Несколько дней спустя Лавлейс, заманив его визитом в город, был сначала любезно принят, а затем арестован по гражданскому иску за долги и задержан. Речные поселения Эсопус и Олбани сдались без сопротивления; поселения же в непосредственной близости от города, где преобладало голландское население, подчинились. Восточные города Лонг-Айленда, имевшие английское происхождение, подчинились с неохотой. Коммодоры Эвертсен и Бинкс, выступавшие в роли военного совета Новых Нидерландов, конфисковав имущество герцога Йоркского и его агента, прокламацией назначили капитана Энтони Кольва генерал-губернатором страны и отплыли в Голландию, причем Бинкс по своей просьбе взял с собой на корабль Лавлейса.
Нью-Йорк сильно изменился за девять лет английского правления. Из соннного голландского поселения он превратился в столицу благоустроенной провинции. Кольв, новый голландский губернатор, прошел через процедуру возврата к старому порядку городского управления по образцу метрополии и подготовил провинциальные «Инструкции», которым должны были подчиняться отдаленные города. Массачусетс вновь заявил о своем давнем претензионном праве довести свою южную границу до Гудзона, а Коннектикут снова зарился на плодородные города Лонг-Айленда, основанные ее сынами. Но Массачусетс не был склонен брать в руки оружие ради возвращения герцога Йоркского в его владения. Отказ герцога принести испытательную присягу на верность протестантской религии Церкви Англии и склонность Карла к союзу с Францией встревожили пуритан, и Коннектикут ограничился тем, что с помощью добровольческих подкреплений укрепил восточные города в их сопротивлении власти Кольва.
Известие о повторном захвате Нью-Йорка достигло Голландии в октябре, когда Генеральные штаты назначили Йориса Андрингу губернатором Новых Нидерландов согласно инструкциям Адмиралтейства-совета. Несмотря на настоятельные просьбы голландских жителей отвоеванной провинции и петиции лиц, заинтересованных в ее торговле в метрополии, Генеральные штаты осознали невозможность удерживать свои американские владения на материке, окруженные растущим и агрессивным английским населением. Принц Оранжевый с истинным государственным умом видел, что единственное спасение Республики заключается в концентрации ресурсов для противостояния мощи Франции. Предложение о возвращении Новых Нидерландов было напрямую сделано Карлу II как свидетельство стремления к миру и взаимопониманию. Карл передал этот вопрос на рассмотрение Парламента, который незамедлительно рекомендовал принять его, и в течение трех дней в Вестминстере был составлен и подписан договор, который в очередной раз и окончательно передал провинцию Нью-Йорк королю Великобритании. Прокламация о договоре была зачитана в Гилдхолле в начале июля 1674 года. Известия пришли через Массачусетс и Коннектикут. Коннектикут решил предпринять еще одну попытку установить контроль на Лонг-Айленде над Саутгемптоном, Истгемптоном и Саутолдом, и королю были направлены петиции. В то же время она вновь попыталась включить в свой состав территорию между пограничной линией, установленной в 1664 году, и Гудзоном. И можно упомянуть как любопытный пример тогдашней политики, что некий друг Массачусетса, подстрекаемый ее агентом в Лондоне, фактически замышлял покупку всей провинции Нью-Йорк в ее интересах.
Новым губернатором, назначенным королем для принятия сдачи Новых Нидерландов, стал некий Эдмунд Андрос, майор драгунского полка. В продолжение либеральной политики 1664 года все жители его инструкциями были утверждены в их правах и привилегиях, а также в беспрепятственном владении своим имуществом. По Вестминстерскому договору Новые Нидерланды, законное владение которыми со стороны голландцев подразумевалось его текстом, уступались королю. Хотя это и называлось реституцией, считалось, что права герцога Йоркского были аннулированы в результате завоевания и что реституция суверену не влечет за собой восстановления в правах подданного. Герцог Йоркский, теперь лучше осведомленный о природе и ценности территории, 29 июня 1674 года получил от своего венценосного брата новый патент (королевскую грамоту) с расширенными полномочиями. Андросу, обладавшему полномочиями короля на принятие подчинения, герцог теперь вручил свою комиссию на управление провинцией от его имени. Лейтенант Энтони Брокхоллс был назначен его преемником на случай смерти. Андрос был человеком высоких моральных качеств, прекрасно подходившим по своему характеру и опыту для проведения в жизнь политики своего господина — политики, искусно начатой Николлсом и преданно продолженной Лавлейсом: установления автократического правления, весьма деспотичного по форме, но чрезвычайно мягкого на практике; такого правления, которое, гарантируя мир и благополучие подданным, наилучшим образом способствовало бы авторитету и доходам государя. Колонизация поощрялась, таможенное бремя было облегчено, законы применялись беспристрастно, а свобода совести обеспечивалась. Хотя герцог Йоркский, отказавшись принести испытательную присягу, предписанную Актом 1673 года, провозгласил себя приверженцем Римской церкви, а Брокхоллс был исповедующим папистом, и ни господин, ни слуга не могли занимать должности в Англии в соответствии с этим Актом, и хотя британские американские колонии не подпадали под его действие, тем не менее не похоже, чтобы Римская церковь предпринимала какие-либо попытки отправлять свое богослужение под защитой гарантий короля и герцога. Представителей этой веры в протестантской колонии Нью-Йорк, претендующих на такую привилегию, несомненно, было немного. Позднее мудрым мужам, заложившим основы Имперского штата в 1777 году, предстояло воплотить на практике свободу религии для всех, которая, как ни странно, впервые была гарантирована на словах католическим принцем.
Новый патент (королевская грамота) 1674 года возвращал герцогу всю полноту власти над всем доменом, охватываемым первоначальным пожалованием, и вновь возвращал Нью-Джерси под его управление, однако он был убежден отказаться от этого права собственности посредством нового отчуждения в пользу Картерета. Поскольку ни в первом, ни во втором документе не упоминалось о предоставлении власти на управление, считалось, что эта власть зарезервирована за герцогом. Тем не менее эта уступка нанесла крайний и непреходящий ущерб провинции Нью-Йорк, поскольку подорвала ее контроль над западным берегом устья Гудзона и водами залива. С другой стороны, права герцога на Лонг-Айленд и Пемакид были укреплены благодаря отчуждению прав, полученному от лорда Стирлинга; а притязания Коннектикута на управление восточными городами на первой из названных территорий были пресечены в административном порядке. Власть герцога в Пемакиде, на острове Мартас-Винъярд и Нантакете, хотя и оспаривалась некоторыми жителями, стремившимися подчинить их правительству Массачусетса, сохранялась в период правления Кольва. Они не были упомянуты в поручении голландских командиров Кольву. Притязания Коннектикута на полосу земли между линией Мамаронек и рекой Гудзон были отклонены герцогом, и Андрос потребовал передачи под его контроль территории, занятой Коннектикутом. Коннектикут цеплялся за букву своей хартии; Андрос — за королевские патентные грамоты. Восстание племен наррагансеттов под руководством короля Филипа предоставило Андросу возможность заявить о правах герцога. Приплыв на трех шлюпах с отрядом солдат, он высадился в Сейбруке и зачитал патент герцога и собственную комиссию. Офицеры Коннектикута ответили чтением протеста властей Хартфорда. Есть все основания полагать, что если бы Андрос застал Сейбрукский форт незанятым, он разместил бы там гарнизон для защиты от индейцев той территории, которая, по его утверждению, входила в сферу его полномочий. Если бы он замышлял внезапное нападение, он не стал бы предупреждать Уинтропа о том, что целью его поездки является «река Коннектикут, владения его Королевского Высочества там». Ни Андрос, ни власти Коннектикута не желали вооруженного столкновения. Андрос, удовлетворившись заявлением своих прав, пересек пролив, отправил помощь своим зависимым территориям на острове Мартас-Винъярд и Нантакете и вернулся, проведя смотр ополчения и разоружив индейцев. Действия Андроса были одобрены герцогом, который, настаивая на своих притязаниях на всю территорию к западу от реки Коннектикут, распорядился соблюдать двадцатимильную дистанцию от Гудзона в качестве разграничительной линии.
Северная граница также охранялась с ревнивым вниманием. Рост французского влияния через их миссионеров стал теперь поводом для проведения английской политики далеко идущего значения — политики, которая ощущалась на протяжении всей Американской революции и в более поздней борьбе штатов Союза за западные территории. Поощрялась дружба с мохоками, единственным племеном, не признавшим верховенство Франции. Андрос лично посетил цитадель мохоков и по возвращении в Олбани подтвердил тесный союз с ирокезами, а также организовал совет по делам индейцев. Этот дальновидный план послужил в будущем эффективным противовесом посягательствам французов. Министры Людовика XIV быстро почувствовали этот удар, и в 1677 году было выдвинуто встречное притязание о том, что прием иезуитских миссионеров принес Франции суверенитет над ирокезами. Будущий конфликт, которому суждено было потрясти два континентa, уже предзнаменовался. В том же году верховенство Нью-Йорка над ирокезами было молчаливо признано Массачусетсом в договоре, заключенном с ними «по совету» Андроса.
В деталях своего управления Андрос проявлял такую же твердость. Прежняя контрабандная торговля с голландцами была пресечена; никакие европейские товары не допускались из какого-либо порта, если с них не были уплачены пошлины в Англии. Строгое соблюдение Навигационных актов сократило каботажную торговлю с Массачусетсом и способствовало развитию прямых связей с Англией, что постепенно привело провинцию в тесные отношения с английскими торговыми городами. Общественный и политический союз стал естественным результатом, и Нью-Йорк постепенно стал наиболее английским по своим настроениям среди американских колоний, несмотря на космополитичный характер своего населения.
Поскольку растущая торговля требовала больших удобств, на Ист-Ривер была построена большая дамба или док, которая обеспечивала защиту судов от быстрого течения и долгое время служила центром торговли города Нью-Йорк. Ответ губернатора Андроса на запросы Совета по делам колоний о состоянии провинции дает наилучшее из дошедших до нас описаний ее состояния в 1678 году. Вот главные положения:
«Границы: на юге — море; на западе — Делавэр; на севере — до озер или французов; на востоке — река Коннектикут, но большая ее часть узурпирована и до сих пор удерживается упомянутым Коннектикутом. Некоторые острова на востоке и участок за рекой Кеннебек под названием Пемакид... Главными торговыми местами являются Нью-Йорк и Саутгемптон, не считая Олбани для торговли с индейцами; наши постройки в основном деревянные, некоторые недавно построены из камня и кирпича; хорошие загородные дома, прочные для своего рода построек. Около двадцати четырех городов, селений или приходов в шести округах, подразделениях, райдингах или судебных округах. Производство включает в себя земельные продовольственные товары всех родов, такие как вывозимая ежегодно пшеница в количестве около шестидесяти тысяч бушелей, горох, говядина, свинина, некоторая часть низкосортной рыбы, табак, бобровая пушнина или меха от индейцев, пиломатериалы из пихты и дуба, доски, клепка, лесоматериалы, лошади, а также смола и деготь, производство которых недавно началось. Импортируемые товары — это все виды английских изделий для христиан, а также одеяла, даффил и т.д. для индейцев, на сумму около 50 000 фунтов стерлингов ежегодно. Пемакид дает товарную рыбу и мачты. Торговцев у нас немного, в основном это жители и плантаторы, около двух тысяч способных носить оружие, старожилы этих мест или выходцы из Англии, за исключением тех, кто живет в Нью-Йорке и поблизости, которые имеют голландское происхождение, а также небольшое число представителей всех наций; слуг мало, в них большая нужда, а рабов совсем немного. Купец, стоящий тысячу фунтов или пятьсот фунтов, считается солидным купцом, а плантатор, стоящий половину этого в движимом имуществе, считается [богатым?]. Вместе все имущество может оцениваться примерно в £150 000. В последние годы в колонию за год заходило от десяти до пятнадцати кораблей или судов общим водоизмещением около 100 тонн каждое, английских, новоанглийских и нашей собственной постройки, из которых пять малых судов и один кетч в настоящее время принадлежат Нью-Йорку, четыре из них построены там. Каперов на побережье нет. Религии всех видов: одна церковь Англии, несколько пресвитериан и индепендентов, квакеры и анабаптисты различных сект, несколько евреев, но пресвитериан и индепендентов большинство, и они наиболее состоятельны. Имеется около 20 церквей или молитвенных домов, из которых примерно половина пустует. Нищих нет, о всех бедных заботятся».
В 1678 году, когда дела в провинции везде пришли в порядок, Андрос воспользовался разрешением герцога нанести визит в Англию. Он отплыл из Нью-Йорка 12 ноября, оставив Брокхоллца управлять правительством в свое отсутствие в качестве главнокомандующего. По прибытии в Лондон Андрос был возведен королем в рыцарское достоинство. Его управление было рассмотрено Тайным советом и одобрено. В мае он отплыл в Нью-Йорк с новыми полномочиями вице-адмирала на всей территории управления герцога Йоркского. Он застал провинцию в таком же спокойном состоянии, в каком оставил ее.
Брак Вильгельма Оранжевого с Марией, дочерью герцога Йоркского и наследницей английского престола, заключенный осенью 1677 года, стал благоприятным знамением для нью-йоркской колонии. Он служил залогом восстановления естественного союза протестантских держав против Франции, общего врага. Для голландцев Нью-Йорка это было исключительно отрадно, смягчая последние остатки горечи подчинения иноземному правлению. Андрос мудро способствовал этому доброму чувству, проявив интерес к официальному утверждению их религии. Под его руководством класссис реформатской церкви Голландии собрался в Нью-Йорке для проведения ординации, и его решения были утверждены высшей церковной властью в Амстердаме. Теперь были разрешены и урегулированы новые вопросы права; забастовки или объединения с целью повышения стоимости труда были объявлены незаконными; все индейцы были объявлены свободными.
Но Андрос при случае был столь же энергичен и решителен, сколь разумен и умерен. Он не мирился ни с какими посягательствами на права или привилегии своего господина, что и продемонстрировал в 1680 году, когда арестовал Картерета в Нью-Джерси и предал его суду [696] за то, что тот осмелился осуществлять юрисдикцию и собирать пошлины в пределах границ патента герцога.
Положение герцога Йоркского теперь с каждым днем становилось все более сложным, поистине почти невыносимым ввиду его растущего расхождения с политикой королевства. Элементы той личной оппозиции, которой вскоре предстояло изгнать его с престола, стремительно концентрировались. Его сторонники и те, кто выступал за протестантскую преемственность, формировали исторические партии тори и вигов. Во избежание ожесточенных споров герцог распорядился передать вопрос о своем праве взимать таможенные пошлины в Нью-Джерси на рассмотрение сэра Уильяма Джонса. Получив его неблагоприятное решение, по крайней мере в отношении Западного Нью-Джерси, герцог распорядился произвести необходимую передачу; а когда вдова Картерета пожаловалась на лишение ее власти, действия Андроса были полностью отвергнуты герцогом, и его власть над Восточным Нью-Джерси была сложена в той же форме. Самому Андросу, против которого его враги выдвигали обвинения в покровительстве голландской торговле, было приказано вернуться в Англию, оставив Брокхоллца у руля правления; в то же время туда был отправлен специальный агент для расследования деятельности администрации.
СЭР ЭДМУНД АНДРОС.
[Об этом портрете см. Memorial History of Boston, ii. 5. — Ред.]
Сознавая безупречность своей службы, Андрос с готовностью подчинился вызову, огласил полномочия агента, вызвал Брокхоллца из Олбани для принятия руководства правительством и сел на корабль до Англии. Отсутствие его твердой руки вскоре дало о себе знать. Срок взимания таможенных сборов по полномочиям герцога истек как раз перед его отплытием и не был продлен. Сразу после его отъезда купцы отказались платить пошлины, а сборщик, попытавшийся их взыскать, был задержан за государственную измену в осуществлении королевских полномочий без ордера. Он сослался на выданную ему герцогом комиссию, и дело было передано в Англию. Сопротивление купцов подстегивалось свободными условиями хартии, только что дарованной Пенсильвании, которая требовала, чтобы все законы утверждались фригольдерами провинции и чтобы никакие налоги или доходы не вводились иначе как через провинциальную ассамблею. Большое жюри Нью-Йорка представило отсутствие провинциальной ассамблеи как ущемление прав; была составлена петиция к герцогу с просьбой изменить форму правления и учредить губернатора, совет и ассамблею, причем последняя должна была избираться фригольдерами колонии. По прибытии агента герцога в Лондон с его отчетом о прежней администрации Андрос был допрошен комиссарами герцога, после чего был полностью оправдан, его деятельность получила лестную оценку, и он был назначен джентльменом королевской опочивальни. Таможенный сборщик герцога, тщетно прождав появления своих обвинителей, был освобожден от своего поручительства, а вскоре после этого назначен генеральным инспектором таможни в американских колониях.
Несмотря на свою неприязнь к народным ассамблеям, герцог Йоркский осознал необходимость некоторых уступок и уведомил об этом Брокхоллца. Таким образом, благодаря случайности с непродлением срока действия таможенных сборов жители Нью-Йорка смогли в отсутствие губернатора отстоять доктрину отсутствия налогообложения без представительства, перед которой герцог в силу своего положения был вынужден склониться.
Великие перемены произошли на соседней территории Нью-Джерси, которую герцог отделил от своего первоначального великолепного домена, нанеся ему ущерб и длительный урон. Пенсильвания была официально организована как провинция, и был распланирован Филадельфия. Восточный Нью-Джерси перешел в руки двенадцати собственников, которые увеличили их число путем продажи до двадцати четырех, выбрали губернатора, созвали легислатуру и организовали штат.