возможно, никогда не забывал о собственных интересах, он также ратовал за благополучие провинции, и приходится сожалеть, что план колонизации индейских земель, составленный им еще в бытность секретарем, не был осуществлен полностью и не принес плодов. Он предложил выкупить у ирокезов около 100 000 акров земли, причем покупная цена должна была собираться либо по подписке, либо посредством выпуска кредитных билетов. Каждой протестантской семье, ознакомленной с условиями и желающей поселиться на ней, полагалось по 200 акров за символическую квит-ренту. Все чиновники, имевшие право на сборы от выдачи земельных патентов, согласились отказаться от них, так что с поселенцев взималась бы лишь стоимость улучшений. Соседние колонии усердно распространяли слухи о том, что в провинции Нью-Йорк почти нет нераспределенных земель или их нет вовсе, а расходы на выкуп оставшейся части у индейцев или получение патента от короны превышают стоимость земли в Пенсильвании и других колониях. Поэтому по всей Европе планировалось распространять объявления, дающие будущим эмигрантам четкое представление о преимуществах поселения в глуши Нью-Йорка. Этот план очень напоминает современную земельную аферу. Однако если бы его удалось осуществить в те дни при поддержке всего государственного аппарата, страна от верхнего Мохока до Дженеси была бы заселена еще до Революции, а поход Салливана мог бы стать ненужным, а резня в Черри-Вэлли — невозможной.

Единственным крупным событием правления Кларка стал негритянский заговор 1741 года, на некоторое времявергший город Нью-Йорк в состояние страха и сопутствующих ему мер предосторожности, причем эти настроения ощущались даже во всех колониях. Тщательное изучение показаний, данных на суде над предполагаемыми негритянскими заговорщиками, не убеждает современного исследователя в том, что рабы, введенные в заблуждение советами римских католиков, действительно разработали план убийства всех белых и сожжения города. Весной 1741 года пожары происходили довольно часто, подозрительно часто; в памяти был жив негритянский бунт первых лет века; сообщения о восстаниях негров в Вест-Индии заставляли рабовладельцев с подозрением коситься на свое чернокожее движимое имущество; вторжение Франции и Испании в британские колонии в Америке казалось неизбежным; среди английских и голландских жителей Нью-Йорка царила жгучая ненависть к Римско-католической церкви и ее приверженцам; в то время как традиция и журнал судебного процесса над заговорщиками уверяют нас в существовании некоего заговора; однако мы все же должны удивляться панике, охватившей десять или двенадцать тысяч белых жителей из-за того, что, в конце концов, вполне могло оказаться лишь актами мести со стороны нескольких из тех 20 белых и 154 негров, которые были преданы суду на основании самых шатких улик. Сомнительно, чтобы все привлеченные к суду имели какое-либо отношение к пожарам или задуманному убийству, но судебное разбирательство велось таким образом, что под подозрением оказался каждый из двух тысяч цветных жителей округа Нью-Йорк, а две трети обвиненных были признаны виновными и либо повешены, либо сожжены на костре, либо депортированы.

Политическая проницательность или, возможно, стремление спокойно наслаждаться преклонными годами привели Кларка к уступкам народной партии по всем важным пунктам. Он ограничился словесными протестами, сдавая свои прерогативы. Его преемник, адмирал Джордж Клинтон — второй сын графа Линкольна и, как он сам признавал, друг и кузен Чарльза Клинтона, отца будущего губернатора Джорджа Клинтона — обнаружил, что должность губернатора перестала быть финансово привлекательной. Нью-Джерси снова выделили в отдельное губернаторство, тем самым сократив доход губернатора Нью-Йорка на 1 000 фунтов. «Прежние губернаторы, — сообщается в отчете, — имели преимущество от одной из четырех рот вдобавок к жалованью за все четыре роты, что составляло по меньшей мере 2 000 фунтов в год»; но теперь ассамблея передала это в другие руки.

ГУБЕРНАТОР КЛИНТОН.

С гравюры в издании: Valentine’s N. Y. City Manual, 1851.

Они также вмешались в прежний обычай, согласно которому губернаторы получали половину своего жалованья со дня выдачи им патента на должность; однако в соответствии с новым порядком начисления и выплаты жалованья он мог получать его лишь со дня своего прибытия. Клинтон привез с собой предубеждение против своего лейтенант-губернатора, которое, возможно, было оправданным, поскольку он знал, что тот подтолкнул Косби ко всем тем ошибкам, которыми характеризовалось правление последнего. Но вместо того чтобы занять независимую позицию в стороне от двух политических партий, он бросился в объятия хитрого главного судьи Де Ланси, лидера народной фракции. Действуя по его совету, Клинтон поначалу был готов уступать ассамблее в любом вопросе, как это делал Кларк, до тех пор, пока не обнаружил, что вся полнота власти губернатора постепенно ускользает в руки Де Ланси, который надеялся утомить терпение Клинтона и побудить его подать в отставку, тем самым расчистив себе поле деятельности с патентом лейтенант-губернатора.

Клинтон по прибытии в Нью-Йорк обнаружил, как и предсказывал Кларк, что провинция находится «в большом спокойствии и процветающем состоянии, способная поддерживать правительство обильным и достойным образом». У него, возможно, не возникло бы никаких трудностей с генеральной ассамблеей по поводу денежных субсидий, если бы он был менее недоверчив к Кларку и более готов признать права народа в таких вопросах. Его первые меры по роспуску старой ассамблеи, созыву новой и — пожалуй, впервые в Америке — введению своего рода реформы государственной службы путем сохранения на своих местах всех чиновников, назначенных его предшественниками, были встречены с большим удовлетворением по всей провинции, но они не смогли развязать тугие узлы общественной монеты, в то время как новая ассамблея искала иные способы заявить о своей независимости. Совет Кларка, данный до прибытия Клинтона, о том, что впредь ассамблея должна предоставлять правительству доход на определенный срок лет, не был выполнен; вместо этого они проголосовали за обычные ассигнования только на один год. Голосуя за жалованье должностным лицам, они не упоминали должностных лиц по именам, и совет объявил это уловкой ассамблеи с целью узурпировать право назначения и иметь возможность в любой момент изменить жалованье чиновников.

Тем временем Уолпол передал управление правительством в Англии своему другу Пелhаму, родственнику губернатора Клинтона. Маколей описывает Пелhама как человека с пониманием, подобным пониманию Уолпола, «но в несколько меньшем масштабе». Во время правления Пелhама в Палате общин в 1744 году рассматривался законопроект, известие о котором по достижении колоний не преминуло вызвать их возмущение. Он запрещал американским колониям выпускать кредитные билеты или бумажные деньги. Поскольку эти колонии вели незначительную торговлю и были вынуждены выписывать из Европы инструменты и предметы первой необходимости для жизни во вновь освоенной глуши, то небольшое количество монет, которое они получали из Вест-Индии и с испанского побережья в обмен на муку и пиломатериалы — их единственные статьи экспорта, — уходило за океан в частичную уплату их долгов, не оставляя в их руках никакого «орудия ассоциации», никакого средства обращения. Чтобы заменить монету, им приходилось прибегать к эмиссии бумажных денег, без которых вся межколониальная и внутренняя торговля была бы невозможна. Намерение парламента лишить колонии этих средств обмена побудило нью-йоркскую ассамблею заявить, что законопроект противоречит конституции Великобритании, несовместим с вольностями и привилегиями англичан и подчиняет британские колонии в Америке абсолютной воле короны и ее чиновников.

Попытки губернатора Клинтона примирить ассамблею, дав свое согласие на все принятые ею на первой сессии законопроекты, не помешали ей взять на себя большие полномочия, чем у Палаты общин. Он не смог добиться от нее ни денег, ни людей для экспедиции к Кейп-Бретону, затеянной губернатором Массачусетса Шерли. Пытаясь вернуть себе контроль над колониальной политикой, он разжег горькое чувство среди сторонников народной партии; и после многолетней борьбы, в ходе которой метрополия оказывала ему мало утешения и поддержки, Клинтон в 1751 году выразил готовность сложить с себя полномочия губернатора Нью-Йорка, вернуться в Англию и возобновить свою службу в качестве адмирала.

Канадские французы использовали множество уловок и неустанно стремились перетянуть на свою сторону Шесть племен. Они уговорили многих из них покинуть свои собственные племена и переселиться в Канаду, а других, кого они смогли склонить к дезертирству, подстрекали начать войну против индейцев катавба, друзей Южной Каролины, подвергая тем самым опасности и ослабляя преданность южных индейцев британским интересам. Из всех остальных колоний прибыли или должны были прибыть комиссары, чтобы встретиться с Шестью племенами в Олбани и возобновить цепь заветов. Если бы Кидор (индейское имя губернатора Нью-Йорка) отсутствовал по такому случаю, особенно такой Кидор, который уже произвел отличное впечатление на королевских краснокожих союзников, совет полагал, что встреча не только пройдет безрезультатно, но и что индейцы, посчитав себя обойденными, станут охотнее прислушиваться к французам и тем самым поставят под угрозу существование колоний. Клинтон по счастливой случайности был человеком, для которого долг стоял выше любого личного комфорта, и 1 июля 1751 года открыл конференцию с индейцами, которую можно назвать одной из важнейших в истории английских колоний. Полковника Уильяма Джонсона уговорили взять обратно свое заявление об отставке с поста индейского агента, что сильно встревожило Шесть племен, и был заключен мир между ирокезами Нью-Йорка и катавбами, в который также вошли их друзья среди южных индейцев. Не хватает места, чтобы подробно рассказать об индейской политике, проводимой губернатором Клинтоном и другими королевскими губернаторами Нью-Йорка. Используя объяснение самих индейцев, «они брали пример с солнца, которое имеет свой правильный путь; и поскольку движение солнца неизменно, Нью-Йорк был неизменен по отношению к индейцам в ходе их взаимных дел и не отступал ни на йоту». Один лишь Нью-Йорк должен был нести расходы (£1150) на эту конференцию, поскольку Массачусетс, Коннектикут и Южная Каролина отказались внести свой вклад, в то время как Нью-Джерси, Пенсильвания и Виргиния не были представлены. Остальные колонии также отказались помочь Нью-Йорку в поддержании благодушия ирокезов путем предоставления кузнецов, которые жили бы на индейской территории и чинили ружья и топоры дикарей. Нью-Йорк имеет выгоду от индейской торговли, говорили они; пусть он и несет бремя. Пенсильвания, более всех остальных средних колоний заинтересованная в поддержании дружеских отношений с индейцами, вскоре усвоила пагубность их пренебрежения. Вооруженные отряды французов и дикарей спустились в долину Огайо в 1753 году, вызвав великую смуту среди индейцев Пенсильвании и побудив почти всех их, за исключением одних лишь делаваров, присоединиться к французам как к лучшему средству спасения в условиях равнодушия англичан. В то же время нью-йоркские индейцы были недовольны тем, как с ними обращается генеральная ассамблея, которая не разрешала содержать форты на индейской земле, в Освего и в Олбани, предпочитая уповать на активность индейцев в деле предотвращения опустошения северной границы французами и их дикими союзниками. Отравившись постоянной борьбой, которую неизменно поддерживали ревнивое отношение ассамблеи и ее посягательства на королевские прерогативы, Клинтон в октябре 1753 года окончательно подал в отставку, изумив совет и особенно своего политического противника, главного судью Де Ланси, тем, что перед передачей должности своему недавно прибывшему преемнику, сэру Данверсу Осборну, предъявил письмо государственного секретаря герцога Ньюкасла от 27 октября 1747 года, которое давало Клинтону разрешение на отпуск для поездки в Англию и покрывало патент Де Ланси в качестве лейтенант-губернатора. Этот маневр Клинтона удался не слишком хорошо. Правда, присутствие сэра Данверса лишило нового лейтенант-губернатора удовольствия показать себя главным магистратом провинции, но это должно было продлиться всего несколько дней. Сэр Данверс, заметив, что нью-йоркская ассамблея — это не тот орган, которым легко управлять с помощью королевских приказов, воскликнул: «Зачем я сюда приехал?» — и повесился через два дня после принятия необходимой присяги; и таким образом лейтенант-губернатор Де Ланси пришел к власти.

ГУБ. ДЖЕЙМС ДЕ ЛАНСИ.

С гравюры в издании: Valentine’s N. Y. City Manual, 1851. См. также: Lamb’s New York, i. 543.

Де Ланси вскоре обнаружил себя перед дилеммой. Клятвы, которые он принес при вступлении в новую должность и которые у него должно было хватить самоуважения считать обязательными, заставляли его защищать королевские прерогативы и несколько одиозных законов, принятых для колоний Парламентом. С другой стороны, его политическая карьера и поведение прошлых лет заставляли его добиваться сохранения той популярности, которую принесло ему противодействие именно тем вещам, совершать которые он поклялся. Де Ланси проявил достаточно ловкости, чтобы избежать обоих рогов этой дилеммы. Ассамблея, радуясь тому, что во главе дел стоит человек их собственных взглядов, принимала финансовые и другие законы в соответствии с предложениями лейтенант-губернатора и тихо проглатывала его выговоры, когда он считал уместным их делать. Два важнейших события его срока были таковыми, что он ничего не мог поделать или мог сделать лишь очень мало для предотвращения или продвижения этих действий.

11 января 1754 года большое количество людей собралось в городе Нью-Йорке из-за недавнего соглашения купцов и прочих лиц не принимать и не пускать в обращение медные полпенни по курсу выше четырнадцати за шиллинг. Толпа росла до двух часов пополудни, пока арест человека, бившего в барабан, и двух других, бросавших полпенни в массу народа, не успокоил их.

ГУБ. КАДВАЛЛАДЕР КОЛДЕН.

С гравюры в издании: Valentine’s N. Y. City Manual, 1851, p. 420.

Позже в июле 1754 года состоялась конференция комиссаров всех колоний в Олбани, созванная для возобновления переговоров с ирокезами, а также для рассмотрения, во исполнение приказаний из Англии, плана конфедерации для всех колоний. Дебаты и выводы конгресса в этом последнем отношении стали предметом рассмотрения в следующей главе настоящего тома. [479] Де Ланси обвиняли в том, что он своими махинациями противился этому плану объединения. Мы можем сказать, что такое обвинение было несправедливым. Генеральная ассамблея провинции, которой было передано «представление о состоянии и план объединения» для вынесения ими замечаний, заявила в своем докладе или обращении к лейтенанту-губернатору 22 августа 1754 года: «Мы разделяем мнение Вашей Чести, что нет ничего более естественного и спасительного, чем союз колоний для их собственной защиты». Хотя он переслал протоколы конгресса в Олбани Лордам торговли без единого слова комментариев, он вполне мог использовать свое частное влияние для сорвания союза; однако нет оснований полагать, что даже в этом случае он руководствовался чем-либо иным, кроме честных побуждений, а в вопросе о границе Нью-Джерси он уже показал, как личные связи удерживали его от вмешательства или выражения мнения. Его чувство долга на посту было, возможно, преувеличенным, и он не выносил порицания со стороны властей метрополии. Генерал-ресивер и другие чиновники, которым было поручено собирать королевскую казну, добивались принятия закона «для более легкого сбора квит-ренты его величества и для защиты земель в целях оного». Ассамблея и совет приняли такой законопроект, после чего он поступил на утверждение губернатора, который охотно дал его, полагая, что закон, поддерживаемый королевскими чиновниками, не может встретить неодобрения со стороны правительства в Англии. Лорды же торговли сделали ему выговор, и он подал в отставку.

ГУБ. МОНКТОН.

С гравюры в издании: Valentine’s N. Y. City Manual, 1851.

Между тем назначение адмирала сэра Чарльза Харди губернатором на время освободило Де Ланси (1755–1757) от забот по управлению. Сэр Чарльз позволил руководить собой своему лейтенант-губернатору, и поэтому государственные дела шли так же гладко, как и в последнее время, за исключением того, что ассамблея время от времени выступала с возражениями по денежным законопроектам, хотя этот орган был мало склонен слишком сильно навязывать свои эгалитарные принципы своему старому другу, лейтенант-губернатору, теперь, когда он стал советником исполнительной власти. Сэр Чарльз оказался менее привязанным к заботам должности, чем к морю, и после двух лет службы подал в отставку, чтобы поднять свой синий адмиральский флаг под началом контр-адмирала Холборна в Галифаксе. Поэтому Де Ланси пришлось 3 июня 1757 года снова взять на себя управление, которое он осуществлял, не имея почти ничего, что могло бы нарушить отношения между короной и ассамблеей, вплоть до своей смерти 30 июля 1760 года. Это событие привело на исполнительный стул его пожизненного противника Кадвалладера Колдена, сначала в качестве президента совета, а год спустя — в качестве лейтенант-губернатора.

Политика королевского представителя теперь очень быстро изменилась. Покладистое поведение Де Ланси в его методах работы с ассамблеей уступило место более властной манере, которую использовал Клинтон, другом которого всегда был Колден. Хроники следующих нескольких лет, в течение которых губернатором был Монктон, имевший отношение к депортации акадийцев, показывают лишь начало той борьбы между прерогативой и народом, которая привела к Американской революции, а рассмотрение непосредственных причин этого конфликта относится к другому тому.

История Пенсильвании вплоть до назначения губернатора Блэквелла в 1688 году была изложена в предыдущей главе. [480] Выбор Джона Блэквелла на пост губернатора оказался неудачным. Будучи зятем кромвелевского генерала Ламберта и жителем пуританской Новой Англии, он не мог не разделять в той или иной степени ненависти к религии квакеров, так что его назначение управлять колонией, заселенной главным образом этой сектой, скорее всего, проистекало из уважения и дружбы Пенна к этому человеку и из его неспособности найти подходящего квакера, готового принять должность. Меньше чем через два месяца после своего прибытия он поссорился со своим предшественником Томасом Ллойдом, тогдашним хранителем большой печати, и остальными членами совета. Вскоре после этого ему удалось распустить ассамблею, а не пробыв в провинции и года, он убедился, что его представления об управлении не находят одобрения у народа, и вернулся в Англию, оставив управление в руках своего оппонента Ллойда.

Приобретя у герцога Йоркского делаверскую территорию, Пенн попытался объединить свою провинцию и старые поселения под единой формой правления; но он не смог помешать ревности, часто вызываемой разницей религиозных взглядов и стремлением к должностям, породить конфликт, который вскоре после отъезда Блэквелла пригрозил роспуском номинального союза. Ллойд оставался президентом Пенсильвании, в то время как кузен Пенна Маркхэм стал лейтенант-губернатором Делавера при определенных ограничениях, подробно изложенных в письме Пенна, которое все же оставляло верховную власть за Ллойдом в вопросах управления в интересах собственника.

Между тем Яков II Английский был вынужден уступить свою корону своему зятю, и это событие принесло неожиданные результаты собственнику Пенсильвании. Близость Пенна к свергнутому Стюарту, не омраченная их различными религиозными взглядами, сразу же сделала его подозрительным лицом в глазах новых правителей Англии. Он был трижды арестован по обвинению в неблагонадежности к существующему правительству, переписке с бывшим королем и пособничестве врагам королевства, но до 1690 года ему всегда удавалось оправдаться перед членами Совета или судом Королевской скамьи. Наконец ему разрешили делать приготовления к очередному визиту в свою провинцию «с большой компанией искателей приключений», когда новый ордер на его арест заставил его удалиться в деревню, где он тихо жил два или три года. Этот удар пришелся на самый критический момент для его провинции, раздираемой политическими и религиозными смутами, предотвратить которые в значительной степени могло бы его присутствие. Необходимость держаться вдали от глаз не давала ему возможности ответить на обвинения, ставшие обычными в расколе среди квакеров, который положил начало системе религиозной нетерпимости в провинции, основанной на принципах свободы совести. Результатом этой несвоевременной, но вынужденной бездеятельности Пенна стало лишение его провинции и ее доминиона (Делавера), и 21 октября 1692 года была выдана комиссия Бенджамину Флетчеру, тогдашнему губернатору Нью-Йорка, взять их под свое управление. Флетчер совершил визит на свою новую территорию, надеясь, возможно, что его появление сможет привести противоборствующие стороны к некоторому подобию согласия. Быстро излечившись от своего приятного заблуждения и разочаровавшись в попытках выманить деньги у квакеров, он вернулся в Нью-Йорк, оставив за главного заместителя. Примерно в то же время, в 1694 году, Пенн добился слушания перед лицом компетентной власти в Англии и, успешно оправдавшись по всем пунктам обвинения, был восстановлен в своих правах собственника. Не имея возможности немедленно вернуться в Пенсильванию, он передал свои полномочия Маркхэму, который продолжал исполнять обязанности правителя колонии до 1699 года, когда Пенн вновь посетил свои владения.

Одним из первых шагов Пенна было стремление внушить ассамблее необходимость пресекать незаконную торговлю и подавлять пиратство. Он сделал это с таким успехом, что ассамблея не только приняла два закона на этот счет, но и сделала дальнейший шаг по очищению правительства Пенсильвании от всех обвинений, изгнав одного из своих членов, Джеймса Брауна, зятя губернатора Маркхэма, которого более или менее справедливо обвиняли в пиратстве. Он был столь же успешен в своих рекомендациях ассамблее относительно новой хартии, работорговли, а также обращения и обучения негров, уже находившихся в провинции. Но когда в 1701 году он попросил именем короля о взносе в 350 фунтов стерлингов на фортификационные сооружения на границах Нью-Йорка, ассамблея решила отложить рассмотрение этого вопроса до другой встречи или «до тех пор, пока более настоятельные обстоятельства не потребуют дальнейших действий с нашей стороны».

Очевидное намерение английского министерства превратить частновладельческие колонии в королевские «под предлогом расширения прерогатив короны» вынудило Пенна вернуться в Англию во второй половине 1701 года разгорелась ссора между депутатами от Нижних Графств, ныне Делавера, и депутатами от провинции. Первых обвинили в том, что они добились для себя неких исключительных полномочий или прав, с которыми остальные не хотели мириться, в результате чего жители Нижних Графств в сильном гневе покинули ассамблею. После долгих обсуждений и дачи обещаний согласиться на отделение этого округа от провинции на определенных условиях Пенну наконец удалось уладить мир между двумя фракциями. После этого он отправился в Англию.

Новая хартия для провинции и территорий, подписанная Пенном 25 октября 1701 года, носила более республиканский характер, чем хартии соседних колоний. Она не только предусматривала народную ассамблею с большими полномочиями, включая создание судов, но и в известной степени ставила в зависимость от выбора народа назначение некоторых окружных должностных лиц. Раздел о свободе совести не ущемлял членов Римско-католической церкви. Заключительный раздел выполнял уже данное Пенном обещание о том, что если представители двух территориальных округов не смогут в течение трех лет прийти к согласию об участии в совместной законодательной деятельности, Нижние Графства должны быть отделены от Пенсильвании. В тот же день Пенн учредил патентными грамотами государственный совет для провинции, «чтобы советоваться и помогать самому собственнику или его заместителю своими лучшими советами и мнением в государственных делах и вопросах, касающихся управления, мира и благополучия народа; а в отсутствие собственника или в случае отсутствия заместителя в провинции, его смерти или иной недееспособности осуществлять все единичные и множественные полномочия управления». Первоначальные город и боро Филадельфия, к тому времени «почти сравнявшиеся с городом Нью-Йорком по торговле и богатству», [481] патентом от 25 октября 1701 года были возведены в ранг города и, подобно провинции, могли похвастаться тем, что имели более либеральную хартию, чем их соседи; ибо муниципальные должностные лица должны были избираться представителями народа города, а не назначаться губернатором, как в Нью-Йорке.

Управление провинцией было доверено Пенном Эндрю Гамильтону, который также был губернатором от собственников в Нью-Джерси, а Джеймс Логан стал провинциальным секретарем, которому также было поручено управление собственническими землями, что фактически делало его представителем Пенна и лидером его партии. Гамильтон скончался в декабре 1702 года; но еще до своей смерти он тщетно пытался вновь свести вместе представителей двух частей своего правления. Делаверские депутаты оставались непреклонными, и в конце концов, когда исполняющим обязанности президента выступал Эдвард Шиппен, член совета и первый мэр Филадельфии, было решено, что у них будут отдельные ассамблеи, полностью независимые друг от друга.

Первая отдельная ассамблея для собственно Пенсильвании заседала в Филадельфии в октябре 1703 года и своей первой резолюцией показала, что квакеры, столь доминировавшие в провинции, начинают приобретать вкус к власти и намереваются окрасить свою религию в цвета политического влияния. Согласно новой хартии, ежегодно избираемая ассамблея должна была состоять из четырех членов от каждого округа и собираться в Филадельфии 14 октября каждого года, заседая по собственным отсрочкам. При разделении законодательных органов двух частей Пенсильвания заявила о своем праве на восемь членов от каждого округа, которые, будучи должным образом избранными и собравшись, подтвердили полномочия, дарованные хартией; но когда губернатор и совет желали проконсультироваться с ними, они распускались без всякой консультации. Получив от губернатора возражение в том, что они не могут заседать исключительно по собственным отсрочкам, они немедленно приняли решение не заседать до следующего марта, лишив тем временем губернатора и совет всякой возможности прийти к согласию по этому вопросу.

Прежде чем президент Шиппен успел предпринять какие-либо шаги к урегулированию этого вопроса, в Филадельфию прибыл Джон Эванс, молодой валлиец, недавно назначенный Пенном лейтенант-губернатором (декабрь 1703 г.). Новоприбывший сразу созвал обе ассамблеи, приказав им заседать в Филадельфии в апреле 1704 года, совершенно пренебрегая соглашением об отделении. Он возобновил усилия Гамильтона снова добиться законодательного союза, и также потерпел неудачу не потому, что делаверские депутаты были против этого, а потому, что теперь пенсильванские представители, вероятно, пресыщенные упрямством первых, категорически отказались иметь с ними дело. Губернатор Эванс принял этот отказ очень дурно и отреагировал на него различным образом, из-за чего положение дел дошло до того, что ни эта, ни следующая ассамблея под председательством Дэвида Ллойда не добились ничего важного, зато горько жаловались Пенну на его заместителя. В конце того же года первая ассамблея Нижних Графств заседала в старом городе Нью-Касл, и губернатор Эванс потребовал от нее сформировать ополчение из той части населения, которой религиозные убеждения не мешали носить оружие — солдаты тогда требовались для войны против Франции и Испании. Примерно год спустя, примирившись с пенсильванской ассамблеей 1706 года, Эванс убедил делаверских представителей принять закон «о возведении и содержании форта для службы ее величества в городе Нью-Касл на Делавере». Этот закон требовал уплаты пошлины порохом с каждого судна, идущего со стороны моря вверх по реке. [482]

Эти ссоры между губернатором и ассамблеями повторялись каждый год. В один момент их причиной был отказ квакеров поддерживать войну, которая велась против французов и индейцев на границах. В другой момент они расходились во мнениях по поводу создания судебной системы. Эти неурядицы приводили к финансовым потрясениям, и сам Пенн страдал от них до такой степени, что был брошен в лондонскую тюрьму и в конце концов был вынужден заложить свою провинцию за 6600 фунтов стерлингов. Отзыв Эванса в 1709 году и назначение Чарльза Гукина на его место не исправили положения. Логан, близкий друг и представитель Пенна, в конце концов был вынужден покинуть страну; и, отправившись в Англию (1710), он убедил Пенна написать письмо пенсильванской ассамблее, в котором тот угрожал продать провинцию короне — сделку, в результате которой он должен был получить 12 000 фунтов стерлингов. Передача была фактически предотвращена апоплексическим ударом, от которого Пенн пострадал в 1712 году. Однако послание привело строптивую ассамблею к повиновению. Выторговав уступку своего права заседать по собственному усмотрению об отсрочке, они согласились на создание судебной системы, правда, без апелляционного суда, и в конце концов уступили в вопросе голосования за ассигнования на покрытие расходов правительства. Они даже выделили 2000 фунтов стерлингов короне в помощь войне. Дела при администрации Гукина шли гладко, пока в 1714 году губернатор, чей разум, как полагают, был поврежден, не начал ссору сызнова, жалуясь на свое скудное жалованье и нерегулярность выплат. Он также безумно настаивал на незаконности аффидевита; безумно потому, что квакеры, не допускавшие никаких иных присяг, составляли доминирующую партию в провинции. [483] Не удовлетворившись учиненной им смутой, он внезапно ополчился на своего друга Логана и теперь вынужден был бороться не только с антипенновской фракцией, но и со сторонниками Пенна. Этот опрометчивый шаг привел к его отзыву (1717) и назначению сэра Уильяма Кейта, последнего губернатора, назначенного самим Пенном; ибо великий основатель Пенсильвании умер в 1718 году.

В то время как после смерти Пенна его наследники судились между собой из-за правления и прав собственников в Пенсильвании, губернатор Кейт, который в качестве инспектора таможни в южных провинциях успел достаточно ознакомиться с делами Пенна, приступил к исполнению своих обязанностей при самых благоприятных условиях. Ассамблея до тошноты устала от непрерывных споров и перебранок, навязываемых им последними двумя губернаторами, и поэтому легко поддавалась влиянию хороших манер сэра Уильяма и его явного стремления угодить. Не раздумывая, она проголосовала за жалованье губернатору в размере 500 фунтов стерлингов и выполнила его предложение изучить состояние законов, некоторые из которых устарели или утратили силу по истечении срока действия. Провинция была несколько встревожена судебным процессом семьи за наследство, окончательно разрешенным в пользу детей Пенна от второй жены, а также войной южных индейцев с племенами Саскуэханны и Нью-Йорка; но ничто не омрачало отношений между губернатором и законодательным собранием. Под председательством Джеймса Трента, впоследствии главного судьи Нью-Джерси (где в его честь был назван город Трентон), [484] акт о содействии правосудию и более надежном его отправлении, имевший огромное значение для провинции и принятый годом ранее (1718), вступил в силу, получив королевское одобрение. Предложение губернатора Кейта 1720 года об учреждении Канцлерского суда встретило безоговорочное одобрение ассамблеи. При следующем губернаторе этот суд «стал считаться столь большой неприятностью», что через некоторое время им перестали пользоваться.

В 1721 году в Конестоге состоялся первый великий совет, который Пять племен когда-либо проводили с белыми людьми за пределами провинции Нью-Йорк и в любом другом месте, кроме Олбани (шт. Нью-Йорк), и споры, грозившие отдаленным поселениям ужасами индейской войны, были мирно урегулированы. Договор о дружбе, заключенный здесь, был подтвержден в следующем году на совете в Олбани, поскольку тем временем умышленное убийство ирокеза несколькими пенсильванскими торговцами несколько осложнило взаимные отношения.

Коммерческие и сельскохозяйственные интересы провинции начали страдать примерно в это время из-за нехватки достаточного количества платежных средств. Предлагались различные средства спасения, в том числе выпуск кредитных билетов. Губернатор Кейт и большинство торговцев, купцов и фермеров были очарованы идеей фиатных денег и не замечали или не желали извлекать уроки из опыта других провинций, которые уже пострадали от пагубных последствий такой меры. В результате после долгих обсуждений, касавшихся не столько самих кредитных билетов, сколько способа их выпуска и метода защиты от их обесценивания, была разрешена эмиссия 15 000 фунтов стерлингов вопреки приказу короля в совете от 19 мая 1720 года, который запрещал всем губернаторам американских колоний принимать любые законы, санкционирующие выпуск кредитных билетов. Было бы слишком далеко отходить от рамок этой главы, чтобы исследовать, являлось ли, как предполагал доктор Дугласс из Бостона в 1749 году, ассамблея, распорядившаяся о выпуске 15 000 фунтов стерлингов в виде кредитных билетов и еще 30 000 фунтов в том же году, «законодательным собранием должников, представителями людей, которые из-за беспечности, праздности и расточительства были вынуждены заложить свои земли». Все гарантии, созданные вокруг такой валюты для предотвращения ее обесценивания, в конце концов оказались тщетными. Акты, создававшие этот долг в 45 000 фунтов стерлингов, [485] предусматривали для его погашения залог недвижимости в безусловном владении на двойную сумму, зарегистрированный в созданном для этой цели офисе. Ссуженные таким образом деньги должны были возвращаться в офис ежегодно такими частями, которые позволяли бы погасить весь первоначальный выпуск в течение определенного количества лет. В первые три года изъятие и уничтожение погашенных билетов шли так, как предписывалось законом; однако в ходе его применения общество обнаружило, что страдает от сокращения денежной массы, хотя было выплачено лишь около одной седьмой части долга. Поэтому законодательное собрание приняло закон (1726), предписывающий не уничтожать билеты, как того требовали прежние законы, а в течение последующих восьми лет пускать их в повторное обращение. Поскольку население провинции, росшее за счет естественного прироста и иммиграции, казалось, требовало большего объема денежной массы, в 1729 году была разрешена новая эмиссия в 30 000 фунтов стерлингов в соответствии с положениями законов 1723 года. В 1731 году закон 1726 года был возобновлен, чтобы предотвратить бедствия, угрожавшие как фермеру, так и купцу, и избежать принятия новых актов для эмиссии дополнительных купюр. В 1739 году сумма обращающихся билетов с 68 890 фунтов была увеличена до 80 000 фунтов, что эквивалентно 50 000 фунтов стерлингов, поскольку законодатели обнаружили, что прежняя сумма «не дотягивает до надлежащего средства ведения торговли и поддержания правительства». Они оправдывали этот шаг и пытались объяснить, почему фунт пенсильванской валюты стоил значительно меньше фунта стерлингов, утверждая, что разница проистекает исключительно из баланса торговли Пенсильвании с Великобританией, который складывался в пользу последней, так как теперь, когда кредитные билеты вошли в моду, сюда попадало больше английских товаров. Закон 1739 года сделал находившиеся в обращении билеты невыкупаемыми на короткий срок лет, который в 1745 году был продлен еще на шестнадцать лет со следующими изменениями: первые десять лет, вплоть до 1755 года, ни одна купюра не подлежала выкупу, а если и выкупалась, то не пускалась в повторное обращение; после 1755 года одна шестая часть всей суммы должна была ежегодно выплачиваться, а купюры — уничтожаться. В 1746 году был заказан дополнительный выпуск на сумму 5000 фунтов стерлингов для нужд короля, который должен был гаситься десятью ежегодными взносами по 500 фунтов каждый, и к 1749 году пенсильванская валюта, оценивавшаяся в 1723 году в тринадцать шиллингов стерлингов за фунт, подобно всем прочим колониальным деньгам, обесценилась настолько, что фунт стал равен одиннадцати шиллингам и одному и одной трети пенса. [486]