«Ухудшенное здоровье, низкая нравственность и помешательство передаются по наследству потомству и представляют собой постоянное бремя для этого общества».
Польза хорошо регулируемого потока иммиграции в эту страну не вызывает сомнений. Существенное пополнение нашего населения сейчас необходимо как никогда, если эта страна намерена прогрессировать, а ее ресурсы — развиваться в достаточной степени, чтобы позволить ей с легкостью нести тяжелое бремя, возложенное на общество Великой войной. Пункт, на котором хочется сделать акцент, заключается в том, что требуется постоянная бдительность для поддержания стандартов качества приезжих с учетом вполне естественного желания отправить в новую землю тех, кто физически или умственно не способен содержать себя на родине. Подобная бдительность, едва ли нужно указывать на это, особенно необходима в настоящее время, когда объем иммиграции значительно возрастает в силу положения дел в метрополии.
По сути, не вызывает сомнений, что сразу после окончания войны система контроля и медицинского осмотра была не столь строгой, какой ей следовало бы быть, особенно в случае схемы заморского расселения бывших военнослужащих Имперского правительства. Тем не менее правительство Новой Зеландии направило на родину сотрудника из Департамента иммиграции для исправления положения и обеспечения более тщательного обследования иммигрантов, пользующихся содействием.
В рамках действующей в настоящее время системы был составлен специальный список медицинских экспертов, и ни одно лицо не принимается в качестве иммигранта, пользующегося содействием, без свидетельства о физической и умственной пригодности от одного из этих врачей. Медицинскому эксперту в инструкциях настоятельно предписывается «удостовериться в том, что заявитель во всех отношениях является подходящим лицом для прохождения тщательного медицинского осмотра, поскольку заявители могут быть отклонены как в порту отправления, так и в порту прибытия». Наконец, от врача требуется подписать следующее заявление: «Прочитав и ознакомившись с инструкциями, содержащимися в предоставленной мне Форме KA, я удостоверяю, что сегодня осмотрел вышеназванного и придерживаюсь мнения, что здоров и обладает крепким телосложением. не страдает от какого-либо умственного или физического дефекта, который, по моему мнению, делал бы непригодным для заработка средств к существованию в качестве ».
Форма предусматривает очень детальное обследование, однако в отношении определенных условий, особенно предшествующих психических заболеваний, эксперт неизбежно зависит от заявлений самого заявителя.
Комитету сообщили, что Новая Зеландия пользуется среди имперских властей репутацией самого строгого и требовательного из всех Доминионов в отношении здоровья и физической пригодности иммигрантов.
Комитет считает, что в дополнение к уже принятым мерам предосторожности следует производить расследование, насколько это возможно, семейной и личной истории иммигрантов, пользующихся содействием, в частности в отношении того, не обнаруживают ли они каких-либо случаев помешательства, эпилепсии или слабоумия, преступности или зависимости от благотворительной помощи.
Комитет далее придерживается мнения, что настало время осуществлять более строгий надзор за теми лицами, которые прибывают в качестве обычных пассажиров с намерением остаться в Доминионе.
Закон об иммиграционных ограничениях 1908 года предусматривает, что «когда любой пассажир, прибывающий на борту какого-либо судна, является умалишенным, идиотом, глухим, немым, слепым или немощным и с вероятностью может стать бременем для общественности», владелец, капитан или фрахтователь судна обязан заключить поручительство на сумму 100 фунтов стерлингов за каждого такого пассажира, причем лицо, вступающее в поручительство, и его поручители обязаны выплатить Министру все расходы, понесенные в течение пяти лет на содержание такого пассажира.
Согласно Закону, «запрещенными иммигрантами» объявляются следующие лица: —
(b.) Любой идиотический или умалишенный человек.
(c.) Любое лицо, страдающее заразным заболеванием, которое является отвратительным или опасным.
(d.) Любое лицо, дата прибытия которого в Новую Зеландию наступает ранее чем через два года после окончания любого преступления, которое, если бы оно было совершено в Новой Зеландии, каралось бы смертной казнью или тюремным заключением на срок от двух лет и более, не являясь при этом чисто политическим преступлением, и в отношении которого не было даровано помилование.
Постановлением Совета туберкулез официально объявлен заразным заболеванием, представляющим опасность в значении Закона, а сифилис и проказы являются заразными и отвратительными болезнями в значении Закона.
Для любого, кто видел медицинский осмотр пассажиров, прибывающих на заморском судне, очевидно, что любая степень слабоумия, не доходящая до явного слабоумия или деменции, с легкостью может быть пропущена к допуску, а немалое число случаев туберкулеза избегает выявления. Другие страны теперь осознают важность проявления большей заботы в целях предотвращения допуска тех, кто способен понизить умственный и физический стандарт расы, и, по мнению Комитета, в Новой Зеландии следует принять более строгие меры предосторожности. Малоразмерность этой страны делает еще более важным то, чтобы она была заселена и развиваема избранным населением, в то время как ее привлекательность как области для поселения и ограниченный объем доступной земли ставят ее в положение независимости, позволяющее ей настаивать на поддержании высоких стандартов пригодности со стороны тех, кто желает приобщиться к ее преимуществам.
Раздел 14. — Резюме выводов и рекомендаций.
Комитет приходит к следующим выводам: —
(1.) Что неконтролируемое размножение слабоумных и эпилептиков ведет к постоянно возрастающему увеличению суммы человеческих страданий, все возрастающему бремени для государства и серьезному вырождению расы.
(2.) Что было бы разумной экономией, а также отвечало бы наилучшим интересам человечества заняться этой проблемой немедленно, даже если это повлечет за собой существенные расходы.
Поэтому Комитет рекомендует: —
(1.) Что в определения Закона Новой Зеландии о психически дефектных лицах 1911 года следует внести дополнительное определение, а именно определение «морального имбецила», содержащееся в Английском законе.
(2.) Что следует учредить специальное отделение Департамента психиатрических больниц для работы со всеми категориями умственно отсталых лиц, не являющихся пациентами психиатрических больниц, и выполнения функций отделения «последующего ухода» для наблюдения за пациентами, выписанными из психиатрических больниц.
(3.) Что следует назначить Евгенический совет, в состав которого вошли бы квалифицированный психиатр и другой представитель медицинской профессии, а председательствовал бы в нем магистрат в качестве председателя.
(4.) Что обязанностью Департамента будет являться ведение полного регистра лиц, подпадающих под следующие определения, в случаях, когда Евгенический совет принял решение о том, что пациенты в их собственных интересах или в интересах общества должны быть внесены в регистр: —
(a.) Умственно отсталые лица, не являющиеся пациентами психиатрических больниц, которые, по мнению Евгенического совета, подпадают под определение «слабоумных» в разделе 2, Класс V, Закона о психически дефектных лицах 1911 года.
(b.) Лица, страдающие эпилепсией, сопряженной с автоматизмом или другими состояниями, делающими их особенно склонными к опасным, аморальным или иным антиобщественным проявлениям, а в случае юных эпилептиков — сама частота припадков, делающая их непригодными для посещения обычных школ.
(c.) Моральные имбецилы в определении Английского закона об умственной отсталости 1913 года.
(d.) Лица, выписанные из психиатрических больниц.
(5.) Что забота об отстающих и слабоумных детях, до тех пор пока они остаются в обучаемом возрасте, должна составлять обязанность Департамента образования, как и в настоящее время.
(6.) Что Департамент образования должен привлечь услуги психологических экспертов в целях создания комплексной системы, обеспечивающей расширенные возможности для изучения отдельного ребенка в школе, для классификации детей в соответствии с их умственными способностями и для адаптации учебной программы к нуждам особых детей. Это может потребовать учреждения увеличенного числа специальных классов, расширения интернатных специальных школ, а также обеспечения условий для социальной реадаптации детей в случае необходимости.
(7.) Что следует предусмотреть более полное обеспечение в связи с нашими университетами и педагогическими колледжами для образования учителей в области детской психологии и ее практического применения, а также для их подготовки к работе в специальных классах и специальных школах.
(8.) Что следует в полной мере использовать интернатные специальные школы для тех случаев, которые не извлекают пользы от посещения специальных классов, но считаются способными к обучению ручному труду или ремеслам. Низшие категории слабоумных, нуждающиеся лишь в попечительском содержании, как правило, должны исключаться из специальных школ, однако в случаях, когда имеются сомнения относительно степени умственного развития ребенка или его склонности к ручному труду, следует устраивать прием в специальную школу на испытательный срок.
(9.) Что Департамент образования должен докладывать Евгеническому совету о тех воспитанниках специальных школ, которые признаны неспособными извлекать пользу из дальнейшего пребывания в таких школах, и Евгенический совет должен быть уполномочен вносить в регистр тех, кого они сочтут необходимым подвергнуть таким мерам.
(10.) В отношении лиц, находящихся в регистре, Евгенический совет должен обладать полномочиями предписывать перевод слабоумных лиц и моральных имбецилов в фермерскую или производственную колонию, учреждаемую для ухода за такими лицами и их обучения.
(11.) Что любое лицо, считающееся слабоумным, либо родители или опекуны такого лица имеют право на апелляцию к судье Верховного суда против внесения его или ее имени в регистр, а родители или опекуны любого лица, находящегося в регистре, имеют право обращаться к судье Верховного суда с ходатайством об исключении имени такого лица из регистра или о его или ее освобождении из любого учреждения, основанного в соответствии с Законом.
(12.) Комитет рекомендует учреждение фермерских или производственных колоний, где слабоумные или делинквентные лица, представляющие собой случаи, нуждающиеся в попечительском содержании, могли бы полезно и, насколько возможно, прибыльно трудиться, и где они могли бы получать уход и защиту, требуемые их состоянием.
(13.) В отношении стерилизации Комитет находит, что операция вазэктомии у мужчин может выполняться под местной анестезией и не сопряжена с риском. Аналогичная операция сальпингоэктомии у женщин представляет собой полостную операцию, однако риск не считается серьезным. Эти операции эффективны в предотвращении зачатия, но в остальном не нарушают половых функций пациента. В случае лиц, страдающих рецидивирующим помешательством или идиопатической эпилепсией, высокофункциональных дебилов и других лиц, которые в интересах самих себя и общества не должны допускаться к размножению, но которые по другим причинам не нуждаются в попечительском содержании, желательно, чтобы вопрос о стерилизации рассматривался Евгеническим советом.
(14.) Комитет рекомендует наделить Евгенический совет полномочиями в подходящих случаях делать стерилизацию условием освобождения из любого учреждения, находящегося в ведении Департамента психиатрических больниц, или снятия их имен с регистра на испытательный срок, однако ни в коем случае операция не должна производиться без согласия родителей или опекунов соответствующих лиц.
(15.) Комитет считает, что лица, подвергшиеся такой операции и освобожденные, должны выпускаться на испытательный срок и находиться под надзором в течение разумного периода времени, и что они должны быть возвращены на попечение в учреждении, если будет установлено, что они ведут аморальный образ жизни, не способны содержать себя или по любой другой причине, которую Евгенический совет сочтет достаточной.
(16.) Комитет считает, что брак с любым зарегистрированным лицом должен быть объявлен незаконным, и что вступление в половую связь с любым зарегистрированным лицом должно квалифицироваться как уголовно наказуемое деяние для любого человека. Также следует предусмотреть, чтобы любой родитель или опекун, который содействует вступлению любого зарегистрированного лица в половую связь с другим лицом или по небрежности допускает это, признавался виновным в уголовно наказуемом деянии.
(17.) Ввиду того факта, что слабоумные лица и другие лица, способные стать бременем для общества, в прошлом ввозились из-за океана, Комитет рекомендует, в дополнение к мерам предосторожности, уже принятым в отношении иммигрантов, пользующихся содействием, проводить расследование семейной истории, особенно на предмет того, не обнаруживает ли она каких-либо случаев помешательства, эпилепсии или слабоумия, и исключать заявителей, неспособных представить удовлетворительные доказательства по этому пункту. Комитет далее придерживается мнения, что следует осуществлять более строгий надзор за лицами, прибывающими в качестве обычных пассажиров с намерением остаться в Доминионе.
ЧАСТЬ III. — СЕКСУАЛЬНЫЕ ПРЕСТУПНИКИ.
Раздел 1. — Масштабы и происхождение расследования.
Второй пункт технического задания требует от Комитета «произвести расследование и подготовить отчет о необходимости ухода и лечения умственно выродившихся лиц и лиц, обвиняемых в совершении сексуальных преступлений, а также рекомендовать формы лечения для различных типов случаев».
Выводы и рекомендации Комитета в отношении «ухода и лечения умственно выродившихся лиц», не обвиненных в уголовных преступлениях, изложены в первой части этого отчета.
Происхождение расследования, поскольку оно касается ухода и лечения умственно выродившихся лиц и сексуальных преступников, предстающих перед судами, следует искать в резолюции Тюремного совета, впервые появившейся в его годовом отчете за 1920 год и повторенной в отчетах за 1921 и 1922 годы.
Резолюция гласит: —
«Поскольку растущее число сексуальных преступлений становилось предметом частых и серьезных судебных комментариев, особенно в тех случаях, когда жертвами становились малолетние дети, либо весьма тяжкий характер обвинения подразумевал извращение, опасное для морального благополучия общества; и поскольку опыт Совета в работе с заключенными этой категории согласуется, насколько это возможно, с ныне общепринятым мнением о том, что, за определенными исключениями, лица, совершающие противоестественные преступления, страдают физическим заболеванием или недугом, либо умственной отсталостью или расстройством, либо тем и другим вместе, что объясняет сексуальное извращение и болезненный характер инкриминируемого преступления: Тюремный совет постановляет настоятельно рекомендовать Правительству поправку к Закону о преступлениях, в соответствии с которой с такими преступниками можно было бы обращаться научным путем: —
(1.) До вынесения приговора путем предоставления экспертных медицинских или хирургических заключений либо показаний:
(2.) Путем санкционирования неопределенного приговора:
(3.) Путем сегрегации лиц, приговоренных таким образом, и подвергания их при надлежащих гарантиях любому медицинскому или хирургическому лечению, которое может быть сочтено необходимым или целесообразным либо для их собственного блага, либо в интересах общественности».
Повторяющееся совершение грубых преступлений описанного Тюремным советом характера, как до начала заседаний Комитета, так и после него, привлекло внимание общественности гораздо сильнее к необходимости незамедлительных действий в отношении более адекватного лечения этой категории выродившихся лиц, нежели к гораздо более многочисленной и относительно более важной категории умственно отсталых, охваченной первым разделом технического задания.
Основная часть свидетельских показаний, заслушанных Комитетом, и практически вся информация, полученная из различных источников, касались более конкретно вопроса ухода за умственно отсталой частью населения, подпадающей под общее наименование «слабоумных», и предотвращения ее размножения. Тем не менее, хотя полученные данные о распространенности половых преступлений и уходе за преступниками и их лечении не отличались большим объемом, они носили сугубо практический характер. Помимо этого, вопиющие случаи, о которых сообщалось в ежедневной прессе в течение последних нескольких месяцев в связи с сессиями Верховного суда в различных центрах, служат достаточным доказательством необходимости некоторой радикальной поправки законодательства по линиям, предложенным Тюремным советом.
Раздел 2. — Серьезность зла.
То, что распоряжение о проведении расследования по этому вопросу было отнюдь преждевременным, стало очевидным для Комитета благодаря представлению на его первом заседании справки, подготовленной Тюремным департаментом и приведенной в Приложении к настоящему отчету на странице 30, которая показывает количество сексуальных преступников различных категорий, фактически отбывавших наказание по состоянию на 10 мая 1924 года. Общее число сексуальных преступников в тюрьмах Доминиона на эту дату составляло 185 человек. Это число составляло 17,273 процента от всех заключенных, находившихся тогда под стражей. К сожалению, этот процент впоследствии увеличился из-за недавних помещений под стражу лиц самых тяжких типов.
Справка, составленная государственным статистиком (мистером Малкольмом Фрейзером), показывает, что за пятилетний период 1919–1923 годов в Верховном суде за сексуальные преступления были осуждены 331 человек, а именно: изнасилование — 5; покушение на изнасилование — 19; непристойное посягательство на лицо женского пола — 150; непристойное посягательство на лицо мужского пола — 50; противозаконная половая связь — 49; покушение на противозаконную половую связь — 18; кровосмешение — 17; противоестественное преступление — 23; итого — 331.
Раздел 3. — Типы преступлений.
Очевидно, что под рубрику сексуальных преступлений подпадают случаи, столь сильно различающиеся по своей тяжести и самой природе, что они имеют мало общего. Лежит огромная пропасть между юношей, осужденным за противозаконную половую связь с девочкой, не достигшей законного возраста согласия, но в некоторых случаях способной даже быть непосредственным зачинщиком преступления, и негодяем, который совращает маленьких девочек нежного возраста или намеренно ставит своей целью растление мальчиков. Именно эту категорию имел в виду Тюремный совет, принимая процитированную резолюцию, и вне сомнений, именно ее призвано охватить техническое задание Комитета.