«Руководство по парламентской практике»

Раздел III. — Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, либо выборщиком Президента и Вице-президента, либо занимать какую-либо гражданскую или военную должность в Соединенных Штатах или любом штате, [стр. 188] которое, ранее приняв присягу в качестве члена Конгресса, или должностного лица Соединенных Штатов, или члена законодательного собрания какого-либо штата, или должностного лица исполнительной или судебной власти любого штата в поддержку Конституции Соединенных Штатов, участвовало в восстании или мятеже против нее либо оказало помощь или поддержку ее врагам. Но Конгресс может голосованием двух третей каждой палаты снять такое ограничение.

Раздел IV. — Действительность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, понесенные для выплаты пенсий и пособий за службу при подавлении восстания или мятежа, не подлежит сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не берут на себя и не выплачивают никакой долг или обязательство, понесенные в поддержку восстания или мятежа против Соединенных Штатов, равно как и любое требование о компенсации за потерю или освобождение раба; все такие долги, обязательства и требования признаются незаконными и недействительными.

Раздел V. — Конгресс правомочен обеспечивать исполнение положений настоящей Статьи посредством принятия соответствующего законодательства.

Статья XV. — Раздел I. — Право граждан Соединенных Штатов на голосование не может быть отрицаемо или ограничиваемо Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего нахождения в рабском состоянии.

Раздел II. — Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей Статьи посредством принятия соответствующего законодательства.

[стр. 189] ДЕКЛАРАЦИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ.

Когда в ходе человеческих событий для одного народа становится необходимым расторгнуть политические узы, связывающие его с другим, и занять среди держав земли независимое и равное место, на которое законы Природы и Бога Природы дают ему право, должное уважение к мнению человечества требует, чтобы он объявил причины, побуждающие его к отделению.

Мы исходим из тех самоочевидных истин, что все люди созданы равными; что они наделены своим Создателем определенными неотчуждаемыми правами, среди которых — право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Что для обеспечения этих прав люди учреждают правительства, получающие свои справедливые полномочия с согласия управляемых; что если какая-либо форма правления становится разрушительной для этих целей, то народ имеет право изменить или упразднить ее и учреждать новое правительство, основывая его на таких принципах и организуя его полномочия в такой форме, которые, по его мнению, наиболее способны обеспечить его безопасность и [стр. 190] счастье. Благоразумие, действительно, требует, чтобы правительства, установленные на долгое время, не менялись по легкомысленным и преходящим причинам; и соответственно весь опыт показывает, что человечество более склонно терпеть, пока зла терпимы, чем восстанавливать свои права путем упразднения тех форм, к которым оно привыкло. Но когда длинная цепь злоупотреблений и узурпаций, неизменно преследующих одну и ту же цель, свидетельствует о замысле подчинить их абсолютному деспотизму, то их право, их обязанность — свергнуть такое правительство и обеспечить новые гарантии своей будущей безопасности. Таково было терпеливое вынесение тягот этими колониями, и такова ныне необходимость, принуждающая их изменить свои прежние системы правления. История правящего ныне короля Великобритании — это история неоднократных несправедливостей и узурпаций, целью которых является прямое установление абсолютной тирании над этими штатами. В подтверждение сего представляем факты беспристрастному миру:

Он отказывался давать согласие на законы, наиболее полезные и необходимые для общественного блага.

Он запрещал своим губернаторам принимать законы немедленного и насущного значения, если их действие не приостанавливалось до получения его согласия; а когда они приостанавливались таким образом, он полностью пренебрегал ими. Он отказывался принимать другие законы для удобства больших групп людей, если эти люди не отказывались от права на представительство в законодательном собрании — права, бесценного для них и страшного лишь для тиранов.

[стр. 191] Он созывал законодательные органы в необычных, неудобных местах, удаленных от хранилища официальных документов, с единственной целью — утомить их до согласия с его мерами.

Он неоднократно распускал представительные палаты за мужественное противостояние его посягательствам на права народа.

Он долгое время после такого роспуска отказывался разрешить избрание новых, вследствие чего законодательные полномочия, не подлежащие уничтожению, возвращались к народу в целом для их осуществления, в то время как штат оставался подверженным всем опасностям вторжения извне и смут изнутри.

Он стремился препятствовать росту населения этих штатов; с этой целью препятствуя законам о натурализации иностранцев, отказываясь принимать другие законы, поощряющие их переселение сюда, и ужесточая условия новых земельных пожалований.

Он чинил препятствия отправлению правосудия, отказывая в согласии на законы об учреждении судебных полномочий.

Он поставил судей в зависимость исключительно от своей воли в отношении срока пребывания в должности и выплаты жалованья.

Он учредил множество новых должностей и направил сюда тучи чиновников, чтобы донимать наш народ и пожирать его достояние.

Он содержал среди нас в мирное время постоянные армии без согласия наших законодательных собраний.

[стр. 192] Он стремился сделать военную власть независимой от гражданской власти и выше нее.

Он объединился с другими для подчинения нас юрисдикции, чуждой нашей Конституции и не признаваемой нашими законами, давая свое согласие на их акты мнимого законодательства:

За расквартирование среди нас крупных подразделений вооруженных войск:

За защиту их посредством показного суда от наказания за любые убийства, которые они совершат над жителями этих штатов:

За пресечение нашей торговли со всеми частями света:

За введение налогов против нашего согласия:

За лишение нас во многих случаях преимуществ суда присяжных:

За вывоз нас за моря для предания суду по мнимым обвинениям:

За отмену свободной системы английских законов в соседней провинции, установление там деспотического правления и расширение ее границ так, чтобы сделать ее одновременно примером и удобным орудием для введения того же абсолютного правления в эти колонии:

За отмену наших хартий, упразднение наших ценнейших законов и коренное изменение форм нашего правления:

За приостановление деятельности наших собственных законодательных собраний и объявление себя наделенным полномочиями издавать законы для нас во всех без исключения случаях.

Он отрекся от правления здесь, объявив нас вне своей защиты и начав войну против нас.

[стр. 193] Он грабил наши моря, разорял наши берега, сжигал наши города и лишал жизни наш народ.

Он в настоящее время перевозит крупные армии иностранных наемников для завершения дел смерти, опустошения и тирании, уже начатых при обстоятельствах жестокости и вероломства, едва ли имеющих аналогии в самые варварские времена и совершенно недостойных главы цивилизированной нации.

Он принуждал наших сограждан, захваченных в плен в открытом море, поднимать оружие против своей страны, становиться палачами своих друзей и братьев либо погибать от их рук.

Он провоцировал внутренние мятежи среди нас и пытался натравить на жителей наших рубежей беспощадных индийских дикарей, чьим известным правилом ведения войны является неразборливое уничтожение людей всех возрастов, полов и состояний.

На каждом этапе этих притеснений мы в кротчайших выражениях просили об удовлетворении жалоб; на наши неоднократные петиции отвечали лишь новыми несправедливостями. Монарх, чей характер отмечен каждым поступком, определяющим тирана, непригоден для роли правителя свободного народа.

Не были мы безучастны и к нашим британским братьям. Мы время от времени предупреждали их о попытках их законодательного собрания установить над нами незаконную юрисдикцию. Мы напоминали им об обстоятельствах нашей эмиграции и поселения здесь. Мы взывали к их исконной справедливости и великодушию и заклинали их узами нашего общего [стр. 194] родства отречься от этих узурпаций, которые неизбежно прервали бы наши связи и сношения. Они также были глухи к голосу справедливости и кровного родства. Поэтому мы должны смириться с необходимостью, провозглашающей наше отделение, и относиться к ним так же, как относимся к остальной части человечества: во время войны — враги, в мирное время — друзья.

Поэтому мы, представители Соединенных Штатов Америки, собравшись на Общий конгресс, взывая к Высшему Судье мира в отношении правоты наших намерений, от имени и по полномочию доброго народа этих колоний торжественно публикуем и заявляем, что эти Соединенные Колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми штатами; что они освобождены от всякой верности британской короне и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритания полностью разорвана и должна быть разорвана; и что, будучи свободными и независимыми штатами, они обладают полной властью объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, устанавливать торговлю и совершать все те действия и вещи, которые независимые штаты могут делать по праву. И в поддержку настоящей Декларации, твердо уповая на покровительство Божественного Провидения, мы взаимно клянемся друг другу нашими жизнями, нашими состояниями и нашей священной честью.

[стр. 195] УКАЗАТЕЛЬ.

Цифры относятся к номерам параграфов.

Acceptance by the maker of a motion, of an amendment, 92, 93.

Addition of propositions, how effected, 88.

Adjournment, without day, equivalent to a dissolution, 139.

effect of, on business under consideration, 140.

motion for, takes precedence of all other motions, 137.

when it may be amended, 137.

form of, 138, 200.

Amendment, purposes of motions for, 60, 78.

order of proceeding in, 95, 191.

acceptance of by mover of proposition, 92, 93.

of amendments by striking out and inserting, 107, 108.

of amendment, to be put before the original amendment, 110.

of an amendment to an amendment, not allowed, 96.

object of such motion, how attained, 96, 97.

cannot be made to what has been agreed to on a question, 98, 99, 100, 101.

inconsistency of, with one already adopted, 102.

may show the absurdity of the original object of the proposition, 132.

[p196]

may change the object, 128, 129, 133.

or may defeat the object, 130, 131.

by addition, 88.

by separation, 89.

by transposition, 90.

by striking out, 94, 103 to 112.

by inserting or adding, 94, 113 to 121.

by striking out and inserting, 94, 122 to 127.

motion for, by striking out and inserting, 103, 104, 111, 122.

may be divided, 122.

may be amended, 126.

manner of stating question on, 112, 121, 127.

precedence of question on, 123.

to strike out, decided in the negative, equivalent to the affirmative of agreeing, 98, 100, 252.

if passed may not be renewed, 103 to 106, 113 to 116, 119, 124, 125.

stands in the same degree with the previous question, and indefinite postponement, 184.

superseded by a motion to postpone to a day or to commit, 185.

may be amended, 96, 107, 117, 126, 184.

effect of vote on, 94 to 127, 187.

to be put before the original motion, 110, 120.

Apology, 42.

Assembly, Deliberative, purposes of, how effected, 1.

how organized, 2, 3.

judgment of, how expressed, 13.

Assembling, time of, to be fixed beforehand, 23.

place of, in possession of assembly, 9.

Authentication of acts, etc., of a deliberative assembly, 27, 32.

[p197]

Blanks, filling of, 84.

with times or numbers, rule for, 85, 86, 87.

См. Преимущество.

Chairman, preliminary election of, 3.

См. Председательствующее должностное лицо.

Clerk, 5.

См. Регистрирующее должностное лицо.

Committees, objects and advantages of, 258, 260, 261.

who to compose, 258, 270.

usually those favorable to the proposed measure, 271.

mode of appointment of, 263, 267, 268, 269.

when by the presiding officer, under a standing rule, 266.

how notified of their appointment, 32, 272.

when and where to sit, 274, 275, 277.

select, 259.

how appointed, 264 to 269.

standing, 259.

what to be referred to, 74.

instructions to, 65, 76, 77, 262.

list of, etc., given by the clerk to the member first appointed, 272.

person first appointed on, acts as chairman by courtesy, 273.

proceed like other assemblies, 276, 279.

may proceed by sub-committees, 306.

mode of proceeding on a paper which has been referred to them, 279, 281, 283.

mode of proceeding on a paper originating in the committee, 279, 280, 282.

manner of closing session of, 285.

report of, how made, 282, 283, 284, 286, 287, 292.

form of report of, 286, 292.

mode of proceeding on report of, 292, 293, 294, 295, 296.

[p198]

acceptance of report of, 295.

form of stating questions on report of, 295, 296.

См. Отчет.

Committee of the Whole, of whom composed, 259.

how constituted, 297.

what a quorum of, 299.

who presides over, 297, 298.

who is clerk of, 301.

proceeding of, similar to those of the assembly itself, 302, 309.

mode of proceeding if one session does not complete the business, 304.

who may speak in, and how often, 305.

cannot refer any matter to another committee, 306.

cannot punish for breaches of order, 308.

disorderly words in, how noticed, 308.

differences between and other committees, 302 to 308.

presiding officer of assembly to remain in the room, during the session of, 300.

См. Отчеты, Нарушающие порядок слова.

Commitment, definition and purposes of, 73.

when a proper course, 60.

what may be committed, 75, 76, 77.

effect of a vote on a motion for, 183.

motion for, may be amended, 181.

supersedes a motion to amend, 185.

is of the same degree with motions for the previous question and postponement, 182.

См. Комитеты.

Communications to the assembly, how made, 44, 46, 48, 49.

Consent of the assembly, in what cases, and how far, to be presumed by the presiding officer, 35, 237, 293.

[p199]

Contested Elections, 7.

См. Доклады об итогах голосования.

Credentials of members, 7.

Debate, proper character of, 201.

should be confined to the question, 209.

usual mode of putting an end to, 220, 221.

of shortening, 222.

См. Выступления.

Decorum, Breaches of, 37, 38, 39, 40, 41, 223, 224.

how to be noticed, 40.

remedy for, 224, 225, 226.

how a member is to proceed to exculpate himself from a charge of, 40.

См. Нарушающие порядок слова, Порядок.

Disorderly Words, cause of proceedings, when spoken, 227 to 231.

to be written down by the clerk, as spoken, 228, 229.

members not to be censured for, unless complained of at the time, 232.

spoken in a committee during its session, 278.

in committee of the whole to be written down, and reported to the assembly, 308.

Disorderly Conduct, 9, 37 to 40, 313.

Division of a question, 79 to 83, 122, 123.

effect of, 80.

motion for, how made, 80.

right to demand, 81, 82.

when it may take place, 83.

См. Вопрос.

Elections and Returns, 6, 7, 8.

[p200]

Expulsion, 42.

Floor, how to obtain, 46.

who has a right to, 47, 203, 204, 205.

member in possession of, to be interrupted only by a call to order, 200.

when usually allowed to the mover of a motion, 204.

when one relinquishes, for one purpose, he does so for all purposes, 205, 219.

Forms of proceeding, 10, 59, 315.

См. Порядок, Правила.

Incidental Questions, 150 to 165.

questions of order, 151 to 154.

reading papers, 155 to 160.

withdrawal of a motion, 161, 162.

suspension of a rule, 163, 164.

amendment of amendments, 165.

См. Вопрос.

Introduction of business, how accomplished, 43.

См. Правила.

Journal of a deliberate assembly, what and how kept, 32, 33.

Judgment of an aggregate body, how evidenced, 14.

Lie on the Table, purpose of motion for, 60, 71, 72.

Motion for, cannot be amended, 170.

when to be resorted to, 171.

effect of vote on, 71, 72, 172, 173.

takes precedence of all other subsidiary motions, 171.

List of members, 6.

Main Question, 63, 64, 135, 213.

[p201]

Majority, decision by, on questions and elections, 24.

Members, rights and duties of, 36.

punishments of, 42.

not to be present at debates on matters concerning themselves, 41, 225, 230.

proceedings on quarrels between, caution relating to, 314.

Membership, rights of, how decided, 8.

Modification of a motion by the mover, 92.

Motion, definition of, 45, 59, 233.

to be in writing, 54.

to be seconded, 53 to 55.

how seconded, 55.

when in order, 247.

subsidiary, need not be in writing, 54.

but must be seconded, 55.

to suppress a proposition, 62.

to be stated or read for the information of any member, 57.

can be withdrawn only by leave, 56, 92.

when before the assembly, none other can be received, except privileged motions, 58.

is not before the assembly, until stated by its presiding officer, 198.

not in order unless the maker be called to by the presiding officer, 200.

by one seated, or not addressing the chair, not to be received, 200.

principal and subsidiary, cannot be made together, 199.

Naming a member, what, 40, 225.

Numbers prefixed to paragraphs of a proposition, not a part of it, 91.

[p202]

Officers of an assembly, titles of, 5.

who are, usually, 26.

how appointed, and removable, 26.

a majority, necessary to elect, 26.

when not members of the assembly, 5.

pro tempore, when to be chosen, 29.

См. Председательствующее должностное лицо, Регистрирующее должностное лицо.

Order of a deliberative assembly, what, 13.

of business, 188 to 200.

how established, 190.

questions of, what, 152.

how decided, 154, 248.

form of, on appeal, 154.

no debate upon, allowed during divisions, 248.

rules of, to be enforced without delay, 151.

call to, effect of, 214.

who may make, 151.

interrupts the business under consideration, 153.

См. Нарушение порядка, Нарушающие порядок слова.

Orders of the Day, definition of, 142.

motion for, a privileged question for the day, 143, 144, 145, 146.

motion for, generally supersedes other propositions, 143, 144.

being taken up, the business interrupted thereby is suspended, 147.

fall, if not taken up on the day fixed, 149.

unless by special rule, 149.

Organization, necessity for, 1.

usual mode of, 3.

on report of a committee, 4.

Papers and Documents, in whose custody, 33.

Parliamentary Law, common, what, 6, 10.

См. Правила.

[p203]

Parliamentary Rules, whence derived, 11.

in each State, how formed, 11.

См. Правила.

Petitions, requisites to, 49.

to be offered by members, 49, 50.

mode of offering, 51.

to be read by the clerk, if received, 52.

regular and usual action on presenting, 51, 52.

contents of, to be known by member presenting, 50.

to be in respectful language, 50.

Postponement, effect of vote on motion for, 180.

motion for, may be amended, 176.

how amended, 177, 178.

supersedes a motion to amend, 185.

is not superseded by a motion to commit or to amend, 179.

is of the same degree with a motion for the previous question, 179.

indefinite, purpose of motion for, 60, 67.

effect of vote on motion for, 67.

to a day certain, purpose of motion for, 68, 69.

an improper use of, 70.

Power of assembly to eject strangers, 9.

Preamble, or title, usually considered after the paper is gone through with, 192.

Precedence of motions, 171, 174, 179, 182, 186, 197, 220.

of questions, 123, 134, 135, 153.

as to reference to a committee, 74.

on motions to fill blanks, 85, 86, 87.

questions of privilege take precedence of all motions but for adjournment, 141.

President, 5.

См. Председательствующее должностное лицо.

[p204]

Presiding Officer, duties of, 27, 30, 40, 225, 313, 314.

to be first heard on questions of order, 207.

how far member of an assembly, 5.

not usually to take part in debate, 5, 202.

but in committees of the whole, 307.

or on point of order, 154.

to give a casting vote, 5, 243.

effect of not giving casting vote, 243.

may not interrupt one speaking, but to call to order, 207.

may not decide upon inconsistency of a proposed amendment with one already adopted, 102.

Previous Question, motion for, purpose of, 60.

form of, 64, 170.

original use of, 63, 64, 65.

present use of, 65, 66, 220.

use of in England, 66.

cannot be amended, 170.

effect of vote on, 64, 66, 175.

effect of negative decision of, 65.

cannot be made in committee of the whole, 303.

stands in same degree with other subsidiary motions, except to lie on the table, 174.

Privileged Questions, 136 to 149.

adjournment, 137 to 140.

questions of privilege, 141.

orders of the day, 142 to 149.

take precedence of all motions but for adjournments, 141.

when settled, business thereby interrupted to be resumed, 141.

Proceedings, how set in motion, 43.

Punishment of members, 41, 42.

a question of, pending, the member to withdraw, 230.

[p205]

Quarrel between members, 38, 314.

См. Нарушающие порядок слова.

Question, definition of, 233.

forms of, in use, 15, 60, 61.

when to be put, 235.

mode of putting, 236.

on a series of propositions, 193.

on amendments reported by a committee, 194.

mode of taking, 238, 240, 241, 242, 245.

when and how decision of may be questioned, 238, 239.

all the members in the room when a question is put are bound to vote upon it, 244.

members not in the room, cannot vote on, 244.

when taken by yeas and nays, 245.

mode of taking, in Massachusetts, 246.

when and how to be divided, 79.

how taken when divided, 80.

motion to divide, may be amended, 80.

what may be divided, 83.

who may divide, 81, 122.

usually regulated by rule, 82.

incidental, defined and enumerated, 150 to 165.

subsidiary, or secondary, defined and enumerated, 166 to 170.

privileged, defined and enumerated, 136.

См. Инициативные вопросы, Привилегированные вопросы, Вспомогательные вопросы.

Quorum, necessity for, 17, 19.

what constitutes, 16.

effect of want of, on pending question, 249.

necessary on a division of the assembly, 249.

want of, how ascertained, 19.

consequences of want of, 19, 249.

Reading of Papers by the clerk, 155.

by members not allowed, without leave obtained by motion and vote, 157, 158.

[p206]

when to be omitted, 159.

when necessary, if called for, 155.

question on, to be first decided, 160.

Reception, question of, on petition, 51.

on report, 286, 293.

Recommitment, what, 73, 290, 291.

Reconsideration, general principle relating to, 250 to 253.

motion for, allowed in this country, 254, 255.

effect of, 256.

usually regulated by rule, 257.

Recording Officer, duties of, 31, 32, 33, 35.

how his absence is to be supplied, 34.

how elected, 3, 4.

precedence of, if more than one, 5.

papers and documents to be in his charge, 33.

Recurrence of Business, when interrupted by want of quorum, 249.

by motion for the previous question, 66.

for indefinite postponement, 67.

to lie on the table, 71, 72.

for adjournment, 140.

for the orders of the day, 147, 148.

by a question of privilege, 141.

by a question of order, 153, 230.

by a call of a member to order, 200, 214.

Reports of Committees, how made and received, 286 to 289.

how treated and disposed of, 292 to 296.

of a paper with amendments, 288.

action upon, 194, 195, 292 to 296.

when a new draft of a paper, 196.

acceptance of, 295, 296.

of committees of the whole, 310.

when to be received, 311.

[p207]

Reprimand, 42. См. Наказание.

Resolution, what, 13, 233.

Returns, 6.

time for investigating, 7.

mode of investigating, 7.

who to be on the investigating committee, 8.

who to be heard on a question on, 8.

Roll, calling of, 32, 35, 245.

Rules of debate and proceeding, subject of, 14, 15.

general purpose of, 315.

what are necessarily adopted by assembly, 10, 20.

the same in this country and in England, 11.

usage does not give them the character of general laws, 12.

to be enforced without delay or debate, 22, 151, 152.

who may notice an infringement of, 22.

special, each assembly may adopt, 10, 20.

supersede ordinary parliamentary rules, 10.

usually provide for their own amendment, 21.

may be suspended on motion, 21, 163, 164.

motion to suspend, supersedes the original question, 163.

suspended only by general consent, 21, 164.

usually provide for their own suspension, 164.

may determine the number necessary to express the will of the assembly, 25.

См. Чтение документов, Выступления.

Secondary Questions, 166.

См. Вспомогательные вопросы.

Seconding of motions, 55, 309.

Secretary, 5.

См. Регистрирующее должностное лицо.

Separation of propositions, how effected, 89.

Speaking, rules as to manner of, 203 to 208.

as to matter in, 209 to 214.

as to times of, 215 to 219.

[p208]

member, to stand uncovered, 203, 208.

not to make personal remarks, 211.

not to mention names of members, 206.

not to reflect on the assembly, or on its prior determinations, 210.

confined to the subject, 209, 213.

not to be interrupted, 219.

to speak but once on the same question, 215, 216,

except by leave, 217.

or to explain himself in matter of fact, 218.

См. Дебаты, Председательствующее должностное лицо.

Speech, reading of, by member, 157.

Subsidiary Questions, 166 to 187.

nature and effect of, 166.

enumeration of, 167.

cannot be applied to one another, 168.

exceptions to this rule, 169.

lie on the table, 171, 172, 173.

amendment, 184 to 187.

previous question, 174, 175.

postponement, 176 to 180.

commitment, 181, 182, 183.

Suspension of a rule, 21, 163, 164.

См. Правила.

Transposition of proposition, how effected, 90.

Vice-President, duties of, 5, 28.

См. Должностные лица.

Vote, what, 13, 233.

Voting, right and duty of, 41, 244.

prohibition from, 42.

См. Члены.

Will of assembly, majority necessary to express, 24.

special rule may determine what proportion may express, 25.

Withdrawal of motion can be only by leave, 161.

effect of vote upon motion for leave for, 162.

Yeas and Nays, how taken, 32, 245.

in Massachusetts, 246.

what number of members may require, 25.

form of putting question, 245.

[стр. 209] ПРОЩАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ ВАШИНГТОНА.

Друзья и сограждане!

Поскольку срок новых выборов гражданина для отправления функций исполнительной власти Соединенных Штатов уже недалек и наступило время, когда ваши мысли должны быть заняты определением лица, которое будет облечено этим важным доверием, мне представляется уместным, особенно поскольку это может способствовать более четкому выражению общественного мнения, известить вас сейчас о принятом мной решении отказаться от рассмотрения моей кандидатуры среди тех, из кого будет делаться выбор.

В то же время я прошу вас оказать мне справедливость и быть уверенными, что это решение принято не без строгого учета всех соображений, связанных с отношениями, обязывающими преданного гражданина перед своей страной, и что, отзывая предложение о службе, которое в моем положении могло бы подразумеваться молчанием, мной не движет ни ослабление усердия к вашим будущим интересам, ни недостаток благодарного уважения к вашей прежней доброте, но меня поддерживает полная уверенность в том, что этот шаг совместим с тем и с другим.

Принятие должности, на которую ваши голоса дважды призывали меня, и продолжение пребывания на ней до сих пор были неизменным принесением в жертву личных склонностей требованию долга и уважению к тому, что представлялось вашим желанием. Я постоянно надеялся, что мне удастся гораздо раньше, совместимо с побуждениями, которыми я не был вправе пренебрегать, вернуться к тому уединению, откуда я был вынужден неохотно удалиться. Сила моего стремления к этому перед последними выборами привела даже к подготовке обращения с заявлением об этом к вам; однако зрелое размышление над запутанным и критическим положением наших дел с иностранными государствами в то время и единогласный совет лиц, заслуживающих моего доверия, побудили меня отказаться от этой [стр. 210] идеи. Я рад, что состояние ваших дел, как внешних, так и внутренних, больше не делает следование склонностям несовместимым с чувством долга или приличия; и я убежден, какова бы ни была сохраняющаяся привязанность к моим услугам, что в нынешних обстоятельствах нашей страны вы не осудите мое решение удалиться на покой.

Впечатления, с которыми я впервые принял на себя это тяжкое бремя доверия, были объяснены в надлежащем случае. При исполнении этого доверия я скажу лишь то, что с добрыми намерениями внес в организацию и управление правительством те наилучшие усилия, на которые было способно мое весьма подверженное ошибкам суждение. Не будучи с самого начала слеп к несовершенству своих качеств, опыт в моих глазах, а возможно, еще в большей степени в глазах других, укрепил мотивы к неуверенности в собственных силах; и с каждым днем возрастающий груз лет все больше напоминает мне, что тень уединения столь же необходима мне, сколь и желанна. Будучи уверен, что если какие-либо обстоятельства и придали особую ценность моим услугам, то они носили временный характер, я нахожу утешение в вере в то, что пока выбор и благоразумие приглашают меня покинуть политическую сцену, патриотизм этому не препятствует.

Заглядывая вперед к моменту, который завершит мою политическую жизнь, мои чувства не позволяют мне отложить глубокое выражение того долга благодарности, который я должен моей любимой стране за те многочисленные почести, которыми она меня одарила; еще более — за непоколебимое доверие, с которым она поддерживала меня; и за возможности, которыми я благодаря этому наслаждался, проявляя свою нерушимую привязанность верной и упорной службой, хотя и неравной по своей полезности моему усердию. Если эти услуги принесли пользу нашей стране, пусть это всегда помнится к вашей похвале и в качестве поучительного примера в нашей летописи, что в обстоятельствах, когда страсти, волнуемые в любом направлении, легко могли ввести в заблуждение — среди порой сомнительных явлений — превратности судьбы, часто бывавших удручающими — в ситуациях, в которых не редкость, когда неуспех поощрял дух критиканства, — постоянство вашей поддержки было существенной опорой усилий и гарантией планов, посредством которых они осуществились. Глубоко проникаясь этой идеей, я унесу ее с собой в могилу как сильный стимул к непрестанным пожеланиям о том, чтобы Небеса продолжали ниспосылать вам избранные знаки своего благоволения, — чтобы ваш союз и братская привязанность были вечными, — чтобы свободная конституция, являющаяся творением ваших рук, священно оберегалась, — чтобы ее управление в каждом ведомстве было запечатлено мудростью и добродетелью, — чтобы, наконец, счастье народа этих штатов под сенью свободы было сделано полным благодаря столь бережному сохранению и столь благоразумному использованию этого блага, которое стяжает им славу рекомендации его апплодисментам, привязанности и принятию каждой нацией, которая все еще незнакома с ним.

Здесь, пожалуй, мне следовало бы остановиться. Но забота о вашем благополучии, которая не может прекратиться иначе как с моей жизнью, и опасение перед опасностью, естественное для этой заботы, побуждают меня в такой момент, как настоящий, предложить вашему созерцанию и рекомендовать вашему частому вниманию некоторые мысли, которые являются результатом долгих размышлений, немалых наблюдений и которые представляются мне всеважными для прочности вашего благополучия как народа. Они будут предложены вам тем более свободно, что вы можете видеть в них лишь бескорыстное предостережение уходящего друга, у которого не может быть никаких личных мотивов для искажения его советов. И я не могу забыть в качестве поощрения ваше благосклонное принятие моих мыслей по прежнему и не столь непохожему случаю.

Поскольку любовь к свободе вплетена в каждую жилку ваших сердец, никакие мои рекомендации не нужны для укрепления или подтверждения этой привязанности.

Единство управления, которое делает вас единым народом, также дорого вам в настоящее время. И оно по справедливости дорого; ибо оно является главным столпом в здании вашей подлинной независимости; оплотом вашего внутреннего спокойствия и вашего внешнего мира; вашей безопасности, вашего процветания и той самой свободы, которую вы столь высоко цените. Но поскольку легко предвидеть, что с разных сторон и по разным причинам будут прилагаться большие усилия, применяться множество ухищрений, чтобы ослабить в вашем сознании убежденность в этой истине; поскольку это та точка в вашей политической крепости, против которой батареи внутренних и внешних врагов будут наиболее постоянно и активно (хотя часто скрыто и коварно) направлены, бесконечно важно, чтобы вы должным образом оценивали огромную ценность вашего национального союза для вашего коллективного и индивидуального счастья; чтобы вы лелеяли сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему; чтобы вы приучили себя думать и говорить о нем как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания, бдительно охраняя его с ревнивой тревогой, отвергая все, что может подать хотя бы подозрение в том, что от него можно при каких-то обстоятельствах отказаться, и с возмущением пресекая малейшее проявление любой попытки отторгнуть какую-либо часть нашей страны от остальной или ослабить священные узы, которые ныне связывают воедино различные части.

Для этого у вас есть все основания, основанные на симпатии и интересе. Будучи гражданами общей страны по рождению или по выбору, эта страна имеет право сосредоточить ваши привязанности. Имя американца, которое принадлежит вам в вашем национальном качестве, должно всегда возвышать справедливую гордость патриотизма сильнее, чем любое наименование, происходящее от местных различий. При незначительных оттенках различий вы обладаете одинаковыми религией, нравами, привычками и политическими принципами. Вы в общем деле вместе боролись и побеждали; обретенные вами независимость и свобода суть творение совместных советов и совместных усилий — общих опасностей, страданий и успехов.

Но эти соображения, как бы мощно они ни обращались к вашим чувствам, значительно перевешиваются теми, которые относятся более непосредственно к вашим интересам. Здесь каждая часть нашей страны находит самые убедительные мотивы для тщательной охраны и сохранения союза всего целого.

Север в беспрепятственном общении с югом, защищенный равными законами общего правительства, находит в произведениях последнего огромные дополнительные ресурсы для морского и коммерческого предпринимательства и драгоценные материалы для промышленного производства. Юг в том же общении, пользуясь содействием севера, видит рост своего сельского хозяйства и расширение своей торговли. Направляя частично в свои собственные русла моряков севера, он находит свое собственное судоходство укрепленным — и в то время как он содействует различными способами подпитке и увеличению общей массы национального судоходства, он рассчитывает на защиту морской силы, к которой он сам в равной степени приспособлен. Восток в таком же общении с западом уже находит и в ходе поступательного совершенствования внутренних путей сообщения на суше и на воде будет все больше и больше находить ценный рынок сбыта для товаров, которые он привозит из-за рубежа или производит дома. Запад получает с востока припасы, необходимые для его роста и благополучия, — и, что, пожалуй, еще важнее, он неизбежно обязан гарантированным обеспечением необходимых выходов для собственной продукции весу, влиянию и будущей морской силе атлантической стороны союза, управляемой неразрывной общностью интересов как единой нации. Любое другое владение, посредством которого запад может удерживать это существенное преимущество, проистекает ли оно из его собственной отдельной силы или из отступнической и неестественной связи с какой-либо иностранной державой, должно быть по своей сути ненадежным.

Пока же каждая часть нашей страны таким образом чувствует непосредственный и особый интерес к союзу, все части в совокупности не могут не находить в соединенной массе средств и усилий большую силу, большие ресурсы, соразмерно большую безопасность от внешней опасности, менее частые прерывания их мира иностранными государствами; и, что имеет неоценимую важность, они должны извлекать из союза освобождение от тех междоусобиц и войн между собой, которые столь часто терзают соседние страны, не связанные друг с другом тем же правительством, которые порождались бы одними их соперничествами, но которые противоположные иностранные союзы, привязанности и интриги стимулировали бы и усугубляли. Отсюда же они избегут необходимости содержать те разросшиеся военные формирования, которые при любой форме правления неблагоприятны для свободы и которые следует рассматривать как особо враждебные республиканской свободе. Именно в этом смысле ваш союз следует рассматривать как главный оплот вашей свободы, и любовь к нему должна делать для вас дорогим сохранение последней.

Эти соображения говорят убедительным языком с каждым мыслящим и добродетельным умом и представляют сохранение союза как первостепенную цель патриотического желания. Существуют ли сомнения в том, способно ли общее правительство охватить столь широкую сферу? Пусть опыт решит это. Прислушиваться к простым спекуляциям в таком случае было бы преступно. Мы уполномочены надеяться, что надлежащая организация целого при вспомогательном содействии правительств для соответствующих подразделений обеспечит благополучный исход эксперимента. Он вполне заслуживает честного и полного эксперимента. При столь мощных и очевидных мотивах к союзу, затрагивающих все части нашей страны, пока опыт не доказал его невыполнимость, всегда будут основания не доверять патриотизму тех, кто в любой сфере может стремиться ослабить его узы.

При рассмотрении причин, способных нарушить наш союз, в качестве предмета серьезной озабоченности возникает то, что были даны поводы для характеристики партий по географическому признаку — северные и южные, атлантические и западные, — откуда замыслившие недоброе лица могут попытаться возбудить убеждение в существовании реального различия местных интересов и взглядов. Одним из приемов партии для приобретения влияния в определенных районах является искажение мнения и целей других районов. Вы не можете в достаточной мере оградить себя от ревности и горечи, проистекающих из этих искажений; они склонны делать чуждыми друг другу тех, кто должен быть связан братской привязанностью. Жители нашей западной страны недавно получили полезный урок на этот счет. Они увидели в переговорах исполнительной власти и в единогласной ратификации сенатом договора с Испанией, а также во всеобщем удовлетворении этим событием на всей территории Соединенных Штатов решающее доказательство того, насколько необоснованными были распространявшиеся среди них подозрения в наличии у общего правительства и атлантических штатов политики, недружественной по отношению к их интересам в отношении Миссисипи. Они были свидетелями заключения двух договоров — с Великобританией и с Испанией, — которые обеспечивают им все, чего они могли желать в отношении наших внешних связей для укрепления их благосостояния. Не будет ли мудростью с их стороны полагаться в сохранении этих преимуществ на союз, которым они были приобретены? Не будут ли они отныне глухи к тем советникам, если таковые имеются, которые хотели бы оторвать их от братьев и соединить с чужеземцами?

Для эффективности и прочности вашего союза правительство для всего целого абсолютно необходимо. Никакие союзы, какими бы строгими они ни были, между частями не могут стать адекватной заменой; они неминуемо испытают нарушения и перерывы, которые испытывали все союзы во все времена. Осознавая эту эпохальную истину, вы усовершенствовали свое первое начинание принятием конституции правления, более приспособленной, чем прежняя, для тесного союза и для эффективного управления вашими общими делами. Это правительство — порождение вашего собственного выбора, свободное от чужого влияния и страха, принятое после тщательного исследования и зрелого обсуждения, полностью свободное по своим принципам, в распределении своих полномочий соединяющее безопасность с энергией и содержащее в себе положение о собственных поправках — имеет законное право на ваше доверие и вашу поддержку. Уважение к его авторитету, подчинение его законам, смирение с его мерами являются обязанностями, предписываемыми фундаментальными максимами истинной свободы. Основой наших политических систем является право народа создавать и изменять свои конституции правления. Но конституция, существующая в любое время, до тех пор пока она не изменена явным и подлинным актом всего народа, священно обязательна для всех. Сама идея власти и права народа учреждать правительство предрекает обязанность каждого индивида подчиняться установленному правительству.

Все препятствия на пути исполнения законов, все комбинации и ассоциации под каким бы то ни было благовидным характером, имеющие реальный замысел направлять, контролировать, противодействовать или устрашать регулярные обсуждения и действия конституционных властей, разрушительны для этого фундаментального принципа и имеют пагубную направленность. Они служат для организации фракции, придания ей искусственной и чрезвычайной силы, постановки на место делегированной воли нации воли партии, часто небольшой, но искусной и предприимчивой меньшинства общины; и в соответствии с попеременными триумфами различных партий делают государственное управление зеркалом плохо продуманных и несогласованных проектов фракции, а не органом последовательных и здравых планов, выработанных общими советами и скорректированных взаимными интересами.

Как бы объединения или ассоциации вышеупомянутого описания ни отвечали время от времени народным целям, они, в ходе времени и вещей, скорее всего, станут мощными орудиями, с помощью которых хитрые, честолюбивые и беспринципные люди смогут подорвать власть народа и узурпировать для себя бразды правления, уничтожая впоследствии те самые орудия, которые вознесли их к незаслуженному владычеству.

Для сохранения вашего правительства и прочности вашего нынешнего счастливого состояния необходимо не только чтобы вы неуклонно отвергали нерегулярные выступления против его признанного авторитета, но также чтобы вы тщательно сопротивлялись духу новаторства в отношении его принципов, какими бы благовидными ни были предлоги. Одним из методов нападения может быть осуществление в формах конституции изменений, которые подорвут энергию системы и тем самым подорвут то, что не может быть непосредственно свергнуто. Во всех изменениях, к которым вас могут пригласить, помните, что время и привычка по меньшей мере столь же необходимы для установления истинного характера правительств, как и других человеческих институтов, — что опыт является самым надежным эталоном для проверки реальной тенденции существующей конституции страны, — что легкость в изменениях на основе простой гипотезы и мнения подвергает постоянным изменениям из-за бесконечного разнообразия гипотез и мнений; и помните особенно, что для эффективного управления вашими общими интересами в столь обширной стране, как наша, правительство со столь же сильной энергией, какая совместима с совершенной безопасностью свободы, абсолютно необходимо. Сама свобода найдет в таком правительстве с надлежащим образом распределенными и скоординированными полномочиями своего надежнейшего стража. Она, поистине, есть не что иное, как имя, там, где правительство слишком слабо, чтобы противостоять предприятиям фракции, ограничить каждого члена общества пределами, предписанными законами, и поддержать всех в безопасном и спокойном пользовании правами личности и собственности.

Я уже упоминал вам об опасности партий в государстве, с особыми ссылками на их основание на географических различия. Позвольте мне теперь взглянуть более широко и самым торжественным образом предостеречь вас против пагубных последствий духа партии вообще.

Этот дух, к сожалению, неотделим от нашей природы, имея свои корни в сильнейших страстях человеческого разума. Он существует в различных формах во всех правительствах, более или менее заглушаемый, контролируемый или подавляемый; но в правительствах народного толка он проявляется в наибольшей степени гниения и поистине является их худшим врагом.

Попеременное господство одной фракции над другой, обостренное духом мести, свойственным партийным распрям, который в разные эпохи и в разных странах совершал самые чудовищные изуверства, само по себе является страшным деспотизмом. Но это в конце концов ведет к более формальному и постоянному деспотизму. Беспорядки и бедствия, которые из этого проистекают, постепенно склоняют умы людей искать безопасности и покоя в абсолютной власти отдельного лица: и рано или поздно лидер какой-либо преобладающей фракции, более способный или более удачливый, чем его соперники, обращает эту склонность в целях собственного возвышения на руинах общественной свободы.

Не заглядывая вперед к крайностям такого рода (которые тем не менее не следует полностью выпускать из виду), обычных и постоянных бедствий духа партии достаточно, чтобы сделать интересом и долгом мудрого народа пресекать и сдерживать его.

Он всегда служит для того, чтобы отвлекать общественные советы и ослаблять государственное управление. Он потрясает общество необоснованными подозрениями и ложными тревогами; разжигает вражду одной части против другой; разжигает время от времени беспорядки и мятежи. Он открывает дверь иностранному влиянию и коррупции, которые находят облегченный доступ к самому правительству через каналы партийных страстей. Таким образом, политика и воля одной страны подчиняются политике и воле другой.

Существует мнение, что партии в свободных странах являются полезными сдержками для управления правительством и служат поддержанию духа свободы. Это, в определенных пределах, вероятно, верно; и в правительствах монархического толка патриотизм может смотреть снисходительно, если не благосклонно, на дух партии. Но в тех правительствах, которые имеют народный характер, в правительствах чисто выборных, этот дух не следует поощрять. Из их естественной склонности наверняка всегда будет достаточно этого духа для любой благотворной цели. И поскольку существует постоянная опасность избытка, усилия должны быть направлены на то, чтобы силой общественного мнения смягчать и укрощать его. Огонь, который невозможно погасить, он требует единообразной бдительности, чтобы предотвратить его превращение в пламя, дабы вместо согревания он не пожрал.

Важно также, чтобы привычки мышления в свободной стране внушали осторожность тем, кому доверено ее управление, ограничивать себя своими соответствующими конституционными сферами, избегая при осуществлении полномочий одного ведомства посягать на другое. Дух посягательства ведет к консолидации полномочий всех ведомств в одном и тем же создании, какова бы ни была форма правления, подлинного деспотизма. Справедливой оценки той жажды власти и склонности злоупотреблять ею, которые преобладают в человеческом сердце, достаточно, чтобы убедить нас в истинности этого положения. Необходимость взаимных сдержек при осуществлении политической власти путем ее разделения и распределения по различным хранилищам и назначения каждого стражем общественного блага против посягательств со стороны других была доказана экспериментами древними и современными; некоторые из них в нашей стране и на наших глазах. Сохранять их столь же необходимо, как и учреждать. Если, по мнению народа, распределение или модификация конституционных полномочий в чем-либо неверны, пусть это будет исправлено поправкой тем путем, который указывает конституция; но пусть не будет изменений путем узурпации; ибо хотя это в одном случае может быть инструментом блага, это обычное оружие, посредством которого уничтожаются свободные страны. Прецедент должен всегда значительно перевешивать по своему постоянному злу любую частичную или временную выгоду, которую применение может в любое время принести.

Из всех склонностей и привычек, ведущих к политическому процветанию, религия и нравственность являются незаменимыми опорами. Напрасно тот человек претендовал бы на дань патриотизма, кто стал бы трудиться над подрывом этих великих столпов человеческого счастья, этих твердейших опор обязанностей людей и граждан. Обычный политик, равно как и человек благочестивый, должен уважать и лелеять их. Том не смог бы проследить все их связи с личным и общественным благополучием. Зададимся простым вопросом: где безопасность собственности, репутации, жизни, если чувство религиозного долга покинет клятвы, которые являются инструментами расследования в судах правосудия? И давайте с осторожностью относиться к предположению, что нравственность может поддерживаться без религии. Каким бы ни было признание влияния утонченного образования на умы особого склада, разум и опыт оба запрещают нам ожидать, что национальная нравственность может преобладать в исключении религиозного принципа.

Существенно верно то, что добродетель или нравственность является необходимым источником народного правления. Это правило в большей или меньшей степени распространяется на каждый вид свободного правления. Кто из искренних друзей такового может смотреть с равнодушием на попытки расшатать основание этого здания?

Поощряйте же в качестве объекта первостепенной важности учреждения для всеобщего распространения знаний. В той мере, в какой структура правительства придает силу общественному мнению, существенно важно, чтобы общественное мнение было просвещенным.

В качестве очень важного источника силы и безопасности лелейте общественный кредит. Одним из методов его сохранения является его использование как можно более экономно, избегая поводов для расходов путем культивирования мира, но помня также, что своевременные выплаты для подготовки к опасностям часто предотвращают гораздо большие выплаты для их отражения; избегая также накопления долга не только путем уклонения от поводов для расходов, но и путем энергичных усилий в мирное время по погашению долгов, которые могли быть вызваны неизбежными войнами, не перекладывая неблагородно на потомство то бремя, которое мы сами должны нести. Исполнение этих максим принадлежит вашим представителям, но необходимо, чтобы общественное мнение сотрудничало. Чтобы облегчить им выполнение их долга, существенно важно, чтобы вы практически помнили, что для выплаты долгов должна быть казна; чтобы была казна, должны быть налоги; и нельзя придумать налогов, которые не были бы более или менее неудобными и неприятными; и что внутреннее затруднение, неотделимое от выбора надлежащих объектов (что всегда является выбором из трудностей), должно быть решающим мотивом для благожелательного толкования поведения правительства при его осуществлении и для духа смирения с мерами по получению доходов, которые общественные нужды могут в любое время диктовать.

Соблюдайте честность и справедливость по отношению ко всем нациям; культивируйте мир и согласие со всеми. Религия и нравственность предписывают такое поведение; и неужели добрая политика не предписывает его в равной степени? Будет достойно свободного, просвещенного и (в недалеком будущем) великого народа явить человечеству великодушный и новый пример народа, всегда руководимого возвышенной справедливостью и благожелательностью. Кто может сомневаться в том, что в ходе времени и вещей плоды такого плана с лихвой окупят любые временные преимущества, которые могли бы быть потеряны при неуклонном следовании ему? Неужели Провидение не связало постоянное благополучие нации с добродетелью? Эксперимент, по крайней мере, рекомендуется каждым чувством, облагораживающим человеческую природу. Увы! неужели он сделан невозможным своими пороками?

При осуществлении такого плана ничто не является более существенным, чем исключение постоянных, укоренившихся антипатий к конкретным нациям и страстных привязанностей к другим, и культивирование вместо них справедливых и дружественных чувств ко всем. Нация, питающая к другой привычную ненависть или привычное пристрастие, в некоторой степени является рабом. Она раб своей враждебности или своего пристрастия, любое из которых способно сбить ее с пути ее долга и ее интереса. Антипатия одной нации к другой располагает каждую охотнее предлагать оскорбления и обиды, цепляться за малейшие поводы для недовольства и быть надменной и непреклонной, когда возникают случайные или мелкие поводы для спора. Отсюда частые столкновения, упорные, ожесточенные и кровавые спонтанные конфликты. Нация, побуждаемая недоброжелательством и негодованием, иногда толкает правительство к войне вопреки лучшим расчетам политики. Правительство иногда разделяет национальную склонность и принимает под влиянием страсти то, что разум отверг бы; в другое время оно делает враждебность нации подчиненной проектам вражды, инспирируемым гордыней, честолюбием и другими зловещими и пагубными мотивами. Мир часто, а иногда, возможно, и свобода наций становились жертвой.

Точно так же страстная привязанность одной нации к другой порождает множество зол. Симпатия к любимой нации, облегчающая иллюзию воображаемого общего интереса там, где никакого реального общего интереса не существует, и вливающая в одну враждебность другой, вовлекает первую в участие в ссорах и войнах последней без адекватного побуждения или оправдания. Это также приводит к уступкам любимой нации привилегий, в которых отказано другим, что способно вдвойне навредить нации, делающей уступки, путем ненужного расставания с тем, что следовало сохранить, и путем возбуждения ревности, недоброжелательства и склонности к возмездию у тех сторон, от которых равные привилегии удерживаются; и это дает честолюбивым, коррумпированным или введенным в заблуждение гражданам (которые предают себя любимой нации) возможность предать или пожертвовать интересами собственной страны без осуждения, иногда даже с популярностью, приукрашивая видимостью добродетельного чувства долга, похвальной почтительностью к общественному мнению или похвальным усердием к общественному благу низкие или глупые уступки честолюбия, коррупции или ослепления.

Будучи путями для иностранного влияния бесчисленными способами, такие привязанности особенно тревожат поистине просвещенного и независимого патриота. Как много возможностей они предоставляют для вмешательства в домашние фракции, практики искусств соблазнения, введения в заблуждение общественного мнения, влияния или запугивания общественных советов; такая привязанность маленькой или слабой нации к большой и мощной обрекает первую быть спутником последней.

Против коварных уловок иностранного влияния (заклинаю вас поверить мне, сограждане) ревность свободного народа должна быть постоянно бодрствовать; поскольку история и опыт доказывают, что иностранное влияние является одним из самых пагубных врагов республиканского правления. Но эта ревность, чтобы быть полезной, должна быть беспристрастной, иначе она становится инструментом того самого влияния, которого следует избегать, вместо защиты от него. Чрезмерная пристрастность к одной иностранной нации и чрезмерная неприязнь к другой заставляют тех, кем они движут, видеть опасность только с одной стороны и служат для того, чтобы завуалировать и даже поддержать уловки влияния с другой. Истинные патриоты, которые могут сопротивляться интригам фаворита, подвержены риску стать подозрительными и отвратительными, в то время как его орудия и марионетки узурпируют аплодисменты и доверие народа, чтобы сдать его интересы. Великое правило поведения для нас в отношении иностранных наций заключается в том, чтобы, расширяя наши торговые отношения, иметь с ними как можно меньше политических связей. Настолько, насколько мы уже заключили обязательства, давайте исполнять их с идеальной честностью. На этом давайте остановимся.

У Европы есть набор первичных интересов, которые для нас имеют мало отношения или имеют очень отдаленное отношение. Следовательно, она должна быть вовлечена в частые споры, причины которых по своей сути чужды нашим заботам. Отсюда, следовательно, должно быть неразумно для нас вовлекать себя посредством искусственных связей в обычные превратности ее политики или обычные комбинации и столкновения ее дружбы или ее вражды.

Наше обособленное и удаленное положение побуждает нас и позволяет нам проводить иной курс. Если мы останемся единым народом под эффективным управлением, недалек тот час, когда мы сможем бросить вызов материальному ущербу от внешних неприятностей; когда мы сможем занять такую позицию, которая заставит скрупулезно уважать нейтралитет, на который мы можем решиться в любое время; когда воюющие нации, при невозможности совершать приобретения за наш счет, не будут легко рисковать причинением нам провокаций; когда мы сможем выбирать мир или войну, как подскажут наши интересы, руководимые справедливостью.

Зачем отказываться от преимуществ столь своеобразного положения? Зачем покидать свое, чтобы вставать на чужую почву? Зачем, переплетая нашу судьбу с судьбой какой-либо части Европы, запутывать наш мир и процветание в сетях европейского честолюбия, соперничества, интереса, причуды или каприза?

Наша истинная политика состоит в том, чтобы держаться подальше от постоянных союзов с какой-либо частью внешнего мира, настолько, я имею в виду, насколько мы сейчас вольны это делать; ибо пусть меня не понимают так, будто я способен покровительствовать вероломству по отношению к существующим обязательствам. Я считаю максиму не менее применимой к общественным делам, чем к частным, что честность — всегда лучшая политика. Поэтому я повторяю: пусть эти обязательства соблюдаются в их подлинном смысле; но, по моему мнению, излишне и было бы неразумно их расширять.

Заботясь о том, чтобы всегда поддерживать себя посредством соответствующих учреждений в респектабельной оборонительной позиции, мы можем безопасно полагаться на временные союзы для чрезвычайных обстоятельств.

Гармония и либеральное общение со всеми нациями рекомендуются политикой, человечностью и интересом. Но даже наша торговая политика должна держать равную и беспристрастную руку, не ища и не даруя эксклюзивных милостей или предпочтений, сообразуясь с естественным ходом вещей, распространяя и диверсифицируя мягкими средствами потоки торговли, но ничего не форсируя; устанавливая с державами, склонными к этому, чтобы придать торговле устойчивое направление, определить права наших купцов и дать возможность правительству поддерживать их, конвенциональные правила общения, наилучшие, какие текущие обстоятельства и взаимное мнение позволят, но временные и подверженные периодическому оставлению или изменению, как будут диктовать опыт и обстоятельства; постоянно имея в виду, что безумие для одной нации ожидать бескорыстных милостей от другой; что она должна платить частью своей независимости за все, что она может принять под этим характером; что таким принятием она может поставить себя в положение, когда она предоставила эквиваленты за номинальные милости и при этом упрекается в неблагодарности за то, что не дала большего. Не может быть большей ошибки, чем ожидать или рассчитывать на реальные милости от нации к нации. Это иллюзия, которую должен исцелить опыт, которую справедливая гордость должна отбросить.

Предлагая вам, мои соотечественники, эти советы старого и любящего друга, я не смею надеяться, что они произведут сильное и прочное впечатление, какое я хотел бы; что они обуздают обычное течение страстей или предотвратят следование нашей нацией тем курсом, который до сих пор определял судьбу наций; но если я могу даже польстить себе надеждой, что они окажутся продуктивными для некоторой частичной пользы, некоторого случайного блага; что они могут время от времени возникать, чтобы умерять ярость партийного духа; предостерегать против происков иностранной интриги; ограждать от обманов притворного патриотизма, эта надежда будет полной платой за заботу о вашем благополучии, которой они были продиктованы.

Насколько в исполнении моих официальных обязанностей я руководствовался обрисованными принципами, общественные архивы и другие свидетельства моего поведения должны засвидетельствовать вам и миру. Для меня самого уверением моей собственной совести является то, что я по крайней мере верил, что руководствовался ими.

В отношении все еще продолжающейся войны в Европе моя прокламация от 22 апреля 1793 года является указателем моего плана. Одобренная вашим голосом и голосом ваших представителей в обеих палатах Конгресса, душа этой меры постоянно руководила мной, не подверженная никаким попыткам запугать или отклонить меня от нее.

После тщательного рассмотрения, с помощью лучших доступных мне источников света, я был вполне убежден, что наша страна при всех обстоятельствах данного дела имела право занять — и была обязана по долгу и интересу занять — нейтральную позицию. Заняв ее, я решил, насколько это зависело от меня, поддерживать ее с умеренностью, настойчивостью и твердостью.

Соображения, касающиеся права придерживаться такого поведения, нет необходимости подробно излагать в этот раз. Я замечу лишь, что, согласно моему пониманию этого вопроса, это право, далеко не будучи отвергнуто ни одной из воюющих держав, было фактически признано всеми.

Обязанность придерживаться нейтрального поведения может быть выведена безо всякого дополнительного изложения из обязательства, которое справедливость и человечность налагают на каждую нацию в случаях, когда она свободна действовать, — поддерживать нерушимыми отношения мира и дружбы по отношению к другим нациям.

Побудительные мотивы интереса для соблюдения такого поведения лучше всего отнести к вашим собственным размышлениям и опыту. Для меня преобладающим мотивом было стремление выиграть время для нашей страны, чтобы укрепить и созреть ее еще недавние институты и продвигаться без перерыва к той степени силы и последовательности, которая необходима для того, чтобы дать ей, говоря по-человечески, власть над собственной судьбой.

Хотя при обзоре событий моего управления я не осознаю за собой умышленных ошибок, я тем не менее слишком хорошо сознаю свои недостатки, чтобы не считать вероятным, что я совершил много ошибок. Каковы бы они ни были, я усердно молю Всемогущего отвратить или смягчить те беды, к которым они могут вести. Я также унесу с собой надежду, что моя страна никогда не перестанет смотреть на них со снисхождением; и что после сорока пяти лет моей жизни, посвященных ее служению с честным усердием, ошибки некомпетентных способностей будут преданы забвению, как и я сам вскоре буду предан обителям покоя.

Полагаясь на ее доброту в этом, как и в другом, и движимый тем пламенным чувством любви к ней, которое так естественно для человека, видящего в ней родную почву для себя и своих предков на протяжении нескольких поколений, я с отрадным предвкушением ожидаю того уединения, в котором обещаю себе реализовать без примеси сладкое наслаждение разделением посреди моих сограждан благотворного влияния хороших законов при свободном правлении — извечно любимого объекта моего сердца и счастливого вознаграждения, как я верю, наших общих забот, трудов и опасностей.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

Соединенные Штаты, 17 сентября 1796 года.

Примечание транскриптора

Недвусмысленные типографские ошибки и ошибки в нумерации параграфов были исправлены.