Клинтон. — К вопросу относительно бюллетеней этого округа достаточно сказать, что устное и письменное назначение заместителем со стороны шерифа в законе считаются имеющими одинаковую силу, особенно когда речь идет об исполнении единичного исполнительного действия.
Тьога. — Говорят, что заместитель может назначить заместителя для выполнения определенных чисто исполнительных обязанностей; но, учитывая важность доверия в отношении сохранности бюллетеней и крайнюю осмотрительность, на которую указывает закон о выборах, я считаю, что бюллетени этого округа ни под каким видом фикции или толкования не могут считаться доставленными шерифом; и придерживаюсь мнения, что они не должны подсчитываться.
АРОН БЕРР. Мнение Руфуса Кинга по этому делу разделили Стивен Лаш, Т. В. В. Грэм и Абрахам Ван Вехтен из Олбани; Ричард Харрисон, Джон Лоуренс, Джон Козин, Корнелиус Дж. Богарт, Роберт Трупу, Джеймс М. Хьюз и Томас Купер из Нью-Йорка.
Мнение полковника Берра поддержали Пирпонт Эдвардс из Коннектикута, Джонатан Д. Сержант из Филадельфии, Эдмунд Рэндольф из Виргинии, генеральный прокурор Соединенных Штатов, Зефания Свифт, Мозес Кливленд, Ашер Миллер, Давид Даггетт, Натаниэль Смит и Дадли Болдуин. Эти мнения были получены полковником Берром, судя по частной переписке по данному вопросу.
ОТ ДЖОНАТАНА Д. СЕРЖАНТА.
Филадельфия, 4 мая 1792 г.
ДОРОГОЙ СЭР, Вы заметите по дате вложенного документа, что он был готов уже некоторое время назад, но я выжидал в надежде, что мне посчастливится отправить мнение мистера Рэндольфа вместе с моим. Поскольку он еще не совсем готов, а я уезжаю из города, я отправляю свое собственное в одиночку. Он очень озабочен тем, чтобы собрать всю возможную информацию по этому вопросу, прежде чем высказать свое мнение, и с удовольствием избавил бы себя от этой задачи, если бы не то обстоятельство, как он выражается, что это выглядело бы как отсутствие независимости и твердости, которые побуждают человека встречать любой вопрос, сколь бы важным или спорным он ни был.
Его мнение до сих пор соответствовало вашему, и я ожидаю, что так будет и впредь. Как только оно будет готово, я перешлю его без задержки на пересылку доктору Эдвардсу в провинцию. Доктор говорил со мной незадолго до того, как ваше письмо дошло до меня, так что я был почти готов, когда получил ваше.
Ваш покорный слуга,
ДЖОНАТАН Д. СЕРЖАНТ. 6 ноября 1792 года собралась легислатура. 13-го числа в Палату ассамблеи были представлены петиции, меморандумы и т. д., требующие расследования поведения совета, назначенного для подсчета голосов, поданных за губернатора и т. д. на предшествующих выборах, проведенных в апреле месяце. 21-го числа палата в составе комитета всей палаты приступила к рассмотрению этого вопроса. На заседании были допрошены свидетели; различные резолюции и модификации предлагались и отклонялись. Дебаты продолжались с перерывами с 21 ноября 1792 года по 18 июля 1793 года. Меньшинство членов избирательной комиссии внесло протест против действий большинства, который долг обязывает нас включить сюда.
Протест господ Джонса, Рузвельта и Гансеворта.
«Мы, нижеподписавшиеся, члены совместного комитета, назначенного для подсчета и оценки голосов, поданных на последних выборах в этом штате за губернатора, вице-губернатора и сенаторов, выражаем несогласие с решением бо́льшей части указанного комитета в отношении голосов, поданных на упомянутых выборах в округе Оциго, и протестуем против него.
I. Ибо ввиду того, что эти голоса были поданы фригольдерами Оциго, а пакеты, содержащие оные, были получены и переданы в канцелярию секретаря своевременно лицом, исполняющим обязанности шерифа округа, комитет не имеет права отвергать их под предлогом суждения о законности, действительности, действии или объеме полномочий или патента шерифа; эти патенты не входят в круг обязанностей их назначения и могут быть разрешены исключительно в обычных судах.
II. Ибо если бы комитет по закону был уполномочен исследовать и определять законность и объем полномочий и патента шерифа, мы придерживаемся мнения, что Ричард Р. Смит в момент получения и передачи бюллетеней являлся законным шерифом Оциго. Согласно конституции, шериф, какова бы ни была форма его патента, должен занимать свою должность в течение срока усмотрения Совета по назначениям; и по закону страны он должен оставаться на ней до тех пор, пока не будет назначен другой и не примет на себя эту должность. Ричард Р. Смит, назначенный 27 февраля 1791 года, и Бенджамин Гилберт, назначенный 30 марта 1792 года, но не прошедший квалификацию и не принявший на себя должность до тех пор, пока Ричард Р. Смит не получил и не переслал оные, должен считаться законным шерифом округа. Единообразная практика, сложившаяся со времени установления конституции, исключает всякие сомнения относительно ее истинного толкования в этом пункте. Ибо хотя патенты шерифов выдаются на один год, тем не менее они продолжали исполнять обязанности до тех пор, пока не были назначены другие и не приступили к их исполнению, что зачастую происходило спустя долгое время после истечения года, а иногда и после того, как одно и то же лицо оставалось в должности более четырех лет подряд. И такие шерифы, порой после истечения своего года, а порой после пребывания в должности в течение четырех лет подряд, получали и передавали бюллетени для выборов губернатора, вице-губернатора и сенаторов, каковые бюллетени на прежних выборах принимались и подсчитывались; и даже при нынешнем подсчете комитет засчитал бюллетени, поданные в округах Кингс, Ориндж и Вашингтон, несмотря на то что год, на который были патентованы шерифы этих округов, истек, а новые патенты не выдавались. Следовательно, шерифы этих округов при получении и передаче бюллетеней должны были действовать на основании своих прежних патентов, поскольку простое назначение без патента и выполнения требований, предписанных законом, по нашему мнению, не могло дать никаких полномочий шерифа лицу, столь назначенному.
III. Ибо если бы Ричард Р. Смит в момент получения и передачи бюллетеней не был шерифом, округ остался бы без шерифа — положение слишком пагубное, чтобы утверждать его посредством сомнительного толкования закона.
IV. Ибо если Ричард Р. Смит не по праву являлся шерифом округа в момент получения и передачи бюллетеней, то он был шерифом этого округа де-факто; и все действия такого должностного лица, которые служат общественной пользе либо сохраняют и делают эффективными права третьих лиц, имеют законную силу.
V. Ибо во всех сомнительных случаях комитет, по нашему мнению, должен принимать решения в пользу голосов, поданных гражданами, дабы из-за слишком тонкого и критического толкования закона избирательные права не превратились в ничто.
Мы также выражаем несогласие с решением бо́льшей части указанного комитета в отношении голосов, поданных на упомянутых выборах в округе Клинтон, и протестуем против него;
Ибо представляется, что шериф упомянутого округа устно уполномочил лицо доставить ящик, содержащий бюллетени означенного округа, в канцелярию секретаря. Такое наделение полномочиями мы считаем достаточным; и поскольку имеются удовлетворительные доказательства того, что ящик был доставлен в том же состоянии, в каком он был получен от шерифа, голоса, по нашему мнению, должны быть подсчитаны.
Мы также выражаем несогласие с решением бо́льшей части указанного комитета и протестуем против него, которым они заявляют, что Джордж Клинтон наибольшим числом голосов, поданных на последних выборах губернатора, вице-губернатора и сенаторов, был избран губернатором этого штата; и что Пьер Ван Кортланд наибольшим числом голосов на упомянутых выборах был избран вице-губернатором; и что Джон Ливингстон наибольшим числом голосов на упомянутых выборах в восточном округе этого штата был избран сенатором в названном восточном округе.
Ибо невозможно установить, был ли Джордж Клинтон избран губернатором, а Пьер Ван Кортланд вице-губернатором этого штата наибольшим числом голосов на последних выборах без изучения бюллетеней, содержащихся в ящиках, доставленных в канцелярию секретаря шерифами округов Оциго и Клинтон, поскольку в этих округах имеется достаточное число фригольдеров, чьи голосы вместе с голосами, поданными в других частях штата за Джона Джея в качестве губернатора и Стивена Ван Ренсселера в качестве вице-губернатора, обеспечили бы им большинство голосов на эти должности. Равным образом невозможно установить, был ли Джон Ливингстон избран сенатором в восточном округе наибольшим числом голосов в этом округе без изучения голосов, поданных в округе Клинтон, поскольку в этом округе имеется достаточное количество фригольдеров, чьи голосы наряду с голосами, поданными в других частях округа за Томаса Дженкинса в качестве сенатора, дают ему бо́льшее число голосов сенатора, чем число голосов, отданных за упомянутого Джона Ливингстона.
САМУЭЛЬ ДЖОНС, ИСААК РУЗВЕЛЬТ, ЛЕОНАРД ГАНСЕВОРТ. Джошуа Сэндс, другой член избирательной комиссии, подал отдельный протест, в основном совпадающий с предыдущим.
Большинство членов комиссии представило легислатуре документ, в котором изложило причины проведенной ими линии поведения. Этот документ был составлен полковником Берром. Первоначальный проект с его правками сохранился среди его бумаг. По предложению члена палаты он был зачитан в собрании 28 декабря 1792 года и полностью внесен в их журналы следующим образом:
Причины, приведенные большинством членов избирательной комиссии в оправдание своего поведения.
Совместный комитет, назначенный для подсчета и оценки голосов за губернатора, вице-губернатора и сенаторов на последних выборах, будучи вынужден чувством своего долга при исполнении возложенного на него доверия отклонить бюллетени из округов Клинтон, Оциго и Тьога; и видя, что предпринимаются попытки исказить как принципы их решения, так и факты, на которых они основаны, считает своим долгом изложить основания своего решения.
КЛИНТОН И ТЬОГА. — Ящик, предположительно содержащий бюллетени округа Клинтон, был сдан в канцелярию секретаря неким Теодорусом Платтом без какого-либо поручения или иных полномочий, в сопровождении лишь его собственного аффидевита о том, что он получил означенный ящик от шерифа Клинтона.
Другой ящик, предположительно содержащий бюллетени округа Тьога, был передан шерифом округа Тьога своему заместителю Бенджамину Хови, который, задержавшись в дороге из-за болезни, передал указанный ящик некоему Джеймсу Х. Томпсону, коим он и был сдан в канцелярию секретаря.
Совместный комитет по закону приведен к присяге подсчитывать голоса, «содержащиеся в ящиках, доставленных в канцелярию государственного секретаря штата шерифами различных округов». Отсюда возник вопрос: не являлось ли это личным доверием, которое не могло быть законно исполнено через заместителя? По этому пункту у нас были разные мнения, но мы сошлись на том, что если усмотрение комитета должно хоть в какой-то степени контролироваться предписаниями закона, не оставалось места для сомнений в незаконности подсчета ящиков, доставленных не шерифом или заместителем шерифа. Бюллетени, содержащиеся в этих ящиках, были поэтому отклонены; однако не без искреннего сожаления, поскольку не было никаких подозрений в честности тех выборов.
ОЦИГО. — Выяснилось, что Ричард Р. Смит 17 февраля 1791 года был назначен шерифом округа Оциго с правом занимать эту должность до 18 февраля 1792 года; что в соответствии с этим назначением был выдан патент; что 13 января 1792 года он написал губернатору и совету, что отказывается от повторного назначения; что 30 марта 1792 года Бенджамин Гилберт был назначен шерифом упомянутого округа; что патент на имя указанного Бенджамина Гилберта был 13 апреля 1792 года передан Стивену Ван Ренсселеру, члену Совета по назначениям, для пересылки оного; что указанный патент находился в руках эсквайра Уильяма Купера, первого судьи названного округа, 3 мая или ранее; что упомянутый Ричард Р. Смит в первый вторник апреля был избран супервайзором города Оциго, принял эту должность и 1 мая занял свое место в совете супервайзоров, оказал содействие в назначении ссудных чиновников и тогда же заявил, что он больше не является шерифом округа, а на его место назначен Бенджамин Гилберт. Также выяснилось, что Бенджамин Гилберт не получал уведомления о своем названном назначении или о получении бюллетеней упомянутым Ричардом Р. Смитом вплоть до 9 мая, а приведение его к присяге для исполнения обязанностей состоялось 11-го числа; что 3 мая упомянутый Ричард Р. Смит упаковал бюллетени означенного округа в лавке названного эсквайра Уильяма Купера, в чьих руках в то время находился патент Бенджамина Гилберта; что ящик, якобы содержащий голоса упомянутого округа, был доставлен в канцелярию секретаря Леонардом Гусом до последнего вторника мая на основании поручения от названного Ричарда Р. Смита; вместе с указанным ящиком и одновременно с ним Леонард Гус передал отдельный пакет или вложение, которое, согласно надписи на нем, должно было содержать «бюллетени, полученные из города Черри-Вэлли в округе Оциго».
Способ доставки указанного ящика и приложения, а также полномочия упомянутого Леонарда Гуза были доложены комитету государственным секретарем.
Эти голоса не были подвергнуты подсчету по следующим причинам:
1. Комитет счел себя связанным своей присягой и предписаниями вышеупомянутого закона подсчитывать только те голоса, которые содержатся в ящиках, доставленных в канцелярию государственного секретаря шерифами различных округов. Им казалось абсурдным полагать, что эта обязанность должна быть столь прямо предписана и что им тем не менее должно быть запрещено выяснять, были ли эти ящики доставлены такими должностными лицами или нет; или что им следует препятствовать в установлении факта, без знания которого они не могли бы выполнить свой долг с уверенностью для общественности или с уверенностью в самих себе. Они не могли убедить себя в том, что в соответствии с этим законом и этой присягой они были вынуждены подсчитывать и оценивать голоса, как бы мошеннически они ни были получены, если таковые были доставлены в канцелярию государственного секретаря любым лицом, именующим себя шерифом, хотя в то же время им было бы очевидно, что он не является шерифом. Если бы таковым было их поведение, положение, задуманное как средство защиты от злоупотреблений, стало бы орудием их поощрения. Следовательно, они полагали, что возражение против столь важного расследования, и в случае, когда этот вопрос был поднят и расследование возложено на них указаниями секретаря, должно было возникнуть вследствие грубого искажения фактов или умышленной ошибки.
При расследовании права упомянутого Ричарда Р. Смита исполнять эту должность факты предстали в вышеизложенном виде.
2. Конституция требует, чтобы шерифы назначались ежегодно, что, по нашему разумению, подразумевает, что ни одно лицо не может исполнять эту должность на основании какого-либо иного назначения, кроме ежегодного. И даже если допустить, что совет может по своему усмотрению сместить шерифа в течение года, мы все же не видим оснований отрицать, что срок полномочий по должности ограничен одним годом, если только не состоится новое назначение. В противном случае было бы верно, что совет мог бы косвенным образом или посредством преступного упущения совершить то, что не входит в его прямые или законные полномочия. Легко согласиться с тем, что назначение и патент сроком на три года были бы недействительными; и, конечно же, притязания лица, заявляющего о них таким образом, должны иметь преимущество перед узурпацией даже без такого видимого права и против известного права другого. Утверждать поэтому, что 'согласно конституции шериф, какова бы ни была форма его патента, должен занимать свою должность по усмотрению Совета по назначениям; и что по закону страны он должен оставаться на ней до тех пор, пока не будет назначен другой и не вступит в должность', — это утверждение, не подкрепленное никакими доказательствами или доводами, и оно противоречит букве и духу конституции, которая в высшей степени является законом страны. Практика, сложившаяся после революции, насколько нам известно, не подтверждает это положение; равно как и простая практика, если таковая имела место, не могла оправдать принятие принципа, противоречащего очевидному смыслу конституции. В настоящем случае мы не подсчитывали голоса ни одного округа, которые не были бы возвращены шерифом, занимающим свою должность на основании неистекшего назначения. Шерифы Кингса, Оринджа и Вашингтона были переназначены в течение текущего года, что удовлетворяло словам конституции и являлось известной и открыто заявленной причиной, повлиявшей на комитет при оценке бюллетеней этих округов. Доктрина о конституционном усмотрении совета при назначении на должность шерифов тогда еще не была изобретена.
3. Но даже допуская фантастическую идею о том, что должность шерифа (срок полномочий которого ограничен конституцией) тем не менее может заниматися по усмотрению Совета по назначениям, это, судя по всему, было определенно буквой назначения и патента, назначением Бенджамина Гилберта, заявлением Ричарда Р. Смита, а также принятием им и исполнением другой должности, которая, согласно конституции, объявлена несовместимой с должностью шерифа.
Следовательно, было очевидно, что Ричард Р. Смит не имел никаких полномочий по назначению, по патенту, по конституции или какому-либо закону занимать или исполнять должность шерифа третьего мая.
4. Поскольку Ричард Р. Смит не являлся законным или конституционным шерифом третьего мая, то в данных обстоятельствах его нельзя назвать шерифом и по факту, так чтобы его действия признавались действительными в понимании закона: принятие полномочий мистером Смитом не было оправдано никаким предлогом или видимостью права. Срок, отведенный на исполнение его обязанностей, истек в силу прямого текста его патента и назначения, и он официально заявил о своем решении не принимать повторное назначение. За два дня до получения им бюллетеней он открыто исполнял должность, несовместимую с должностью шерифа; затем заявил, что сложил с себя обязанности шерифа и что Бенджамин Гилберт назначен на его место; а из аффидевита, представленного комитету, следовало, что в тот день, когда он опустил бюллетени в доме упомянутого Уильяма Купера, он, упомянутый Ричард Р. Смит, заявил, что сложил с себя обязанности шерифа. Это дело могло быть выполнено с такой же аккуратностью и достоверностью Бенджамином Гилбертом. Само по себе единичное действие по получению бюллетеней не могло сделать никого шерифом — меньше всего человека, отрекающегося от этой должности и в тот момент исполняющего другую. Для комитета было чуждо принимать меры против бед, которые могут случайно возникнуть из-за вакансий в должности шерифа вследствие смерти или по иным причинам. Вакансии иногда неизбежно возникают и без дополнительных законодательных положений.