Теперь каждая из сторон стремилась снискать расположение Протектора. Лорд Балтимор представил показания под присягой некоторых протестантов в Провинции относительно самоуправных действий пуритан; в то время как комиссары переслали документы, доказывающие его враждебность по отношению к Протектору. В течение того же года с обеих сторон спора было опубликовано несколько памфлетов. Кромвель, однако, судя по всему, не особенно занимался этим спором, поскольку обе стороны признавали его верховную власть. В январе 1655 года Балтимор получил от него письмо на имя Беннета с предписанием последнему воздерживаться от притеснений Проприетара или его народа в Мэриленде. Вскоре после получения этого письма Беннет оставил пост губернатора Виргинии и уехал в Англию. Там он сделал Протектору такие заявления, что в сентябре 1655 года Кромвель написал «Комиссарам Мэриленда», пояснив, что его прежнее письмо касалось лишь споров о границах между Мэрилендом и Виргинией. После битвы при Провиденсе Кромвель передал этот вопрос Комиссарам Большой печати и заявил о своей воле, чтобы тем временем управление Мэрилендом оставалось в том виде, в каком оно было установлено Клейборном. Комиссары Большой печати отчитались перед государственным советом в следующем году. Этот отчет не получил хода, но был переправлен самим Комиссарам по делам торговли. Вероятно, он был благоприятен для лорда Балтимора, поскольку тот предпринял еще одну попытку вырвать свою Провинцию из рук пуритан. В июле 1656 года он назначил Джосиаса Фендалла губернатором Провинции со всеми полномочиями, которыми прежде наделялся Стоун. Фендалл в действительности был лишь упорным и беспринципным мятежником, однако до сих пор его активность проявлялась в интересах Проприетара. Еще до его назначения его поведение вызывало подозрения у пуританского совета. Он был арестован ими по обвинению в том, что он «представляет опасность для общественного спокойствия», и содержался под стражей до сентября 1656 года, пока не был освобожден под клятву не нарушать существующий порядок до тех пор, пока этот вопрос не решится в Англии.
16 сентября 1656 года Комиссары по делам торговли представили лорду-протектору отчет, целиком составленный в пользу Балтимора. Отчет не был утвержден, а агенты пуритан Беннет и Мэтьюз продолжили борьбу. В октябре они направили Протектору документ под названием «Возражения против патента лорда Балтимора и причины, по которым управление Мэрилендом не должно передаваться в его руки». Эти возражения лишь повторяли старые жалобы. Балтимор не стал ждать подтверждения отчета и, будучи уверенным, что его провинцию ему вернут, приказал Фендаллу взять на себя управление делами. Он также распорядился выделить крупные земельные участки тем, кто отличался особой верностью ему, и поручил Совету обеспечить за счет его собственных доходов вдовы тех, кто погиб на его службе. Ближе к концу года Проприетар отправил своего брата, Филипа Калверта, в Мэриленд в качестве члена Совета и секретаря Провинции. Мэриленд теперь был разделен между соперничающими правительствами. Пуритане безраздельно господствовали в округе Анн-Арандел, на острове Кент и в большинстве поселений, тогда как власть Фендалла, судя по всему, ограничивалась округом Сент-Мэрис. Тем не менее никаких враждебных действий между противоборствующими фракциями не происходило. В сентябре 1657 года пуритане провели еще одну Ассамблею на Паксенте, на которой вновь приняли акт в признание собственной власти и обложили население налогами для покрытия государственных расходов.
Таково было положение дел, когда между лордом Балтимором и агентами пуритан в Англии было достигнуто соглашение. Расположение, с которым Протектор относился к старой знати, и его невнимание к протестам, направленным ему пуританскими агентами, заставили последних отчаяться в возможности отменить неблагоприятный отчет Комиссаров по делам торговли. Новый агент Виргинии, Диггс, выступил посредником между Балтимором, с одной стороны, и Беннетом и Мэтьюзом — с другой, и 30 ноября 1657 года были подписаны статьи соглашения. Упомянув о распрях и «весьма плачевном, раздираемом противоречиями и неопределенном положении» Провинции, они предусматривали подчинение оппозиции Проприетару и сдачу последней архивных документов и большой печати. Лорд Балтимор, со своей стороны, пообещал «честно словом», что не станет наказывать никого из нарушителей, но предоставит землю всем имеющим на нее права в соответствии с условиями колонизации, и что каждый, кто пожелает покинуть Провинцию, получит на это свободу. Пуритане теперь нуждались в защите Акта о веротерпимости, и лорд Балтимор потому оговорил условие, что никогда не согласится на его отмену. Фендалл, ездивший в Англию для консультаций с Проприетаром, немедленно вернулся в Мэриленд с копией этого соглашения. В то же время Беннет написал капитану Фуллеру, извещая его об обязательстве, которое было принято от имени его партии. Фендалл прибыл в Провинцию в феврале 1658 года; и провиденскому совету было предложено встретиться с должностными лицами лорда Балтимора для переговоров об исполнении соглашения. Встреча соперничающих советников состоялась в марте. Пуритане, утомленные долгой борьбой, были не против подчиниться, но настаивали на внесении некоторых изменений в статьи о капитуляции. Фендалл принял их условия, и новое соглашение было подписано 24 марта 1658 года. Было оговорено, что присяга верности не будет навязываться людям, проживающим в Провинции в тот момент, но вместо нее каждый человек должен подписать обязательство подчиняться лорду Балтимору согласно его патенту и не повиноваться никому, кто выступает против него. Было также согласовано, что ни у кого не должно быть конфисковано оружие; что объявляется общая амнистия за все деяния, совершенные после декабря 1649 года; и что постановления пуританских ассамблей и судов в делах, касающихся имущественных прав, не будут аннулированы. Затем было объявлено прокламацией об этом соглашении и о губернаторской комиссии, а также выписаны предписания на созыв Ассамблеи в апреле следующего года. На этой Ассамблее статьи о капитуляции были утверждены. И таким образом, после шести лет гражданских смут, проприетарная власть была восстановлена.
Но дух той революционной эпохи еще не угас в Мэриленде. Новая попытка подорвать власть лорда Балтимора была предпринята в следующем году. На этот раз зачинщиком выступил сам Фендалл, который, нарушив слово перед пуританской стороной, теперь нарушил слово и перед Проприетаром. Воспользовавшись смутой после смерти Кромвеля, Фендалл посчитал, что настал подходящий момент стряхнуть с себя владычество феодального господина. На сессии Ассамблеи, состоявшейся в марте 1660 года, депутаты нижней палаты в русле замысла Фендалла направили в верхнюю палату послание, в котором объявили себя законной ассамблеей, не зависящей ни от какой иной власти, и высшим судом. «Если против этого могут быть выдвинуты какие-либо возражения, — заключалось в послании, — мы желаем их услышать». Между палатами состоялось совещание, на котором Фендалл заявил, что у него были полномочия лишь утверждать законы до тех пор, пока Проприетар не заявит о своем несогласии, однако, по его мнению, подлинный смысл хартии заключался в том, что законы, принятые свободными людьми и обнародованные ими от имени его светлости, немедленно обретали полную силу. В тот же день нижняя палата в полном составе явилась в верхнюю и объявила, что не позволит той продолжать заседание, но ее члены могут занять места среди них. После этого Фендалл распустил верхнюю палату и, сложив с себя полномочия, полученные от Проприетара, принял новую комиссию от депутатов. Филип Калверт выразил протест против происходящего и покинул заседание. Депутаты попытались укрепить свою власть, объявив уголовным преступлением покушение на установленное ими правительство.
Лорд Балтимор быстро покончил с этими вероломными действиями. Как только вести дошли до него в июне следующего года, он назначил губернатором Филипа Калверта. Вскоре после этого он получил от Карла II письмо с повелением ко всем жителям Провинции подчиниться его власти. Филип Калверт принес присягу на заседании Провинциального суда на Паксенте в декабре 1660 года и без труда установил контроль над Провинцией. Никто не осмелился ослушаться приказаний монарха, только что вернувшегося на трон посреди всеобщего ликования. Фендалл, правда, попытался поднять восстание, но, потерпев в этом неудачу, сдался добровольно. Лорд Балтимор поручил своему наместнику не позволить Фендаллу уйти от смертной казни; и впоследствии, провозглашая всеобщую амнистию, он сделал исключение для Хэтча и «того вероломного и клятвопреступного малого Фендалла, которого мы недавно уполномочили быть нашим наместником в Мэриленде». Несмотря на эти инструкции, Фендалл был наказан лишь штрафом и лишением гражданских прав.
Карл II был должным образом провозглашен королем, а власть короля и Проприетара — окончательно возрождена. Наступившее для истощенной колонии спокойствие было суждено продлиться без перерыва до тех пор, пока мощная волна очередной революции в Англии не оказалась роковой для верховного лорда Мэриленда. Клейборн, которого называли злым гением Провинции, теперь исчезает из ее истории. Его мужество и энергия снискали восхищение некоторых авторов; однако, согласно устоявшимся принципам государственного права, его претензии на остров Кент были совершенно лишены оснований. Ближе к концу 1661 года Чарльз Калверт, старший сын Проприетара, был назначен губернатором и оставался на этом посту до смерти своего отца. История Провинции становится хроникей мирного прогресса при его мудром и справедливом правлении. Население, составлявшее в 1660 году 12 000 человек, пять лет спустя увеличилось до 16 000. В 1676 году лорд Балтимор писал в Тайный совет, что население насчитывает 20 000 человек. Провинциальные ассамблеи по-прежнему проводились в Сент-Мэрис, и время от времени образовывались новые округа.
МОНЕТЫ БАЛТИМОРА.
[См. «Очерк раннего денежного обращения Мэриленда и Виргинии» (Sketch of the Early Currency of Maryland and Virginia) С. Ф. Стритера в Historical Magazine за февраль 1858 г., т. II, стр. 42; а также труд Кросби «Ранние монеты Америки» (Early Coins of America), откуда нам было позволено заимствовать иллюстрации. Образцы монет были переданы покойным Джорджем Пибоди Мэрилендскому историческому обществу, однако они были похищены тайным образом. Другие оригиналы хранятся в собрании Уильяма С. Эпплтона, эсквайра, из Бостона. — Прим. ред.]
Выращивание табака с самых ранних пор составляло главное занятие колонистов. Действительно, процветание всех средних колоний держалось преимущественно на этой основе. Табак был почти единственной статьей экспорта Мэриленда. В Провинции не было ни мануфактур, ни крупных городов. Это было аграрное сообщество, разбросанное по берегам величественного залива, а также Потомака и других притоков, пересекавших страну во всех направлениях. Изобилие этих естественных путей сообщения избавило молодое государство от значительной части бремени по поддержанию дорог. Каждый крупный плантатор имел у собственного порога лодочный причал, куда доставлялись припасы и откуда забирался табак для отправки на судах, направляющихся за границу. Высокая цена на табак во второй четверти XVII века (в десять раз превышавшая его нынешнюю стоимость) и огромный спрос на него со стороны голландских торговцев побуждали колонистов столь исключительно предаваться его возделыванию, что не раз они страдали от нехватки продовольствия. Начиная с 1639 года принимались многочисленные законы, принуждавшие сажать зерновые культуры. Чтобы поддерживать высокое качество вывозимого табака, Ассамблея в 1640 году приняла первый закон об инспекции табака — положив тем временем начало системе, которая в том или ином виде сохранялась вплоть до сегодняшнего дня. Согласно закону 1640 года, никакой табак не мог быть экспортирован до тех пор, пока его не опечатает присяжный контролер; если же бочонок целиком или по большей части оказывался негодным, его полагалось сжечь.
Табак был не только главным массовым товаром Провинции, но и ее основным платежным средством. В табаке исчислялись налоги, налагались штрафы и выплачивались жалованья. После Реставрации ограничительные меры, о которых пойдет речь, и перепроизводство табака привели к сильному падению стоимости этого товара. Вызванные этим неудобства были таковы, что в 1661 году Ассамблея взмолилась к Проприетару об учреждении монетного двора для чеканки денег. Лорд Балтимор в силу сомнительного толкования своих прав палетина распорядился отчеканить для Провинции большое количество шиллингов, шестипенсовиков и гроутов. Эти монеты были пущены в обращение на основании закона 1662 года, требовавшего, чтобы каждый свободный человек выкупал их на сумму в десять шиллингов на душу населения по каждому налогооблагаемому лицу, находящемуся на его попечении, и расплачивался за них табаком по курсу в два пенса за фунт. Однако их введение не принесло долгосрочного облегчения, и табак оставался главным средством обмена. Его стоимость упала настолько, что в начале 1663 года Виргиния и Мэриленд назначили комиссаров для изучения этого зла и поиска средств против него. Они смогли предложить лишь сокращение объемов выращивания. В следующем году виргинские агенты представили Тайному совету необходимость уменьшения возделывания табака в Виргинии и Мэриленде и предложили меры по претворению этого в жизнь. Данные предложения не встретили одобрения у лорда Балтимора. Тайный совет постановил, что прекращения посадки табака быть не должно; однако, чтобы поощрить плантаторов в выращивании других культур, предписал ввозить в Англию смолу, деготь и пеньку производства этих колоний без уплаты пошлины сроком на пять лет. В 1666 году между делегатами от Виргинии, Мэриленда и Каролины было заключено соглашение, предусматривавшее полный отказ от посадки табака сроком на один год. Законодательные собрания этих колоний приняли акты для обеспечения соблюдения этого соглашения; однако мэрилендский акт был заверен вето лордом Балтимором на том основании, что он нанесет огромный ущерб беднейшей части плантаторов, а также приведет к потере доходов короны. По разным причинам эти попытки контролировать рынок путем ограничения предложения никогда не имели успеха.
Колонисты тогда не до конца осознавали, где кроется корень зла. Табака было не слишком много, а покупателей — слишком мало; причем число покупателей было сокращено искусственно. Истинной причиной этого колониального бедствия стал знаменитый Навигационный акт и те статуты, которые были приняты в русле начатой тогда политики. Навигационный акт, принятый Долгим парламентом в октябре 1651 года, устанавливал, что никакие товары не могут ввозиться из Азии, Африки или Америки иначе как на английских судах под угрозой конфискации как товаров, так и корабля. Изначально задуманный как удар по торговой гегемонии голландцев, этот Акт стал, выражаясь словами Берка, краеугольным камнем политики Англии в отношении колоний. Этот акт был дополнен еще более ограничительными статутами, принятыми в 1660 и 1663 годах (15 Car. II. c. 7). Результатом этих предписаний стало то, что колонисты ничего не могли покупать, кроме как у английских купцов, и ничего не могли продавать, кроме как английским купцам. Им даже не разрешалось вывозить собственные товары на собственных судах. Они страдали от тройной монополии: на продажу, на покупку и на перевозку. Они покупали на самом дорогом рынке, а продавали на самом дешевом.
Главным источником доходов, получаемых Проприетаром от Провинции, были фиксированные земельные ренты (квит-ренты), которые с самых ранних пор взимались со всех земельных пожалований. Сначала эти ренты выплачивались пшеницей. В более поздних пожалованиях их стали делать выплачиваемыми деньгами или местными товарами по усмотрению Проприетара, вплоть до 1671 года, когда на весь табак была введена вывозная пошлина в размере двух шиллингов с бочонка: половина ее шла на содержание правительства, а вторая половина жаловалася Проприетару в качестве компенсации за замену его денежных квит-рент и штрафов за отчуждение земель на табак из расчета два пенса за фунт. После 1658 года другим источником проприетарного дохода служил штраф за отчуждение имущества в размере годовой ренты, который был обязательным условием действительности любой сделки. В 1661 году Проприетару были пожалованы портовые и якорные сборы в размере полфунта пороха и трех фунтов дроби с каждого иностранного судна, торговавшего в Провинции. Штрафы и конфискации, налагаемые в судах, поступали в пользу Проприетара как источника правосудия и лица, выступающего в роли короля (loco regis). Монархический характер проприетарного владения также проявлялся в использовании его имени во всех судебных приказах и процессуальных документах, подобно тому как имя короля использовалось в Англии. Законы Провинции издавались от его имени, по совету и с согласия верхней и нижней палат. В обвинительных актах, включая таковые по уголовным статутам Англии, преступления квалифицировались как совершенные против его мира, благочиния и правления.
Первое упоминание о чернокожих рабах встречается в акте, принятом в 1664 году; однако они, вероятно, были завезены в Провинцию ранее из Виргинии, где рабство существовало еще до основания Мэриленда. В 1671 году был принят акт поощрения их ввоза, и с тех пор рабство утвердилось окончательно. Прошло, однако, немало времени, прежде чем рабы вытеснили законтрактованных слуг, составлявших значительную часть населения вплоть до времени Революции. Поначалу они состояли из тех, кто подписал контракт на службу в течение ограниченного числа лет и был привезен в Провинцию самими хозяевами. Впоследствии торговля слугами перешла в руки судовладельцев и других лиц, которые продавали их наотмашь на оставшийся срок тем, кто больше заплатит. Срок службы, составлявший поначалу пять лет, был сокращен Актом 1638 года до четырех лет. По истечении срока контракта слуга получал право на пятьдесят акров земли и годовой запас предметов первой необходимости. Таких слуг называли «выкупаемыми слугами» (redemptioners), и многие из них становились ценными гражданами. После Реставрации практика похищения людей в английских морских портах и продажи их в качестве слуг в колонии приобрела массовый характер. Среди мэрилендских документов хранится петиция некой миссис Бил к королю, в которой она жалуется, что капитан корабля взял ее брата в качестве своего ученика в плавание до Мэрилендских земель, а там продал в слуги. Лорд-мэр и олдермены Лондона жаловались Совету, что «некие лица, именуемые похитителями (spirits), заманивают и путем лукавых хитростей уводят» молодежь для продажи в качестве слуг на плантациях. Благодаря мягкому климату в Мэриленде таких законтрактованных слуг было больше, чем в любой другой колонии, и в сборнике законов содержится немало актов, касающихся их. Однако практика отправки каторжников в Америку встретила яростный отпор, и в 1676 году был принят акт для ее пресечения.