«Руководство по парламентской практике»

[Сноска 19: Довольно часто, когда работа совещательного собрания подошла к концу, заседание собрания откладывают без указания срока. Более удачной формой является его роспуск, поскольку отсрочка без указания срока, если рассматривать этимологию слова «отсрочить», представляет собой логическое противоречие в терминах.] К тексту

[Сноска 20: «Ходатайство об отсрочке и вопрос о привилегиях имеют приоритет перед ходатайством о переходе к порядку дня». — Ред.] К тексту

[Сноска 21: «Это ходатайство не подлежит обсуждению». — Ред.] К тексту

[Сноска 22: «Ходатайство о приостановлении действия правил не подлежит обсуждению». — Ред.] К тексту

[Сноска 23: В Палате представителей штата Массачусетс, поскольку следствием отрицательного решения по предыдущему вопросу не является удаление главного вопроса из рассмотрения палаты, этот вопрос по-прежнему открыт для отложения, передачи в комитет или изменения вопреки такому отрицательному решению.] К тексту

ГЛАВА XI. О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕДУР.

188. Когда перед собранием находится несколько предметов, то есть они лежат на столе для рассмотрения (ибо в одно и то же время на рассмотрении может находиться лишь один предмет), и ни одному из них не было отдано предпочтение перед другими, председательствующий не связан жестко каким-либо конкретным порядком относительно того, какие вопросы должны рассматриваться в первую очередь, а действует по своему усмотрению, если только собрание путем голосования по вопросу не примет решение заняться конкретным предметом.

189. Установленный порядок ведения дел, однако, когда заседания собрания, судя по всему, продлятся значительное время, а рассматриваемых вопросов сравнительно много, полезен, если не необходим, для руководства действиями председательствующего, а также для того, чтобы удерживать отдельных членов от вынесения на обсуждение их любимых мер или вопросов, находящихся в их особом ведении, в нарушение надлежащего времени. Он также желателен для направления усмотрения собрания, когда вносится ходатайство заняться конкретным вопросом в ущерб другим, которые по праву имеют приоритет в общем порядке ведения дел.

190. Порядок ведения дел может быть установлен на основании какого-либо общего правила или посредством специальных распоряжений, касающихся каждого отдельного предмета, и, разумеется, неизбежно зависит от характера и объема вопросов, находящихся на рассмотрении собрания.

191. Естественный порядок при рассмотрении и изменении любого документа, состоящего из нескольких отдельных положений, заключается в том, чтобы начинать с самого начала и двигаться по нему постатейно; и этот порядок ведения процедур, если неукоснительно его придерживаться, как это всегда должно быть в многочисленных собраниях, препятствовал бы допустимости любых поправок к прежней части после того, как была изменена более поздняя часть; однако это правило не кажется столь существенным для соблюдения в небольших органах, где зачастую может быть выгодным позволить себе переходить от одной части документа к другой с целью внесения поправок.

192. Из этого естественного порядка начинать сначала есть одно исключение в соответствии с парламентской практикой, когда резолюция, серия резолюций или иной документ имеют преамбулу или заглавие; в этом случае преамбула или заглавие откладываются до тех пор, пока не будет пройден остальной текст документа.

193. При рассмотрении предложения, состоящего из нескольких абзацев, порядок заключается в следующем: документ целиком зачитывается от начала до конца сначала секретарем, а затем во второй раз председательствующим постатейно; с остановкой в конце каждого абзаца и постановкой вопросов для внесения поправок, если таковые предлагаются; и когда весь документ пройден подобным образом, председательствующий ставит окончательный вопрос о согласии на принятие или утверждении всего документа в целом, с поправками или без оных.

194. Когда документ, переданный в комитет и возвращенный в собрание с отчетом, принимается к рассмотрению, секретарь по порядку зачитывает сначала только поправки. Затем председательствующий зачитывает первую и ставит ее на голосование и так далее, пока все они не будут приняты или отклонены, прежде чем допускаются какие-либо другие поправки, за исключением поправки к поправке. Когда с поправками, о которых отчитался комитет, покончено таким образом, председательствующий делает паузу и дает время для внесения в собрании поправок к основному тексту документа (что он также делает, если документ возвращен без поправок, не ставя никаких вопросов, кроме как по предложенным поправкам); и по завершении рассмотрения всего документа он ставит вопрос о согласии на принятие или утверждении документа в качестве резолюции, распоряжения и т. д. собрания.

195. Окончательный вопрос иногда формулируется просто как принятие отчета, но лучшей формой является согласие с комитетом по резолюции, распоряжению или всему тому, каков бы ни был итог отчета, с поправками или без поправок, после чего резолюция или распоряжение должны быть внесены в журнал заседаний как резолюция и т. д. собрания, а не как принятый отчет комитета.

196. Когда документ, переданный в комитет, возвращается с отчетом в виде измененного нового проекта (что может быть и часто делается, когда поправки многочисленны и сравнительно малозначительны), новый проект должен рассматриваться как поправка и в него при необходимости сначала должны быть внесены поправки, после чего он ставится на голосование в качестве поправки, о которой отчитался комитет; либо порядок может заключаться в том, чтобы сначала принять новый проект в качестве замены первоначального документа, а затем обращаться с ним соответствующим образом.

197. Часто случается так, что помимо главного вопроса одновременно находится на рассмотрении несколько других связанных с ним вопросов, которые должны приниматься в порядке очереди; как, например, предположим: во-первых, главное ходатайство; во-вторых, ходатайство об изменении; в-третьих, ходатайство о передаче в комитет; в-четвертых, ввиду нахождения на рассмотрении предыдущих ходатайств, в ходе дебатов возникает вопрос о порядке, который дает повод, в-пятых, для вопроса о привилегиях, а это ведет, в-шестых, к вспомогательному ходатайству, такому как передача на стол. Обычный порядок процедур требует, чтобы ходатайство о передаче на стол ставилось первым; если оно отвергается, решается вопрос о привилегиях; после этого следует вопрос о порядке; затем вопрос о передаче в комитет; если он отвергается, принимается вопрос об изменении; и, наконец, главный вопрос. Этот пример достаточно хорошо иллюстрирует то, каким образом вопросы могут порождать друг друга и в каком порядке они должны решаться.

198. Когда ходатайство внесено и поддержано, обязанностью председательствующего является предложение его собранию; пока это не сделано, оно не является вопросом перед собранием, подлежащим рассмотрению или обсуждению каким бы то ни было образом; и следовательно, в этот момент ни для одного из членов не находится в порядке вставать либо для участия в дебатах, либо для внесения какого-либо ходатайства в отношении него.

199. Поэтому крайне непарламентским и недопустимым действием является допущение одновременного предложения и изложения главного ходатайства и связанного с ним вспомогательного ходатайства с постановкой их на голосование в порядке очереди, как это делается, когда член вносит главное ходатайство, например резолюцию, и одновременно с этим предыдущий вопрос или предложение о передаче резолюции на стол. В таком случае председательствующий должен полностью проигнорировать вспомогательное ходатайство и предложить главное само по себе обычным порядком, прежде чем позволять вносить любые другие. Тогда другие члены не будут лишены своих прав на дебаты и т. д. в отношении предложенного предмета.

200. Получив слово, член собрания не может быть лишен возможности обратиться к собранию по обсуждаемому вопросу; равно как и во время выступления его нельзя прерывать в речи любым другим членом, встающим и требующим отсрочки, перехода к порядку дня или вносящим любое другое привилегированное ходатайство того же рода; поскольку действует общее правило, согласно которому член, владеющий словом или продолжающий свою речь, не может быть прерван или остановлен иначе как посредством призыва к порядку; и после решения вопроса о порядке он все равно должен быть выслушан до конца. Требование об отсрочке, переходе к порядку дня или о постановке вопроса со стороны джентльменов со своих мест не является ходатайством, поскольку никакое ходатайство не может быть внесено без вставания, обращения к председателю и получения отклика от председательствующего. Такие требования о постановке вопроса сами по себе являются нарушениями порядка, которые, хотя выступающий член может уважать их как выражение нетерпения собрания по поводу дальнейших дебатов, не мешают ему продолжать, если он того пожелает.

[Сноска 24: Порядок ходатайств для разрешения любого вопроса обычно устанавливается специальным правилом в законодательных собраниях. См. примечание к пункту 61.] К тексту

ГЛАВА XII. О ПОРЯДКЕ В ДЕБАТАХ.

201. Дебаты в совещательном собрании следует отличать от судебных дебатов, то есть тех, которые происходят перед судебным органом; первые представляют собой, по крайней мере в теории, в большей степени выражение индивидуальных мнений среди членов одного и того же органа; вторые в большей степени являются состязанием за победу между спорящими перед лицом обособленного и независимого органа; первые не допускают ответов; во вторых ответ рассматривается как право одной из сторон.

202. Общим правилом во всех совещательных собраниях является то, что председательствующее лицо не участвует в дебатах или иных процедурах в каком-либо ином качестве, кроме как в качестве такового должностного лица. Поэтому ему разрешается лишь излагать известные ему факты; информировать собрание о пунктах порядка или ходе процедур, когда его призывают к этому или когда он считает это необходимым; и при апелляциях на его решения по вопросам о порядке обращаться к собранию в ходе дебатов.

Разд. I. О манере выступления.

203. Когда член собрания желает обратиться к нему по какому-либо находящемуся на рассмотрении вопросу (а также внести ходатайство), он должен встать со своего места с непокрытой головой и обратиться не к собранию или какому-то конкретному члену, а к председательствующему, который, услышав его, называет его по имени, чтобы собрание могло заметить, кто именно говорит, и соответственно проявило внимание. Если возникает какой-либо вопрос о том, кто имеет право на получение слова, когда несколько членов встают одновременно или почти одновременно, он решается описанным ранее способом (47) применительно к получению слова для внесения ходатайства.

204. Впрочем, для председательствующего обычным делом после внесения, поддержки и предложения ходатайства является предоставление слова инициатору предпочтительно перед другими, если он встает для выступления; либо при возобновлении дебатов после отсрочки предоставление слова, если он того пожелает, автору ходатайства об отсрочке предпочтительно перед другими членами; либо, когда двое или более членов претендуют на слово, предпочтение отдается тому, кто выступает против рассматриваемой меры; однако во всех этих случаях решение председательствующего может быть отменено собранием.

205. Иногда считается, что когда член собрания в ходе дебатов прерывает свою речь и уступает слово другому для конкретной цели, он имеет право на него вновь по праву после достижения этой цели; но хотя это в целом признается, однако, когда член уступает слово для одной цели, он делает это для всех целей; и председательствующее лицо не имеет возможности принимать во внимание соглашения такого рода между членами и добиваться их исполнения.

206. Ни один выступающий не должен упоминать присутствующего здесь члена по имени, но должен описывать его по его месту в собрании, или как члена, который выступал последним, или предпоследним, или выступал по другую сторону вопроса, либо посредством какого-либо иного эквивалентного выражения. Целью этого правила является максимальная защита от возбуждения любых личных чувств, будь то благосклонности или враждебности, путем отделения, так сказать, официального характера каждого члена от его личного характера и учета в дебатах исключительно первого.

207. Если председательствующий встает, чтобы заговорить, любой другой член, который мог подняться с той же целью, должен сесть, чтобы сначала выслушали первого; однако это правило не уполномочивает председательствующего прерывать выступающего члена или лишать слова того, кому оно уже было предоставлено; он должен ждать, как и остальные члены, пока такой член не закончит выступление.

208. Выступающий член должен оставаться стоять на своем месте с непокрытой головой; а по окончании своей речи он должен вернуться на свое место; однако если он не может стоять без боли или неудобства вследствие преклонного возраста, болезни или иной немощи, ему может быть позволено выступать сидя.

[стр. 112] Разд. II. О существе выступлений.

209. Любой вопрос, который может быть поставлен в совещательном собрании, подлежит обсуждению [Сноска 27] в зависимости от его характера; то есть каждый член имеет право высказать по нему свое мнение. Следовательно, общим правилом и главным правилом, касающимся этого вопроса, является то, что в ходе прений выступающие должны ограничиваться существом вопроса и не говорить неуместно или не по существу. По пока член имеет слово и не нарушает правило, он может говорить столько времени, сколько пожелает; однако если неинтересный оратор слишком злоупотребляет временем и терпением собрания, члены редко упускают возможность выразить свое недовольство тем или иным образом, что побуждает его завершить свои замечания.

210. Также правилом является то, что ни одно лицо во время выступления не должно использовать оскорбительные выражения в отношении хода работы собрания или критиковать [стр. 113] любые его предшествующие решения, если только оно не намеревается завершить свои замечания ходатайством об отмене такого решения; однако пока рассматриваемое предложение все еще находится на рассмотрении и не принято, хотя оно и могло быть представлено комитетом, критические замечания в его адрес не являются критикой в адрес собрания. Это правило в равной степени относится и к работе комитетов, которая по сути является работой самого собрания.

211. Другое правило выступлений заключается в том, что ни один член не волен отступать от существа вопроса, переходить на личности другого члена и произносить ругательные, едкие или невоспитанные слова в его адрес или о нем. Характер или последствия какой-либо меры могут быть строго осуждены, однако подвергать сомнению мотивы тех, кто выступает в ее поддержку, является переходом на личности и нарушением порядка.

212. Очень часто бывает чрезвычайно сложным и деликатным вопросом определить, являются ли замечания члена уместными или относящимися к делу; но, как правило, для председательствующего будет безопасным считать их таковыми, если только они совершенно явно и неподобающим образом не затрагивают личность или мотивы члена либо ход работы [стр. 114] собрания, или если выступающий член уклоняется от вопроса либо явно заблуждается в нем.

213. При рассмотрении какого-либо вопроса часто случается так, что, пока общий вопрос остается прежним, конкретный вопрос перед собранием постоянно меняется; так, например, пока общий вопрос заключается в принятии серии резолюций, конкретный вопрос в один момент может касаться поправки, в другой — отложения, и снова — предыдущего вопроса. Во всех этих случаях конкретный вопрос на время заменяет главный вопрос; и те, кто высказывается по нему, должны соответственно ограничивать свои замечания. Обеспечение порядка в этом отношении требует самого пристального внимания со стороны председательствующего.

214. Когда член прерывается председательствующим или призывается к порядку членом [Сноска 28] за несоответствие предмету обсуждения или отклонение от [стр. 115] вопроса, может быть поставлен вопрос о том, следует ли разрешить ему продолжить свои замечания в том ключе, в котором он выступал в момент прерывания; однако если никакой вопрос не ставится, или если он ставится и решается отрицательно, ему все равно разрешается продолжать в рамках порядка, то есть отказавшись от нежелательного характера замечаний.

Sect. III. О количестве выступлений.

215. Общее правило во всех совещательных собраниях, если специально не оговорено иное, заключается в том, что никакой член не должен выступать по одному и тому же вопросу более одного раза [Сноска 29], даже если прения по этому вопросу откладываются и продолжаются в течение нескольких дней; и даже если член, желающий выступить во второй раз, в ходе прений изменил свое мнение.

216. Это правило относится к одному и тому же вопросу [стр. 116] в техническом понимании; ибо если резолюция предложена и обсуждена, а затем передана в комитет, те, кто выступал при внесении ходатайства, могут снова высказаться по вопросу, представленному в отчете комитета, хотя это по сути тот же самый вопрос, что и прежний; и таким образом члены, выступавшие по принципиальному или главному вопросу, могут снова высказаться по всем вспомогательным или сопутствующим вопросам, возникающим в ходе прений.

217. Правило о выступлении по вопросу только один раз, если оно строго соблюдается, не позволит члену выступить во второй раз без всеобщего согласия собрания до тех пор, пока имеется любой другой член, который сам желает высказаться; однако когда все желающие выступить уже высказались, член может выступить во второй раз с разрешения собрания.

218. Члену также может быть разрешено выступить во второй раз в тех же прениях для прояснения фактической стороны дела; или исключительно для того, чтобы объясниться по какой-либо существенной части своей речи; или по вопросам соблюдения регламента собрания, если они нарушаются (даже если никакой вопрос не ставится), при этом тщательно удерживаясь в этих рамках и не переходя к существу самого дела.

[стр. 117] 219. Иногда предполагается, что поскольку член имеет право на разъяснения, он тем самым имеет право прерывать другого выступающего члена, чтобы сделать такое разъяснение: но это заблуждение; он должен подождать, пока выступающий член закончит; и если член по чьей-либо просьбе уступает слово для разъяснения, он отказывается от него полностью.

Sect. IV. О прекращении прений.

220. Единственным способом, применявшемся в этой стране до недавнего времени с целью положить конец бесплодным или утомительным прениям, было внесение предыдущего вопроса; следствием этого ходатайства, как уже объяснялось, в случае его принятия утвердительно, является требование немедленного голосования по главному или основному вопросу. Поэтому, когда вносится данное предложение, оно неизбежно приостанавливает любое дальнейшее рассмотрение главного вопроса и исключает любые дальнейшие прения по нему или его поправку; хотя, как уже отмечалось, оно находится в том же ряду, что и отложение, поправка и передача в комитет, и, если иное не предусмотрено специальным правилом, не может быть внесено, пока какое-либо из этих ходатайств находится на рассмотрении.

[стр. 118] 221. Другим способом прекращения прений, который был введен в практику недавно, является принятие собранием заранее специального распоряжения в отношении конкретного предмета, согласно которому в определенное указанное время все прения по нему прекращаются и все предложения или вопросы, находящиеся на рассмотрении в связи с ним, подлежат решению.

222. Другое правило, недавно введенное с целью скорее сократить, чем прекратить прения, заключается в том, что ни одному члену не разрешается выступать по какому-либо вопросу дольше определенного установленного времени; так что по истечении выделенного времени председательствующий объявляет об этом, и выступающий член занимает свое место. [Сноска 30]

[стр. 119] Sect. V. О соблюдении приличий в прениях.

223. Поскольку каждый член имеет право быть выслушанным, каждый другой член обязан вести себя таким образом, чтобы это право могло быть реализовано. Следовательно, правилом порядка, а также приличия является то, что ни один член не должен мешать другому в его выступлении шипением, кашлем, сплевыванием; разговорами или шепотом; проходом между председательствующим и выступающим членом; хождением по залу собрания или прогуливаниями взад и вперед по нему; либо любым иным бесчинным поведением, которое ведет к нарушению или расстройству выступления члена.

224. Но если выступающий член обнаруживает, что к нему не относятся с тем уважительным вниманием, которого требует его равное право, — что у собрания нет склонности слушать его, — и что разговорами или каким-либо иным шумом члены стараются заглушить его голос, — для него будет наиболее благоразумным подчиниться воле собрания и сесть; ибо почти никогда не случается так, чтобы члены собрания предавались подобной бестактности без какого-либо оправдания или провокации, или чтобы они были столь [стр. 120] совершенно невнимательны к тому, кто говорит что-то стоящее их внимания.

225. В таком случае обязанностью председательствующего является попытка вернуть собрание к порядку и приличиям; но если его неоднократные призывы к порядку и к здравому смыслу и приличию членов оказываются безрезультатными, то его обязанностью становится назвать по имени любого члена, упорно продолжающего нарушения; после чего собрание может потребовать удаления такого члена; при этом его следует выслушать, если он того пожелает, в свое оправдание, после чего он удаляется; затем председательствующий излагает совершенный проступок, и собрание рассматривает вид и степень подлежащего наложению наказания.

226. Если при неоднократных попытках председательствующий обнаруживает, что собрание не поддерживает его в осуществлении его власти, он будет оправдан, но не ранее того, в том, чтобы позволить без порицания любые проявления беспорядка.

Sect. VI. О недопустимых выражениях.

227. Если член во время выступления использует язык, который является лично оскорбительным для другого или оскорбительным для собрания, и оскорбленный член или кто-либо другой считает уместным пожаловаться на это собранию, порядок действий выглядит следующим образом:

228. Выступающий член немедленно прерывается в ходе своей речи другим или несколькими членами, которые встают и призывают к порядку; и тогда председательствующий просит члена, который возражает против слов или жалуется на них, изложить эти слова, повторив их точно так, как они, по его мнению, были произнесены, с тем чтобы они могли быть записаны секретарём; либо жалующийся член, без такой просьбы со стороны председателя, может сразу приступить к изложению слов устно или письменно и пожелать, чтобы секретарь зафиксировал их за столом. Затем председательствующий может поручить секретарю записать их; но если он видит, что возражение является незначительным, и считает, что нет никаких оснований считать эти слова недопустимыми, он благоразумно воздержится от подобных указаний, чтобы излишне не прерывать ход заседаний; хотя если члены в целом склоняются к тому, чтобы слова были записаны, выражая это выкриками или голосованием, которое собрание несомненно может провести [стр. 121], председательствующий определенно должен отдать распоряжение секретарю записать их в той форме и тем способом, в каком они изложены возражающим членом.

229. После того как слова, вызвавшие возражения, записаны таким образом и составляют часть протокола в книге секретаря, они затем зачитываются выступавшему члену, который может отрицать, что произнес именно эти слова, и в этом случае собрание должно решить путем голосования, являются ли они таковыми или нет [Сноска 31]. Если он не отрицает, что произнес эти слова, или когда само собрание определило, какими являются эти слова, тогда член может либо оправдать их, либо объяснить смысл, в котором он их использовал, так чтобы устранить возражения против их недопустимости; либо он может принести за них извинения.

230. Если оправдание, объяснение или извинение члена признаются собранием достаточными, никаких дальнейших действий не требуется; член может возобновить и продолжить свою речь, поскольку предполагается, что собрание удовлетворено (если не внесено никакого дальнейшего предложения); но если любые два члена (один для внесения, а другой для поддержки предложения) считают необходимым поставить вопрос, чтобы узнать мнение собрания по поводу этих слов и по поводу того, совершил ли член при их использовании какое-либо правонарушение по отношению к собранию, этот член должен удалиться до того, как будет поставлен такой вопрос; и тогда должно быть выяснено мнение собрания и предприняты такие дальнейшие действия, касающиеся наказания члена, какие будут сочтены необходимыми и надлежащими.

231. Вышеописанный порядок действий установлен авторитетнейшими авторами [Сноска 32] и должен неукоснительно соблюдаться; однако его можно было бы усовершенствовать, если бы член, возражающий против слов, записывал их немедленно и вслед за этим ходатайствовал о том, чтобы они стали частью протокола; благодаря чему председательствующий был бы освобожден от ответственности за то, чтобы в первую очередь выносить суждение о характере этих слов.

232. Если на оскорбительные слова не обращают внимания в момент их произнесения [Сноска 33], а члену позволяют закончить речь, и затем выступает какое-либо другое лицо или вмешивается какое-либо другое дело до того, как будет обращено внимание на слова, вызвавшие обиду, эти слова не подлежат записи, а использовавший их член не подлежит порицанию. Это правило установлено для общей безопасности всех членов и во избежание заблуждений, которые неизбежно возникают, если слова, на которые принесена жалоба, немедленно не излагаются письменно.

[Сноска 25: Исключение из этого правила иногда делается в пользу инициатора вопроса, которому разрешается в конце прений ответить на доводы, приведенные против его ходатайства; однако это является вопросом благоволения и снисхождения, а не правом.] Вернуться к тексту

[Сноска 26: Иногда член вместо того, чтобы сразу предложить свое ходатайство, продолжает свою речь; но в таком случае он может быть призван к порядку, если только он не заявляет о своем намерении завершить выступление ходатайством и не информирует собрание о том, что это за ходатайство, после чего ему может быть разрешено продолжить.] Вернуться к тексту

[Сноска 27: В законодательных органах принято предусматривать, что определенные вопросы — например, об отложении заседаний, о передаче на стол, о предыдущем вопросе или о порядке ведения дел — решаются без обсуждения.] Вернуться к тексту

«В последнем случае член встанет и, обращаясь к председательствующему, скажет: „Я поднимаю вопрос о нарушении порядка“. Когда председатель попросит его изложить суть, он укажет на то, против чего возражает. Если председатель выносит решение о том, что замечания члена нарушают порядок, и это решение не обжалуется, он откажется от осужденной линии замечаний и, если разрешено, продолжит выступление в рамках порядка.

„Если будет подана апелляция, она будет рассмотрена без обсуждения“. — Ред.] Вернуться к тексту

[Сноска 29: Инициатор и поддерживающий, если они не выступают по вопросу в момент внесения и поддержки ходатайства, имеют такое же право обращаться к собранию, как и остальные члены.] Вернуться к тексту

[Сноска 30: „В Палате общин Англии с тех пор, как Ирландская парламентская партия оказалась достаточно сильной, чтобы бороться с оппозицией путем обструкции всех законопроектов в стремлении добиться «гоумруля» для Ирландии, царят сплошные беспорядки по поводу каждого предлагаемого законопроекта; чтобы остановить это, «партия правительства» приняла правило, которое применялось всякий раз, когда обструкция или дебаты заходили слишком далеко; это называлось «клоузером» (закрытием прений). Оно используется в качестве «затыкающего рот» закона, поскольку при вынесении на голосование «клоузера» все остальное или любое ходатайство подчиняется тому ходатайству, в отношении которого был применен «клоузер»“. — Ред.

— Также см. примечание на стр. 163.] Вернуться к тексту

[Сноска 31: Записанные слова могут быть исправлены так, чтобы соответствовать тому, что, по мнению собрания, является истиной.] Вернуться к тексту

[Сноска 32: Мистер Хатселл в Англии и мистер Джефферсон в нашей стране.] Вернуться к тексту

[Сноска 33: Мистер Джефферсон (§ 17) утверждает, что «на недопустимые слова не следует обращать внимания, пока член не закончил свою речь». Но в этом он расходится с Хатселлом, а также с общей практикой законодательных органов.] Вернуться к тексту

ГЛАВА XIII. О ВОПРОСЕ.

233. Когда какое-либо предложение вносится на рассмотрение совещательного собрания, оно называется ходатайством; когда оно излагается или предлагается собранию для принятия или отклонения, оно именуется вопросом; а когда оно принято, оно становится распоряжением, резолюцией или голосованием собрания.

234. Все рассмотренные до сих пор процедуры преследовали единственную цель — придать предложению форму, в которой оно может быть поставлено на голосование, то есть принято в качестве мнения, воли или суждения собрания либо отклонено в зависимости от того, объединит ли такое предложение в свою пользу большинство членов или нет.

235. Когда любое предложение — будь то главное, вспомогательное, сопутствующее или любого другого характера — внесено, поддержано и изложено, если не предлагается никаких изменений (или если оно их не допускает, или если оно изменено) и прения по нему, если таковые были, судя по всему, подходят к концу, председательствующий затем спрашивает, готово ли собрание голосовать по вопросу; и если никто не встает, вопрос оглашается и по нему проводятся голосования собрания.

236. Вопрос не всегда излагается перед собранием в той точной форме, в которой он возникает или вносится; так, например, когда член представляет петицию или председатель комитета предлагает отчет, возникающий вопрос (если не внесено никакого ходатайства) звучит так: Должны ли петиция или отчет быть приняты?; и точно так же, когда вносится предыдущий вопрос, он излагается в такой форме: Должен ли главный вопрос быть поставлен на голосование сейчас? — причем вопрос во всех случаях излагается в той форме, в которой он появится в журнале заседаний, если он будет принят утвердительно.

237. По делам маловажным или которые обычно совершаются порядком вещей, таким как прием петиций и отчетов, отзыв ходатайств, чтение документов и т. д., председательствующий чаще всего предполагает или принимает как должное согласие собрания, если не выражено никаких возражений, и не проходит через формальность голосования по вопросу. Но если после того, как голосование было проведено таким неформальным образом и объявлено, какой-либо член встает с возражением, председательствующий должен считать все произошедшее ничтожным и немедленно вернуться к соблюдению регулярного порядка заседаний. Так, если петиция принимается без голосования и секретарь приступает к ее чтению в обычном порядке ведения дел, в случае если кто-либо встает с возражением, самым безопасным и правильным порядком для председательствующего будет потребовать, чтобы ходатайство о ее приеме было надлежащим образом внесено и поддержано.

238. Поставив вопрос перед собранием, председательствующий сначала ставит его в утвердительной форме, а именно: Все, кто придерживается мнения, что — повторяя слова вопроса, — скажите да; и немедленно все члены, разделяющие это мнение, отвечают да; затем председательствующий ставит вопрос в отрицательной форме: Все, кто придерживается иного мнения, скажите нет; и после этого все члены, придерживающиеся такого мнения, отвечают нет. Председательствующий на слух определяет, какая сторона «имеет больше голосов», и выносит соответствующее решение: у аyes (да) большинство или у noes (нет), в зависимости от обстоятельств. Если председательствующий сомневается в отношении большинства голосов, он может поставить вопрос во второй раз, и если он все еще не может принять решение либо если, приняв решение по своему усмотрению, какой-либо член встает и заявляет, что, по его мнению, у ayes или у noes (в зависимости от того, что именно) большинство вопреки объявлению председательствующего [Сноска 34], тогда председательствующий распоряжается, чтобы собрание разделилось, дабы члены с той и другой стороны могли быть подсчитаны.

239. Если однако после заявления председательствующего будет внесено какое-либо новое ходатайство или если в зал заседаний войдет член, которого там не было во время голосования, будет уже слишком поздно возражать председательствующему и требовать разделения собрания.

240. Вышеизложенное представляет собой парламентскую форму голосования по вопросу и повсеместно применяется в нашей стране; однако в некоторых наших законодательных органах, и особенно в органах штатов Новой Англии, волеизъявление членов выражается поднятием правой руки: сначала те, кто поддерживает вопрос, а затем те, кто против. Если председательствующий не может определить по поднятым рукам, какая сторона имеет большинство, он может попросить членов проголосовать еще раз, и если он по-прежнему сомневается или если его заявление подвергается сомнению, происходит разделение. Когда вопрос решается таким образом, председательствующий предлагает членам сначала с утверждающей стороны, а затем с отрицательной выразить свое мнение поднятием правой руки.

241. Когда происходит разделение собрания, председательствующий иногда распоряжается, чтобы члены выстроились по разные стороны зала заседаний, и либо сам считает их, либо они подсчитываются назначенными им для этой цели счетчиками (tellers), либо наблюдателями (monitors), постоянно назначаемыми для этой и других целей; либо члены встают на своих местах — сначала голосующие за утвердительно, а затем за отрицательно — и (стоя с непокрытой головой) подсчитываются таким же образом. Когда члены подсчитываются председательствующим, он оглашает цифры и объявляет результат. Когда они подсчитываются счетчиками или наблюдателями, счетчики должны сначала прийти к согласию между собой, после чего тот, кто считал большинство, сообщает цифры председательствующему, который затем объявляет результат.

242. Лучшим способом разделения собрания, если оно сколько-нибудь многочисленно, является назначение председательствующим счетчиков для каждого подразделения или секции зала заседаний, после чего от членов требуется — сначала поддержавших предложение, а затем выступивших против него — встать, обнажить головы и быть подсчитанными; по завершении этого с каждой стороны счетчики соответствующих подразделений представляют свои данные, а председательствующий объявляет результат.

243. Если голоса членов разделяются поровну, председательствующий может по своему усмотрению отдать решающий голос; либо, если он того пожелает, он может воздержаться от голосования, и в этом случае ходатайство не проходит, а решение принимается в отрицательной форме.

244. Общим правилом является то, что каждый член, находящийся в зале заседаний в момент оглашения вопроса, не только имеет право, но и обязан голосовать; и, с другой стороны, никакой член не может голосовать, если его не было в зале в этот момент.

245. Единственной другой формой голосования по вопросу, которую необходимо описать, является общепринятая в этой стране форма, посредством которой имена членов, голосующих с той и другой стороны, устанавливаются и заносятся в журнал заседаний собрания. Этот способ, присущий исключительно законодательным органам Соединенных Штатов, называется голосованием путем поименного голосования (yeas and nays). Для того чтобы провести голосование по вопросу таким способом, он оглашается одновременно для обеих сторон, а именно: Все, кто считает, что и т. д., при вызове их имен ответят да; и Все, кто придерживается иного мнения, при вызове их имен ответят нет; затем секретарь зачитывает список членов собрания, и каждый член по вызове его имени встает на своем месте и отвечает да или нет, а секретарь фиксирует ответ по мере переклички. Когда список пройден, секретарь зачитывает сначала имена тех, кто ответил утвердительно, а затем имена тех, кто ответил отрицательно, с тем чтобы в случае какой-либо ошибки при фиксации ответа или ошибки какого-либо члена в своем ответе ошибка любой из сторон могла быть исправлена. После того как имена были зачитаны таким образом и ошибки (если таковые имелись) исправлены, секретарь подсчитывает количество голосов с каждой стороны и сообщает их председательствующему, который объявляет результат собранию.

246. Ниже приводится порядок голосования путем поименного голосования, практикуемый в палате представителей Массачусетса (которая является безусловно наиболее многочисленной среди всех законодательных органов этой страны). Поскольку имена членов напечатаны на листе, секретарь вызывает их в порядке очереди; и по мере того как каждый отвечает, секретарь (одновременно откликаясь члену) ставит карандашом цифру, выражающую порядковый номер ответа, слева или справа от имени в зависимости от того, является ли ответ «да» или «нет»; так что последняя цифра или номер с каждой стороны показывает количество ответов с этой стороны; а два последних номера или цифры представляют собой соответственно количество голосов «за» и «против» при разделении. Таким образом, слева от имени члена, первым ответившего да, секретарь ставит цифру 1; справа от первого члена, ответившего нет, он также ставит цифру 1; второй член, ответивший да, отмечается цифрой 2; и так далее до конца списка; причем та сторона имени, на которой проставлена цифра, обозначает, является ли ответ утвердительным или отрицательным (да или нет), а сама цифра обозначает порядковый номер ответа с этой стороны. Затем голоса «за» и «против» зачитываются раздельно, если это необходимо, хотя обычно это опускается, и секретарь оказывается готов с помощью последней цифры с каждой стороны предоставить спикеру цифры для оглашения палате. Впоследствии имена и ответы записываются в журнал.

247. При любом из способов голосования по вопросу, при котором он ставится сначала за одну сторону, а затем за другую, вопрос не является полностью решенным до тех пор, пока не поставлен отрицательный ответ наравне с утвердительным. Следовательно, до тех пор, пока не поставлен отрицательный ответ, любой член может — точно так же, как если бы разделение еще не начиналось — встать и выступить, внести предложения об изменении или иным образом возобновить прения; причем независимо от того, находился ли такой член в зале заседаний, когда вопрос был поставлен и частично проголосован. В таком случае вопрос должен быть поставлен заново как для утвердительной, так и для отрицательной стороны по той причине, что члены, отсутствовавшие в зале заседаний при первом оглашении вопроса, могли с тех пор войти, а также потому, что некоторые из проголосовавших могли с тех пор изменить свое мнение. Когда голосование проводится путем поименного голосования, причем отрицательная сторона вопроса ставится наряду с утвердительной, а голосование с каждой стороны начинается и идет одновременно, вопрос не может быть открыт заново и прения не могут быть возобновлены после начала голосования.

248. Если какой-либо вопрос возникает по поводу соблюдения порядка — например, о праве или обязанности члена голосовать во время разделения, — председательствующий должен решить его безапелляционно, с правом пересмотра и исправления собранием после окончания разделения. В подобном случае никакие прения не допускаются, хотя председательствующий может по своему желанию воспользоваться советами членов, которые они дают сидя, во избежание даже видимости прений; но это возможно только с разрешения председательствующего, иначе разделение может затянуться на недопустимо долгое время; кроме того, никакой вопрос не может ставиться на голосование, иначе могут последовать бесконечные разделения одно за другим.

249. Когда при подсчете собрания во время разделения обнаруживается отсутствие кворума, никакого решения не принимается; однако рассматриваемый предмет остается в том же состоянии, в каком он находился до разделения; и при последующем возобновлении — будь то в тот же или в какой-либо последующий день — к нему необходимо приступить ровно с этой точки.

[Сноска 34: Наиболее распространенное выражение: «Я сомневаюсь в результатах голосования» или «в этом голосовании сомневаются».] Вернуться к тексту

[стр. 135] ГЛАВА XIV. О ПЕРЕСМОТРЕ.

250. Принципом парламентского права, на котором основываются многие из ранее изложенных правил и процедур, является то, что если вопрос однажды был поставлен перед совещательным собранием и решен — будь то утвердительно или отрицательно, — это решение является суждением собрания и не может быть вновь поставлено под сомнение.

251. Этот принцип применим в равной степени и тогда, когда предлагаемый вопрос не является тождественным вопросу, который уже был решен, а представляет собой лишь его эквивалент; как, например, когда отрицательный ответ на один вопрос равносилен утвердительному ответу на другой и не оставляет никакой иной альтернативы, эти вопросы являются эквивалентами друг друга, и решение одного из них неизбежно предопределяет другое.

252. Обычное применение правила об эквивалентных вопросах имеет место в случае поправки, предлагаемой путем исключения слов; причем неизменной практикой [стр. 136] является рассмотрение отрицательного ответа на исключение как эквивалента утвердительного ответа на одобрение; так что поставить вопрос об одобрении после того, как вопрос об исключении получил отрицательное решение, означало бы по сути дважды поставить один и тот же вопрос.

253. Вышеуказанный принцип не применяется так, чтобы препятствовать постановке того же вопроса на различных стадиях какого-либо процесса; например, в законодательных органах — на разных стадиях прохождения законопроекта; точно так же при рассмотрении отчетов комитетов вопросы, уже рассмотренные и решенные до передачи предмета, могут быть предложены снова; и аналогичным образом распоряжения собрания и поручения или передачи в комитеты могут быть аннулированы или отменены.

254. Неудобство этого правила, которое до сих пор поддерживается во всей своей строгости в Британском парламенте (хотя там прибегают к различным уловкам для противодействия ему или его обхода) [Сноска 35] [стр. 137], привело к внедрению в парламентскую практику этой страны ходатайства о пересмотре; которое, признавая и поддерживая правило во всей его давней строгости, тем не менее позволяет совещательному собранию по достаточным основаниям освободить себя от затруднений и неудобств, которые периодически возникали бы в результате строгого применения правила в конкретном случае.

255. В настоящее время общепринятой практикой во всех наших совещательных собраниях стало — и следовательно, это можно считать принципом общего парламентского права нашей страны — пересмотр уже принятого голосованием решения, будь то утвердительного или отрицательного.

256. Для этой цели в обычном порядке вносится и поддерживается ходатайство о пересмотре такого голосования; и если это ходатайство проходит, дело предстает перед собранием в абсолютно том же состоянии и положении, и по нему должны ставиться те же вопросы, что и в том случае, если бы пересматриваемое голосование никогда не проводилось. Таким образом, если поправка путем вставки слов была предложена и отклонена, та же поправка не может быть предложена снова; но собрание может пересмотреть голосование, которым она была отклонена, и тогда вопрос вернется к поправке точно так же, как если бы прежнее голосование никогда не проводилось.

257. В законодательных органах принято регулировать специальным правилом время, способ и то, кем может быть внесено ходатайство о пересмотре; так, например, устанавливается, что оно может быть внесено только в тот же или на следующий день, — членом, голосовавшем с большинством, — или в то время, когда присутствует столько же членов, сколько их было в момент принятия решения; однако там, где нет специального правила по этому вопросу, ходатайство о пересмотре должно рассматриваться в том же свете, что и любое другое ходатайство, и подчиняться тем же правилам.

[Сноска 35: „Английский парламент жестко поддерживает тот принцип, что если вопрос однажды был решен либо утвердительно, либо отрицательно, он должен оставаться в силе как окончательное суждение палаты. Для устранения возникающих иногда неудобств он прибегает к различным средствам, таким как принятие разъяснительного акта или акта об исправлении ошибок в акте и т. д.“. — Ред.] Вернуться к тексту

ГЛАВА XV. О КОМИТЕТАХ.

Sect. I. Их природа и функции.

258. Во всех совещательных собраниях принято принимать предварительные (а иногда и промежуточные) меры и готовить вопросы к рассмотрению в собрании [стр. 138] посредством комитетов, состоящих либо из членов, специально отобранных для конкретного случая, либо назначенных заранее для всех вопросов аналогичного характера.

259. Комитеты первого рода обычно называются специальными (select), остальные — постоянными (standing); хотя первое наименование в равной степени справедливо относится к обеим категориям, чтобы отличать их от другой формы комитета, создаваемого либо для конкретного случая, либо для всех дел определенного рода, который состоит из всех членов собрания и потому именуется комитетом всей палаты.

260. Преимущества такого порядка работы многообразны. Он позволяет совещательному собранию делать многое из того, что оно в силу своей многочисленности иначе не могло бы сделать; — выполнять значительно больший объем работы, распределяя ее между членами, чем это было бы возможно, если бы весь орган был вынужден уделять внимание каждому конкретному вопросу; — и действовать на предварительных и подготовительных этапах с большей свободой, чем это совместимо с формами процедур, обычно соблюдаемыми на общем собрании.

[стр. 140] 261. Комитеты назначаются для рассмотрения конкретного вопроса в целом или в соответствии со специальными инструкциями: для получения информации в отношении дела, находящегося на рассмотрении собрания, посредством личного расследования и инспекции либо путем допроса свидетелей; а также для обобщения и приведения в надлежащую форму для принятия собранием всех резолюций, голосований, распоряжений и других документов, которыми они могут быть наделены. Обычно говорят, что комитеты — это «глаза и уши» собрания; в равной степени верно и то, что для определенных целей они являются также его «головой и руками».

262. Полномочия и функции комитетов зависят главным образом от общих полномочий и конкретных инструкций, данных им собранием во время их назначения; однако они также могут получать — и весьма часто получают — дополнительные инструкции во время исполнения своих функций; и иногда случается даже так, что эти дополнительные инструкции полностью меняют характер комитета, возлагая на него задачи, весьма отличные от тех, для которых он был учрежден изначально.

[стр. 141] Sect. II. Их назначение.

263. В способе назначения комитетов нет никакой разницы между постоянными и другими специальными комитетами в отношении порядка отбора составляющих их членов; а что касается комитетов всей палаты, то поскольку отбора членов в них не происходит, они назначаются просто по распоряжению собрания.

264. При назначении специальных комитетов первым делом необходимо определить численность. Обычно это достигается тем же способом, каким заполняются пропуски, а именно: члены предлагают без соблюдения формальностей подачи ходатайств любое количество кандидатур по своему усмотрению, после чего они ставятся на голосование по отдельности, начиная с наибольшего числа и регулярно продвигаясь к наименьшему, пока собрание не придет к голосованию.

265. После определения численности существует три способа отбора членов, а именно: назначение председательствующим, — закрытое голосование (ballot), — и выдвижение и голосование собрания; первый способ — иногда в силу постоянного правила, иногда в соответствии с решением собрания в конкретном случае; [стр. 142] второй — всегда в соответствии с решением; последний является обычным порядком там, где голосование не проводится.

266. В совещательных собраниях, чьи заседания длятся значительное время, например в законодательных органах, принято предусматривать постоянным правилом, что, если в конкретном случае не постановлено иное, все комитеты назначаются председательствующим. Когда дело обстоит так, всякий раз, когда отдается распоряжение о создании комитета и определяется его численность, председательствующий незамедлительно называет членов, которые его составят. Иногда правило также фиксирует численность, из которой, если не постановлено иное, должны состоять комитеты. К такому способу назначения комитета часто прибегают там, когда нет соответствующего правила.

267. Когда комитету предписано быть назначенным путем закрытого голосования, члены избираются собранием — либо поодиночке, либо все вместе, как будет постановлено, — точно так же, как проводятся другие выборы; и на таких выборах, как и в других случаях избрания должностных лиц собрания, для избрания требуется большинство всех поданных голосов.

268. Когда комитету предписано назначаться путем выдвижения и голосования, имена предложенных членов ставятся на голосование [стр. 143] поодиночке и одобряются или отклоняются собранием путем голосования, проводимого в обычном порядке. Если предписано, чтобы выдвижение производилось председательствующим, он может предлагать имена таким же образом или все сразу; первый способ является наиболее прямым и простым; второй позволяет собранию более осознанно голосовать по различным предложенным кандидатурам. Когда выдвижение предписано производить из зала, председательствующий призывает собрание к выдвижению, и по мере того как называются имена, он ставит на голосование первое услышанное имя.

269. Сокращенным способом назначения комитета также является возобновление работы того, который уже распустился путем предоставления отчета; либо возложение на комитет, назначенный для одной цели, какой-либо дополнительной обязанности того же или иного характера.

270. Что касается назначения комитетов, то в том, что касается подбора членов, в законодательных органах действует общее правило: когда законопроект подлежит передаче в комитет, в состав комитета не должны входить те, кто выступает категорически против его сути, по той причине, что тот, кто стремится к полному уничтожению, не станет вносить поправки [стр. 144]; но по противоположной причине в комитет должны входить те, кто высказывает возражения лишь против некоторых частностей в законопроекте. Это правило предполагает, что целью передачи в комитет является не рассмотрение общих достоинств законопроекта, а его доработка в конкретных положениях с тем, чтобы сделать его приемлемым для собрания.

271. Разумеется, это правило служит лишь руководствлением для председательствующего и членов при осуществлении их усмотрения, поскольку собрание может отказаться освободить от работы или само назначить в комитет лиц, выступающих против переданного предмета. Тем не менее, в во всех совещательных собраниях принято формировать комитет из таких лиц (при этом инициатор и поддержавший меру лица, разумеется, назначаются), большинство которых, по крайней мере, благосклонно настроено по отношению к предлагаемой мере. [Сноска 36]

272. Когда комитет назначен [стр. 145] в отношении конкретного вопроса, секретарь собрания обязан составить список членов вместе с заверенной копией полномочий или инструкций, в соответствии с которыми они должны действовать, и передать документы члену, названному первым в списке комитета, если это удобно, а в противном случае — любому другому члену комитета.

Sect. III. Их организация и порядок работы.

273. Лицо, названное в комитете первым, выступает в качестве его председателя или председательствующего лица в том, что касается предварительных шагов, которые необходимо предпринять, и обычно ему разрешается исполнять эту роль на протяжении всего процесса; однако это вопрос вежливости; каждый комитет имеет право избирать своего председателя, который председательствует в нем и представляет отчет о его работе собранию.

274. Комитет должен получать указания от собрания относительно времени и места своего заседания и не может регулярно заседать в другое время или в другом месте; и [стр. 146] ему может быть предписано заседание немедленно, во время заседания самого собрания, и предоставление своего отчета незамедлительно.

275. Когда никаких указаний не дано, комитет может сам выбрать время и место заседания; но без специального распоряжения на этот счет он не имеет свободы заседать во время заседаний собрания; и если комитет заседает в тот момент, когда собрание начинает заседание после перерыва, председатель обязан немедленно встать, как только ему станет об этом известно, и вместе с другими членами присутствовать на заседании собрания.

276. По своим формам работы комитет по сути представляет собой миниатюрное собрание; — он может действовать только тогда, когда регулярно собран вместе как комитет, а не путем раздельных консультаций и согласия членов; ничто не является соглашением или отчетом комитета, кроме того, с чем согласились таким образом; — голосование, проведенное в комитете, имеет такую же обязательную силу, как и голосование собрания; — для создания кворума для ведения дел необходимо большинство членов, если собранием не было установлено большее или меньшее число; — и комитет обладает всей полнотой власти над всем, что ему передано [стр. 147], за исключением того, что он не волен изменять название или предмет.

277. Комитет, не получивший никаких указаний относительно времени и места заседания, может собираться тогда и там, где ему удобно, и переносить свои заседания изо дня в день или иным образом до тех пор, пока не завершит порученное ему дело; однако если ему предписано собраться в определенное время и он по какой-либо причине не делает этого, то комитет считается распущенным и не может действовать без нового предписания о начале заседаний.

278. Нарушающие порядок слова, произнесенные в комитете, должны быть записаны в том же порядке, что и в совещательном собрании; однако комитет как таковой не может предпринять ничего иного, кроме как доложить о них совещательному собранию для вынесения им порицания; равным образом комитет не может наказать за нарушение порядка какого-либо иного рода, но обязан сообщить о нем совещательному собранию.

279. Когда какой-либо документ находится на рассмотрении комитета, будь то специального или комитета всей палаты, он либо изначально исходит от самого комитета, либо был передан ему; и в том и в другом случае приступая к рассмотрению документа, положено сначала прочитать его целиком — секретарем комитета, если таковой имеется, в противном случае председателем, — а затем перечитать его по пунктам председателем, делая паузы в конце каждого пункта и ставя на голосование вопросы о внесении поправок путем исключения или вставки слов, если таковые предлагаются. Таков естественный порядок рассмотрения и изменения любого документа, которого следует строго придерживаться в совещательном собрании; однако в комитете такая строгость представляется необязательной.