Именно на послании Россера Стюарт оставил резолюцию, приведенную выше, а Ли переслал его в военное министерство, снабдив дополнительной резолюцией следующего содержания: «Насколько простираются мои познания и опыт, в заявлении генерала Россера немало правды. Я рекомендую отменить закон, санкционирующий существование этих партизанских корпусов. Зло, порождаемое их организацией, перевешивает ту пользу, которую они приносят». Военный министр, мистер Седдон, составил законопроект об их упразднении, и тот прошел через палату представителей Конфедерации. Из-за задержки в Сенате вопрос был урегулирован компромиссом путем перевода всех рейнджеров, кроме отрядов Мосби и Макнейлла, в регулярные войска. Поскольку именно к людям Мосби относились приводимые факты, и все сходились на том, что его отряд был лучшим из всех, мы можем представить себе, каков был характер остальных.
В первые две зимы войны эти формирования находились на пике своей пагубной активности, и верные федеральному правительству жители Западной Виргинии были их излюбленными жертвами. Мы почти ничего не знали об их организации, кроме того, что они ссылались на некий закон Конфедерации, оправдывающий их существование. Мы редко заставали их в форме и не имели средств отличить их от любых других вооруженных конокрадов и «лесников-стрелков». Однако мы с неприятной очевидностью убедились в том, что в каждом околотке, где процветали сецессионистские настроения, наши вестники подвергались засадам и уничтожению, мелкие отряды попадали в ловушки, а все самые раздражающие формы партизанской войны цвели пышным цветом. Помимо всего этого, власти Конфедерации брали на себя смелость призывать ополчение тех графств, в которые они собирались совершить экспедицию, чтобы заручиться временным содействием местных войск. Они претендовали на это право на том основании, что не признали отделение Западной Виргинии, и настаивали на том, что весь край подчиняется законам Виргинии. В результате юнионисты сформировали роты «местной самообороны» для самозащиты, и вооруженный конфликт перекинулся в каждое поселение в горных уголках и вдоль речных долин. В такого рода борьбе пощады не давали, а если пленных и брали, то их слишком часто записывали погибшими от несчастных случаев еще до того, как удавалось передать властям регулярным. Поскольку все это не могло оказать никакого влияния на ход войны, более холодные и разумные головы с обеих сторон выступали против этого и постепенно сводили явление на нет. Суровые меры против этого были на самом деле милосердными, ибо ужасы войны всегда наименьшие, когда ведение боев оставляют армиям ответственных воюющих сторон, не провоцируемых мелкими, но раздражающими враждебными действиями иррегуляров. Неприятностей от этого источника зимой 1862–1863 гг. было меньше, чем годом ранее, но они все равно время от времени давали работу небольшим мобильным колоннам наших войск.
Организация моего штаба несколько расширилась по мере увеличения ответственности. Подполковник Макелрой, бывший моим генерал-адъютантом в кампании 1861 года, вернулся ко мне в качестве генерального инспектора и взял на себя полный надзор за оснащением, строевой подготовкой и обучением войск округа. Майор Баском, получивший повышение одновременно со мной, остался генерал-адъютантом. Возросший объем работы по заботе о снабжении потребовал увеличения штата продовольственной службы, и ко мне был направлен капитан Барригер из кадровой армии, а мой прежний интендант, капитан Трит, остался в штабе. Барригер был скромным, здравомыслящим офицером с превосходными деловыми качествами, с которым мне посчастливилось снова сойтись по службе ближе к концу войны. Три главных распределительных пункта снабжения были созданы у баз основных коммуникационных линий в округе — в Уили, Паркерсбурге и Галлиполисе. В каждом из них разместились окружные комиссары и квартирмейстеры, и посты с передовыми частями получали от них провиант. Капитан Фитч, мой квартирмейстер, осуществлял надзор за своим ведомством схожим с продовольственной службой образом. Моими адъютантами оставались капитан Кристи и лейтенант Конин, как и прежде, и я добавил к ним своего брата, Теодора Кокса, который служил со мной в качестве добровольного адъютанта без звания в сражениях при Саут-Маунтин и Энтитеме, после чего был назначен лейтенантом в 11-й пехотный полк Огайо. Он был моим неизменным спутником с этого времени и до установления мира. Медицинское ведомство оставалось под попечением майора Холмса, бригадного хирурга, в редкой мере сочетавшего в себе научные и административные качества.
Зимой не происходило никаких военных движений, заслуживающих подробного описания. Постоянно велось патрулирование и производилась разведка, нередки были мелкие стычки, однако они не мешали нам чувствовать отдых и готовиться к работе следующей весной. Генерал Крук с бригадой был временно переведен в подчинение Роскренса в Теннесси, а Келли, Милрой и Скэммон разделили заботу о трехстах милях горных хребтов, образовывавших наш фронт. Мой собственный досуг предоставил мне возможность для систематического и полезного чтения по военной истории и искусству. Забавным интермеццо стала жаркая перепалка, разгоревшаяся между генералом Милроем и одним из его подчиненных, которая не стоила бы упоминания, если бы не тот факт, что подчиненный этот впоследствии приобрел всемирную известность в качестве военного руководителя Парижской коммуны 1870 года.
Гюстав Клюзере был французом, назначенным весной 1862 года адъютантом в чине полковника в штаб генерала Фримонта, который (с сомнительной правомерностью) поручил ему командование бригадой и рекомендовал его назначение бригадным генералом за хорошее поведение в майской и июньской кампании против Джексона. Назначение состоялось 14 октября, и в течение осени и зимы он командовал бригадой в дивизии Милроя. Милрой некоторое время шумно расхваливал Клюзере как идеального офицера, и их дружба была поистине братской. Зимой, однако, их взаимное восхищение было схвачено губительным морозом, и между ними разгорелся спор, вскоре переросший во взаимные обвинения в превосходной степени. Они направляли свои жалобы генералу Халлеку, и поскольку бумаги проходили через мой штаб, я был свидетелем их взаимной брани. Какое-то время они поднимали ужасный шум на бумаге, но я не могу вспомнить ничего серьезного в их обвинениях. Халлек положил их переписку под сукно, но у Милроя были влиятельные политические друзья, а Клюзере, узнав, что его назначение не будет утверждено Сенатом, опередил их действия и завершил свою военную карьеру в Соединенных Штатах отставкой за два дня до закрытия сессии Конгресса.
Это подводит меня к вопросу о действиях Конгресса в отношении повышений и назначений в армии во время этой зимней сессии, которой завершился срок полномочий Тридцать седьмого Конгресса. Мне самому предстояло перенести здесь единственное суровое разочарование за всю мою военную карьеру. Время было отмечено сильным политическим возбуждением, поскольку осенние выборы привели к серьезным переменам в делегациях Конгресса. Демократы избрали в Тридцать восьмой конгресс столько представителей, что было сомнительно, сможет ли администрация рассчитывать на большинство в Палате представителей. Отставка Маклеллана с поста командующего также вызвала широкую оппозицию, а за неимением полных сведений о причинах его смещения политические причины были выдуманы и выдвинуты в качестве обвинений. Государственная политика запрещала Президенту оглашать все основания своего недовольства генералом, и многие члены его собственной партии открыто ставили под сомнение его мудрость и способность управлять страной. Люди, чей патриотизм не подлежал сомнению, разделяли это недоверие и в своих личных записях придерживались самых мрачных взглядов на положение дел и будущее страны. Ситуация еще более накалилась, когда Бернсайд потерпел столь кровопролитное поражение под Фредериксбергом в конце первой недели работы сессии. [Сноска: Мистер В. П. Катлер, представитель от Огайо, скромный, но весьма умный и патриотичный человек, записал в своем дневнике 16 декабря: "Это день тьмы и опасности для страны... Сам Линкольн, похоже, не проявляет твердости духа или решительности в решении великих проблем. Мы плывем в открытом море без лоцмана и капитана. Лишь Бог может позаботиться о нас, и все Его пути, кажется, обращены против нас и благоприятствуют мятежникам и их союзникам — демократам. Воистину, это день тьмы и мрака". "Жизнь и времена" Эфраима Катлера, с биографическими очерками Джервиса Катлера и В. П. Катлера, стр. 296.]
Как это часто бывает в революционные времена, многие считали более радикальные меры лекарством от бедствий, и на совещаниях, проводимых конгрессменами, предполагаемый консерватизм мистера Линкольна и части его кабинета подвергался открытому осуждению, а искренность армейских лидеров ставилась под сомнение. [Сноска: Мистер Катлер сообщает о совещании Палаты представителей, состоявшемся 27 января, на котором "мистер... заявил, что главная трудность заключается в том, чтобы заставить Президента придерживаться какой-либо определенной линии. Он гордился тем, что у него разделенный кабинет, так что он может стравливать одного члена против другого... Искренние люди доведены Президентом до тупика. Президента подставляют его генералы, которые по большей части, похоже, не вкладывают душу в свою работу". Там же, стр. 301. Сам мистер Катлер выражает схожие чувства и повторяет: "Создается полное впечатление, что корабль государства разваливается на части во время шпора". "Как поразительно отсутствие лидера. Нация осталась без главы". "Истинные друзья правительства бродят впотьмах без лидера" и т. д. Там же, стр. 297, 301, 302] Во многом это было непониманием Президента и событий, которое со временем исправилось, но в тот момент и при сложившемся положении дел в стране это было вполне естественно. Это сильно повлияло на поведение федеральных законодателей и должно приниматься во внимание, когда мы пытаемся понять их отношение к армии и к управлению военными делами.
В Сенате, в самом начале работы сессии, мистер Уилсон, председатель Комитета по военным делам, внес резолюцию (которая была принята без возражений), призывающую военного министра предоставить "количество и имена генерал-майоров и бригадных генералов, состоящих на службе Соединенных Штатов, а также где и как они задействованы". [Сноска: Журнал Сената, 3-я сессия 37-го Конгресса, 8 декабря 1862 г.] Это, без сомнения, стало порождением популярного в Конгрессе мнения о том, что Президент превысил предоставленные законом полномочия в отношении числа назначенных им офицеров. Если это было так, то выбранный курс не был дружественным по отношению к администрации. Весь список назначений и повышений должен был быть представлен в Сенат для утверждения, и если установленный законом лимит был превышен, этот орган мог прекратить утверждение, достигнув законного предела. Между комитетами Конгресса или отдельными его членами и военным министром, разумеется, велись частые консультации; но любые попытки достичь молчаливого взаимопонимания потерпели неудачу. 21 января, поскольку министр так и не ответил на резолюцию мистера Уилсона, мистер Райс из Миннесоты внес другую резолюцию (также принятую единогласно), предписывающую военному министру "сообщить Сенату, были ли назначены и получали ли жалование генерал-майоры и бригадные генералы сверх того, что разрешено законом; и если да, то сколько; назвать их имена, даты назначений и выплаченные суммы". [Сноска: Там же, 21 января 1863 г.]
Два дня спустя министр прислал свои отчеты в ответ на обе резолюции. В ответ на первую он заявил, что интересы государственной службы не позволят ему указать, "где и как" задействованы генералы, но привел список их имен. Он также предоставил отдельный список шести генерал-майоров, которые не были назначены ни на какие должности. [Сноска: Это были Маклеллан, Фримонт, Кассиус М. Клей, Бьюэлл (призванный к ответу перед военной комиссией), Макдауэлл и Ф. Дж. Портер (оба предстали перед военными судами в связи со вторым сражением при Булл-Ране).] В ответ на вторую резолюцию он сообщил: "Это ведомство полагает, что закон, санкционирующий увеличение сил добровольцев и опечения, неизбежно подразумевал увеличение числа офицеров сверх количества, указанного в Акте от 17 июля 1862 года, до любого требуемого службой предела, и что число назначений не превышает этот лимит". Если строго применять лимит упомянутого статута, то, по его словам, обнаружится избыток в девять генерал-майоров и сорок шесть бригадных генералов. Выплат повышенного жалованья, соответствующих возросшему званию, не производилось, за исключением одного случая. [Сноска: Официальные документы Сената, 3-я сессия 37-го Конгресса, № 21 и 22. Девятью генерал-майорами были Скайлер Гамильтон, Грейнджер, Кокс, Руссо, Макферсон, Огюр, Мид, Хартсафф и Н. Б. Бьюфорд. Если бы их число составляло тринадцать, оно включало бы Фостера, Парка, Шенка и Халрбата.] Представленный список демонстрировал пятьдесят два генерал-майора на службе, причем один (Бьюфорд) был опущен, так что если бы сорок оказалось пределом, то наблюдался бы избыток в тринадцать человек. Однако это соответствовало действительности лишь по видимости, поскольку список министра включал четырех генерал-майоров кадровой армии, на которых ограничения статута не распространялись. Это, по-видимому, было упущено из виду в ходе последующих шагов членов Конгресса, и поскольку эти действия были неприятны Президенту, он не стал просвещать законодателей относительно их неверных подсчетов. Дело развивалось исходя из предположения, что назначения в высшем ранге действительно превышали число, установленное законом, на тринадцать человек.
Положение дел с точки зрения закона было следующим. Акт от 22 июля 1861 года уполномочивал Президента призвать добровольцев числом не более полумиллиона и предусматривал одного бригадного генерала на четыре полка и одного генерал-майора на три бригады. Акт от 25 июля того же года санкционировал второй призыв в том же объеме и предусматривал "такое количество генерал-майоров и бригадных генералов, какое, по мнению (Президента), может потребоваться для их организации". Однако в следующем году к пункту закона об ассигнованиях на выплату жалованья офицерам и рядовым добровольческой службы была добавлена "поправка", которая предусматривала, что "Президент не уполномочен назначать более сорока генерал-майоров и более двухсот бригадных генералов", и отменяла прежние акты, разрешающие большее число. [Сноска: С упомянутыми законами можно ознакомиться в т. XII Свода законов США (U. S. Statutes at Large), стр. 268, 274, 506. Закон об ассигнованиях был принят 5 июля 1862 г. Дата 17 июля 1862 г. в отчете министра представляется опечаткой.] Этот предел как раз покрывал тех, кто был назначен ко дню утверждения закона об ассигнованиях. Тем не менее, два вопроса оставались открытыми для споров: во-первых, могла ли "поправка" к закону об ассигнованиях изменять общий закон об организации армии, и во-вторых, не позволял ли новый предел производить назначения в дальнейшем в пределах указанных чисел. Отчет мистера Стэнтона недвусмысленно наводил на такие мысли.
Теперь дело складывалось как нельзя лучше для того, что политики называют "сделкой", и переговоры между членами Конгресса и исполнительной властью шли вовсю. Результатом, судя по всему, стало взаимопонимание о том, что будет принят законопроект, увеличивающий число высших офицеров не только для того, чтобы покрыть уже сделанные назначения, но и оставляющий значительный запас для новых повышений, которые предстояло распределить по договоренности между высокими договаривающимися сторонами. 12 февраля 1863 года Сенат принял законопроект, предусматривающий назначение двадцати генерал-майоров-добровольцев и пятидесяти бригадиров. Палату представителей это не устроило. В Теннесси недавно отгремело сражение при Стоунс-Ривер, и представители с Запада настойчиво доказывали, что события в окрестностях Вашингтона неправомерно заслоняют собой все остальное в поле зрения администрации. В этом была доля правды. Во всяком случае, Палата представителей внесла в законопроект поправку, увеличивающую число до сорока генерал-майоров и ста бригадиров, которые должны были получить звания путем повышения за заслуги из низших чинов. Как только стало известно, что Военный комитет Палаты представителей собирается представить такую поправку, было решено, что Сенат с ней согласится, и в соответствии с этим был составлен "план". Исходя из гипотезы о том, что список генерал-майоров на тринадцать человек превышает сорок, установленных законом, был составлен новый список из двадцати семи человек, который дополнял бы число до сорока по новому законопроекту. Аналогичный список был подготовлен и для бригадиров, и велись точно такие же переговоры, но ради краткости я ограничусь списком высшего командного состава, к которому имел непосредственное отношение.
Палата представителей приняла измененный законопроект 27 февраля, и он вернулся в Сенат для утверждения поправок. Но тут возникла непредвиденная трудность. Сенат отказался согласиться с изменениями, внесенными Палатой представителей. Не имеет особого значения, были ли сенаторы оскорблены решимостью нижней палаты заполучить столь большую долю в назначениях или же они желали наказать Президента за то, что тот вышел за букву закона при своих назначениях 1862 года; фактом оставалось то, что они провалили поправки голосованием. Был назначен согласительный комитет от обеих палат, и был подготовлен компромиссный доклад, определявший дополнительное число генерал-майоров в тридцать, а бригадиров — в семьдесят пять человек. Обе палаты окончательно одобрили доклад, 1 марта законопроект поступил к Президенту, и на следующий день он его подписал.
До окончания сессии оставался всего один рабочий день, поскольку она должна была завершиться в полдень 4 марта. Список необходимо было сократить. То, как это было проделано, укрепляет доказательства — если раньше и оставались какие-то сомнения, — что список из двадцати семи человек стал результатом переговоров с конгрессменами. Никакого вмешательства в этот список не допускалось, хотя использование патронажа в качестве "добычи" имело в нем весьма вопиющие проявления. Президенту пришлось проводить сокращение за счет тех собственных назначений, которые он сделал ранее и которые, следовательно, стояли выше в списке и по старшинству, вместо того чтобы отбросить тех, кто был добавлен последним, как того вроде бы требовали более ранние действия Конгресса. Единственным исключением стал генерал Скофилд, чье беспристрастное управление округом Миссури и армией фронтиров вызвало враждебность радикальных политиков в этом штате и в Канзасе во главе с сенатором "Джимом" Лейном, князем "соглядатаев-разбойников" [jay-hawkers]. Скофилд был исключен из двадцати семи.