Клинтон. — Что касается вопроса о бюллетенях этого округа, достаточно сказать, что устное и письменное назначение заместителем со стороны шерифа считаются по закону имеющими одинаковую силу, особенно когда речь идет об исполнении одного чисто исполнительного действия.
Тьога. — Говорят, что заместитель может назначить заместителя для исполнения определенных обязанностей исключительно исполнительного характера; но, учитывая важность доверия в отношении сохранности бюллетеней и предельную осмотрительность, на которую указывает закон о выборах, я считаю, что бюллетени этого округа ни при какой фикции или толковании не могут считаться доставленными шерифом; и я придерживаюсь мнения, что они не должны подсчитываться.
АРОН БЭРР. Мнение Руфуса Кинга по этому делу разделили Стивен Лаш, Т. В. У. Грэм и Абрахам Ван Вехтен из Олбани; Ричард Харрисон, Джон Лоуренс, Джон Козин, Корнелиус Дж. Богарт, Роберт Трупу, Джеймс М. Хьюз и Томас Купер из Нью-Йорка.
Мнение полковника Бэрра поддержали Пирпонт Эдвардс из Коннектикута, Джонатан Д. Сержант из Филадельфии, Эдмунд Рэндольф из Виргинии, генеральный прокурор Соединенных Штатов, Зефания Свифт, Мозес Кливленд, Ашер Миллер, Давид Даггет, Натаниэль Смит и Дадли Болдуин. Эти мнения были получены полковником Бэрром, как следует из частной переписки по этому вопросу.
ОТ ДЖОНАТАНА Д. СЕРЖАНТА.
Филадельфия, 4 мая 1792 г.
ДОРОГОЙ СЕРДЦУ (ДОРОГОЙ СЭР), Вы можете заметить по дате вложенного документа, что он был готов уже некоторое время назад, но я ждал в надежде, что у меня будет удовольствие отправить мнение мистера Рэндольфа вместе с моим собственным. Поскольку он еще не совсем готов, а я уезжаю из города, я отправляю свое собственное в одиночку. Он очень стремится собрать всю возможную информацию по данному вопросу, прежде чем высказать свое мнение, и с удовольствием избавил бы себя от этой задачи, если бы не то обстоятельство, что, по его словам, это выглядело бы как отсутствие той независимости и твердости, которые побуждают человека встречать любой вопрос, сколь бы важным или спорным он ни был.
Его мнение до сих пор совпадало с вашим, и я ожидаю, что оно останется таковым. Когда оно будет готово, я перешлю его, не задерживая пересылкой доктору Эдвардсу в провинцию. Доктор говорил со мной незадолго до того, как пришло ваше письмо, так что я был почти готов, когда получил ваше.
Ваш покорный слуга,
ДЖОНАТАН Д. СЕРЖАНТ. 6 ноября 1792 года легислатура собралась. 13-го числа в Палату ассамблеи были представлены петиции, меморандумы и т. д., требующие расследования поведения комиссии, назначенной для подсчета голосов, поданных за губернатора и т. д. на предшествующих выборах, состоявшихся в апреле месяце. 21-го числа палата в составе комитета всей палаты приступила к рассмотрению вопроса. На заседании были допрошены свидетели; различные резолюции и поправки предлагались и отклонялись. Дебаты продолжались с перерывами с 21 ноября 1792 года по 18 июля 1793 года. Меньшинство членов избирательной комиссии внесло протест против действий большинства, который долг обязывает нас включить сюда.
Протест господ Джонса, Рузвельта и Гансеворта.
Мы, нижеподписавшиеся, члены совместного комитета, назначенного для подсчета и оценки голосов, поданных на последних выборах в этом штате за губернатора, вице-губернатора и сенаторов, не соглашаемся с решением большей части упомянутого комитета в отношении голосов, поданных на указанных выборах в округе Оциго, и протестуем против него.
I. Поскольку эти голоса были поданы фригольдерами Оциго, а пакеты, их содержащие, были получены и своевременно переданы в канцелярию секретаря лицом, исполняющим обязанности шерифа округа, комитет не имеет права отвергать их под предлогом суждения о законности, действительности, силе или масштабе полномочий или патента шерифа; эти патенты не относятся к обязанностям их назначения и могут быть разрешены только в обычных судах.
II. Поскольку, если комитет был уполномочен законом исследовать и определять законность и пределы полномочий и патента шерифа, мы придерживаемся мнения, что Ричард Р. Смит в момент получения и пересылки бюллетеней являлся законным шерифом Оциго. Согласно конституции, шериф, каковой бы ни была форма его патента, должен занимать свою должность по усмотрению Совета по назначениям; и по закону земли он должен продолжать находиться в ней до тех пор, пока не будет назначен другой и не примет на себя должность. Ричард Р. Смит, назначенный 27 февраля 1791 года, и Бенджамин Гилберт, назначенный 30 марта 1792 года, но не прошедший квалификацию и не принявший на себя должность до того, как Ричард Р. Смит получил и переслал оные, должны считаться законным шерифом округа. Единая практика, утвердившаяся со времени установления конституции, исключает любые сомнения относительно ее истинного толкования в этом пункте. Ибо хотя патенты шерифов выдаются на один год, они тем не менее продолжали исполнять обязанности до тех пор, пока не назначались другие и не приступали к их исполнению, что зачастую происходило спустя долгое время после истечения года, а иногда и после того, как одно и то же лицо оставалось в должности более четырех лет подряд. И такие шерифы, иногда после истечения своего года, а в других случаях после пребывания в должности в течение четырех лет подряд, получали и пересылали бюллетени для выборов губернатора, вице-губернатора и сенаторов, кои бюллетени на прежних выборах принимались и подсчитывались; и даже на нынешнем подсчете комитет учел бюллетени, собранные в округах Кингс, Оранж и Вашингтон, несмотря на то, что год, на который шерифы этих округов получали патенты, истек, а новые патенты не выдавались. Следовательно, шерифы этих округов при получении и пересылке бюллетеней должны были действовать на основании своих прежних патентов, поскольку простое назначение без патента и соблюдения требований, предписанных законом, по нашему мнению, не могло дать никакого полномочия в качестве шерифа лицу, так назначенному.
III. Поскольку, если Ричард Р. Смит в момент получения и пересылки бюллетеней не был шерифом, округ оставался без шерифа — положение слишком пагубное, чтобы утверждать его посредством сомнительного толкования закона.
IV. Поскольку, если Ричард Р. Смит не по праву являлся шерифом округа в момент получения и пересылки бюллетеней, он в то время был шерифом этого округа фактически; и все действия такого должностного лица, которые служат общественной пользе либо сохраняют и делают действенными права третьих лиц, законны.
V. Поскольку во всех сомнительных случаях комитет, по нашему мнению, должен принимать решения в пользу голосов, поданных гражданами, дабы из-за слишком тонкого и критического толкования закона избирательные права не стали ничтожными.
Мы также не согласны с решением большей части упомянутого комитета в отношении голосов, поданных на указанных выборах в округе Клинтон, и протестуем против него;
Поскольку выясняется, что шериф упомянутого округа устно уполномочил лицо доставить ящик с бюллетенями этого округа в канцелярию секретаря. Такое уполномочение мы считаем достаточным; и поскольку имеются убедительные доказательства того, что ящик был доставлен в том же состоянии, в каком он был получен от шерифа, голоса, по нашему мнению, должны быть подсчитаны.
Мы также не согласны с решением большей части упомянутого комитета, посредством которого они объявляют, что Джордж Клинтон наибольшим числом голосов, поданных на последних выборах губернатора, вице-губернатора и сенаторов, был избран губернатором этого штата; и что Пьер Ван Кортланд наибольшим числом голосов на указанных выборах был избран вице-губернатором; и что Джон Ливингстон наибольшим числом голосов на указанных выборах в восточном округе этого штата был избран сенатором в названном восточном округе.
Поскольку невозможно установить, были ли Джордж Клинтон избран губернатором, а Пьер Ван Кортланд вице-губернатором этого штата наибольшим числом голосов на последних выборах без проверки бюллетеней, содержащихся в ящиках, доставленных в канцелярию секретаря шерифами округов Оциго и Клинтон, — поскольку в этих округах имеется достаточное количество фригольдеров, чьи голосы вместе с голосами, поданными в других частях штата за Джона Джея в качестве губернатора и Стивена Ван Ренсселаера в качестве вице-губернатора, обеспечивают им большинство голосов на эти должности. Также невозможно установить, был ли Джон Ливингстон избран сенатором в восточном округе наибольшим числом голосов в этом округе без изучения голосов, собранных в округе Клинтон, — поскольку в этом округе имеется достаточное количество фригольдеров, чьи голоса вместе с голосами, поданными в других частях округа за Томаса Дженкинса в качестве сенатора, дают ему большее количество голосов в качестве сенатора, чем число голосов, отданных за упомянутого Джона Ливингстона.
САМУЭЛЬ ДЖОНС, ИЗАК РУЗВЕЛЬТ, ЛЕОНАРД ГАНСЕВОРТ. Джошуа Сэндс, другой член избирательной комиссии, подал отдельный протест, но по существу такой же, как и предыдущий.
Большинство членов избирательной комиссии представило в легислатуру документ, в котором изложили причины предпринятого ими шага. Этот документ был составлен полковником Бэрром. Первоначальный проект с его поправками сохранился среди его бумаг. По предложению одного из членов он был зачитан в палате 28 декабря 1792 года и полностью внесен в их журналы следующим образом:
Причины, приведенные большинством членов избирательной комиссии в оправдание своего поведения.
Совместный комитет, назначенный для подсчета и оценки голосов за губернатора, вице-губернатора и сенаторов на последних выборах, будучи вынужден чувством своего долга при исполнении возложенного на них доверия отклонить бюллетени из округов Клинтон, Оциго и Тиога; и видя, что предпринимаются попытки исказить как принципы их решения, так и факты, на которых они основаны, считает своим долгом изложить основания своего решения.
КЛИНТОН И ТИОГА. — Ящик, якобы содержащий бюллетени округа Клинтон, был сдан в канцелярию секретаря неким Теодорусом Платтом без каких-либо полномочий или иного основания, в сопровождении лишь его собственного аффидевита о том, что он получил указанный ящик от шерифа Клинтона.
Другой ящик, якобы содержащий бюллетени округа Тиога, был доставлен шерифом округа Тиога своему заместителю Бенджамину Хови, который, будучи задержан болезнью в дороге, передал этот ящик некоему Джеймсу Х. Томпсону, коим он и был сдан в канцелярию секретаря.
Совместный комитет в соответствии с законом присягает подсчитывать голоса, „содержащиеся в ящиках, доставленных в канцелярию государственного секретаря шерифами различных округов“. Отсюда возник вопрос: не является ли это личным поручением, которое не может быть законно выполнено через заместителя? По этому пункту у нас были разные мнения, но мы сошлись на том, что если усмотрение комитета должно хоть в какой-то степени контролироваться указаниями закона, не оставалось места для сомнений в незаконности подсчета ящиков, доставленных не шерифом или заместителем шерифа. Следовательно, бюллетени в этих ящиках были отвергнуты; однако не без искренного сожаления, поскольку в отношении честности этих выборов не было никаких подозрений.
ОЦИГО. — Оказывается, что Ричард Р. Смит 17 февраля 1791 года был назначен шерифом округа Оциго с правом занимать эту должность до 18 февраля 1792 года; что в соответствии с этим назначением был выдан патент; что 13 января 1792 года он написал губернатору и совету, что отказывается от повторного назначения; что 30 марта 1792 года Бенджамин Гилберт был назначен шерифом упомянутого округа; что патент на имя упомянутого Бенджамина Гилберта был 13 апреля 1792 года передан Стивену Ван Ренсселаеру, члену Совета по назначениям, для последующей пересылки; что указанный патент находился на руках у эсквайра Уильяма Купера, первого судьи названного округа, 3 мая или ранее; что упомянутый Ричард Р. Смит в первый вторник апреля был избран старостой города Оциго, принял эту должность и 1 мая занял свое место в совете старост, содействовал назначению кредитных инспекторов и тогда заявил, что он больше не является шерифом округа, а вместо него назначен Бенджамин Гилберт. Также выяснилось, что Бенджамин Гилберт не получал уведомления о своем назначении или о получении бюллетеней упомянутым Ричардом Р. Смитом до 9 мая, а приведение его к присяге для исполнения обязанностей состоялось 11-го числа; что 3 мая упомянутый Ричард Р. Смит сложил бюллетени этого округа в лавке упомянутого эсквайра Уильяма Купера, в чьих руках тогда находился патент Бенджамина Гилберта; что ящик, якобы содержащий голоса названного округа, был доставлен в канцелярию секретаря Леонардом Гусом до последнего вторника мая на основании полномочий от упомянутого Ричарда Р. Смита; вместе с этим ящиком и одновременно с ним упомянутый Леонард Гус доставил отдельный пакет или конверт, на котором согласно надписи значилось, что он содержит „бюллетени, полученные из города Черри-Вэлли в округе Оциго“.
Способ доставки указанного ящика и конверта, а также полномочия упомянутого Леонарда Гуса были доложены комитету государственным секретарем.
Эти голоса не были подсчитаны по следующим причинам:
1. Комитет счел себя связанным своей присягой и предписаниями вышеупомянутого закона подсчитывать только те голоса, которые содержатся в ящиках, доставленных в канцелярию секретаря шерифами различных округов. Им показалось абсурдным полагать, что эта обязанность должна быть столь прямо предписана и что им тем не менее должно быть запрещено выяснять, были ли ящики доставлены такими должностными лицами или нет; или что они должны быть ограничены в установлении факта, без знания которого было бы невозможно исполнить долг с уверенностью для общественности или с надежностью для самих себя. Они не могли убедить себя в том, что по этому закону и с этой присягой они обязаны подсчитывать и оценивать голоса, каким бы мошенническим путем они ни были получены, если таковые доставлены в канцелярию секретаря любым лицом, именующим себя шерифом, даже если в то же самое время им очевидно, что он шерифом не является. Если бы их поведение должно было быть таковым, положение, задуманное как защита от злоупотреблений, превратилось бы в инструмент для их поощрения. Следовательно, они посчитали, что возражение против столь важного расследования в случае, когда вопрос был поднят и расследование навязано им замечаниями секретаря, должно было возникнуть из грубого искажения фактов или умышленной ошибки.
При расследовании права упомянутого Ричарда Р. Смита исполнять обязанности этой должности факты предстали в вышеизложенном виде.
2. Конституция требует, чтобы шерифы назначались ежегодно, что, по нашему разумению, подразумевает, будто ни одно лицо не может занимать эту должность на основании какого-либо иного назначения, кроме ежегодного. И даже если допустить, что совет может по своему усмотрению сместить шерифа в течение года, мы все же не видим оснований отрицать, что срок полномочий по должности ограничен одним годом, если только не состоится новое назначение. В противном случае оказалось бы верным, будто совет способен косвенным образом или путем преступного бездействия добиться того, что не входит в его прямые или законные полномочия. Охотно признается, что назначение и патент сроком на три года были бы ничтожны; и несомненно, притязания лица, заявляющего о них таким образом, должны предпочтительно рассматриваться перед узурпацией, не имеющей даже подобного видимого основания на право и противоречащей известному праву другого лица. Утверждать поэтому, что «согласно конституции шериф, какова бы ни была форма его патента, должен отправлять свою должность во время усмотрения Совета по назначениям; и что по закону страны он должен пребывать в ней до тех пор, пока не будет назначен другой и не вступит в исполнение должности», — есть утверждение, не подкрепленное никакими доказательствами или доводами, и оно противоречит букве и духу конституции, которая по преимуществу является законом страны. Практика, сложившаяся после революции, насколько нам известно, не оправдывает данную позицию; равно как и простая практика, если таковая имела место, не могла бы оправдать принятие принципа, противоречащего очевидному смыслу конституции. По настоящему случаю мы не производили подсчет голосов ни одного округа, которые не были бы возвращены шерифом, занимающим свою должность на основании неокончившегося назначения. Шерифы Кингса, Оринджа и Вашингтона были переназначены в течение текущего года, что удовлетворяло словам конституции и являлось известной и явно выраженной причиной, повлиявшей на комитет при оценке бюллетеней этих округов. Доктрина относительно конституционного усмотрения совета при назначении на должность шерифов тогда еще не была изобретена.
3. Но даже допуская фантастическую идею о том, что должность шерифа (срок полномочий которого ограничен конституцией) тем не менее может занимащаться во время усмотрения Совета по назначениям, все же это оказалось определено буквой назначения и патента, назначением Бенджамина Гилберта, заявлением Ричарда Р. Смита, а также его принятием и исполнением другой должности, которая, согласно конституции, объявлена несовместимой с должностью шерифа.
Поэтому было очевидно, что Ричард Р. Смит не обладал никакими полномочиями по назначению, патенту, конституции или какому-либо закону занимать или исполнять должность шерифа третьего мая.
4. Поскольку Ричард Р. Смит не был законным или конституционным шерифом третьего мая, то в силу обстоятельств данного дела нельзя также сказать, что он был шерифом фактическим, так чтобы сделать его действия действительными по смыслу закона: присвоение власти мистером Смитом не представляется оправданным никаким предлогом или видимостью права. Срок, ограниченный для пребывания в его должности, истек согласно явному содержанию его патента и назначения, и он официально заявил о своем решении не принимать повторное назначение. За два дня до получения бюллетеней он открыто исполнял должность, несовместимую с должностью шерифа; затем заявил, что сложил с себя обязанности шерифа и что Бенджамин Гилберт назначен на его место; и из представленного комитету аффидевита следовало, что в тот день, когда он опустил бюллетени в доме упомянутого Уильяма Купера, он, упомянутый Ричард Р. Смит, заявил, что сложил с себя обязанности шерифа. Это дело могло быть с равной тщательностью и достоверностью исполнено Бенджамином Гилбертом. Сам по себе единичный акт приема бюллетеней не мог продолжить для кого бы то ни было полномочия шерифа — менее всего для человека, отрекающегося от этой должности и пребывающего в то время в отправлении другой. Для комитета было чуждо побочным образом предотвращать беды, которые могут возможно возникнуть от случайных вакансий в должности шерифа в результате смерти и прочих обстоятельств. Вакансии неизбежно будут время от времени возникать без дополнительных законодательных положений.