Среди этих Проприетаров наблюдалось странное смешение религий, профессий и характеров: по наблюдению историка Уинна, среди них были «сторонники абсолютной прерогативы (особенно шотландцы), диссиденты, паписты и квакеры». Столь тесное сведение воедино столь разнообразных политических и религиозных идей и привычек несомненно преследовало цель примирить любые внешние влияния, которые могло сочсти целесообразным обеспечить ради продвижения интересов провинции. Правительство, состоящее исключительно из квакеров, диссидентов или роялистов, могло бы не встретить желаемого сотрудничества, в то время как от союза всех можно было ожидать объединения всех партий.
Роберт Барклай из Юри, шотландский дворянин, квакер и личный друг Уильяма Пенна, был избран губернатором. Он занимал высокое положение среди единоверцев благодаря влиянию, оказанному им в их интересах, и многочисленным трудам, написанным им в защиту их принципов, — наиболее известным из которых является «Апология истинного христианского богословия, так как оно проповедуется и исповедуется народом, называемым в насмешку квакерами», — и кроме того, он был в равной степени способен преуспевать и в мирских делах. Впоследствии он был назначен пожизненным губернатором; и, словно одного его имени было достаточно для обеспечения успешного управления делами провинции, от него не требовалось посещать Восточный Джерси лично, и он мог осуществлять свою власть там через заместителя. На эту должность он выбрал Томаса Радьярда, видного лондонского юриста, родом из города Радьярд в Стаффордшире. Вероятно, именно благодаря участию в судебных процессах над видными квакерами в 1670 году он заинтересовался проектом Восточного Джерси. Он принял активное участие в предварительных мерах по продвижению планов Проприетаров. Концессии, их планы одного или нескольких городов, карта страны и другие документы были сданы на хранение в его лондонскую резиденцию для ознакомления всех искателей приключений.
Все население Восточного Джерси в это время оценивалось примерно в пять тысяч человек, занимавших Шрусбери, Мидлтаун, Пискатавей, Вудбридж, Элизабеттаун, Ньюарк, Берген и прилегающие к ним территории.
Вице-губернатор Радьярд вместе с Сэмюэлом Грумом в качестве получателя и генерального инспектора прибыл в провинцию в ноябре 1682 года, и оба они остались весьма благоприятно впечатлены состоянием и преимуществами страны. 10 декабря последовало назначение Совета в составе полковника Льюиса Морриса, капитана Джона Берри, капитана Уильяма Сэндфорда, Лоуренса Андресса и Бенджамина Прайса; перед ними 20 декабря вице-губернатор принес присягу при вступлении в должность, предварительно 1-го числа принеся присягу в качестве главного регистратора Проприетаров. Инструкции, выданные Радьярду Проприетарами или губернатором Барклаем, не сохранились в архивах, но предполагается, что они соответствовали условиям письма к поселенцам и жителям, переданного ему, в котором внушались согласие и искренние старания к продвижению их общих интересов. Подтвердив прежние Концессии, Радьярд созвал Ассамблею в Элизабеттауне 1 марта 1683 года; в течение года состоялись еще две сессии, на которых был принят ряд важных актов. Среди них был акт об установлении границ четырех графств, на которые делилась провинция. «Берген» включал поселения между реками Гудзон и Хакенсак и простирался до северных границ провинции; «Эссекс» включал всю страну к северу от разграничительной линии между Вудбриджем и Элизабеттауном и к западу от Хакенсака; «Мидлсекс» охватывал все земли от линии Вудбриджа на севере до Чесапикской гавани на юго-востоке и далее на юго-запад и северо-запад до границ провинции; а «Монмут» составлял остальную часть.
Хотя правление Радьярца, судя по всему, принесло благотворные результаты, обеспечив высокую степень согласия между различными интересами, преобладавшими в провинции, тем не менее, расходясь с ним во мнениях относительно политики определенных мер, Проприетары, хотя их доверие к нему, казалось, оставалось неизменным, сочли уместным поставить на его место другого. Главной причиной этого, по-видимому, стало то, что Радьярд и генеральный инспектор Грум разошлись во взглядах на способ разметки земель. Концессии предусматривали деление всех крупных участков на семь частей, одна из которых предназначалась для Проприетаров и их наследников. Грум отказывался исполнять ордера на межевание таких участков, если в них не признавалась подобная доля Проприетаров, однако губернатор и его Совет заняли позицию, согласно которой права сторон определяются патентами, а не межеванием; и чтобы провести свои взгляды в жизнь, Грум был смещен, а Филип Уэллс назначен его преемником. Проприетары в Англии, сочтя эту меру способной тем или иным образом уменьшить их прибыли в провинции, поддержали позицию генерального инспектора, аннулировали все земельные пожалования, выданные вразрез с ней, и назначили преемником Радьярца Гауэна Лори, лондонского купца — того самого влиятельного квакера, которого мы уже видели глубоко заинтересованным в Западном Джерси в качестве одного из доверенных лиц Биллинга и черед ума и активные деловые качества сделали его правление заметным.
Его комиссия была датирована Лондоном в июле 1683 года, но присягу при вступлении в должность он принял лишь 28 февраля следующего года. Радьярд сохранил за собой должности секретаря и регистратора и исполнял их обязанности до конца 1685 года, когда уехал на Барбадос, а сменил его на посту секретаря Джеймс Эмотт. Лори оставил в совете Радьярца господ Морриса, Берри, Сэндфорда и Прайса, назначив четырех новых членов: Ричарда Хартшорна из Монмута, Исаака Кингсланда из Нового Барбедоса, Томаса Кодрингтона из Мидлсекса, Генри Лайона из Элизабета и Сэмюэла Денниса из Вудбриджа.
Новый вице-губернатор привез с собой свод общих законов — или фундаментальных конституций, как их называли, состоявший из двадцати четырех глав, или статей, принятых Проприетарами в Англии, — который его составители по непонятным причинам сочли настолько превосходящим Концессии, что лишь те, кто подчинится повторному межеванию и утверждению своих земельных пожалований, урегулирует вопросы уплаты цензов и согласится принять акт о постоянной поддержке правительства, могли пользоваться его защитой и привилегиями. Все прочие должны были управляться в соответствии с Концессиями. Это фактически учреждало два свода законов для провинции. Лори, однако, судя по всему, убедился в нецелесообразности введения нового свода в действие, хотя в инструкциях ему предписывалось как можно скорее «распорядиться о его принятии в ассамблее и устроить страну в соответствии с ним». Благодаря его рассудительности гражданский порядок провинции остался неизменным.
Страна произвела на Лори самое благоприятное впечатление. «Во всей провинции нет ни одного бедняка или нуждающегося», — писал он Проприетарам в Англии; и он убеждал их ускорить иммиграцию как можно быстрее, усматривая в малочисленности населения одну из главных причин трудностей, с которыми сталкивались его предшественники, поскольку увеличение числа жителей, благожелательных к интересам Проприетаров, было необходимо.
Проприетары, однако, не забывали о своих интересах и прилагали усилия для поощрения иммиграции на свою вновь приобретенную территорию. Первая дюжина компаньонов сразу после получения дарственной грамоты на провинцию опубликовала «Краткий отчет о провинции Восточный Джерси», представляющий ее в весьма выгодном свете, а в 1683 году шотландские Проприетары выпустили аналогичную публикацию. Эти издания, подкрепленные личным авторитетом губернатора Барклая среди их соотечественников, которые в то время были крайне недовольны своим политическим положением и страдали от религиозных преследований, вызвали значительный интерес к провинции, и вскоре множество эмигрантов отправилось в путь через Атлантику. Многие из них были отправлены на службу к различным Проприетарам либо по соглашениям, которые предоставляли их нанимателям выгоды земельных наделов за каждого привезенного человека (headland grants): по пятьдесят акров выделялось каждому главе семьи и по двадцать пять — на каждого члена семьи, будь то жена, ребенок или слуга, причем каждый слуга обязывался отслужить три года, по истечении которых он или она получали право заявить права на тридцать акров от собственного имени.
Однако эти усилия увенчались лишь ограниченным успехом: национальные и религиозные связи было не так легко порвать. Несмотря на беды, столь тяжелым бременем давившие на них и их соотечественников, добровольное и вечное изгнание, на которое их призывали решиться, требовало более убедительных и насущных призывов; и поэтому в 1685 году появилась работа под названием «Модель государственного устройства провинции Восточный Нью-Джерси в Америке», написанная Джорджем Скотом из Питлохи по просьбе Проприетаров, в которой возражения против эмиграции были опровергнуты, а состояние новой страны описано подробно. Дальнейшие ссылки на эту публикацию будут сделаны позже; пока же достаточно отметить, что она привела к отплытию почти двухсот человек в Восточный Джерси на борту судна под названием «Генри и Фрэнсис» — имени, которое заслуживает столь же прочного места в анналах Нью-Джерси, сколь имя «Мейфлауэр» в истории Массачусетса.
Инструкции Проприетаров вице-губернатору Лори — будучи твердыми в требованиях исполнения всех обязательств, которые справедливость по отношению к ним самим и другим поселенцам обязывала их добиваться, — были рассчитаны на восстановление спокойствия и прекращение, по крайней мере на время, противодействия их правлению. Притязания на основе индейских покупок, доведенные до их сведения, и поиски избавления от бед, которым подвергались претенденты, вызвали в ответ исполненное достоинства письмо, отстаивающее проприетарную власть и убедительно представляющее те трудности, которые неминуемо возникнут в случае подрыва этой власти. Во избежание дальнейших осложнений от приобретения индейских титулов частными лицами право покупки было оставлено за вице-губернатором, которому предписывалось сделать запрос Проприетарам на необходимые средства, как это делалось в 1682 году, путем отправки партии товаров стоимостью около ста пятидесяти фунтов стерлингов и расходования этой суммы на указанную цель.
Необходимость поддержания добрых чувств с провинцией Нью-Йорк была очевидна. Имея во главе исполнительной власти лицо, чей деспотичный нрав и характер побуждали его пренебрегать священными обязательствами, отношения между провинциями вряд ли могли стать более гармоничными оттого, что он являлся наследником английского престола; и потому, в полном согласии как с принципами Друзей, так и с велениями здравого смысла и рассудительности, Проприетары настоятельно советовали Лори поддерживать дружественную переписку с Нью-Йорком и избегать всего, что могло бы послужить поводом для недоразумений или вызвать посягательства на их права.
Лори следовал духу своих инструкций. Он навестил губернатора Донгана и провел у него два-три дня, обсуждая их взаимные права и привилегии, и был принят им с добротой и уважением; а поскольку он обладал менее хватким нравом, чем его предшественник, с его стороны не проявлялось никаких открытых враждебных актов по отношению к проприетарному правительству.
Иммиграция и передача прав вскоре привели в провинцию достаточное число Проприетаров для учреждения в ее пределах совета уполномоченных, наделенных полномочиями действовать совместно с вице-губернатором в деле предварительного утверждения законов, принятых Ассамблеей, приобретения и разметки земель и в прочих вопросах, — что позволяло избежать неизбежных и неприятных задержек, сопряженных с пересылкой таких детальных вопросов ведения дел Проприетарам в Англию перед их воплощением в жизнь. Этот орган был сформирован 1 августа 1684 года и стал известен как «Совет проприетаров». На этот совет было возложено развитие нового города под названием Перт — в честь графа Перта, одного из Проприетаров, — для основания которого предложения были опубликованы еще в 1682 году, сразу по получении ими провинции во владение.
Развитие этого города было излюбленным проектом, и к моменту прибытия Лори несколько домов уже были построены, а возведение других продолжалось (Сэмюэл Грум выполнил съемку и разметку участка); внимание было незамедлительно уделено реализации планов авторов проекта, основанных на расчете на то, что этот город станет главным населенным пунктом и морским портом провинции. Лори проявлял особую осторожность при претворении в жизнь их замыслов относительно морского порта, стараясь не нарушить ни один из законов о судоходстве, касающихся уплаты пошлин или иных вопросов, — дойдя до того, что в апреле 1685 года он разрешил Уильяму Дайру исполнять обязанности инспектора таможни в Нью-Джерси, что закономерно привело к трудностям. Ранее Лори разрешал судам следовать напрямую в провинцию и из нее, и жители высоко ценили эту привилегию; однако не прошло и двух-трех месяцев после вступления Дайра в должность, как он пожаловался комиссарам таможни на противодействие, с которым столкнулся при обеспечении соблюдения установленных им правил входа в порты Нью-Йорка для судов, направляющихся в Восточный Джерси, и взимания там пошлин с их грузов. Такое положение дел продолжалось в течение нескольких месяцев; хотя власти в Англии приняли этот вопрос к рассмотрению, лишь в апреле 1686 года против Проприеторов был выдан судебный приказ quo warranto, поскольку было сочтено крайне вредным для страны и интересов Его Величества, чтобы подобные права, на которые они претендовали, осуществлялись дольше.
Вследствие смерти Карла II в мае 1685 года Джеймс, герцог Йоркский, был возведен на престол Англии, и его вступление на королевский престол значительно упростило возможности для игнорирования любых мер, противоречащих его личным интересам; и хотя он трижды в качестве герцога Йоркского посредством различных патентов и многочисленных других документов подтверждал всем остальным те права, полномочия и привилегии, которые приобрел сам, возросший доход, обещанный ему от возвращения Нью-Джерси, не допускал никаких колебаний в принятии мер для ее осуществления. Тем не менее Проприеторы твердо отстаивали свои позиции в петициях и высказывали множество соображений, призванных устранить возникшие трудности; но все они оказались безрезультатными, за исключением одного, касающегося назначения таможенного инспектора с резиденцией в Перте — или Перт-Амбое, как его стали называть после добавления слова «Амбой», происходящего от ambo, индейского названия мыса. Первое заседание Ассамблеи состоялось там в качестве резиденции правительства 6 апреля 1686 года.
Создание местного правительства в Западном Джерси в 1677 году уже отмечалось. Следующим шагом к его усовершенствованию стали выборы Проприеторами в Англии Эдварда Биллинджа губернатором провинции и назначение им Сэмюэля Дженингса своим заместителем. Эти события произошли в 1680 и 1681 годах, и в сентябре последнего года Дженингс прибыл в провинцию, чтобы принять бразды правления, а первая Ассамблея Западного Джерси заседала в Берлингтоне в ноябре. Представители, судя по всему, в полной мере осознавали лежащую на них ответственность и незамедлительно приняли меры, которые считались необходимыми в изменившихся условиях, признав авторитет вице-губернатора при условии, что он примет определенные предложения или основополагающие принципы управления, приложенные к принятым ими законам. Дженингс сделал это, поставив свою руку и печать; то же самое сделал Томас Олив, спикер, по распоряжению и от имени Ассамблеи.
Берлингтон был объявлен главным городом провинции, а метод заселения и упорядочения земель был передан на откуп губернатору и восьми лицам. Для большего удобства провинция была разделена на два округа, суды которых должны были заседать в Берлингтоне и Салеме. Вторая Ассамблея собралась 2 мая 1682 года, и четырехдневной сессии, по-видимому, оказалось достаточно, чтобы заложить прочный фундамент дел в провинции. Томас Олив, Роберт Стейси, Малон Стейси, Уильям Биддл, Томас Бадд, Джон Чаффин, Джеймс Невилл, Дэниел Уиллс, Марк Ньюби и Элиас Фарр были избраны в совет.
Последующие заседания Ассамблеи состоялись в сентябре и в мае 1683 года. На последнем из них были приняты важные меры, способствовавшие надлежащему управлению. Для оперативного решения дел губернатору и совету было поручено готовить законопроекты на рассмотрение Ассамблеи, которые должны были оглашаться за двадцать дней до заседаний этого органа. Губернатор, совет и ассамблея должны были составлять Генеральную Ассамблею и принимать определенные и решающие действия по всем подготовленным таким образом законопроектам. Поскольку Джон Фенвик был одним из представителей в этой Ассамблее, очевидно, что он признавал для своего Десятины общую юрисдикцию, которая была установлена. Подразумевается, что к этому времени Биллиндж решил сместить Дженингса с его поста, так как считалось, что его собственная независимая власть подвергается угрозе из-за пребывания Дженингса в должности.
На этой Ассамблее обсуждался вопрос о том, являлась ли первоначальная покупка приобретением только земли или земли в сочетании с правительством, и был сделан вывод, что приобретено было и то и другое; а также о том, что следует подготовить и отправить в Лондон документ, который должен быть подписан Биллинджем в подтверждение этого мнения; кроме того, следуя предложению Уильяма Пенна, Сэмюэл Дженингс был избран голосованием Ассамблеи губернатором провинции — процедура, которая удовлетворила народ, поскольку они желали продолжения его правления. Таким образом представители народа вновь заявили о своем стремлении к полной свободе от любой власти, не учрежденной ими самими.
Поскольку Биллиндж не столь оперативно согласился с точкой зрения Ассамблеи, на сессии, состоявшейся в марте 1684 года, было решено, что в целях отстаивания прав народа на самоуправление губернатор Дженингс и Томас Бадд (впоследствии с ними действовал Джордж Хатчинсон) должны отправиться в Англию и обсудить этот вопрос с Биллинджем лично — причем Томас Олив был назначен вице-губернатором до созыва следующей Ассамблеи. Это произошло в мае того же года, когда Олив был избран губернатором, а в состав его совета вошли Роберт Стейси, Уильям Биддл, Роберт Дусдейл, Джон Гослинг, Элиас Фарр, Дэниел Уиллс, Ричард Гай, Роберт Тернер, Уильям Эмли и Кристофер Уайт.