«Руководство по парламентской практике»

280. Если рассматриваемый в комитете документ исходит от самого комитета, вопросы ставятся по предлагаемым поправкам, но не по утверждению отдельных составляющих его пунктов по отдельности по мере их прохождения; это откладывается на конец, когда ставится общий вопрос об утверждении документа в целом — с поправками или без таковых.

281. Если документ был передан в комитет, члены последнего действуют так же, как и в предыдущем случае, ставя вопросы о поправках, если таковые предлагаются, но не вынося окончательного вопроса по всему документу; поскольку все части документа, если они не были приняты совещательным собранием в качестве основы для его действий, остаются в силе, если только они не изменены или не исключены решением совещательного собрания. И даже если комитет выступает против всего документа в целом и считает, что его нельзя исправить посредством поправок, он не имеет полномочий отклонять его; комитет обязан вернуть его совещательному собранию без поправок (при необходимости особо изложив свои возражения) и там выражать свое несогласие в качестве индивидуальных членов.

282. В случае документа, исходящего от комитета, его члены могут делать в нем исправления или вставки в любом объеме; однако после окончательного согласования документ должен быть представлен в виде чистого, аккуратно написанного проекта, без подчисток и межстрочных вписаний.

283. Но в случае документа, переданного в комитет, члены последнего не имеют права делать в нем какие-либо исправления, вставки, помарки, портить его или рвать; напротив, они должны изложить согласованные для представления поправки на отдельном листе бумаги, указав слова, которые подлежат вставке или исключению, а также место внесения поправок со ссылкой на пункт или раздел, строку и слово.

284. Если согласованные поправки весьма многочисленны и детальны, комитет может представить их все вместе в виде нового исправленного проекта.

285. Когда комитет завершил рассмотрение документа или согласовал доклад по переданному ему вопросу, кто-либо из членов вносит предложение, после чего проводится голосование о том, что комитет прекращает заседание и что председатель или другой член представляет их доклад совещательному собранию.

Sect. IV. Их доклад.

286. Когда предстоит представление доклада комитета, председатель или член, назначенный для представления доклада, стоя на своем месте, сообщает совещательному собранию, что комитет, которому был передан соответствующий вопрос или документ, в соответствии с предписанием рассмотрел его и поручил ему представить доклад по нему либо доложить о нем с различными поправками или без поправок, в зависимости от обстоятельств, что он и готов сделать, когда это будет угодно совещательному собранию; после чего он или любой другой член может внести предложение о том, чтобы доклад был принят к рассмотрению сейчас же. При внесении этого предложения ставится вопрос о том, примет ли совещательное собрание доклад в данный момент; и принимается соответствующее решение — либо принять его немедленно, либо назначить какое-то будущее время для его приема.

287. В назначенное совещательным собранием время для приема доклада председатель зачитывает его со своего места, а затем передает его вместе со всеми связанными с ним документами секретарю за столом; там он зачитывается снова и затем лежит на столе до назначенного времени или до тех пор, пока совещательному собранию не будет удобно приступить к его рассмотрению.

288. Если докладом комитета является документ с поправками, председатель зачитывает поправки в контексте всего документа, каковым бы он ни был, и разъясняет изменения, а также причины, по которым комитет внес эти поправки, пока не пройдет через весь документ; а когда доклад зачитывается за столом секретаря, зачитываются только поправки вне контекста.

289. На практике, впрочем, формальность внесения предложения и голосования по поводу приема доклада обычно опускается; однако если выдвигается какое-либо возражение или если председательствующее лицо усматривает в докладе какое-либо нарушение процедурных норм, оно должно отказаться принять доклад без предложения и голосования; а доклад, если он имеет значительную длину, редко зачитывается — будь то председателем с его места или секретарем за столом — до тех пор, пока не будет принят к рассмотрению. В законодательных собраниях печать докладов обычно делает их чтение излишним.

290. После того как доклад комитета составлен и принят, комитет считается распущенным и не может больше действовать без новых полномочий; однако его полномочия могут быть возобновлены путем голосования, и тот же вопрос может быть передан ему на повторное рассмотрение. Если доклад при его представлении совещательному собранию не принимается, комитет тем самым не распускается, а ему может быть предписано возобновить заседания с назначением для этого соответствующих времени и места.

291. Если вопрос или документ уже передавался в комитет и по нему был представлен доклад, он может быть направлен на повторное рассмотрение в тот же или в другой комитет; и если доклад направляется на повторное рассмотрение до того, как он был одобрен совещательным собранием, все, что ранее происходило в комитете, не имеет никакой силы; весь вопрос снова находится на рассмотрении комитета, как будто в отношении него там ничего не происходило.

292. Доклад комитета может быть представлен в трех различных формах, а именно: во-первых, он может содержать лишь изложение фактов, обоснование или мнение по вопросу, являющемуся его предметом, без каких-либо конкретных выводов; во-вторых — изложение фактов, обоснование или мнение, завершающиеся резолюцией, серией резолюций либо каким-то иным конкретным предложением; или, в-третьих, он может состоять исключительно из таких резолюций или предложений без какой-либо вводной части.

293. Первым вопросом по докладу строго юридически является вопрос о его приеме; хотя на практике этот вопрос ставится редко или вообще никогда не ставится, поскольку согласие совещательного собрания, особенно в отношении доклада комитета всей палаты, как правило, подразумевается, если не заявлено возражение. Когда доклад принят — будь то по общему согласию либо посредством вопроса и голосования, — комитет считается освобожденным от обязанностей, а доклад становится основой для дальнейших действий совещательного собрания по вопросу, к которому он относится.

294. В назначенное для рассмотрения доклада время с ним можно обращаться и распоряжаться точно так же, как и с любым другим предложением (п. 59–77), и в него могут вноситься поправки тем же способом (п. 78–133) — как в предварительное изложение, обоснование или мнение, если таковые имеются, так и в резолюции или иные предложения, которыми он завершается; равно как и в том случае, если он состоит лишь из изложения и т. д. без резолюций или из резолюций и т. д. без какой-либо вводной части.

295. Окончательный вопрос по докладу, какова бы ни была его форма, обычно ставится на его принятие; и после принятия весь доклад утверждается совещательным собранием и становится изложением, обоснованием, мнением, резолюцией или иным актом совещательного собрания соответственно; при этом действия комитета при их согласовании, утверждении или принятии становятся актами совещательного собрания точно так же, как если бы они изначально были совершены самим совещательным собранием без вмешательства комитета.

296. Было бы лучше, однако, и в более строгом соответствии с парламентскими правилами ставить окончательный вопрос по докладу в зависимости от его формы. Если доклад содержит лишь изложение фактов, обоснование или мнение, вопрос должен ставиться о его принятии; если же он также завершается резолюциями или иными конкретными предложениями какого-либо рода — в силу чего вводная часть фактически растворяется в заключительной, — вопрос должен ставиться об одобрении резолюций, об утверждении распоряжения или иного предложения либо о принятии рекомендации комитета или голосовании по ней; и такой же должна быть форма вопроса, когда доклад состоит исключительно из резолюций и т. д. без какой-либо вводной части.

Sect. V. Комитет всей палаты.

297. Когда вынесено постановление о передаче вопроса в комитет всей палаты, порядок перехода из совещательного собрания в комитет заключается в том, что председательствующее лицо в назначенное для заседания комитета время по внесенному и поддержанному с этой целью предложению ставит вопрос о том, что совещательное собрание переходит в комитет всей палаты для рассмотрения такого-то вопроса, называя его. Если этот вопрос решается утвердительно, председательствующее лицо объявляет результат, называет какого-либо члена председателем комитета, после чего покидает председательское кресло и занимает место в зале, подобно любому другому члену; а лицо, назначенное председателем, садится (не в кресло совещательного собрания, а) за стол секретаря.

298. Председатель, названный председательствующим лицом, как правило, молча одобряется комитетом; однако, как и все прочие комитеты, комитет всей палаты имеет право самостоятельно избрать себе председателя, причем какой-либо член ставит этот вопрос на голосование по общему согласию.

299. Для образования кворума комитета всей палаты требуется такое же количество членов, как и для совещательного собрания; и если в любой момент в ходе заседаний количество присутствующих членов падает ниже кворума, председатель по предложению и вопросу прекращает заседание — председательствующее лицо возобновляет обязанности председателя собрания, — и председатель информирует совещательное собрание (никакого иного доклада он сделать не может) о причине роспуска комитета.

300. Когда совещательное собрание заседает в качестве комитета всей палаты, обязанностью председательствующего лица является оставаться в зале заседаний, чтобы иметь возможность вовремя вернуться в председательское кресло на случай, если комитет будет распущен из-за какого-либо беспорядка или из-за отсутствия кворума, либо если он прекратит заседание либо для доклада о ходе работы, либо для представления своего окончательного доклада по переданному ему вопросу.

301. Секретарь совещательного собрания не выполняет функции секретаря комитета (в законодательных органах это обязанность помощника секретаря) и не фиксирует в своем журнале заседаний какие-либо процедуры или голосования комитета, а записывает лишь его доклад в том виде, в каком он представлен совещательному собранию.

302. Процедура заседаний в комитете всей палаты, хотя в целом и схожа с процедурой в самом совещательном собрании и в других комитетах, тем не менее в некоторых аспектах отличается от нее, причем главными из таких отличий являются следующие:

303. Первое. Предыдущий вопрос не может быть вынесен на голосование в комитете всей палаты. Единственным средством избежать ненадлежащего обсуждения является предложение о прекращении заседания комитета; и если есть опасения, что то же обсуждение повторится при возвращении в комитет, совещательное собрание может распустить комитет и само продолжить работу над делом, пресекая любое ненадлежащее обсуждение посредством предыдущего вопроса.

304. Второе. Комитет всей палаты не может откладывать заседание, подобно другим комитетам, на какое-либо другое время или в другое место с целью продолжить и завершить рассмотрение переданного ему вопроса; но если его работа осталась незавершенной в обычное время для перерыва в заседании совещательного собрания либо если по какой-либо иной причине члены не желают продолжать работу в данный момент, порядок действий заключается в том, что кто-либо из членов вносит предложение о прекращении заседания комитета, докладе о достигнутом прогрессе и запросе разрешения продолжить заседание в дальнейшем; и если это предложение принимается, председатель прекращает заседание — председательствующее лицо вновь занимает председательское кресло совещательного собрания, — а председатель комитета сообщает ему, что комитет всей палаты в соответствии с предписанием рассмотрел такой-то вопрос и добился определенного прогресса в его обсуждении; однако, не имея времени завершить его полностью, поручил ему запросить у совещательного собрания разрешение на продолжение заседаний комитета. После этого председательствующее лицо ставит на голосование вопрос о предоставлении комитету разрешения продолжить заседания, а также о времени, когда совещательное собрание вновь соберется в качестве комитета. Если разрешение продолжить заседания не предоставляется, комитет, разумеется, распускается.

305. Третье. В комитете всей палаты каждый член может высказываться столько раз, сколько ему угодно, при условии, что ему предоставлено слово; тогда как в самом совещательном собрании ни один член не может высказаться более одного раза.

306. Четвертое. Комитет всей палаты не может передавать какой-либо вопрос другому комитету; однако другие комитеты могут осуществлять и часто осуществляют свои функции и ускоряют свою работу посредством подкомитетов из числа собственных членов.

307. Пятое. В комитете всей палаты председательствующее лицо совещательного собрания имеет право принимать участие в дебатах и процедурах наравне с любым другим членом.

308. Шестое. Комитет всей палаты, подобно специальному комитету, не имеет полномочий наказывать за нарушение порядка — будь то со стороны члена собрания или постороннего лица; он может лишь прекратить заседание и доложить об этом вопросе совещательному собранию, которое может приступить к наказанию нарушителя. Нарушающие порядок слова должны быть записаны в комитете в том же порядке, что и в совещательном собрании, и доложены совещательному собранию для вынесения им порицания.

309. Вышеперечисленное составляет главные различия между процедурой заседаний в совещательном собрании и в комитетах всей палаты; во всех остальных отношениях они абсолютно схожи. Иногда утверждается, будто в комитете всей палаты нет необходимости в том, чтобы предложение было поддержано. Однако для этого мнения нет никаких оснований ни в доводах разума, ни в парламентской практике.

310. Когда комитет всей палаты завершил рассмотрение переданного ему вопроса, член собрания вносит предложение о том, чтобы комитет прекратил заседание и чтобы председатель (или другой член) доложил о его ходе совещательному собранию; после чего председатель встает и возвращается на свое место — председательствующее лицо вновь занимает председательское кресло совещательного собрания, — а председатель информирует его о том, что комитет завершил рассмотрение переданного ему дела и готов представить свой доклад, когда совещательное собрание сочтет нужным его принять. Затем согласовывается время приема доклада; и в назначенное время он составляется и принимается в том же порядке, что и доклад любого другого комитета (п. 286).

311. Иногда случается так, что формальность внесения предложения и голосования относительно времени приема доклада опускается. Если совещательное собрание готово принять его в данный момент, присутствующие выкрикивают: «сейчас, сейчас», после чего председатель продолжает процедуру; если же оно не готово в данный момент, упоминается другое время, например «завтра» или «в понедельник», и это время фиксируется по общему согласию. Но когда у совещания нет общего мнения относительно приема доклада в данный момент, лучше согласовать и зафиксировать время путем предложения и голосования.

[Сноска 36: «В теории большинство членов комитета должно состоять из сторонников рассматриваемой меры. Но как общее правило можно обнаружить, что какая бы политическая партия ни находилась у власти, эта партия имеет большинство в комитете, поскольку в таком случае они смогут контролировать работу комитета и т. д.». — Прим. ред.] Возврат к тексту

[Сноска 37: Это правило, разумеется, не применимо к тем случаям, когда в комитет передается ПРЕДМЕТ, а также ФОРМА или ДЕТАЛИ документа.] Возврат к тексту

[Сноска 38: Джефферсон указывает, что он будет сидеть за столом секретаря.

Мелл говорит: «Назначенный таким образом председатель займет кресло Президента». — Прим. ред.] Возврат к тексту

[Сноска 39: Если целью является прекращение дебатов, этого можно добиться лишь тем же способом, если только не существует специального правила относительно времени выступлений или вывода вопроса из комитета.] Возврат к тексту

[Сноска 40: Если это происходит во второй раз, используется выражение: «некоторый дальнейший прогресс» и т. д.] Возврат к тексту

[Сноска 41: «Поправки, предложенные комитетом, могут быть изменены или отклонены совещательным собранием, а вопросы, исключенные комитетом, могут быть восстановлены совещательным собранием». — Прим. ред.] Возврат к тексту

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ.

312. Завершая этот трактат, едва ли будет неуместным высказать пару соображений на благо тех лиц, которым доведет выступить в роли председательствующих лиц впервые.

313. Одной из наиболее существенных частей обязанностей председательствующего лица является уделение самого пристального внимания ходу заседаний совещательного собрания и, в особенности, тому, что говорит каждый выступающий член. Без первого в работе почти неизбежно возникнет путаница, растрачивающая время и, возможно, нарушающая гармонию совещательного собрания. Последнее является не просто подобающим проявлением уважения к тем, кто возвел его на почетный пост, но и весьма способствует ободрению робких или застенчивых членов, обеспечивая им терпеливое и внимательное выслушивание; и это часто позволяет председательствующему лицу своевременным вмешательством пресечь оскорбительные выражения вовремя, чтобы предотвратить сцены бунта и беспорядков, подобные тем, что порой позорят наши законодательные залы.

314. Председательствующему лицу следует постоянно помнить о том, что в совещательном собрании в один и тот же момент закономерно может происходить или делаться только одно дело. Эта предосторожность покажется ему особенно полезной всякий раз, когда между двумя членами возникает ссора вследствие слов, произнесенных в ходе дебатов. В таком случае ему будет полезно потребовать неукоснительного соблюдения надлежащего порядка процедуры; при этом он позаботится о том, чтобы удерживать членов от вмешательства каким-либо иным образом. В целом торжественность и размеренность, сопровождающие этот способ, во многом способствуют умиротворению страстей и возбуждения, а также восстановлению гармонии и порядка в собрании.

315. Председательствующее лицо часто будет ощущать себя в затруднении из-за сложности, а также деликатности вынесения решений по вопросам порядка или дачи указаний относительно порядка ведения заседаний. В таких случаях ему полезно будет вспомнить, что —

Великая цель всех правил и формальностей заключается в том, чтобы служить воле совещательного собрания, а не ограничивать ее; способствовать выражению его осознанного мнения, а не препятствовать ему.

————⧓⬬⧓————

Примечание: Так называемый «клотюр» преследует ту же цель, что и американский предыдущий вопрос; он предназначен для сокращения дебатов. Английский предыдущий вопрос служит продолжению дебатов, и в 1882 году пришлось разрабатывать новую схему. Именно тогда французский клотюр был принят и привит на местной почве. Согласно закону о клотюре Спикер Палаты или Председатель Комитета может заявить, когда он считает, что вопрос, стоящий перед Палатой или Комитетом, достаточно обсужден, и если вносится предложение «О том, чтобы вопрос был поставлен на голосование», он ставит вопрос на голосование. Если 200 членов выступают за постановку вопроса на голосование или если менее 40 выступают против и более 100 поддерживают, он немедленно ставит на голосование главный вопрос, стоящий перед Палатой или комитетом. В этой стране, когда член докладывает о законопроекте от своего комитета, он предлагает поставить предыдущий вопрос на голосование по истечении одного часа; таким образом, дебаты ограничиваются одним часом. В Англии член, выносящий законопроект на второе чтение, предлагает предыдущий вопрос и голосует против собственного предложения. Если предыдущий вопрос будет назначен, он почувствует крайнее отвращение — точно так же поступил бы и американский конгрессмен, если бы предыдущий вопрос назначен не был.

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРЕАМБУЛА.

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения блага свободы для нас самих и наших потомков предписываем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

СТАТЬЯ I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Раздел I. — Все предоставленные здесь законодательные полномочия возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Раздел II. — 1. Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом отдельных Штатов; при этом избиратели в каждом Штате должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к избирателям наиболее многочисленной палаты легислатуры Штата.

2. Представителем не может быть лицо, которое не достигло возраста двадцати пяти лет и не являлось в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов, а также которое в момент избрания не является жителем того Штата, от которого оно избирается.

3. Представители и прямые налоги распределяются между различными Штатами, которые могут войти в состав настоящего Союза, пропорционально их общей численности, которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая лиц, обязанных служить в течение определенного срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех прочих лиц. Фактическая перепись должна производиться в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего периода в таком порядке, какой они определят законом. Количество представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый Штата должен иметь по меньшей мере одного представителя; и до проведения такой переписи Штат Нью-Гэмпшир имеет право избрать трех; Массачусетс — восемь; Род-Айленд и плантации Провиденс — один; Коннектикут — пять; Нью-Йорк — шесть; Нью-Джерси — четыре; Пенсильвания — восемь; Делавэр — один; Мэриленд — шесть; Виргиния — десять; Северная Каролина — пять; Южная Каролина — пять и Джорджия — три.

4. Когда в представительстве от какого-либо Штата возникают вакансии, исполнительная власть этого Штата выдает предписания о проведении выборов для заполнения таких вакансий.

5. Палата представителей избирает своего Спикера и других должностных лиц и обладает исключительным правом предъявления обвинения в порядке импичмента.

Раздел III. — 1. Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого Штата, избираемых легислатурой такового на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.

2. Сразу после того, как они соберутся в результате первых выборов, они должны быть разделены на три группы на максимально равные части. Места сенаторов первой группы освобождаются по истечении второго года, второй группы — по истечении четвертого года, и третьей группы — по истечении шестого года, с тем чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если в период между сессиями легислатуры какого-либо Штата образуются вакансии вследствие отставки или по иным причинам, исполнительная власть этого Штата может произвести временные назначения до следующего заседания легислатуры, которая затем заполняет такие вакансии.

3. Сенатором не может быть лицо, которое не достигло возраста тридцати лет и не являлось в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов, а также которое в момент избрания не является жителем того Штата, от которого оно избирается.

4. Вице-Президент Соединенных Штатов является Президентом Сената, но не имеет права голоса, если только голоса не разделятся поровну.

5. Сенат избирает своих прочих должностных лиц, а также Президента pro tempore на случай отсутствия Вице-Президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

6. Сенат обладает исключительным правом осуществлять судебное разбирательство по всем делам об импичменте. Заседая с этой целью, члены Сената дают присягу или делают торжественное заявление. Когда судится Президент Соединенных Штатов, председательствует Главный судья: и ни одно лицо не может быть признано виновным без согласия двух третей присутствующих членов.

7. Решение по делам об импичменте не должно распространяться далее, чем на отстранение от должности и лишение права занимать и исполнять любую почетную, ответственную или доходную должность на службе Соединенных Штатов; однако осужденное лицо тем не менее подлежит обвинению, суду, вынесению приговора и наказанию в соответствии с законом.

Раздел IV. — 1. Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом Штате легислатурой такового; однако Конгресс может в любое время издать закон, устанавливающий или изменяющий такие правила, за исключением мест избрания сенаторов.

2. Конгресс собирается по меньшей мере один раз в год, и такое заседание назначается на первый понедельник декабря, если только законом они не назначат иной день.

Раздел V. — 1. Каждая палата является судьей в отношении выборов, результатов и квалификации собственных членов, и большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел; однако меньшее число может переносить заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать к явке отсутствующих членов в таком порядке и с применением таких мер наказания, какие каждая палата установит.

2. Каждая палата может определять правила своих процедур, наказывать своих членов за нарушение порядка и с согласия двух третей исключать члена.

3. Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности; и именное голосование членов любой палаты по любому вопросу по требованию одной пятой присутствующих заносится в журнал.

4. Ни одна палата во время сессии Конгресса не может без согласия другой перерывать заседания более чем на три дня и не может переносить их в любое другое место, кроме того, в котором заседают обе палаты.

Раздел VI. — 1. Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, определяемое законом и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов. Они во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, обладают привилегией не быть арестованными во время участия в сессии соответствующих палат, а также по пути на сессию и с нее; и за любые речи или дебаты в любой из палат они не могут подвергаться преследованиям в каком-либо ином месте.

2. Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность под эгидой Соединенных Штатов, которая была создана или оклады по которой были увеличены в течение этого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат в течение всего времени пребывания в должности.

Раздел VII. — 1. Все законопроекты о повышении доходов должны исходить из Палаты представителей; однако Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и в отношении других законопроектов.

2. Каждый законопроект, прошедший через Палату представителей и Сенат, прежде чем стать законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет законопроект, он подписывает его; если же нет, он возвращает его со своими возражениями в ту палату, из которой он исходил; эта палата заносит возражения полностью в свой журнал и приступает к их повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которая также подвергает его повторному рассмотрению; и если он одобряется двумя третями этой палаты, он становится законом. Но во всех подобных случаях голосование в обеих палатах определяется именным голосованием, и имена лиц, голосующих за законопроект и против него, заносятся в журналы каждой из палат соответственно. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (исключая воскресенья) после его представления, он становится законом так же, как если бы Президент подписал его, если только Конгресс своим перерывом не препятствует его возвращению; в этом случае закон не принимается.

3. Каждый приказ, резолюция или решение, для принятия которых необходимо согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопросов о перерыве заседаний), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов; и прежде чем они вступят в силу, они должны быть им одобрены либо, в случае их неодобрения им, должны быть приняты вторично двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными для законопроектов.

Раздел VIII. — Конгресс имеет право:

1. Устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть едиными на всей территории Соединенных Штатов:

2. Занимать деньги под кредит Соединенных Штатов:

3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными Штатами и с индейскими племенами:

4. Устанавливать единые правила натурализации и принимать единые законы по вопросам банкротств на всей территории Соединенных Штатов:

5. Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранных монет, а также устанавливать эталоны весов и мер:

6. Предусматривать наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов:

7. Учреждать почтовые отделения и почтовые дороги:

8. Содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия:

9. Создавать суды, подчиненные Верховному суду:

10. Определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и преступления против международного права:

11. Объявлять войну, выдавать свидетельства на право репрессалий и устанавливать правила в отношении захватов на суше и на воде:

12. Создавать и содержать сухопутные войска; однако никакие ассигнования денег на эти цели не должны выделяться на срок более двух лет:

13. Создавать и содержать военно-морской флот:

14. Издавать правила по управлению и регулированию сухопутных и морских сил:

15. Предусматривать меры для призыва ополчения для исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений:

16. Предусматривать организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения, а также управление теми его частями, которые могут находиться на службе Соединенных Штатов, сохраняя за Штатами назначение офицеров и полномочия по обучению ополчения по дисциплине, предписанной Конгрессом:

17. Осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях на такой территории (площадью не более десяти квадратных миль), которая путем уступки от определенных Штатов и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичную власть над всеми участками земли, приобретенными с согласия легислатуры Штата, на котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и иных необходимых строений; — и

18. Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеупомянутых полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов либо на какое-либо ведомство или должностное лицо такового.

Раздел IX. — 1. Иммиграция или ввоз таких лиц, каких любой из ныне существующих Штатов сочтет нужным допустить, не могут запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года; однако на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина в размере не более десяти долларов за каждого человека.

2. Привилегия судебного приказа habeas corpus не должна приостанавливаться, за исключением случаев, когда ввиду мятежа или вторжения этого требует общественная безопасность.

3. Не должны приниматься акты о лишении гражданских прав без суда (bills of attainder) или законы, имеющие обратную силу (ex post facto).

4. Никакие подушные или иные прямые налоги не должны взиматься иначе как пропорционально переписи или народопереписи, проведение которой предписано выше.

5. Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, вывозимых из любого Штата. Никакие преимуществ посредством какого-либо регулирования торговли или доходов не должны предоставляться портам одного Штата перед портами другого; и суда, следующие в один Штат или из него, не должны обязаны заходить в порты другого Штата, проходить таможенную очистку или платить пошлины в нем.

6. Никакие денежные средства не должны изыматься из казначейства иначе как на основании ассигнований, сделанных законом; и периодически должны публиковаться регулярные ведомости и отчеты о поступлениях и расходах всех государственных средств.

7. Никакие дворянские титулы не должны присваиваться Соединенными Штатами; и ни одно лицо, занимающее какую-либо доходную или ответственную должность на их службе, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого бы то ни было короля, принца или иностранного государства.

Раздел X. — 1. Ни один Штат не может вступать в какой-либо договор, альянс или конфедерацию; выдавать свидетельства на право репрессалий; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо помимо золотой и серебряной монеты законным платежным средством для погашения долгов; принимать какие-либо акты о лишении гражданских прав без суда (bills of attainder), законы, имеющие обратную силу (ex post facto), или законы, ущемляющие обязательства по договорам; либо жаловать какие-либо дворянские титулы.

2. Ни один Штат не может без согласия Конгресса взимать какие-либо сборы или пошлины с импорта или экспорта, за исключением тех, которые абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов; и чистый доход от всех пошлин и сборов, взимаемых любым Штатом с импорта или экспорта, поступает в пользу казначейства Соединенных Штатов, и все такие законы подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса.

3. Ни один Штат не может без согласия Конгресса взимать пошлины на тоннаж, содержать войска или военные корабли в мирное время, вступать в какие-либо соглашения или союзы с другим Штатом или с иностранной державой либо вести войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в столь неизбежной опасности, которая не допускает промедления.

СТАТЬЯ II. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Раздел I. — 1. Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-Президентом, избираемым на тот же срок, избирается следующим образом:

2. Каждый Штат назначает в таком порядке, какой может предписать его легислатура, количество выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое Штат имеет право в Конгрессе; однако никакой сенатор или представитель, либо лицо, занимающее ответственную или доходную должность на службе Соединенных Штатов, не может быть назначено выборщиком.

3. Выборщики собираются в своих соответствующих Штатах и голосуют посредством бюллетеней за двух лиц, из которых по крайней мере одно не является жителем того же Штата, что и они сами. И они составляют список всех лиц, за которых голосовали, и количество голосов за каждого; этот список они подписывают и удостоверяют, после чего направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Президента Сената. Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего производится подсчет голосов. Лицо, набравшее наибольшее число голосов, становится Президентом, если такое число голосов составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если таковых лиц больше одного и они имеют большинство и равное число голосов, то Палата представителей немедленно избирает одного из них Президентом посредством голосования бюллетенями; если же ни одно лицо не имеет большинства, то названная Палата выбирает Президента аналогичным образом из числа пяти кандидатов, находящихся на высших местах в списке. Но при избрании Президента голосование проводится по Штатам, причем представительство от каждого Штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей Штатов, а для избрания необходимо большинство от всех Штатов. Во всех случаях после избрания Президента лицо, набравшее наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-Президентом. Если же остаются два или более лиц, набравших равное число голосов, Сенат выбирает из них Вице-Президента посредством голосования бюллетенями.

4. Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они подают свои голоса; этот день должен быть единым на всей территории Соединенных Штатов.

5. Никакое лицо, кроме гражданина по рождению либо гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; также не подлежит избранию на эту должность лицо, которое не достигло возраста тридцати пяти лет и не являлось в течение четырнадцати лет постоянным жителем Соединенных Штатов.

6. В случае смещения Президента с должности, либо его смерти, отставки или неспособности осуществлять полномочия и обязанности указанной должности, таковые переходят к Вице-Президенту; и Конгресс может законом предусмотреть случай смещения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-Президента, объявив, какое должностное лицо должно в таком случае исполнять обязанности Президента; и такое должностное лицо действует соответствующим образом до устранения нетрудоспособности или до избрания Президента.

7. Президент в определенные сроки получает за свои услуги вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение срока, на который он был избран, и он не получает в течение этого периода никакого иного вознаграждения от Соединенных Штатов или какого-либо из них.

8. Прежде чем приступить к исполнению своих должностных обязанностей, он приносит следующую присягу или делает торжественное заявление:

«Я торжественно клянусь (или заявляю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и в полную меру моих сил буду сохранять, оберегать и защищать Конституцию Соединенных Штатов».

Раздел II. — 1. Президент является Главнокомандующим сухопутными и военно-морскими силами Соединенных Штатов, а также ополчения отдельных Штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов. Он может запрашивать мнение главного должностного лица в каждом из исполнительных ведомств в письменном виде по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей; и он имеет право давать отсрочку исполнения приговора и помилование за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.

2. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры, при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; и он предлагает кандидатуры и по совету и с согласия Сената назначает послов и других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых прямо не предусмотрено настоящим документом и которые будут учреждены законом. Однако Конгресс может законом возложить назначение таких низших должностных лиц, каких сочтет нужным, на одного Президента, на суды или на руководителей ведомств.

3. Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут образоваться в период между сессиями Сената, путем выдачи временных назначений, которые истекают по окончании их следующей сессии.

Раздел III. — 1. Он время от времени информирует Конгресс о положении дел в Союзе и рекомендует к рассмотрению такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными. Он может при чрезвычайных обстоятельствах созывать обе палаты или любую из них; и в случае разногласий между ними относительно времени перерыва заседаний он может перенести их на такое время, какое сочтет нужным. Он принимает послов и других официальных представителей. Он следит за тем, чтобы законы неукоснительно исполнялись, и выдает патенты на должности всем должностным лицам Соединенных Штатов.

Раздел IV. — Президент, Вице-Президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов подлежат смещению с должности при обвинении и осуждении в государственной измене, взятке или других тяжких преступлениях и проступках.

СТАТЬЯ III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

Раздел I. — Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности во время безупречного поведения и в определенные сроки получают за свои услуги вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период пребывания в должности.

Раздел II. — 1. Судебная власть распространяется на все дела, по общему праву и праву справедливости, возникающие в соответствии с настоящей Конституцией, законами Соединенных Штатов и заключенными или теми, которые будут заключены, в силу их полномочий международными договорами; [стр. 179] на все дела, касающиеся послов, иных официальных представителей и консулов; на все дела, подлежащие юрисдикции адмиралтейского и морского права; на споры, стороной которых являются Соединенные Штаты; на споры между двумя или более штатами; между штатом и гражданами другого штата; между гражданами разных штатов; между гражданами одного и того же штата, претендующими на земли на основании пожалований от разных штатов; а также между штатом либо его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

2. По всем делам, касающимся послов, иных официальных представителей и консулов, а также тем, в которых стороной является штат, Верховный суд обладает юрисдикцией по первой инстанции. По всем остальным упомянутым выше делам Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией как по вопросам права, так и по вопросам факта, с такими исключениями и на основании таких регламентов, какие установит Конгресс.

3. Судебное рассмотрение всех преступлений, за исключением дел об импичменте, осуществляется судом присяжных, и такое судебное разбирательство проводится в том штате, где были совершены указанные преступления; если же преступление совершено не на территории какого-либо штата, судебное разбирательство проводится в таком месте или местах, которые Конгресс установит законом.

Раздел III. — 1. Государственная измена против Соединенных Штатов заключается исключительно в ведении войны против них либо в присоединении к их врагам, в оказании им помощи и поддержки. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе как на основании показаний двух свидетелей о том же самом очевидном деянии либо признания в открытом суде.

2. Конгресс правомочен определять наказание за государственную измену, однако осуждение за государственную измену не влечет [стр. 180] за собой ограничения гражданских прав или конфискации имущества иначе как на время жизни осужденного лица.

СТАТЬЯ IV. ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Раздел I. — Полное доверие и уважение оказываются в каждом штате официальным актам, записям и судебным производствам любого другого штата; и Конгресс может общими законами предписывать порядок удостоверения таких актов, записей и производств, а также их юридические последствия.

Раздел II. — 1. Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан во всех штатах.

2. Лицо, обвиненное в каком-либо штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином преступлении, скрывшееся от правосудия и обнаруженное в другом штате, по требованию исполнительной власти штата, от преследования которого оно скрылось, подлежит выдаче для препровождения в штат, обладающий юрисдикцией в отношении данного преступления.

3. Никакое лицо, обязанное отправлять службу или труд в одном штате в соответствии с его законами и сбежавшее в другой штат, не освобождается от такой службы или труда в силу какого-либо закона или регламента последнего, но подлежит выдаче по требованию стороны, которой такая служба или такой труд причитаются.

Раздел III. — 1. Конгресс может принимать новые штаты в этот Союз; однако ни один новый штат не должен создаваться или образовываться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата, равно как никакой штат не должен образовываться путем слияния [стр. 181] двух или более штатов либо частей штатов без согласия законодательных собраний затронутых штатов, а также Конгресса.

2. Конгресс правомочен распоряжаться территориями или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать в отношении них все необходимые правила и регламенты; и ничто в настоящей Конституции не должно толковаться вопреки каким-либо притязаниям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

Раздел IV. — Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по ходатайству законодательного собрания либо исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) — от внутренних беспорядков.

СТАТЬЯ V.

Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции либо по ходатайству законодательных собраний двух третей нескольких штатов созывает конвент для предложения поправок, которые во всех отношениях имеют силу частей настоящей Конституции, будучи ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей нескольких штатов или конвентами в трех четвертях таковых, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации будет предложен Конгрессом; при условии, что никакая поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не затрагивает первую и четвертую статьи девятого раздела первой [стр. 182] статьи; и что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного с другими представительства в Сенате.

СТАТЬЯ VI.

1. Все долги и обязательства, принятые на себя до принятия настоящей Конституции, имеют такую же силу в отношении Соединенных Штатов при настоящей Конституции, как и при Конфедерации.

2. Настоящая Конституция и изданные в ее исполнение законы Соединенных Штатов, а также все международные договоры, которые заключены или будут заключены под авторитетом Соединенных Штатов, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие положения конституции или законов любого штата.

3. Вышеупомянутые сенаторы и представители, члены законодательных собраний нескольких штатов, а также все должностные лица исполнительных и судебных органов как Соединенных Штатов, так и нескольких штатов обязаны присягой или торжественным заявлением поддерживать настоящую Конституцию; при этом никаких религиозных цензов никогда не требуется в качестве квалификационного требования для занятия любой должности или общественного поста в Соединенных Штатах.

СТАТЬЯ VII.

Ратификация конвентами девяти штатов достаточна для установления настоящей Конституции между штатами, ратифицировавшими ее таким образом. Совершено на конвенте единогласным согласием присутствующих штатов семнадцатого сентября [стр. 183] в год Господень одна тысяча семьсот восемьдесят седьмой и в двенадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки. В удостоверение чего мы ниже подписали свои имена.

Джордж Вашингтон, Президент и депутат от Виргинии.

ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Статья I. — Конгресс не издает никаких законов, устанавливающих религию либо запрещающих ее свободное отправление, либо ограничивающих свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

Статья II. — Поскольку хорошо организованное ополчение необходимо для безопасности свободного штата, право народа хранить и носить оружие не подлежит ограничению.

Статья III. — Ни один солдат в мирное время не должен размещаться на постой в каком-либо жилом доме без согласия собственника; в военное же время это допускается лишь в порядке, установленном законом.

Статья IV. — Право народа на безопасность граждан, жилищ, документов и имущества от необоснованных обысков и арестов не подлежит нарушению, и ордера не выдаются иначе как при наличии достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным заявлением, с подробным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих аресту.

Статья V. — Ни одно лицо не должно привлекаться к ответу [стр. 184] за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри, за исключением дел, возникающих в сухопутных или военно-морских силах либо в ополчении во время их фактической службы в период войны или общественной опасности; никто не должен дважды подвергаться угрозе лишения жизни или телесного наказания за одно и то же преступление; никто не может принуждаться в любом уголовном деле свидетельствовать против самого себя; никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого возмещения.

Статья VI. — Во всех уголовного преследованиях обвиняемый имеет право на скорейшее и публичное судебное разбирательство беспристрастным жюри того штата и округа, где было совершено преступление, причем этот округ должен быть предварительно определен законом; право быть проинформированным о характере и основаниях обвинения; право очной ставки со свидетельствующими против него лицами; право на принудительный вызов свидетелей в свою пользу и право на помощь адвоката для своей защиты.

Статья VII. — По искам, основанным на общем праве, где стоимость спора превышает двадцать долларов, сохраняется право на судебное разбирательство присяжными; и никакой факт, рассмотренный присяжными, не подлежит повторному рассмотрению в каком-либо суде Соединенных Штатов иначе как в соответствии с правилами общего права.

Статья VIII. — Не допускается требование чрезмерного залога, наложение чрезмерных штрафов, а также применение жестоких и необычных наказаний.

Статья IX. — Перечисление в Конституции [стр. 185] определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом.

Статья X. — Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом.

Статья XI. — Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на любой иск по общему праву или праву справедливости, возбужденный или преследуемый против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какого-либо иностранного государства.

Статья XII. — 1. Выборщики встречаются в своих соответствующих штатах и голосуют посредством бюллетеней за Президента и Вице-президента, из которых по крайней мере один не должен быть жителем того же штата, что и они сами. Они указывают в своих бюллетеняхимя лица, за которое голосуют как за Президента, и в отдельных бюллетенях имя лица, за которое голосуют как за Вице-президента; и они составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосовали как за Президента, и всех лиц, за которых голосовали как за Вице-президента, а также числа голосов, поданных за каждого из них; эти списки они подписывают, удостоверяют и в запечатанном виде передают в место пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Президента Сената. Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего производятся подсчеты голосов. Лицо, набравшее наибольшее число голосов в качестве Президента, является Президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не набрало такого большинства, то из числа лиц, имеющих наибольшее количество голосов (не превышающее трех) в списке кандидатов в Президенты, Палата представителей незамедлительно избирает Президента посредством голосования по бюллетеням. При этом при избрании Президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходим голос большинства всех штатов. И если Палата представителей не изберет Президента всякий раз, когда право выбора переходит к ней, до четвертого марта следующего за этим года, то Вице-президент исполняет обязанности Президента, как в случае смерти или иной конституционной недееспособности Президента.

2. Лицо, набравшее наибольшее число голосов в качестве Вице-президента, является Вице-президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не наберет большинства, то из двух наибольших чисел в списке Сенат избирает Вице-президента. Кворум для этой цели состоит из двух третей общего числа сенаторов, а для избрания необходим голос большинства от общего числа.

3. При этом никакое лицо, не отвечающее по конституции требованиям для занятия должности Президента, не может быть избрано на должность Вице-президента Соединенных Штатов.

Статья XIII. — Раздел I. — Ни рабство, ни принудительное подневольное состояние, кроме как в виде наказания за преступление, за которое лицо было должным образом осуждено, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подлежащем их юрисдикции.

[стр. 187] Раздел II. — Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей Статьи посредством принятия соответствующего законодательства.

Статья XIV. — Раздел I. — Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или обеспечивать исполнение законов, ограничивающих привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры и отказать любому лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона.

Раздел II. — Представители распределяются между несколькими штатами пропорционально их численности, включая общее число лиц в каждом штате, за исключением не облагаемых налогом индейцев. Но когда право голоса на любых выборах при выборе выборщиков Президента или Вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгресс, должностных лиц исполнительной и судебной власти штата либо членов его законодательного собрания отказывается любому из жителей мужского пола такого штата, достигших двадцати одного года и являющихся гражданами Соединенных Штатов, или каким-либо образом ограничивается, за исключением участия в мятеже или ином преступлении, основа для представительства в нем сокращается в пропорции, которую число таких граждан мужского пола составляет по отношению к общему числу граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком штате.