«Руководство по парламентской практике»

72. Это ходатайство также иногда используется для окончательного разрешения предмета; и оно всегда имеет такой эффект, когда впоследствии не вносится ходатайство о его рассмотрении.

«Это ходатайство (то есть о том, чтобы положить на стол) не подлежит обсуждению и не может быть изменено». — Ред. Вернуться к тексту

ГЛАВА VIII. О ХОДАТАЙСТВАХ О ПЕРЕДАЧЕ В КОМИТЕТ.

73. Третий случай использования вспомогательного ходатайства, как уже было указано, возникает тогда, когда предмет предложения встречается с благосклонностью, но форма, в которой оно внесено, настолько несовершенна, что для приведения его в удовлетворительную форму необходимо более тщательное и обстоятельное рассмотрение, чем то, которое удобно провести в самом собрании. Ход процедуры в таком случае состоит в передаче предмета в комитет; что называется передачей в комитет или, если предмет уже находился на рассмотрении комитета, повторной передачей в комитет.

74. Если в собрании имеется постоянный комитет, чьи функции охватывают рассматриваемый предмет, ходатайство должно состоять в передаче его этому комитету; если такого комитета нет, то ходатайство должно состоять в передаче специальному комитету. Если существует сомнение в том, является ли конкретный постоянный комитет подходящим или нет, и вносятся предложения о передаче этому комитету, а также о передаче специальному комитету, то первое предложение должно быть поставлено на голосование в первую очередь.

75. Когда предмет передается или направляется повторно в комитет, собрание может дать комитету указания или предписания в отношении части или всех возложенных на него обязанностей; либо предмет может быть оставлен у него без инструкций. В первом случае инструкций необходимо придерживаться в обязательном порядке; во втором комитет обладает полной властью над предметом и может доложить по нему любым угодным ему образом, при условии соблюдения признанных форм парламентских процедур.

76. В комитет может быть передана лишь часть предмета без остальной части; либо различные части могут быть переданы в разные комитеты.

77. Передача в комитет с инструкциями иногда используется в качестве удобного способа получения дополнительной информации и в то же время отсрочки рассмотрения предмета на будущий, хотя и неопределенный день.

ГЛАВА IX. О ХОДАТАЙСТВАХ ОБ ИЗМЕНЕНИИ.

78. Последний случай для внесения вспомогательных ходатайств — это когда собрание удовлетворено предметом предложения, но не удовлетворено его формой или всеми его различными частями либо желает внести в него какое-то дополнение. Ход процедуры тогда состоит в том, чтобы привести предложение в надлежащую форму и сделать его детали удовлетворительными посредством изменений или определенных процедур аналогичного характера, преследующих ту же общую цель. Последние будут рассмотрены в первую очередь.

Разд. I. Разделение вопроса.

79. Когда предложение или ходатайство является сложным, то есть состоит из двух или более частей, которые настолько независимы друг от друга, что допускают разделение на несколько вопросов, и предполагается, что собрание может одобрить одни из этих частей, но не все, быстрым способом изменения является разделение ходатайства на отдельные вопросы, по которым собрание голосует и принимает решения раздельно. Такое разделение может происходить по распоряжению собрания на основании ходатайства, поданного и поддержанного для этой цели в надлежащем порядке.

80. Когда ходатайство разделено таким образом, оно превращается в ряд вопросов, каждый из которых рассматривается и трактуется сам по себе как независимое предложение в том порядке, в котором они стоят; и когда они все пройдены и по ним приняты решения, результат будет таким же, как если бы ходатайства об изменении путем исключения различных частей были внесены и поставлены на голосование. Когда вносится ходатайство о разделении, инициатор должен указать в своем ходатайстве способ, которым он предлагает произвести разделение; и это ходатайство, подобно любому другому ходатайству в форме изменения, само по себе допускает внесение изменений.

81. Иногда утверждается, что каждый отдельный член имеет право потребовать разделения сложного вопроса (при условии егоделимости) на его различные части и отдельного голосования по каждой из них по одному лишь своему требованию и без какого-либо ходатайства или голосования собрания для этой цели. Но это заблуждение; такого правила парламентской процедуры не существует; сложный вопрос может быть разделен только путем внесения изменений в него в обычном порядке или путем внесения ходатайства о его разделении вышеуказанным способом.

82. Тем не менее, для совещательного собрания нередко существует правило, предусматривающее разделение сложного вопроса (при условии его делимости) на его различные части по требованию члена. В этом случае прерогативой председательствующего (разумеется, подлежащей пересмотру собранием) является решение при поступлении требования о разделении ходатайства: во-первых, является ли предложение делимым, и, во-вторых, на сколько и на какие именно части оно может быть разделено.

83. Предложение, чтобы быть делимым, должно охватывать пункты, столь четкие и самостоятельные, что, если один или несколько из них будут удалены, остальные смогут существовать в целом виде и сами по себе; однако уточняющий абзац, как, например, исключение или оговорка, будучи отделенным от общего утверждения или заявления, к которому он относится, не содержит самостоятельного пункта или предложения.

Разд. II. Заполнение пропусков.

84. Часто случается, что предложение вносится с пропусками, специально оставленными инициатором для заполнения собранием либо сроками и числами, либо положениями, аналогичными положениям самого предложения. В последнем случае пропуски заполняются так же, как производятся другие изменения путем вставки слов. В первом случае предложения о заполнении пропусков рассматриваются не как изменения к вопросу, а как первоначальные ходатайства, которые должны быть внесены и решены до основного вопроса.

85. Когда пропуск оставляется для заполнения сроком или числом, могут вноситься ходатайства для этой цели, и голосование по каждому из них проводится отдельно и до внесения другого; либо могут вноситься и находиться на рассмотрении несколько ходатайств до того, как какое-либо из них будет поставлено на голосование. Последний способ процедуры, являющийся наиболее обычным и удобным, требует, чтобы различные предложения были расположены и голосование по ним проводилось в таком порядке, который скорее всего и с наибольшей достоверностью позволит собранию прийти к согласию.

86. При определении принимаемого порядка целью является не начинать с той крайности, которая, включая в себя пожелание каждого человека и нечто большее, не может вызвать ничьих возражений, и при этом, если она будет принята утвердительно, исключает любой вопрос о большем; а начинать с той крайности, которая, вероятно, объединит наименьшее число, а затем продвигаться вперед или назад до тех пор, пока не будет достигнуто число или время, которое объединит большинство.

87. Следовательно, когда вносятся несколько различных предложений о заполнении пропусков сроком или числом, правило заключается в том, что если большее охватывает меньшее — как в вопросе о том, на какой день должна быть назначена отсрочка, о числе членов комитета, размере налагаемого штрафа, сроке тюремного заключения, сроке невыкупаемости займа или предельной дате (terminus in quem) в любом другом случае, — голосование должно начинаться a maximo и проводиться сначала по наибольшему или наиболее удачному, и так далее до наименьшего или ближайшего, пока собрание не придет к голосованию: но если меньшее включает большее — как в вопросах об ограничении процентной ставки, размере налога, о том, в какой день сессия законодательного собрания должна быть закрыта отсрочкой, в какой день начнется следующая сессия, или о начальной дате (terminus a quo) в любом другом случае, — голосование должно начинаться a minimo и проводиться сначала по наименьшему или ближайшему, и так далее до наибольшего или наиболее отдаленного, пока собрание не придет к голосованию.

Разд. III. Дополнение, разделение, перестановка.

88. Когда материалы, содержащиеся в двух отдельных предложениях, лучше объединить в одно, порядок действий состоит в отклонении одного из них, а затем во включении его существа в другое посредством изменения. Лучшим способом, однако, если регламент собрания позволяет его принять, является передача обоих предложений в комитет с инструкциями объединить их в одно.

89. Так же, с другой стороны, если материал одного предложения целесообразнее распределить на два, любую его часть можно исключить посредством изменения и облечь в форму нового и отдельного предложения. Но в этом случае, как и в предыдущем, лучшим способом обычно было бы передать предмет в комитет.

90. Точно так же, если параграф или раздел требует перестановки, должен быть поставлен вопрос об исключении его там, где он находится, и другой — о вставке его в желаемое место.

91. Номера, стоящие перед различными разделами, параграфами или резолюциями, составляющими предложение, представляют собой лишь пометки на полях и не являются частью текста самого предложения; и при необходимости они могут быть изменены или упорядочены клерком без какого-либо голосования или распоряжения собрания.

Разд. IV. Модификация или изменение инициатором.

92. Автору предложения иногда разрешается изменять его после того, как оно было оглашено председательствующим в качестве вопроса; но поскольку это равносильно отзыву ходатайства с целью подстановки другого на его место; и поскольку, как уже было замечено, ходатайство, внесенное, поддержанное и предложенное в надлежащем порядке, не может быть отозвано без разрешения, очевидно, что упоминаемая практика основывается лишь на общем согласии; и что в случае возражения автор предложения должен получить разрешение собрания посредством ходатайства и вопроса для этой цели, чтобы иметь возможность изменить свое предложение.

93. Точно так же, когда изменение было внесено и поддержано в надлежащем порядке, автором предложения, к которому оно относится, иногда практикуется выражение своего согласия с ним, и тем самым изменение производится без какого-либо голосования по нему со стороны собрания. Поскольку эта процедура, однако, по сути совпадает с описанной в предыдущем параграфе, она, разумеется, покоится на том же основании и подпадает под то же правило.

Разд. V. Общие правила, касающиеся изменений.

94. Все изменения, допускаемые предложением с точки зрения формы, могут быть осуществлены одним из трех способов: либо путем вставки или добавления определенных слов; либо путем исключения определенных слов; либо путем исключения определенных слов и вставки или добавления других. Эти различные формы изменений подчиняются определенным общим правилам, которые, будучи в равной степени применимы ко всем ним, должны быть изложены заранее.

95. Первое правило. Когда предложение состоит из нескольких разделов, параграфов или резолюций, естественным порядком его рассмотрения и изменения является начало с самого начала и последовательное прохождение его по параграфам; и когда более поздняя часть была изменена, не допускается возвращаться назад и вносить какие-либо правки или изменения в более раннюю часть.

96. Второе правило. Каждое изменение, которое может быть предложено, будь то путем исключения, вставки или исключения и вставки, само по себе допускает изменение; однако не может быть изменения изменения к изменению: это было бы таким нагромождением вопросов друг на друга, которое привело бы к величайшей путанице; и поскольку черту где-то нужно провести, по обычаю она была проведена после изменения к изменению. Цель, которую предполагается достичь посредством такой процедуры, должна преследоваться путем отклонения изменения к изменению в той форме, в которой оно предложено, а затем его повторного внесения в той форме, в которой желательно его изменить, в каковой форме оно является лишь изменением к изменению; и чтобы добиться этого, тот, кто желает изменить изменение, должен заявить, что в случае его отклонения в представленной форме он внесет его снова в той форме, в которой желает его принятия.

97. Таким образом, если предложение состоит из A B и предлагается внести изменение путем вставки C D, может быть внесено предложение изменить изменение путем вставки E F; но нельзя предлагать изменить это изменение, например, путем вставки G. Единственный способ, с помощью которого этого можно добиться, — отклонить изменение в той форме, в которой оно представлено, а именно вставить E F, и внести его в той форме, в которой желательно его изменить, а именно вставить E G F.

98. Третье правило. То, с чем собрание согласно голосованием — будь то принятие или отклонение предложенного изменения, — не может быть впоследствии изменено или исправлено.

99. Таким образом, если предложение состоит из A B и предлагается вставить C; если изменение принимается, C не может быть изменено впоследствии, поскольку оно было согласовано в такой форме; и точно так же, если предлагается исключить B и изменение отклоняется, B не может быть изменено впоследствии, поскольку голосование против его исключения равносильно голосованию за его сохранение в неизменном виде.

100. Четвертое правило. То, с чем собрание не согласно голосованием, не может быть предложено снова. Это правило является противоположностью предыдущего и может быть проиллюстрировано тем же способом.

101. Таким образом, если предлагается изменить A B путем вставки C и изменение отклоняется, C не может быть предложено снова; или если предлагается изменить A B путем исключения B и изменение принимается, B не может быть восстановлено; поскольку в первом случае C, а в другом B были отвергнуты голосованием.

102. Пятое правило. Непоследовательность или несовместимость предложенного изменения с тем, которое уже было принято, является веским основанием для его отклонения собранием, но не для его пресечения председательствующим как противоречащего порядку; ибо если бы вопросы такого рода допускалось относить к компетенции председательствующего как вопросы порядка, он мог бы узурпировать право вето на важные модификации и пресекать волю собрания или создавать препятствия вместо того, чтобы служить ей.

Разд. VI. Изменения путем исключения.

103. Если изменение предлагается путем исключения определенного параграфа или определенных слов и изменение отклоняется, нельзя снова предлагать исключить те же слова или их часть; но может быть предложено исключить те же слова вместе с другими или часть тех же слов вместе с другими, при условии что исключаемая связка слов настолько существенна, что делает их по сути иными предложениями, нежели прежнее.

104. Таким образом, если предложение состоит из A B C D и предлагается исключить B C; если это изменение отклоняется, оно не может быть предложено снова; но может быть предложено исключить A B, или A B C, или B C D, или C D.

105. Если изменение путем исключения согласовано, впоследствии нельзя предлагать вставить те же исключенные слова или их часть; но может быть предложено вставить те же слова вместе с другими или часть тех же слов вместе с другими, при условии что вставляемая связка слов делает эти предложения по существу отличными от первого.

106. Таким образом, если предложение A B C D изменено путем исключения B C, нельзя впоследствии предлагать вставить B C снова; но может быть предложено вставить B C с другими словами, или B с другими, или C с другими.

107. Когда предлагается внести изменение путем исключения определенного параграфа, это изменение может быть предложено изменить тремя различными способами, а именно: либо путем исключения только части параграфа, либо путем вставки или добавления слов, либо путем исключения и вставки.

108. Таким образом, если предлагается изменить предложение A B C D путем исключения B C, можно предложить изменить это изменение путем исключения только B или только C, либо путем вставки E, либо путем исключения B или C и вставки E.

109. В случае предложенного изменения путем исключения следствие голосования по нему — независимо от того, решено ли оно в утвердительном или отрицательном смысле в соответствии с упомянутыми выше третьим и четвертым правилами — делает необходимым для тех, кто желает сохранить параграф, изменить его (если какое-либо изменение необходимо) до того, как будет проведено голосование по исключению; поскольку в случае исключения он не может быть восстановлен, а в случае сохранения он не может быть изменен.

110. Поскольку изменение обязательно должно быть поставлено на голосование раньше основного ходатайства, точно так же голосование по изменению к изменению должно проводиться до того, как оно будет проведено по изменению; но поскольку это предельный предел, до которого ходатайства могут накладываться друг на друга, не может быть никакого первенства одного над другим среди изменений к изменениям; и, следовательно, они могут вноситься только по одному за раз или во всяком случае должны ставиться на голосование в том порядке, в котором они вносятся.

111. Когда ходатайство об исключении слов ставится на голосование, парламентская форма всегда состоит в том, остаются ли слова в качестве части основного ходатайства, а не в том, должны ли они быть исключены. Причина такой формы изложения вопроса заключается, вероятно, в том, что голосование по части основного ходатайства может проводиться так же, как и по целому, чего не было бы в случае изложения вопроса об исключении; поскольку вопрос по основному ходатайству, когда доходит до его изложения, будет касаться согласия с ним, а не исключения или отклонения. Кроме того, поскольку равное разделение собрания привело бы к разному решению вопроса в зависимости от способа его изложения, в случае изложения вопроса об изменении на исключение могло бы случиться так, что один и тот же вопрос был бы решен и утвердительно, и отрицательно одним и тем же голосованием.

112. При ходатайстве об изменении путем исключения определенных слов порядок изложения вопроса состоит в том, чтобы сначала прочитать отрывок, предлагаемый к изменению, в том виде, в каком он есть; затем слова, предлагаемые к исключению; и, наконец, весь отрывок в том виде, в каком он останется в случае принятия изменения.

Разд. VII. Изменения путем вставки.

113. Если изменение предлагается путем вставки или добавления параграфа или слов и изменение отклоняется, нельзя снова предлагать вставить те же слова или их часть; но может быть предложено вставить те же слова вместе с другими или часть тех же слов вместе с другими, при условии что связка действительно делает их иными предложениями.

114. Таким образом, если предлагается изменить предложение A B путем вставки C D и изменение отклоняется, C D не может быть предложено снова; но может быть предложено вставить C E, или D E, или C D E.

115. Если предлагается произвести изменение путем вставки параграфа и изменение принимается, впоследствии нельзя предлагать исключить те же слова или их часть; но может быть предложено исключить те же слова с другими или часть тех же слов с другими, при условии что связка такова, что делает эти предложения действительно отличными от первых.

116. Таким образом, если в предполагаемом выше примере изменение принимается и вставляется C D, впоследствии нельзя предлагать исключить C D, но может быть предложено исключить A C, или A C D, или D B, или C D B.

117. Когда предлагается внести изменение путем вставки параграфа, это изменение может быть изменено тремя различными способами, а именно: либо путем исключения части параграфа; либо путем вставки чего-либо в него; либо путем исключения и вставки.

118. Таким образом, если предлагается изменить A B путем вставки C D, это изменение может быть изменено либо путем исключения C или D, либо вставки E, либо путем исключения C или D и вставки E.

119. Когда предлагается внести изменение путем вставки параграфа, те, кто выступает за изменение, должны изменить его при необходимости до того, как будет проведен вопрос; поскольку в случае отклонения оно не может быть предложено снова, а в случае принятия оно не может быть изменено.

120. Нет никакого первенства одного над другим в изменениях к изменениям путем вставки, точно так же как и в изменениях к изменениям путем исключения.

121. При ходатайстве об изменении путем вставки параграфа порядок изложения вопроса состоит в следующем: сначала прочитать отрывок, подлежащий изменению, в том виде, в каком он есть; затем слова, предлагаемые для вставки; и, наконец, весь отрывок в том виде, в каком он будет выглядеть в случае принятия изменения.

Разд. VIII. Изменения путем исключения и вставки.

122. Третья форма изменения предложения, а именно путем исключения определенных слов и вставки других на их место, по сути представляет собой комбинацию двух других форм; и соответственно может быть разделена на эти две формы либо по голосованию собрания, либо по требованию члена согласно специальному правилу на этот счет.

123. Если ходатайство разделено, голосование сначала проводится по исключению; и если оно решено утвердительно, то по вставке; но если первое решено отрицательно, последнее отпадает само собой. При разделении процедуры в отношении каждой ветви вопроса, начиная с исключения, те же самые, как если бы каждая ветвь была внесена сама по себе.

124. Если ходатайство об исключении и вставке ставится на голосование неразделенным и решается в отрицательном смысле, то же ходатайство не может быть внесено снова; но может быть предложено: 1) исключить те же слова и ничего не вставлять; 2) исключить и вставить другие слова; 3) исключить и вставить те же слова вместе с другими; 4) исключить и вставить часть тех же слов вместе с другими; 5) исключить те же слова вместе с другими и вставить те же; 6) исключить часть тех же слов вместе с другими и вставить те же; 7) исключить другие слова и вставить те же; и 8) вставить те же слова, ничего не исключая.

125. Если ходатайство об исключении и вставке решается в утвердительном смысле, нельзя затем предлагать вставить исключенные слова или их часть либо исключить вставленные слова или их часть; но может быть предложено: 1) вставить те же слова с другими; 2) вставить часть тех же слов с другими; 3) исключить те же слова с другими; или 4) исключить часть тех же слов с другими.

126. Когда предлагается внести изменение путем исключения и вставки, это изменение может быть изменено тремя различными способами в параграфе, предлагаемом к исключению, а также в параграфе, предлагаемом к вставке, а именно путем исключения, или вставки, или исключения и вставки. И те, кто выступает за любой из параграфов, должны изменить его до того, как будет проведен вопрос, по уже указанным причинам, а именно: что в случае принятия в утвердительном смысле исключенная часть не может быть восстановлена, равно как и вставленная часть не может быть изменена; а в случае отрицательного решения часть, предлагаемая к исключению, не может быть изменена, равно как и параграф, предлагаемый к вставке, не может быть внесен снова.

127. При ходатайстве об изменении путем исключения определенных слов и вставки других порядок изложения вопроса таков: сначала прочитать весь отрывок, подлежащий изменению, в том виде, в каком он есть; затем слова, предлагаемые к исключению; далее те, которые предстоит вставить; и, наконец, весь отрывок в том виде, в каком он предстанет после изменения.

Разд. IX. Изменения, изменяющие характер вопроса.

128. Термин «изменение» строго применим только к тем изменениям предложения, посредством которых оно улучшается, то есть делается более действенным для преследуемой им цели или начинает более четко и определенно выражать смысл, который оно призвано выражать. Следовательно, представляется правильным, чтобы те, кто благожелательно относится к предложению, брались за его изменение; однако это отнюдь не правило; когда предложение внесено и поддержано в надлежащем порядке, оно находится в распоряжении собрания и не может быть отозвано иначе как с его разрешения; оно тогда становится основой будущих процедур собрания и может принимать любую форму и служить любой цели, которую собрание сочтет надлежащей.

129. Следовательно, допускается изменять предложение таким образом, чтобы полностью изменить его характер и придать ему смысл, отличный от того, который оно изначально было призвано выражать; так что сторонники его в том виде, в каком оно было впервые представлено, сами могут быть вынуждены голосовать против него в измененном виде.

130. Этот способ процедуры иногда принимается с целью разгрома предложения путем принуждения его первоначальных сторонников объединиться с теми, кто выступает против него, при голосовании за его отклонение. Так, в Палате общин Великобритании 29 января 1765 года при внесении резолюции «О том, что общий ордер на арест авторов, печатников или издателей пасквиля вместе с их бумагами не санкционирован законом и является тяжким нарушением свободы подданного» было предложено изменить это ходатайство путем добавления в начале следующего параграфа, а именно: «О том, что в конкретном случае пасквилей надлежащим и необходимым является установление решением одной лишь этой палаты того, что должно считаться законом в отношении общих ордеров; и с этой целью во время, когда определение законности таких ордеров по делу о наиболее мятежном и крамольном пасквиле фактически находится на рассмотрении в судах права, для этой палаты объявить» — о том, что общий ордер на арест авторов, печатников или издателей пасквиля вместе с их бумагами не санкционирован законом и является тяжким нарушением свободы подданного. Изменение было принято после долгих дебатов, и затем резолюция в измененном виде была немедленно отклонена без раздельного голосования.

131. Но иногда природа предложения меняется посредством поправок с целью его принятия в смысле, прямо противоположном тому, который оно изначально должно было иметь. Ниже приводится яркий пример такого порядка ведения дел. В Палате общин 10 апреля 1744 года было внесено предложение о принятии резолюции следующего содержания: «Что выдача и выплата герцогу Аренбергскому суммы в сорок тысяч фунтов стерлингов на приведение австрийских войск в движение в 1742 году являлись опасным нецелевым использованием государственных средств и подрывали права парламента». Целью этой резолюции было выразить порицание действиям министров; и друзья министерства, составлявшие большинство, могли бы проголосовать непосредственно по ходатайству и отклонить его. Но они предпочли превратить его в резолюцию, одобряющую действия министров в упомянутом случае; и соответственно было предложено внести поправку путем исключения слов «опасным нецелевым использованием» и т. д. до конца ходатайства и вставки вместо них слов «необходимыми для приведения указанных войск в движение и имеющими важнейшее значение для общего дела». Поскольку поправка была принята, было вынесено решение (меняющее исходное положение на противоположное): «Что выдача и выплата герцогу Аренбергскому суммы в сорок тысяч фунтов на приведение австрийских войск в движение в 1742 году были необходимы для приведения указанных войск в движение и имели важнейшее значение для общего дела».

132. Способом отклонения предложения, отчасти похожим на вышеупомянутый, является развитие или расширение его принципа посредством поправок таким образом, чтобы с очевидной ясностью показать неудобство, абсурдность или опасность его принятия, при которых собрание уже не сможет с ним согласиться. Так, после того как в Палате общин было внесено ходатайство «о предоставлении копий всех писем, написанных лордами Адмиралтейства определенному офицеру военно-морского флота», было предложено изменить ходатайство, добавив следующие слова: «каковые письма могут содержать приказы или относиться к приказам, не выполненным и все еще действующим». После принятия этой поправки ходатайство в отредактированном виде было единогласно отклонено.

133. Из приведенных выше примеров видно, что, поскольку инициатор предложения не связан никакими ограничениями в отношении включения несогласующихся вопросов в одно и то же ходатайство, собрание, с другой стороны, может при помощи поправки присоединить к ходатайству материал, который не только не согласуется с первоначально внесенным ходатайством, но и полностью ему противоречит; и в законодательных собраниях нередко случается изменять законопроект путем исключения всего текста после вводной части облечения в силу и вставки совершенно нового законопроекта либо изменять резолюцию путем исключения всего текста после слов «Решено, что» и вставки предложения совершенно иного содержания.

[Сноска 13: Вышеизложенное представляет собой правило, сформулированное г-ном Джефферсоном (§ 33), и действует там, где оно не отменено специальным правилом, что обычно имеет место в наших законодательных собраниях; так, например, в Сенате Соединенных Штатов действует правило, согласно которому при заполнении пропусков сначала ставится НАИБОЛЬШАЯ сумма и НАИБОЛЬШИЙ срок. В Палате общин в Англии правилом, установленным практикой, является то, что сначала ставится НАИМЕНЬШАЯ сумма и НАИБОЛЬШИЙ срок.] К тексту

[Сноска 14: Обычным, если не единственным, способом постановки вопроса в законодательных собраниях этой страны является постановка вопроса об «исключении» సాహిత్య.] К тексту

[Сноска 15: Это обычный случай исключения абзаца после того, как в него были внесены изменения путем вставки слов.] К тексту

[Сноска 16: Г-н Джефферсон (§ xxxv.) говорит: «вопрос, если этого требуют, затем подлежит разделению» и т. д.; но поскольку при рассмотрении вопроса о разделении он не делает исключения для ходатайства об исключении и вставке и не заявляет об этом здесь как об исключении, он, несомненно, полагает, что разделение в данном случае производится обычным и привычным образом.] К тексту

[Сноска 17: Однако этот способ разгрома меры не всегда увенчивается успехом. В 1780 году г-н Даннинг внес в Палату общин ходатайство о том, что «по мнению этой палаты, влияние короны возросло, возрастает и должно быть уменьшено», а Дандас, лорд-адвокат Шотландии, пытаясь сорвать принятие ходатайства, предложил внести поправку, вставив после слов ПО МНЕНИЮ ЭТОЙ ПАЛАТЫ слова ТЕПЕРЬ НЕОБХОДИМО ЗАЯВИТЬ, ЧТО И Т. Д. Но эта поправка, вместо того чтобы запугать сторонников первоначального ходатайства, была ими сразу же принята, и резолюция была принята в измененном виде.] К тексту

ГЛАВА X. ОБ ОДИНАКОВОМ ПОРЯДКЕ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ВОПРОСОВ.

134. Общее правило гласит, что когда какое-либо предложение находится на регулярном рассмотрении совещательного собрания, никакое другое предложение или ходатайство не может быть законным образом внесено или возникнуть таким образом, чтобы занять место первого и рассматриваться в первую очередь, если только оно не является: во-первых, привилегированным вопросом; во-вторых, вспомогательным вопросом; или, в-третьих, сопутствующим вопросом или ходатайством.

135. Все эти ходатайства занимают место основного ходатайства, или главного вопроса, как его обычно называют, и ставятся на голосование первыми; и среди них самих также есть такие, которые точно так же занимают место всех остальных. Некоторые из этих вопросов лишь приостанавливают рассмотрение главного вопроса до тех пор, пока по ним не будет принято решение; и по принятии решения, будь то утвердительного или отрицательного, оставляют этот вопрос в прежнем виде. Другие же также приостанавливают рассмотрение главного вопроса до принятия по ним решения; и в случае принятия решения в одну сторону разрешают главный вопрос, но в случае принятия решения в другую — оставляют его в прежнем виде.

Разд. I. Привилегированные вопросы.

136. Существуют определенные ходатайства или вопросы, которые в силу превосходящего значения, приписываемого им либо в результате голосования собрания, либо сами по себе, либо в силу необходимости процедур, к которым они ведут, имеют право занимать место любого другого предмета или предложения, находящегося в тот момент на рассмотрении, и рассматриваться и решаться собранием в первую очередь. Они называются привилегированными вопросами, поскольку они имеют приоритет перед другими вопросами, хотя сами по себе имеют разную степень значимости. Вопросы такого рода бывают трех видов, а именно: во-первых, ходатайства об отсрочке; во-вторых, ходатайства или вопросы, касающиеся прав и привилегий собрания или его членов индивидуально; и, в-третьих, ходатайства о переходе к порядку дня.

Отсрочка.

137. Ходатайство об отсрочке занимает место всех без исключения других вопросов; в противном случае собрание могло бы заседать против своей воли и в течение неопределенного времени; однако, чтобы это ходатайство имело приоритет, оно должно заключаться просто в «отсрочке» без добавления какого-либо конкретного дня или времени. И поскольку целью этого ходатайства, когда оно вносится в разгар какого-либо другого разбирательства и с целью вытеснить уже предложенный вопрос, является просто прекращение заседания, оно не допускает никаких поправок путем добавления конкретного дня или каким-либо иным образом; однако, если ходатайство об отсрочке вносится тогда, когда перед собранием нет никаких других дел, оно может быть изменено подобно другим вопросам.

138. Ходатайство об отсрочке звучит просто как «чтобы это собрание настоящим отсрочило заседание»; и если оно принимается утвердительно, заседание собрания переносится на следующий рабочий день, если только ранее не было принято решение о том, что при закрытии заседание будет отсрочено до определенного дня; в этом случае заседание переносится на этот день.

139. Отсрочка на неопределенный срок, то есть без назначения какого-либо времени для возобновления заседаний, в случае любого органа, кроме законодательного собрания, была бы эквивалентна роспуску.

140. Если рассмотрение вопроса прерывается отсрочкой до того, как по нему было проведено какое-либо голосование или задан вопрос, он тем самым снимается с рассмотрения собрания и не ставится перед ним автоматически на следующем заседании, а должен быть вынесен на обсуждение обычным порядком.

Вопросы о привилегиях.

141. Вопросы, следующие по своей относительной важности и вытесняющие на данный момент все остальные, кроме отсрочки, — это те, которые затрагивают права и привилегии собрания или его отдельных членов; как, например, когда работа собрания нарушается или прерывается посторонними лицами или членами; или когда между двумя членами возникает ссора; и в таких случаях вопрос о привилегиях вытесняет вопрос, находящийся на рассмотрении в данный момент, наряду со всеми вспомогательными и сопутствующими вопросами, и должен быть разрешен в первую очередь. По его разрешении прерванный им вопрос возобновляется с той точки, на которой он был приостановлен.

Порядок дня.

142. Когда рассмотрение какого-либо предмета назначено на определенный день решением собрания, предмет, назначенный таким образом, называется порядком дня на этот день. Если в ходе работы, как это часто бывает в законодательных собраниях, на один и тот же день назначено несколько предметов, они называются порядком дня.

143. Вопрос, который таким образом становится предметом распоряжения о его рассмотрении в определенный день, тем самым становится привилегированным вопросом на этот день; данное распоряжение представляет собой отмену — применительно к данному конкретному случаю — общего правила касательно дел. Следовательно, если в день, назначенный для рассмотрения конкретного вопроса, вносится или возникает любое другое предложение (за исключением двух предыдущих), ходатайство о переходе к порядку дня вытесняет первоначально внесенный вопрос, а также все связанные с ним вспомогательные и сопутствующие вопросы и должно быть поставлено на голосование и решено в первую очередь; ибо если позволить дебатам или рассмотрению того предмета продолжаться, они могут затянуться на весь день и тем самым сорвать исполнение распоряжения.

144. Но это ходатайство, чтобы претендовать на приоритет, должно касаться порядка дня в целом, если таковых больше одного, а не какого-то конкретного; и если оно решается утвердительно, то есть что собрание сейчас приступает к порядку дня, они должны быть зачитаны и рассмотрены в том порядке, в котором они значатся; при этом приоритет в порядке рассмотрения считается дающим приоритет в праве.

145. Если рассмотрение предмета назначено на определенный час названного дня, ходатайство о переходе к нему не является привилегированным ходатайством до наступления этого часа; но если час не назначен, распоряжение действует в течение всего дня и любой его части.

146. Если имеется несколько пунктов порядка дня и один из них назначен на определенный час, то при переходе к порядку дня до наступления этого часа его пункты рассматриваются в том порядке, в котором они значатся, до наступления этого часа, после чего предмет, назначенный на этот час, становится следующим по порядку; однако, если к порядку дня приступают в этот час или после него, этот конкретный предмет должен рассматриваться в первую очередь.

147. Если ходатайство о переходе к порядку дня решается утвердительно, первоначальный вопрос снимается с рассмотрения собрания точно так же, как если бы он был прерван отсрочкой, и не ставится перед собранием автоматически на его следующем заседании, а должен быть возобновлен обычным порядком.

148. Если ходатайство решается отрицательно, голосование собрания означает освобождение от порядка дня в той части, в какой он препятствует рассмотрению предмета, находящегося перед ним в данный момент, и дает этому предмету право быть рассмотренным в первую очередь.

149. Пункты порядка дня, если они не были рассмотрены и разрешены в назначенный день, теряют силу и должны быть заново назначены на какой-либо другой день. Однако специальным правилом может быть предусмотрено, как, например, в законодательных собраниях штата Массачусетс, что распоряжения на определенный день сохраняют силу для каждого последующего дня до тех пор, пока не будут разрешены.

Разд. II. Сопутствующие вопросы.

150. Сопутствующие вопросы — это те, которые возникают из других вопросов и, следовательно, должны быть решены раньше вопросов, породивших их. К таковым относятся: во-первых, вопросы о соблюдении порядка; во-вторых, ходатайства о чтении документов и т. д.; в-третьих, разрешение на отзыв ходатайства; в-четвертых, приостановление действия правила; и в-пятых, поправка к поправке.

Вопросы о соблюдении порядка.

151. Обязанностью председательствующего в совещательном собрании лица является обеспечение соблюдения правил и предписаний органа, которым он руководит, во всех его процедурах; и делать это без каких-либо вопросов, дебатов или промедлений во всех случаях, когда нарушение порядка или отступление от правил очевидны. Это также право каждого члена собрания, заметившего нарушение какого-либо правила, настаивать на его соблюдении в том же порядке.

152. Но хотя не может возникать никаких вопросов относительно обеспечения соблюдения правил при наличии их нарушения или явного отступления от них до тех пор, пока какой-либо член собрания настаивает на их соблюдении, тем не менее часто могут возникать и возникают вопросы относительно самого факта нарушения порядка или нарушения правил в ходе той или иной процедуры; и эти вопросы должны быть решены до того, как может возникнуть основание для обеспечения соблюдения правил. Вопросы такого рода называются вопросами о соблюдении порядка.

153. Когда в ходе любой другой процедуры возникает вопрос подобного рода, он неизбежно приостанавливает дальнейшее рассмотрение предмета, из которого он проистекает, до тех пор, пока этот вопрос не будет разрешен; после этого первоначальное ходатайство или процедура возобновляются и занимают прежнее положение, если только оно не было разрешено самим вопросом о порядке.

154. Когда поднимается вопрос о порядке, что может сделать любой из членов собрания, он не выносится председателем на обсуждение и не решается собранием подобно другим вопросам, а решается в первую очередь председательствующим лицом без каких-либо предварительных дебатов или обсуждения со стороны собрания. Если решение председательствующего не является удовлетворительным, любой член собрания может возразить против него и потребовать решения вопроса собранием. Это называется апелляцией на решение председательствующего. Затем председательствующее лицо ставит вопрос на голосование по апелляции, а именно: должно ли решение председателя остаться решением собрания? После этого вопрос обсуждается и решается собранием точно так же, как и любой другой вопрос, за исключением того, что председательствующему разрешается принимать участие в дебатах, делать что на обычных заседаниях ему запрещено.

Чтение документов.

155. По очевидным причинам существует общее правило: когда документы передаются на рассмотрение совещательного собрания, каждый член имеет право потребовать их единократного прочтения за столом, прежде чем его смогут принудить голосовать по ним; и, следовательно, когда в соответствии с этим правилом запрашивается чтение какого-либо документа, касающегося обсуждаемого в собрании вопроса, не требуется ставить вопрос о чтении — документ зачитывается секретарем под руководством председательствующего в рабочем порядке.

156. Но за исключением документов, подпадающих под действие этого правила, ни один член собрания не имеет права читать самостоятельно или требовать прочтения какого бы то ни было документа, книги или бумаги без разрешения собрания, полученного по внесенному ходатайству и поставленному на голосование вопросу. Задержка и перерыв, которые в противном случае неизбежно последовали бы за чтением каждого затребованного документа, свидетельствуют об абсолютной необходимости ограничения этого правила самыми узкими рамками, совместимыми с предоставлением каждому члену как можно более полной информации по тем вопросам, по которым ему предстоит голосовать.

157. Поэтому, когда член собрания желает, чтобы какой-либо находящийся на столе документ, книга или бумага, будь то печатные или рукописные (за исключением вышеупомянутых), были прочитаны для его собственной информации или информации собрания; либо желает зачитать любой такой документ, книгу или бумагу со своего места в ходе дебатов или иным образом; или даже прочитать собственную речь, подготовленную им заранее и изложенную на бумаге; во всех этих случаях, если кто-либо заявляет возражение, он должен получить разрешение собрания на чтение путем внесения соответствующего ходатайства и голосования.

158. Когда чтение документа явно обусловлено получением информации, а не затягиванием времени, обычной практикой является разрешение со стороны председательствующего, если не заявлено возражение, в противном случае необходимо запрашивать разрешение; и в этом редко отказывают, если нет умышленного или грубого злоупотребления временем и терпением собрания.

159. В законодательных собраниях ныне не принято зачитывать все представляемые документы, особенно когда они передаются в комитеты сразу же при их представлении, хотя право каждого члена настаивать на одном прочтении по-прежнему признается. При том объеме работы, который выполняется законодательными органами в настоящее время, было бы невозможно уделять много времени чтению документов.

160. Когда в ходе дебатов или иного разбирательства запрашивается чтение документа и по нему возникает вопрос, этот вопрос является сопутствующим по отношению к первому и должен быть решен в первую очередь.

Отзыв ходатайства.

161. Ходатайство, когда оно должным образом внесено, поддержано и предложено председателем, поступает в распоряжение собрания и не может быть отозвано лицом, его внесшим, или каким-либо образом прямо разрешено иначе как путем голосования; следовательно, если инициатор вопроса желает изменить его или подменить другим, он должен получить на это разрешение собрания; каковое разрешение может быть получено, в случае заявления возражений, только путем внесения ходатайства и голосования в обычном порядке ведения дел.

162. Если это ходатайство решается утвердительно, то связанное с ним ходатайство тем самым снимается с рассмотрения собрания, как если бы оно никогда не вносилось; если отрицательно, — работа продолжается прежним порядком.

Приостановление действия правила.

163. Когда какое-либо планируемое ходатайство или процедура становятся невыполнимыми в силу наличия специального правила, запрещающего их, в этой стране установилась практика приостанавливать действие правила или отступать от него с целью допуска желаемой процедуры или ходатайства. Это может быть сделано только посредством ходатайства и голосования; и когда такой путь избирается ради внесения ходатайства, имеющего отношение к предложению, находящемуся на рассмотрении в данный момент, ходатайство о приостановлении действия правила на время вытесняет первоначальный вопрос и подлежит разрешению в первую очередь.

164. В своде правил, принимаемых совещательными собраниями и особенно законодательными органами, обычно предусматривается, что определенное число голосов, превышающее большинство, например две трети или три четверти, является достаточным для приостановления действия правила в конкретном случае; если же это не предусмотрено, не остается никакого другого способа приостановить действие правила или отступить от него, кроме общего согласия.

Поправка к поправкам.

165. При рассмотрении поправок уже отмечалось, что допускается внесение поправок в предлагаемую поправку; и что вопрос по такой субпоправке обязательно должен быть поставлен и решен до постановки вопроса по самой поправке. Первая является сопутствующей по отношению ко второй и на время вытесняет ее.

Разд. III. Вспомогательные вопросы.

166. Вспомогательные, или вторичные, вопросы или ходатайства, как уже отмечалось, — это те, которые относятся к главному ходатайству и используются для того, чтобы позволить собранию распорядиться им наиболее подходящим образом. Эти ходатайства имеют следствием вытеснение главного вопроса, а в некоторых случаях — при решении в определенную сторону — и его разрешение. Кроме того, они имеют разную степень значимости между собой и в соответствии со своей природой вытесняют, а иногда и разрешают друг друга.

167. К числу часто используемых вспомогательных ходатайств относятся следующие: передача на стол, предыдущий вопрос, отложение (либо бессрочное, либо на определенный день), передача в комитет и поправка.

168. Существует общее правило, за некоторыми исключениями, которые будут упомянуты незамедлительно, согласно которому вспомогательные ходатайства не могут применяться друг к другу; как, например, предположим, внесено ходатайство об отложении, передаче в комитет или изменении главного вопроса, нельзя требовать отклонения ходатайства об отложении и т. д. путем постановки по нему предыдущего вопроса; или, предположим, внесен предыдущий вопрос либо внесено предложение о передаче главного вопроса в комитет или его изменении, нельзя требовать отложения предыдущего вопроса или ходатайства о передаче в комитет либо изменении. Основания для этого правила таковы: 1. Было бы абсурдно отделять придаток от его главного предмета; 2. Это означало бы нагромождение вопросов друг на друга, что во избежание путаницы не допускается; и 3. Того же результата можно достичь более простым путем, проголосовав против ходатайства, от которого пытаются избавиться с помощью другого вторичного ходатайства.

169. Исключениями из вышеуказанного правила являются случаи, когда ходатайства об отложении (либо на определенный день, либо бессрочном), о передаче в комитет или об изменении главного вопроса могут быть изменены по той причине, что полезный характер поправки дает ей привилегию присоединяться к вторичному и привилегированному ходатайству; то есть вспомогательное ходатайство, направленное на выполнение и улучшение другого, может применяться к этому другому, но вспомогательное ходатайство, направленное на распоряжение другим или его подавление, недопустимо. Следовательно, вышеупомянутые вспомогательные ходатайства могут быть изменены.

170. Однако предыдущий вопрос не может быть изменен; его природа не допускает каких-либо изменений. Парламентская практика закрепила его форму в виде: должен ли главный вопрос быть поставлен сейчас? то есть в данный момент; а поскольку настоящий момент всего один, он не допускает никаких модификаций; и изменение его на следующий день или любой другой момент не имеет примеров или пользы. По тем же самым причинам, в силу которых его форма закреплена парламентской практикой и уже является настолько простой, насколько это возможно, ходатайство о передаче на стол не может быть изменено.

Передача на стол.

171. К этому ходатайству обычно прибегают тогда, когда у собрания имеется на рассмотрении что-то другое, требующее внимания в данный момент, и оно поэтому желает отложить предложение на короткое, но неопределенное время, сохраняя за собой право заняться им при удобном случае. Это ходатайство имеет приоритет перед всеми другими вспомогательными ходатайствами и вытесняет их.

172. Если оно решается утвердительно, главное ходатайство вместе со всеми другими связанными с ним вспомогательными и сопутствующими ходатайствами снимается с рассмотрения собрания до тех пор, пока оно не будет вновь поднято, что может быть сделано путем ходатайства и голосования в любое время, когда собранию будет угодно.

173. Если оно решается отрицательно, работа продолжается так же, как если бы ходатайство никогда не вносилось.

Предыдущий вопрос.

174. Это ходатайство уже было описано (63), а его природа и эффект подробно изложены. Оно находится на равном уровне со всеми остальными вспомогательными ходатайствами, кроме ходатайства о передаче на стол; и, следовательно, если оно внесено первым, оно не подлежит вытеснению ходатайством об отложении, передаче в комитет или изменении.

175. Если предыдущий вопрос внесен раньше вышеупомянутых и поставлен на голосование, он имеет следствием предотвращение самого внесения этих ходатайств; ибо если он решен утвердительно, а именно что главный вопрос должен быть теперь поставлен, то, разумеется, было бы вопреки решению собрания и потому против порядка откладывать, передавать в комитет или изменять его; а если решен отрицательно, а именно что главный вопрос не должен быть теперь поставлен, это выводит главный вопрос из распоряжения собрания на текущий день, так что перед ним не остается ничего такого, что можно было бы отложить, передать в комитет или изменить.

Отложение.

176. Ходатайство об отложении бывает бессрочным или на определенный день; и в обеих этих формах оно может быть изменено: в первом случае — путем назначения определенного дня, во втором — путем замены одного дня другим. Но во втором случае предложения о замене дней, отличных от названного изначально, имеют больше сходства с предложениями о заполнении пропусков, чем с поправками, и должны рассматриваться и обрабатываться соответствующим образом.

177. Следовательно, если вносится ходатайство о бессрочном отложении, может быть внесено предложение изменить ходатайство путем назначения определенного дня. Если желателен какой-либо другой день, его можно предложить в качестве поправки к поправке; или же его можно внести в качестве самостоятельного ходатайства после отклонения поправки.

178. Если вносится ходатайство об отложении на определенный день, оно может быть изменено путем замены другого дня; но в этом случае более простым и эффективным способом действий является рассмотрение дня в качестве пропуска, подлежащего заполнению обычным порядком, начиная с наибольшего срока.

179. Это ходатайство находится на том же уровне, что и ходатайства о предыдущем вопросе, о передаче в комитет и об изменении; и если оно внесено первым, оно не может быть вытеснено ими.

180. Если ходатайство об отложении решается утвердительно, предложение, к которому оно применяется, снимается с рассмотрения собрания вместе со всеми его приложениями и сопутствующими элементами, и, следовательно, не остается оснований ни для одного из других вспомогательных ходатайств; если оно решается отрицательно, то есть что предложение не должно откладываться, этот вопрос может быть затем подавлен предыдущим вопросом либо передан в комитет или изменен.

Передача в комитет.

181. Ходатайство о передаче в комитет или о повторной передаче в комитет (термин, используемый, когда предложение уже однажды передавалось в комитет) может быть изменено путем замены одного вида комитета другим, увеличения или уменьшения числа членов комитета по сравнению с первоначально предложенным либо посредством инструкций комитету.

182. Это ходатайство находится на том же уровне, что и предыдущий вопрос и отложение, и если оно внесено первым, то не вытесняется ими, но имеет приоритет перед ходатайством об изменении.

183. Если оно решается утвердительно, предложение снимается с рассмотрения собрания; и, следовательно, не остается оснований для предыдущего вопроса, отложения или поправки; если отрицательно, а именно что главный вопрос не должен передаваться в комитет, этот вопрос может быть затем подавлен предыдущим вопросом, отложен или изменен.

Поправка.

184. Ходатайство об изменении, как уже отмечалось, само может быть изменено. Оно находится на одном уровне только с предыдущим вопросом и бессрочным отложением, и ни одно из них при первоначальном внесении не вытесняется другим.

185. Но это ходатайство может быть вытеснено ходатайством об отложении на определенный день; так что при конкуренции поправки и отложения последнее должно ставиться первым. Причина заключается в том, что вопрос об изменении не подавляется путем отложения или отсрочки главного вопроса, а остается на рассмотрении собрания всякий раз, когда главный вопрос возобновляется; в противном случае могло бы случиться так, что момент для рассмотрения других срочных дел будет упущен и потерян из-за затяжных дебатов по поправке, если бы у собрания не было полномочий отложить весь вопрос целиком.

186. Ходатайство об изменении также может быть вытеснено ходатайством о передаче в комитет; так что последнее, хотя и внесенное позже, должно ставиться первым; потому что, «по правде говоря, оно облегчает ходатайство об изменении и способствует ему».

187. Последствия как отрицательного, так и утвердительного решения по поправкам уже рассматривались (с 94 по 127).

[Сноска 18: Обычно говорят, что ходатайство об отсрочке всегда находится в порядке, но это не совсем верно. Вопрос об отсрочке может подниматься неоднократно в течение одного и того же дня; однако, строго говоря, не иначе как после того, как будет предложен какой-либо промежуточный вопрос после того, как одно ходатайство об отсрочке будет разрешено, и до того, как будет внесено следующее ходатайство об отсрочке; как, например, поправка к находящемуся на рассмотрении вопросу или чтение какого-либо документа. Причина этого заключается в том, что до тех пор, пока не вмешалось какое-либо другое разбирательство, уже решенный вопрос совпадает с только что внесенным.] К тексту