«Отчет Комитета по расследованию в отношении умственно отсталых и сексуальных преступников (Новая Зеландия, 1925)»

Самым поразительным фактом в таблице (стр. 13) является большое количество детей в классах, которые ниже тех, что соответствуют их возрасту. Так, в подготовительных классах насчитывалось 12 693 ученика старше восьми лет. Это число, безусловно, значительно ниже общего показателя за предыдущий год, но оно по-прежнему составляет не менее 18 процентов от общего числа учащихся этих классов. Особое внимание уделяется проблеме отставания в учебе, и в некоторых крупных центрах были созданы специальные классы для детей с задержкой развития.

Также можно заметить, что фактическое число детей, отстающих на три года или более, включая подготовительные классы и вплоть до третьего класса включительно (далее которого более высокие категории слабоумных, как правило, не продвигаются), составляет 4 917 человек из общего числа в 212 709 детей, посещающих школу, то есть чуть более 2 процентов. В некоторых странах отставание в три года рассматривается как prima facie свидетельство умственной отсталости. Вероятно, в Новой Зеландии доля умственно отсталых примерно такая же, как и в других странах. Согласно утверждению Годдарда, она составляет от 2 до 3 процентов населения.

Недавнее обследование детей, посещающих начальные школы в типичном районе, проведенное Департаментом образования, выявило тот факт, что из общей численности школьников в 16 499 человек не менее 950 учащихся, что составляет 5,7 процента от общего числа зачисленных в школы, отстают в учебе на два года или более. Некоторые из них могут быть классифицированы как тугодумы с нормальным интеллектом; некоторые могут страдать от устранимых физических дефектов; другие могут быть просто жертвами неблагоприятных обстоятельств, в то время как третьи могут относиться к числу тех, кого Барт называет «поздно цветущими», то есть к случаям замедленного развития. Однако многие из них в конечном итоге окажутся умственно отсталыми. Иногда отставание проявляется определенным образом лишь в предпубертатный период или в раннем подростковом возрасте.

Из общего числа учащихся по школьным реестрам 266 человек, или 1,6 процента, отстают на три года или более. Интересно отметить по информации, предоставленной школьным инспектором Н. Р. Маккензи, что ровно такой же процент отстающих был обнаружен в школах одного из районов города Торонто в результате психологического обследования. Это также соответствует показателю в школах города Ванкувера, где функционируют девятнадцать специальных классов при численности школьников в 19 000 человек, то есть один класс на 1 000 учеников.

Для целей настоящего отчета Департаментом образования было проведено предварительное обследование на основе информации, предоставленной социальными работниками, школьными учителями, полицией, больничными советами и т. д., касающееся лиц, которых можно отнести к очевидно слабоумным и эпилептикам, находящимся вне стен учреждений в Доминионе.

Следующие цифры показывают количество таких зарегистрированных случаев, однако эти данные являются неполными — реальное число должно быть больше:

At 24th June, 1924. Feeble-minded. Epileptic. Age.Male.Female.Male.Female. Under sixteen years 5242854143 Over sixteen years 3052033531 8294887674

Recapitulation. Males905 Females562 1,467

Таблица, показывающая возраст учащихся в различных классах начальных школ.

Ages.Class P.Standard I.Standard II.Standard III.Standard IV.Standard V.Standard VI.Standard VII.Totals. Boys.Girls.Boys.Girls.Boys.Girls.Boys.Girls.Boys.Girls.Boys.Girls.Boys.Girls.Boys.Girls.Boys.Girls. 5 and under 6 7,9237,334............................7,9237,334 6 " 710,77610,356737232....................10,85210,430 7 " 810,3249,2912,0212,04711114131................12,45911,480 8 " 94,9704,1835,6965,4131,7291,88411313532............12,51111,617 9 " 101,4001,1184,4433,7325,0115,1521,4471,53110266..41......12,40411,603 10 " 113932771,6571,1624,2103,6244,5704,7491,3111,4398210864....12,22911,363 11 " 121121074873831,8141,4614,2023,8274,1664,2141,1231,2029395..111,99711,290 12 " 135430146916284252,2681,8603,8903,5153,5403,6641,0201,0643311,54910,652 13 " 14181351242011259356692,1291,7643,7663,2713,2553,277204210,3759,185 14 " 157510958422351397905001,8481,4993,1012,88334476,0835,124 15 " 1621261263626148815323491,4541,01023372,2091,516 16 " 171..12..28611136130194114315279182 Over 17......1....1....3882513133528 Totals (1923)35,98032,71514,58712,94213,77712,86413,81812,94312,55011,59710,96010,1359,1498,46084148110,905101,804

Раздел 6. Изучение слабоумных и деликвентных детей.

Методы, применяемые в других странах.

Во многих частях Америки и в некоторых европейских странах проблеме умственно отсталых и слабоумных детей уделяется пристальное внимание. Также тщательно изучаются несовершеннолетние правонарушители. Для детей, которые не справляются со школьной программой или виновны в частых проступках, применяется система тестирования интеллекта и психологического анализа. Также изучается семейный анамнез и влияние окружающей среды. Дети, «дезадаптированные в своей среде», находятся под наблюдением с целью выяснить суть проблемы и способы ее преодоления. Цитируем «Бюллетень психической гигиены», издаваемый Национальным комитетом по психической гигиене Соединенных Штатов Америки: «Дети с явными проблемами отбираются для более углубленного изучения и лечения. Ребенок с грубыми нарушениями умственного развития, который может стать социальной проблемой, если с ним ненадлежащим образом обращаться в детстве; психопатический и умственно дезаптированный ребенок, у которого в более позднем возрасте может развиться психическое заболевание; ребенок, проявляющий поведенческие расстройства, которые могут стать началом делинквентной или преступной карьеры; отстающий ребенок; эпилептик; ребенок с дефектом речи или какой-либо физической инвалидностью; ребенок с грубыми трудностями характера; исключительно одаренный ребенок — все они представляют проблемы, требующие внимания в течение школьной жизни ребенка. Таким детям проводятся тщательное физикальное обследование, детальное психиатрическое изучение и индивидуальное психологическое обследование, включающее различные психологические тесты, не только для определения уровня интеллекта ребенка, но и, по возможности, его особых способностей и ограничений. Проводится социальное исследование дома, школы и других условий жизни ребенка, чтобы определить, какие факторы могли оказать неблагоприятное влияние на его развитие и какие силы можно задействовать для обеспечения адаптации ребенка. Результаты всех этих исследований передаются школьным властям с рекомендациями относительно необходимых мер адаптации».

В Новой Зеландии существует потребность в расширении возможностей для изучения каждого отдельного ребенка, и услуги психологов-экспертов должны быть доступны для распределения детей в соответствии с их умственными способностями и особыми требованиями. Только лица, обладающие достаточной квалификацией для точной оценки всех имеющихся данных, способны определять судьбу детей.

В этом заключается опасность исключительного полагания на результаты психологического тестирования.

Психологические тесты имеют определенную ценность, позволяя наблюдателю прийти к заключению об общем умственном развитии обследуемого или исследовать ту или иную конкретную психологическую функцию. Чрезмерная зависимость от результатов применения этих тестов, особенно неспециалистом, неизбежно привела бы к ошибкам. Необходимо комплексное обследование, учитывающее такие факторы, как семейный анамнез, среда обитания, физическое состояние, поведение, темперамент и т. д. Для получения точной оценки умственных способностей испытуемого может потребоваться наблюдение квалифицированного психиатра или психолога, возможно, в течение значительного периода времени.

В связи с этим мы приводим цитату из работы Тредголда «Умственная отсталость»: «Однако имеется очень много исключений, особенно когда мы имеем дело с более легкими степенями отсталости, поэтому если для диагностики этих случаев полагаться на серийные тесты, они могут быть и часто бывают весьма обманчивыми. Здесь я могу сказать, что хотя было бы, конечно, чрезвычайно ценно, если бы мы смогли разработать тесты, которые точно измеряли бы умственные способности, в особенности те способности и те качества, которые необходимы для социальной адаптации и самообеспечения, мы еще не преуспели в этом. Психологические факторы, которые могут быть задействованы в этой способности к социальной адаптации и из-за которых индивид нуждается в попечении, надзоре или контроле, многочисленны и разнообразны, и существует даже определенная опасность того, что излишняя надежность на серийные тесты может отвлечь от адекватного исследования этих качеств и дефектов и привести к совершенно ошибочным выводам».

Тем не менее, нет сомнений в том, что в руках компетентных наблюдателей правильно применяемые тесты дают информацию большой ценности при оценке умственных и моральных способностей, однако наблюдатель должен быть компетентным.

Раздел 7. Метод работы с умственно отсталыми в Новой Зеландии.

Существующие законодательные положения об учете и обучении слабоумных детей, а также об уходе за взрослыми слабоумными и детьми, нуждающимися в попечительском содержании.

Закон об образовании 1914 года содержит положение (см. раздел 127) о создании специальных школ для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями (глухих, слепых, слабоумных и эпилептиков) в возрасте от шести до двадцати одного года, с возможностью продления срока содержания в специальных школах для воспитанников, если это признается необходимым в общественных интересах. Для целей настоящего Закона:

«„Слабоумный ребенок“ означает ребенка, который, не будучи идиотом, имбецилом или иным лицом, подлежащим направлению в учреждение, находящееся под управлением Департамента психиатрических больниц, и не будучи просто отстающим, в силу умственного или физического дефекта неспособен получать надлежащую пользу от обучения в обычной школе, но не является неспособным в силу такого дефекта получать пользу от обучения в специальной школе».

«„Ребенок-эпилептик“ означает ребенка-эпилептика, который неспособен по причине тяжелой или частой эпилепсии посещать обычную школу, но не является идиотом, имбецилом или иным лицом, подлежащим направлению в учреждение, находящееся под управлением Департамента психиатрических больниц».

Раздел 127: «(2) Родители любого… слабоумного или эпилептического ребенка обязаны обеспечить эффективное и подходящее обучение такого ребенка».

«(3) Если родители такого ребенка не обеспечивают такое обучение для этого ребенка или, по мнению Министра, не способны обеспечить такое обучение, Министр может распорядиться о направлении такого ребенка в такую специальную школу или другое учреждение для обучения слабоумных или эпилептических детей, которое он сочтет подходящим».

Раздел 129: «Каждый родитель, учитель школы (как государственной, так и частной), констебль или сотрудник благотворительного или аналогичного учреждения, которому известно место жительства (временное или постоянное) слепого, глухого, слабоумного или эпилептического ребенка, а также домовладелец, в доме которого проживает любой такой ребенок, обязаны направить уведомление об этом факте Министру с указанием имени, возраста и адреса ребенка; и если любое такое лицо пренебрегает этим или не выполняет данное положение, такое лицо при осуждении подлежит штрафу в размере не более одного фунта стерлингов или, в случае второго или последующего правонарушения, независимо от того, относится ли оно к тому же или к другому ребенку, в размере не более пяти фунтов стерлингов».

Раздел 56: «Каждая государственная школа должна быть организована и управляться в соответствии с правилами (копия которых должна быть вывешена на видном месте в школе): При условии, что Министр может по заявлению Совета санкционировать создание специальных классов для отстающих детей — то есть детей, которые вследствие физического недуга, пропуска занятий или по другим причинам находятся ниже среднего образовательного уровня, достигаемого другими детьми того же возраста».

Закон об умственно отсталых 1911 года делит умственно отсталых лиц на шесть категорий, а именно:

«„Умственно отсталое лицо“ означает лицо, которое вследствие своего психического состояния нуждается в надзоре, уходе или контроле для своего собственного блага или в общественных интересах и которое в зависимости от характера своего умственного дефекта и степени ухода, надзора или контроля, признаваемых необходимыми, относится к одной из следующих категорий:

Категория I: Лица в нездравом уме — то есть лица, которые вследствие расстройства психики неспособны управлять собой или своими делами.

Категория II: Душевнобольные лица — то есть лица, которые вследствие умственной немощи, вызванной возрастом или упадком способностей, неспособны управлять собой или своими делами.

Категория III: Идиоты — то есть лица, настолько обделенные умственно от рождения или с раннего возраста, что неспособны защитить себя от обычных физических опасностей и поэтому нуждаются в надзоре, уходе или контроле, требующихся в отношении малолетних детей.

Категория IV: Имбецилы — то есть лица, которые, хотя и способны защитить себя от обычных физических опасностей, неспособны, или в школьном возрасте предположительно в будущем окажутся неспособными, зарабатывать себе на жизнь по причине умственной отсталости, существующей от рождения или с раннего возраста.

Категория V: Слабоумные — то есть лица, которые могут быть способны зарабатывать на жизнь при благоприятных обстоятельствах, но неспособны по причине умственной отсталости, существующей от рождения или с раннего возраста, конкурировать на равных условиях со своими нормальными товарищами или управлять собой и своими делами с обычной осмотрительностью.

Категория VI: Эпилептики — то есть лица, страдающие эпилепсией».

Это аналогично классификации в Английском законе об умственной отсталости, который также включает следующее определение:

«„Моральные имбецилы“ — то есть лица, которые с раннего возраста проявляют стойкий умственный дефект в сочетании с сильными преступными или порочными наклонностями, на которые наказание оказывает мало сдерживающего воздействия или не оказывает вообще никакого».

По мнению Комитета, очень важно, чтобы аналогичное определение было включено в любую поправку к новозеландскому Закону.

Магистрат может вынести постановление о помещении в учреждение любого лица, подпадающего под эти определения, если он убежден, что такое лицо является умственно отсталым, и два врача дают соответствующее заключение. Лица, подпадающие под описание в Категориях I, II, III или IV, помещаются в психиатрические больницы, однако наблюдается значительное нежелание как со стороны врачей выдавать заключения, так и со стороны Магистратов направлять в психиатрическую больницу эпилептиков и лиц, описанных как «слабоумные». Комитету были представлены свидетельства о том, что не было бы прежнего нежелания направлять эти категории пациентов в специальное учреждение, такое как фермерская колония или трудовая колония.

Помимо жилых специальных школ, в связи с государственными школами в каждом из крупных населенных пунктов по всему Доминиону были созданы специальные классы с обнадеживающими результатами.

Комитет посетил специальные классы в одном из центров и был впечатлен сочувственным отношением учителей к своим ученикам и счастливым видом детей, которые казались увлеченными и занятыми своими порученными заданиями.

В Новой Зеландии пока нет специальных условий для обучения детей-эпилептиков. К счастью, их число, судя по всему, невелико, но, поскольку во многих случаях им нежелательно посещать обычные классы начальных школ, вопрос об организации их обучения иным способом требует серьезного рассмотрения.

В развитие законодательных полномочий, содержащихся в уже упомянутом Законе об образовании, условия для слабоумных детей в значении Закона были созданы путем организации специальной школы в Отекаике, близ Оамару, рассчитанной на 195 мальчиков, а несколько лет спустя аналогичное учреждение было открыто в Ричмонде, близ Нельсона, примерно на восемьдесят девочек.

Эти учреждения включают два отдельных отделения, обеспечивающие: (1) Обучение детей школьного возраста и (2) обучение молодых людей старше школьного возраста ремеслам и сельскохозяйственным работам.

Оба учреждения имеют современные и хорошо оборудованные дневные школы с подготовленными женщинами-педагогами, а в Отекаике производственное отделение оснащено мастерскими и инструкторами по профессиям и ремеслам.

Дети размещены в современных и хорошо оборудованных коттеджах-интернатах, каждый из которых рассчитан на тридцать пять человек, и находятся под надзором специально отобранных женщин-воспитательниц.

Комитет посетил и проинспектировал как Отекаике, так и Ричмонд и остался очень благоприятно впечатлен здоровой обстановкой и тщательным управлением этими учреждениями, а также гуманными и чуткими методами, принятыми с целью извлечь максимум пользы из несовершенного человеческого материала.

В обоих местах физические упражнения, музыкальная гимнастика и организованные игры составляют важную часть обучения, и преподаватели заслуживают похвалы за успехи учеников в этих аспектах и их общий вид физической подтянутости.

Нравственное воспитание, а также привитие навыков личной гигиены и быстрого послушания составляют важную часть учебного плана, и их результаты заметны в быстрых движениях и собранной осанке воспитанников. Девочки в Ричмонде проходят обучение домашнему труду, рукоделию, вязанию, штопке и т. д. в соответствии со своими способностями.

Детей обучают различным видам ремесел, и путем их группировки по умственным способностям им предоставляется школьная программа, измененная применительно к конкретному человеку. В производственном отделении в Отекаике корзины, мебель из морской травы, все виды плетеных изделий и кокосовые маты изготавливаются качественно и легко продаются. Изготовление и ремонт обуви для нужд учреждения также осуществляются некоторыми из воспитанников под руководством практичного специалиста. К Отекаике примыкает земельный участок, где земледелие, садоводство и плодоводство поглощают большую часть труда старших воспитанников.

В Ричмонде площадь земли, доступной для обработки, ограничена, но даже в этом случае Комитету пришло в голову, что, возможно, можно было бы сделать что-то еще в направлении предоставления интересной и прибыльной работы для старших девочек, как, например, выращивание цветов на продажу на рынках Веллингтона.

В Отекаике после обучения лучшие из старших воспитанников устраиваются на работу, как правило, к фермерам в округе и в большинстве своем ведут полезный образ жизни под надзором местных инспекторов по надзору за условно осужденными несовершеннолетними Департамента образования.

Вопрос о трудоустройстве и устройстве за пределами школы девочек из школы в Ричмонде, очевидно, представляет собой гораздо большую трудность.

Как в Отекаике, так и в Ричмонде наблюдается рост числа лиц, нуждающихся в попечительском содержании, что обусловлено тем фактом, что во многих случаях родители или опекуны либо не способны обеспечить надлежащие защитные меры для детей в случае их освобождения, либо иным образом непригодны для осуществления контроля над ними. С другой стороны, со стороны врачей наблюдается нежелание выдавать медицинские заключения на таких лиц для направления в психиатрическую больницу. Разумеется, весьма желательно, чтобы специальные школы использовались в качестве испытательных площадок для детей, чьи умственные способности вызывают сомнения, но когда после разумного испытательного срока становится очевидным, что требуется лишь попечительский уход, должен существовать простой способ перевода их в фермерские колонии или подходящие попечительские дома.

Фактически школа в Ричмонде заполнена до отказа, и поскольку во многих случаях теперь приходится отказывать в приеме, настоятельно необходимо предусмотреть другие возможности, особенно для старших девочек, нуждающихся в попечительском уходе.

Следует также упомянуть о визите Комитета в промышленную школу в Кавершеме, которая занимается девочками и молодыми женщинами, не справившимися с условиями при размещении под надзором в обществе. При учреждении имеется небольшая швейная фабрика, которая обеспечивает полезную занятость для некоторых девочек с лучшими показателями. Утверждается, что даже в нынешних условиях, которые не совсем удовлетворительны, большинство воспитанниц Кавершема извлекают пользу из полученного обучения в такой степени, что им можно доверить зарабатывать на жизнь в обществе под надзором.

Однако Комитет считает, что здания и участок крайне не подходят для такого учреждения. Для рекреационных целей доступно мало ровной площади, сзади объекты просматриваются со стороны, а расположение и общий план зданий таковы, что приходится проявлять предельную бдительность. Что касается воспитанниц, относящихся к исправительному отделению, то считается, что такое учреждение должно располагаться за городом с достаточным количеством подходящей земли, позволяющей заниматься садоводством и сельским хозяйством в небольших масштабах. Это обеспечило бы полезную занятость для воспитанниц и способствовало бы их содержанию. Такое учреждение должно быть расположено так, чтобы к нему был удобный доступ из всех частей Доминиона.

Что касается помещения молодых правонарушителей старше шестнадцати лет в промышленную школу Кавершема, а также в воспитательную ферму для мальчиков в Верароа, Комитет обнаружил, что в этих случаях суды не имеют полномочий направлять их напрямую, а должны сначала приговорить молодого человека к тюремному заключению, а затем рекомендовать перевод в промышленную школу. Такая система не только громоздка, но и в корне неверна, и ее следует исправить как можно скорее. Суды должны обладать дискреционными полномочиями направлять любого несовершеннолетнего правонарушителя в возрасте до восемнадцати лет непосредственно в промышленную школу.

В Кавершеме имеется небольшая доля воспитанниц, которых следует перевести в воспитательное учреждение борстальского типа. Это относится к так называемым девушкам с «повышенным половым влечением» и девушкам с сильными антисоциальными наклонностями, которых следует помещать в учреждение, где предусмотрены условия для сегрегации и лечения трудных случаев. Во многих случаях этих молодых женщин следует держать под контролем в течение значительного периода времени. Многие из них безнадежно аморальны, и в интересах общества их нельзя выпускать на свободу.

То отделение учреждения в Кавершеме, которое включает детей, переданных под опеку государства из-за нищеты или неподходящих условий в их домах, было бы лучше разместить в отдельном приемнике. Это соответствовало бы практике, существующей во всех других центрах.

Департамент образования занимается всеми детьми, переданными под опеку государства по причинам, варьирующимся от нищеты до правонарушений. Процедура заключается в том, что полиция предъявляет обвинение детям, а Магистрат направляет их в ближайший приемник, где они содержатся под наблюдением, приучаются к правильным привычкам и так далее, и как только возможно, если они не проявляют антисоциальных черт, устраиваются в отобранные приемные семьи. Департамент придерживается мнения, разделяемого ведущими авторитетами, что семейная жизнь, какими бы скромными ни были условия, при условии, что приемные родители являются подходящими людьми, лучше жизни в учреждении для большинства детей, находящихся на содержании и под защитой государства. Надзор за этими детьми и выбор для них работы, когда они подрастут, осуществляются патронатными сестрами, заведующими приемниками и инспекторами по надзору за условно осужденными несовершеннолетними Департамента образования. Несколько таких сотрудников дали ценные показания в ходе этого расследования. Эти должностные лица не только заботятся о благополучии детей, перешедших под государственное управление, но и проводят большую профилактическую работу в виде консультирования родителей и надзора за детьми, которые благодаря их своевременному и доброму вмешательству избавлены от попадания в сферу действия закона.

Раздел 8. Детские суды.

Несколько свидетелей перед Комитетом указали на необходимость создания специальных судов для детей и подростков.

Комитет рекомендует предусмотреть такие меры, а также создать клиники для физического и психологического обследования всех детей, подпадающих под юрисдикцию этих судов. Полученные таким образом более полные знания будут чрезвычайно ценны для органов, занимающихся детьми.

Многие страны признали эту необходимость и создали надлежащим образом учрежденные суды для работы с детьми и подростками отдельно и независимо от полицейских судов.

В связи с этим удивительно обнаружить, что Новая Зеландия отстает в том отношении, что в законах, касающихся наказания за преступления, почти не делается различий в процедуре между ребенком и взрослым. Правда, конечно, сложилась практика, когда дела детей рассматриваются в полицейских судах в время, отдельное от слушания дел взрослых, но процедура уголовного суда была сохранена — то есть молодому правонарушителю предъявляется обвинение, от него требуется заявить о своей виновности или невиновности, и в случае признания виновным он подлежит осуждению. В большинстве таких случаев обвинения касаются мелких правонарушений и рассматриваются в суммарном порядке, однако ребенок, обвиняемый в уголовном преступлении и направленный в Верховный суд для судебного разбирательства или вынесения приговора, в промежуточный период может содержаться в тюрьме.

По соглашению между заинтересованными департаментами большинство дел детей и подростков расследуется инспектором по надзору за условно осужденными несовершеннолетними Департамента образования до судебного разбирательства, однако эти сотрудники не имеют юридического статуса ни в одном суде и даже не уполномочены приводить малоимущего ребенка к Магистрату для передачи под опеку государства. Эту функцию должен выполнять полицейский констебль.

Детский суд, в том виде, в каком он создан в других странах, является судом справедливости, и его главная функция заключается в том, чтобы рассматривать всех детей, доставленных в него, как лиц, нуждающихся в защите и уходе. Задачей суда посредством тщательного расследования в каждом случае поведения, школьной истории, семейного анамнеза и психического состояния является выяснение, по возможности, причины проступка и либо устранение или изменение причин, либо удаление ребенка из среды, которая способствовала его нынешнему состоянию.

Председательствующие Магистраты обычно подбираются с учетом их опыта работы с детьми и знания детской психологии. В некоторых судах в Америке на эти должности выбирают женщин.

Общеизвестно, что отсутствие душевного равновесия, задержка развития и физические дефекты являются причиной значительной части делинквентности несовершеннолетних, и поэтому крайне важно, чтобы при рассмотрении дел детей, предстающих перед судами, применялся научный подход в соответствии с рекомендованными выше направлениями.

Раздел 9. Политика на будущее.

Комитету кажется, что Доминион в этом вопросе подошел к распутью, и если не предотвратить дальнейшее увеличение числа слабоумных в постоянно возрастающей пропорции с ужасающими последствиями, которые даже страшно представить, эту проблему необходимо решать более широкими методами и комплексным образом.

Во-первых, необходима комплексная система учета, чтобы можно было составить максимально полный реестр подлежащих учету случаев.

Английская комиссия по расследованию вопросов ухода за слабоумными и контроля над ними, отчет которой появился еще в 1908 году, сформулировала основные принципы разумной политики при решении этого вопроса. Их первый принцип заключался в том, что лицам, которые не могут участвовать в борьбе за жизнь из-за умственного дефекта, государством должна быть предоставлена такая защита, которая соответствует их потребностям. Их следующий принцип заключался в том, что именно психическое состояние этих лиц, а вовсе не их бедность или совершенные преступления, является реальным основанием для их претензий на помощь со стороны государства. Третий принцип заключался в том, что для надлежащего учета и защиты умственно отсталых необходимо выяснить, кто они и где они находятся.

Это, конечно, является целью системы регистрации, о которой мы упоминали.

Наконец, Английская комиссия постановила, что защита умственно отсталого лица, в какой бы форме она ни осуществлялась, должна продолжаться столько, сколько это необходимо для его блага.

Эти принципы представляются нам вполне здравыми, и мы без колебаний принимаем их.

Предлагаемый Евгенический совет.

Относительно метода составления реестра несколько отличных предложений сделал д-р Теодор Грант Грей, медицинский суперинтендант Нельсонской психиатрической больницы. Во-первых, он предложил создать правительственный департамент или поддепартамент для работы со всеми слабоумными и умственно отсталыми лицами, проживающими вне стационарных учреждений. Он занимался бы не только слабоумными, но и выполнял бы роль правительственной «ассоциации последующего ухода», поддерживая связь со всеми лицами, выписанными из психиатрических больниц. Одной из его обязанностей было бы ведение реестра всех слабоумных, эпилептиков и умственно отсталых лиц, проживающих вне стационарного ухода. Д-р Грей далее предлагает составлять реестр следующим образом:

(1) В обязанность всех школьных врачей должно входить законодательное требование сообщать в Департамент имена всех слабоумных или эпилептических детей в их районах.

(2) В обязанность Районного совета по образованию должно входить сообщение о любом ребенке школьного возраста, который не посещает школу по причине слабоумия или эпилепсии.

(3) В обязанность суперинтенданта, владельца или лицензиата каждой больницы, частной больницы, промышленной школы или исправительной тюрьмы должно входить уведомление Департамента при поступлении любого лица, страдающего слабоумием или эпилепсией.

(4) В обязанность суперинтенданта каждой психиатрической больницы должно входить уведомление об имени каждого лица, выписанного из психиатрической больницы.

(5) В обязанность каждого судьи или Магистрата по всем рассматриваемым им делам, в которых обнаруживается умственная отсталость или эпилепсия, должно входить привлечение к содействию врача-психиатра и, в случае подтверждающего заключения, вынесение постановления о внесении имени такого лица в реестр.

Примечание: В случае пунктов 1, 2 и 3 Департамент обращается к Магистрату за постановлением о регистрации соответствующего лица. В пункте 4 этот процесс будет происходить автоматически.

Комитет считает предложенный механизм составления реестра весьма подходящим с учетом таких модификаций, которые могут оказаться необходимыми на практике, однако пришел к выводу, что по многим причинам было бы предпочтительнее оградить подобные случаи, насколько это возможно, от судов, значительная часть работы которых заключается в судебном преследовании лиц, обвиняемых в уголовных преступлениях, и следовать плану, который, судя по всему, очень успешно работает в нескольких американских штатах, а именно — создать совет экспертов для работы с этими случаями.

Этот совет, который можно назвать Евгеническим советом, должен представлять собой центральный совет при специальном департаменте или поддепартаменте, во главе которого должен стоять человек с достаточной силой характера, энергией и организаторскими способностями для эффективного решения этого вопроса — во-первых, путем принятия необходимых мер по составлению относительно исчерпывающего реестра, а затем, посредством координации со смежными департаментами или самостоятельных ведомственных действий, создания необходимого механизма для обеспечения ухода, сегрегации, надзора или лечения категории лиц, с которой его департамент обязан работать.

Составление реестра является ведомственным вопросом, но потребуется законодательное разрешение для обеспечения обязательного уведомления и предписания соответствующих средств. Компетентный сотрудник департамента должен быть немедленно назначен для того, чтобы взять это дело в свои руки и сформулировать на основе свидетельских показаний, представленных Комитету, и других источников информации метод и средства достижения полной регистрации.

Первым шагом к формированию Совета должен стать скорейший подбор и назначение тщательно подготовленного и опытного психиатра. Независимо от необходимости привлечения такого человека в качестве научного члена предлагаемого Совета, Комитет считает, что департаменты здравоохранения, психиатрических больниц, тюрем, а также отделение специальных школ Департамента образования в настоящее время страдают от нехватки экспертных консультаций в этом направлении, и что правительству давно пора иметь на своей службе по крайней мере одного подготовленного эксперта по психологии с возможностью привлечения услуг других лиц с аналогичной подготовкой в четырех центрах.

Евгенический совет должен быть наделен полномочиями изучать все зарегистрированные случаи и после надлежащего расследования вносить в реестр:

(1) Лиц, которые по его суждению подпадают под определение слабоумных в Законе об умственной отсталости;

(2) Лиц, страдающих эпилепсией в сочетании с амбулаторным автоматизмом или другими состояниями, делающими их особенно склонными к опасным, аморальным или иным антисоциальным проявлениям, а в случае несовершеннолетних эпилептиков — когда сама частота припадков делает их непригодными для посещения обычных школ;

(3) Моральных имбецилов, как они определены в Английском законе об умственной отсталости; и

(4) Лиц, выписанных из психиатрических больниц.

Функцией Совета должно быть предписание или рекомендация Министру относительно сегрегации, надзора или лечения различных категорий. Случаев, получающих достаточный уход в домашних условиях, это, конечно, касаться не будет.

Евгенический совет, разумеется, должен иметь полномочия удалять любое имя из реестра, если он сочтет, что в регистрации больше нет необходимости. Должно существовать право апелляции в отношении решения Совета о внесении лица в реестр в Верховный суд, а также право обращаться к судье об исключении имени из реестра в случаях, когда Совет отказывается сделать это. Считается, что эти положения эффективно защищают свободу личности.

Механизм, необходимый для адекватного решения этого жизненно важного вопроса — жизненно важного по своему влиянию на чистоту нашей расы, — должен быть довольно масштабным, однако следует по возможности задействовать существующие государственные и частные учреждения и организации.

Эта работа требует организации, и поэтому первым необходимым условием является назначение руководящего организатора. Если такое назначение не будет сделано в ближайшее время, дело пустят на самотек. Руководители существующих государственных департаментов, под началом которых может быть размещена такая организация, уже имеют больше дел, чем они могут с комфортом осилить. Кто-то должен быть выбран для специализации на этой работе и только на ней.

Естественно возникает вопрос о том, к какому государственному департаменту лучше всего прикрепить предлагаемый поддепартамент по уходу за слабоумными. По мнению Комитета, обучение слабоумных детей должно продолжаться Департаментом образования, который создал очень успешную систему и хорошо ею управляет. После того как в вопросах образования будет сделано все возможное, значительная часть из них по мере взросления окажется совершенно неспособной выживать в мире самостоятельно, и ради их собственного попечения и безопасности, а также в интересах общества, за ними нужно будет ухаживать в каком-либо учреждении, где они смогут с пользой для себя заниматься садоводством или сельским хозяйством либо каким-то ремеслом, которое поможет поддерживать их здоровье и вернет государству часть расходов на их содержание. Конечно, крайне важно не позволять им воспроизводить себе подобных, еще больше ослабляя и ухудшая национальный генофонд, увеличивая бремя для общества и сумму человеческих страданий и деградации. «Производить, но не воспроизводить» — вот краткая формулировка лучшего жизненного уклада для этих несчастных.

Рассматривая все обстоятельства дела, Комитет считает, что было бы лучше поручить составление реестра, создание фермерских и промышленных колоний и последующий уход за взрослыми пациентами из числа слабоумных, подпадающих под Категории V и VI, а также «моральными имбецилами», специальному отделению Департамента психиатрических больниц. Крайне важно держать слабоумных отдельно от душевнобольных, в то время как сами слабоумные, разумеется, нуждаются в тщательной классификации.

Очень важно объявить браки с зарегистрированными лицами незаконными и, как следствие этого, сделать уголовным преступлением для любого лица заведомое совершение полового акта с зарегистрированным лицом. Также следует предусмотреть, что любой родитель или опекун, который содействует или по небрежности допускает половую связь зарегистрированного лица с другим лицом, признается виновным в совершении уголовного преступления.

Раздел 10. Вопрос стерилизации.

Вопрос, который вызвал у Комитета много тревожных размышлений, заключается в том, следует ли принять стерилизацию в качестве метода предотвращения размножения слабоумных. Само собой разумеется, что в отношении прооперированных лиц это был бы эффективный метод. Операция вазэктомии у мужчин — очень простая процедура, которая может выполняться с применением местной анестезии и, можно сказать, для всех практических целей не сопряжена с каким-либо риском для пациента. У женщин аналогичная операция на фаллопиевых трубах, известная как сальпингоэктомия, является полостной операцией и не может считаться полностью свободной от опасности, хотя она и не считается очень серьезной. За исключением предотвращения фертильности, операция не нарушает половых способностей пациентки и оказывает мало или вообще не оказывает влияния на половое влечение. Утверждалось, что к любому из полов может применяться процесс стерилизации с помощью рентгеновских лучей. Однако имеющиеся данные свидетельствуют о том, что этот метод все еще находится на стадии экспериментов, и Комитет по этой причине не может рекомендовать его, особенно ввиду опасности повреждения клеток, вырабатывающих внутренние секреты, которые влияют на вторичные половые признаки и тем самым пагубно отражаются на общем здоровье и психике.

Несколько штатов Америки приняли законы, предусматривающие стерилизацию лиц в государственных учреждениях, которые являются: (1) Душевнобольными, (2) слабоумными, (3) склонными к преступности.

В некоторых штатах была подана апелляция в Верховный суд, и поскольку закон был признан неконституционным, никаких попыток обеспечить его исполнение не предпринималось. В других штатах закон позволили превратить в мертвую букву. По состоянию на 1 января 1921 года, самую позднюю дату, рассматриваемую в наиболее недавно опубликованной работе по этому вопросу, насчитывалось 124 государственных учреждения, юридически уполномоченных проводить операции по стерилизации, из которых тридцать одно в той или иной степени использовало свои полномочия, а девяносто три — нет. Общее число проведенных операций к указанной выше дате составило 3 233, распределенных по категориям следующим образом: слабоумные — 403; душевнобольные — 2 700; склонные к преступности — 130. Из этого общего числа в 3 233 операции штат Калифорния внес не менее 2 538, и в этом штате одно-единственное учреждение (Государственная больница для душевнобольных в Паттоне) несет ответственность за не менее чем 1 009 случаев. Законопроект, внесенный в Сенат в 1924 году с целью легализации стерилизации умственно отсталых и т. д., был отклонен.

Д-р Г. Х. Лафлин из Психологической лаборатории Муниципального суда Чикаго посвятил несколько лет изучению этого вопроса и недавно опубликовал результаты своих исследований в книге под названием «Евгеническая стерилизация в Соединенных Штатах». Он публикует тексты всех законов, прошлых и настоящих, излагает свое видение модельного закона о стерилизации вместе с необходимыми формами для его реализации. Он также рассматривает физиологические и психические последствия половой стерилизации. Рецензент его книги, выступая в журнале «Journal of Heredity» за октябрь 1923 года, убедительно излагает аргументы противников стерилизации. Он высказывает мнение, что «освобождение стерилизованных лиц со слабым самоконтролем или антисоциальными наклонностями равносильно созданию множества новых и вирулентных очагов венерических заболеваний и беспорядочных половых связей».

Кроме того, Центральная ассоциация психического благополучия Великобритании, созданная в 1913 году для выполнения роли координирующего и представляющего органа по всем вопросам, затрагивающим умственно отсталых и их отношения с обществом, недавно передала этот вопрос на рассмотрение своего постоянного медицинского комитета, который вынес обдуманное заключение о том, что «стерилизация в настоящее время не является практическим предложением».

Поскольку Комитет Центральной ассоциации полностью разделяет эту точку зрения, Ассоциация решила не выступать за политику стерилизации, считая, что она окажет лишь ограниченное влияние на предотвращение роста умственной отсталости, что она будет сопровождаться определенными вредными результатами в других направлениях и что ее принятие невыполнимо. В заявлении Ассоциации по этому вопросу говорится далее: «Очень важно помнить, что, хотя размножение отсталых является одной из причин умственной отсталости, тем не менее это далеко не единственная социальная угроза, связанная с их присутствием в обществе. Если оставить их без руководства и защиты, их неустойчивость и отсутствие контроля могут привести к совершению ими тяжких преступлений, таких как кража, поджог, нападение и даже убийство. Их неспособность сохранять экономическую независимость приводит к бродяжничеству и нищете. Их беспомощность перед лицом препятствий часто приводит к их полному краху при первом же отпоре, с которым им приходится сталкиваться. Интересы общества могут быть адекватно защищены только путем сегрегации значительной части этих лиц в подходящих учреждениях. Стерилизованный отсталый будет не менее склонен к этим происшествиям, чем тот, кто не подвергался стерилизации. Отсталая женщина в силу того, что она стерилизована и не способна рожать детей, будет более склонна к незаконным связям, к выбору жизни проститутки и к распространению венерических заболеваний. Отсюда следует, что сегрегация по-прежнему будет необходима в случае очень большой части отсталых лиц, но если они сегрегированы, стерилизация не нужна. С другой стороны, нет почти никаких сомнений в том, что любое всеобщее принятие стерилизации на практике приведет кнесегрегации большого числа отсталых, которые должны находиться под присмотром, и тем самым к росту упомянутых мерзких пороков».

Изложив таким образом аргументы против стерилизации, Комитет должен теперь представить другую сторону вопроса.

Во-первых, очевидно, что, по крайней мере что касается Соединенных Штатов, расширение практики стерилизации умственно отсталых получило серьезный удар из-за объявления Верховным судом Соединенных Штатов законов в некоторых штатах, разрешающих стерилизацию, неконституционными. Это решение, конечно, не относится к Новой Зеландии.

Далее, противники стерилизации просят показать ее хорошие результаты; но очевидно, что результаты не могут проявиться за одно поколение или за сравнительно короткий промежуток времени, а лишь в конечном уменьшении доли умственно отсталых в обществе путем сокращения наследственного резерва.

Нет сомнений также в том, что в сознании общественности существует большая путаница относительно значения стерилизации и десексуализации или кастрации. Процесс стерилизации, как было показано, включает лишь простую и безопасную операцию и имеет единственный эффект предотвращения репродукции. Следовательно, на стерилизацию не следует переносить возражения, которые относятся к далеко идущим последствиям кастрации. Первая, в отличие от последней, не склонна вызывать пагубных последствий для психики или морали стерилизованного лица.

Утверждение о том, что «стерилизация в настоящее время не является практическим предложением», трудно понять. Она определенно осуществима и столь же вероятно встретит поддержку, сколь и оппозицию со стороны общественного мнения, особенно той части общественности, которая понимает разницу между простой стерилизацией и десексуализацией. Что касается предположения о том, что стерилизация может привести к новым очагам венерических заболеваний, следует помнить, что нестерилизованные слабоумные уже склонны к беспорядочным половым связям, и нет никаких доказательств того, что стерилизация усилит эту тенденцию. Противники стерилизации предлагают в качестве альтернативы лишь пожизненную сегрегацию для предотвращения передачи умственного дефекта. Однако очевидно, что стоимость сегрегации всех умственно отсталых лиц, способных воспроизводить других умственно отсталых, была бы чрезвычайно высокой. Комитет выступает за наделение полномочиями по сегрегации и стерилизации, причем эти полномочия должны быть переданы в руки Евгенического совета при надлежащих мерах защиты и праве на апелляцию.

Стерилизация в подходящих случаях — это невысокая цена за свободу. В наших психиатрических больницах сегодня есть мужчины и женщины, страдающие рецидивирующим помешательством, которых время от времени помещают в психиатрические больницы и выписывают при улучшении состояния; в промежутках между госпитализациями они сожительствуют со своими женами или мужьями, в зависимости от обстоятельств, и производят на свет новых умственно отсталых детей. Если бы Совету были предоставлены дискреционные полномочия, как предлагается, они должны были бы — и несомненно стали бы — осуществляться осторожно и предварительно.

Стерилизация дает пациенту свободу заниматься полезным трудом в обществе, является менее радикальной мерой, чем пожизненная сегрегация, и в целом представляет собой гораздо менее значительное вмешательство в права индивида, которые в подобных случаях несомненно подчинены правам государства.

Разумеется, существует множество умственно отсталых, которым никогда нельзя разрешить обрести свободу, и в отношении таких лиц вопрос о стерилизации можно не рассматривать. Имеется немало случаев, когда умственно отсталые девочки, освобожденные из учреждений в Новой Зеландии для работы в качестве домашней прислуги или выполнения другой работы, впоследствии возвращались матерями внебрачных детей, которые, вероятно, также являются умственно отсталыми. Если таких лиц не содержать годами в качестве подопечных государства в учреждениях, следует ли когда-либо вновь разрешать им свободу без прохождения ими операции стерилизации?

Таков вопрос: можно ли в значительной степени сдержать, если не полностью предотвратить, распространение умственной отсталости умственно отсталыми лицами и сопряженное с этим вырождение расы? Ответ определенно таков: да, путем сегрегации и стерилизации.

Комитет рекомендует передать оба метода в ведение Евгенического совета с полномочиями определять путем дифференциации, какой из методов является более подходящим для каждого отдельного случая. Эти два метода являются взаимодополняющими, а не взаимоисключающими, и обеспечивают надлежащие гарантии свободы личности.

Комитет рекомендует наделить Евгенический совет полномочиями в подходящих случаях делать стерилизацию условием освобождения из любого учреждения, находящегося в ведении Департамента психиатрических больниц, либо снятия их имен с регистра на испытательный срок, однако ни в коем случае операция не должна производиться без согласия родителей или опекунов соответствующих лиц.

Комитет считает, что лица, подвергшиеся такой операции и освобожденные, должны выпускаться на испытательный срок и находиться под надзором в течение разумного периода времени, и что они должны быть возвращены на попечение в учреждении, если будет установлено, что они ведут аморальный образ жизни, не способны содержать себя или по любой другой причине, которую Евгенический совет сочтет достаточной.

Если рекомендация о разрешении стерилизации при указанных условиях будет принята, Комитет считает целесообразным ввести какое-либо положение, аналогичное законам США, объявляющее незаконным проведение операций, целью которых является предотвращение воспроизводства потомства, в случаях, не санкционированных Советом, если таковые не обусловлены медицинской необходимостью.

Раздел 11. — Сегрегация.

Сегрегировать всех умственно отсталых будет ни невозможно, ни желательно. Слабоумные дети, получающие надлежащий уход и обучение в собственных домах, разумеется, будут оставлены там. По достижении ими подросткового возраста вопрос об их дальнейшем устройстве должен рассматриваться Советом. Во многих случаях воспитанники специальных школ после прохождения некоторого обучения успешно возвращаются в свои семьи или устраиваются на пансион в отбранные приемные семьи под надзором.

Настоящая трудность возникает, особенно в случае девочек, по достижении подросткового возраста.

По мнению Комитета, крайне важно препятствовать размножению умственно отсталых. Ни одному лицу, внесенному в регистр, не должно разрешаться вступать в брак до тех пор, пока Евгенический совет не даст на это свое согласие, исключив имя из регистра.

Совершенно ошибочно полагать, будто есть хоть какая-то жестокость в том, чтобы брать под опеку государства слабоумных, не способных постоять за себя, и препятствовать рождению ими нового поколения умственно отсталых. Истинная жестокость заключается в том, чтобы позволять таким несчастным появляться на свет.

В школе, и в еще большей степени в дальнейшей борьбе за существование, слабоумные обнаруживают, что они становятся мишенью для насмешек окружающих, и развивающийся таким образом «комплекс неполноценности» толкает их к падению все ниже на шкале как интеллекта, так и морали.

«С другой стороны, общий опыт тех, кто имеет многолетний практический опыт работы с умственно отсталыми, показывает, что большинство из них чувствуют себя гораздо счастливее в подходящих учреждениях, занимаясь любимым делом и общаясь с равными им по умственному развитию, чем тогда, когда они сталкиваются с трудностями внешнего мира, к которому они не способны адаптироваться. Во многих случаях такая свобода фактически равносильна причинению прямой жестокости».

Это утверждение взято из меморандума Центральной ассоциации по вопросам психического благополучия Великобритании, на который уже делалась ссылка, и данный Комитет на основании собственных наблюдений может поддержать высказанные таким образом взгляды.

Тем не менее представляется целесообразным указать на ошибочность популярного мнения о том, что мир мог бы легко искоренить умственно отсталых и выродившихся лиц простым принятием энергичной политики сегрегации и стерилизации. Даже если бы с помощью этих мер удалось предотвратить размножение всех явных умственно отсталых, нельзя ожидать, что эта категория будет тем самым устранена из состава населения, поскольку умственно отсталые могут быть потомством с виду нормальных родословных или происходить из родов, в которых до сих пор проявлялись лишь незначительные проявления нарушенной нервной витальности, такие как неустойчивость, эксцентричность и т. д., и в значительной доле случаев они, несомненно, являются потомками лиц, принадлежащих к высшей группе явно выродившегося генофонда, — лиц, которые сами по себе необязательно демонстрировали какие-либо выраженные черты неустойчивости или вырождения и к которым поэтому стерилизация или сегрегация применимы не были бы.

Раздел 12. — Вопрос расходов.

Вероятно, будет высказано возражение, что план пресечения, насколько это возможно, дальнейшего прироста числа умственно отсталых в Доминионе повлечет за собой увеличение расходов. К сожалению, это так; но разве не окажется гораздо более затратным процессом позволить продолжаться нынешнему неограниченному размножению этих умственно отсталых в постоянно возрастающей прогрессии? Если позволить им размножаться, их несчастное потомство придется обеспечивать тем или иным способом: кому-то — посредством благотворительной помощи, кому-то — в наших тюрьмах, кому-то — в наших психиатрических больницах. Возьмем случай умственно отсталой четы, случай № 4, страница 9, получающей пособие по благотворительности и уже произведшей на свет одиннадцать детей, все из которых обеспечиваются государством; при этом, поскольку чета все еще живет вместе и женщина находится в детородном возрасте, вполне возможно, что общее число еще увеличится. Эта семья, по оценкам, обойдется государству по меньшей мере в 16 000 фунтов стерлингов. Станет ли кто-либо серьезно утверждать, что это не было бы разумной экономией, если бы эту пару забрали с самого начала, поместили в отдельные фермерские колонии, где они вели бы сравнительно полезную жизнь и были бы лишены возможности возлагать столь чрезмерное бремя на государство? Мы могли бы рассмотреть каждый из случаев, приведенных в более ранней части этого отчета, и множество других, которые мы не привели, и задать тот же вопрос в отношении каждого из них. Нет никаких сомнений в том, что с чисто финансовой точки зрения в интересах общества решительно взяться за эту проблему немедленно, пока зло находится в относительно управляемых масштабах, вместо того чтобы позволять ей перерасти в невыносимое бремя.

Рассмотрите гуманитарный аспект. Разумеется, это благородный поступок — обеспечить защитную заботу государства о тех несчастных лицах, которые не способны постоять за себя в борьбе за существование и которые, будучи предоставлены сами себе, плачевно сойдут с дистанции и во многих случаях станут угрозой для общества.

Наконец, следует рассмотреть национальный вопрос. Несомненно, важно, чтобы наш генофонд оставался как можно более здоровым и жизнеспособным и чтобы при обнаружении процесса ухудшения предпринимались все попытки остановить его как можно скорее и всеми имеющимися в нашем распоряжении средствами.

Раздел 13. — Иммиграция.

Комитет глубоко убежден, что любые попытки пресечь размножение умственно отсталых в Доминионе окажутся в значительной степени напрасным трудом, если одновременно не будет принято величайшей осторожности для предотвращения въезда слабоумных и других нежелательных лиц из-за океана. Удаленность Новой Зеландии от Европы и стоимость долгого перехода в целом оказали избирательное влияние на характер иммигрантов и способствовали поддержанию стандартов качества. Однако, как уже упоминалось, серьезные ошибки были допущены в «семидесятых» годах прошлого столетия. Весьма поразительное свидетельство тому содержится в отчете покойного д-ра Макгрегора, генерального инспектора больниц и благотворительных учреждений, представленном в 1888 году, выдержка из которого приводится в Приложении к данному отчету. За короткий промежуток в пятнадцать лет зловещие последствия ошибок, допущенных при прошлой иммиграции без должного внимания к ее качеству, уже стали очевидными, и в самых выразительных терминах д-р Макгрегор, бывший исключительно способным и дальновидным государственным служащим, указал на то, что зло, причиняемое ввозом нежелательной категории иммигрантов, никогда не заканчивается.