«Руководство по парламентской практике»

[p 3] РУКОВОДСТВО ПО ПАРЛАМЕНТСКОЙ ПРАКТИКЕ.

ПРАВИЛА СУДОПРОИЗВОДСТВА И ДЕБАТОВ В СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ СОБРАНИЯХ.

АВТОР: ЛЮТЕР С. КУШИНГ.

ПЕРЕСМОТРЕНО ФРЭНСИСОМ П. САЛЛИВАНОМ.

Авторское право, 1887, М. ДЖ. АЙВЕРС И КО.

НЬЮ-ЙОРК: М. ДЖ. АЙВЕРС И КО. Перл-стрит, 379

[p 4] ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА.

Следующий трактат составляет лишь часть гораздо более крупной и всеобъемлющей работы, охватывающей всю область парламентского права и практики, над подготовкой которой автор работает уже некоторое время и которую намерен завершить и опубликовать как можно скорее. Тем временем эта небольшая работа была составлена преимущественно на основе более крупного труда по просьбе издателей и в целях удовлетворения потребности, которая, как предполагалось, существовала в значительной степени.

Настоящий трактат, предлагаемый вниманию общественности, задуман как руководство для совещательных собраний любого рода, но в особенности для тех, которые не носят законодательного характера; однако, за исключением основных моментов, в которых законодательные органы отличаются от прочих, а именно различных стадий или чтений законопроекта, а также [p 5] согласительных процедур и поправок между двумя палатами, эта работа окажется столь же полезной в законодательных собраниях, как и в других.

Единственным трудом, который до сих пор находился в общем употреблении в нашей стране применительно к процедуре законодательных собраний, является сборник, первоначально подготовленный г-ном Джефферсоном в бытность вице-президентом Соединенных Штатов для использования органом, которым он руководил, и широко известный как «Руководство Джефферсона». Поскольку этот труд широко использовался в наших законодательных органах, а в некоторых штатах прямо санкционирован законом, можно сказать, что он образует, так сказать, основу общего парламентского права нашей страны. Рассматривая его в таком свете, автор следующего трактата счел принципы и правила, изложенные г-ном Джефферсоном (и заимствованные им главным образом из подробного труда г-на Хатселла), установленными правилами по данному вопросу и, соответственно, положил их в основу настоящего сборника, снабдив их в необходимых случаях пояснительными или рекомендательными примечаниями в сносках.

Членам законодательных органов, которым доведет воспользоваться этой работой, [p 6] полезно иметь в виду, что она содержит лишь то, что можно назвать общим парламентским правом; которое в каждом законодательном собрании в большей или меньшей степени видоизменяется или регулируется специальными правилами.

Л. С. К.

Бостон, 1 ноября 1844 года.

ПРИМЕЧАНИЯ ИЗДАТЕЛЯ.

Настоящее издание «Руководства по парламентской практике» Кушинга снабжено аннотациями и т. д., которых нет ни в каком другом издании этого Руководства. Старое издание, разумеется, не могло быть улучшено, однако в нем было несколько мест, смысл которых можно было прояснить с помощью иллюстрирующих их примечаний. Это было сделано, и читатель обнаружит, что примечания существенно ему помогут.

Кроме того, была добавлена Конституция Соединенных Штатов, и поскольку в Руководстве на нее делается немало ссылок, это окажется весьма полезным дополнением к книге.

[p 7] СОДЕРЖАНИЕ.

PAGE ВВЕДЕНИЕ 9 ГЛАВА I. — О некоторых предварительных вопросах 20 Sect. I.Кворум 20 Sect. II.Правила и распорядок 22 Sect. III.Время заседаний 23 Sect. IV.Принцип принятия решений 24 ГЛАВА II. — О должностных лицах 25 Sect. I.Председательствующее должностное лицо 26 Sect. II.Должностное лицо, ведущее протокол 28 ГЛАВА III. — О правах и обязанностях членов 30 ГЛАВА IV. — О внесении вопросов на рассмотрение 34 ГЛАВА V. — О ходатайствах в целом 42 ГЛАВА VI. — О ходатайствах об отклонении 45 Sect. I.Предыдущий вопрос 46 Sect. II.Бессрочное отложение 50 ГЛАВА VII. — О ходатайствах об отложении 51 ГЛАВА VIII. — О ходатайствах о передаче в комитет 52 ГЛАВА IX. — О ходатайствах об изменении 54 Sect. I.Разделение вопроса 55 Sect. II.Заполнение пропусков 57 Sect. III.Дополнение — Разделение — Перестановка 60 Sect. IV.Видоизменение и т. д. лицом, внесшим ходатайство 61 Sect. V.Общие правила, касающиеся поправок 62 Sect. VI.Поправки путем исключения 65 Sect. VII.Поправки путем вставки 69 Sect. VIII.Поправки путем исключения и вставки 71 Sect. IX.Поправки, изменяющие характер вопроса 74 [p 8] ГЛАВА X. — О порядке и последовательности вопросов 79 Sect. I.Привилегированные вопросы 80 Перерыв заседания 81 Вопросы о привилегиях 82 Распорядок дня 83 Sect. II.Инцидентные вопросы 86 Вопросы о соблюдении порядка 86 Чтение документов 88 Отзыв ходатайства 91 Приостановление действия правила 91 Поправки к поправкам 92 Sect. III.Вспомогательные вопросы 93 Снятие с обсуждения (отложение на стол) 95 Предыдущий вопрос 96 Отложение 97 Передача в комитет 98 Поправка 99 ГЛАВА XI. — О порядке судопроизводства 101 ГЛАВА XII. — О порядке в дебатах 108 Sect. I.О манере выступления 109 Sect. II.О существе выступления 112 Sect. III.О количестве выступлений 115 Sect. IV.О прекращении дебатов 117 Sect. V.О благопристойности в дебатах 119 Sect. VI.О недопустимых выражениях 120 ГЛАВА XIII. — О вопросе 124 ГЛАВА XIV. — О пересмотре 135 ГЛАВА XV. — О комитетах 138 Sect. I.Их природа и функции 138 Sect. II.Их назначение 141 Sect. III.Их организация и т. д. 145 Sect. IV.Их доклад 150 Sect. V.Комитет всей палаты 155 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ 161 КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ 165

[p 9] ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРАКТИКА.

ВВЕДЕНИЕ.

1. Цели, каковы бы они ни были, ради которых создается совещательное собрание любого рода, могут быть достигнуты лишь путем выяснения мнения или воли собрания в отношении различных вопросов, переданных на его рассмотрение, и облечения этого мнения или воли в понятную, достоверную и авторитетную форму. Для этого необходимо, во-первых, чтобы собрание было надлежащим образом сформировано и организовано, и, во-вторых, чтобы оно вело свои заседания в соответствии с определенными правилами и сообразно с определенными формами, которые опыт признал наилучшим образом приспособленными для этой цели.

2. Некоторые совещательные собрания, особенно те, которые состоят из постоянно действующих органов, таких как муниципальные и другие корпорации, обычно формируются и [p 10] организуются по меньшей мере частично в силу определенных правовых предписаний; в то время как другие, носящие случайный или временный характер, такие как съезды и политические собрания, формируются и организуются сами по себе в момент их сбора для целей их созыва.

3. Наиболее обычный и удобный способ организации совещательного собрания заключается в следующем: члены собираются вместе в месте и в час, назначенные для их встречи; один из них, обращаясь к остальным, просит их соблюдать порядок; члены при этом рассаживаются по местам и обращают на него свое внимание, он заявляет о целесообразности и необходимости их организации до перехода к делам и просит членов выдвинуть какое-либо лицо в качестве председателя собрания; по оглашении имени или имен он заявляет, что такое-то лицо (чье имя было услышано им первым) выдвинуто на пост председателя, и ставит на голосование вопрос о том, чтобы лицу, названному таким образом, было предложено занять председательское кресло. Если этот вопрос будет решен в отрицательном смысле, то запрашивается другая кандидатура и ставится вопрос по названному имени (принадлежащему какому-то другому [p 11] лицу), как и прежде, и так далее, до тех пор, пока не будет сделан выбор. Когда председатель избран, он занимает председательское место и действует тем же образом для завершения организации собрания путем избрания секретаря и таких иных должностных лиц, если таковые будут сочтены необходимыми.

4. Организация, осуществленная таким образом, может оказаться и часто оказывается достаточной для всех целей собрания; однако если по какой-либо причине желательно иметь большее число должностных лиц или выбрать их с большей тщательностью, принято организовываться временно вышеупомянутым способом, а затем передавать вопрос о постоянной организации и подборе лиц, подлежащих выдвижению на различные должности, в комитет; по отчету которого собрание приступает к собственной организации в соответствии с ним или иным образом, который сочтет надлежащим.

[«В Конгрессе и во всех нижних палатах законодательных собраний штатов, а также в некоторых сенатах штатов председательствующее должностное лицо именуется Спикером; в то время как в Сенате Соединенных Штатов и ряде сенатов штатов используется наименование Президент». — Ред.]

5. Председательствующее должностное лицо обычно [p 12] именуется президентом, а должностное лицо, ведущее протокол, — секретарем; хотя иногда эти должностные лица именуются соответственно председателем и клерком. Нередко помимо президента имеется один или несколько вице-президентов, которые время от времени занимают председательское место в отсутствие президента в собрании или когда он покидает председательское место, чтобы принять участие в заседании в качестве члена; однако в остальное время, хотя они и занимают места вместе с президентом, они действуют исключительно как члены. Весьма часто случается также, что назначается несколько секретарей, и в этом случае первый из названных считается главным должностным лицом. Все должностные лица обычно являются членами собрания [Сноска 1] и как таковые имеют право участвовать в заседаниях, за исключением того, что председательствующее должностное лицо обычно не участвует в дебатах и голосует только тогда мнения членов собрания разделяются поровну.

6. Во всех совещательных собраниях, члены которых избраны или назначены представлять других, необходимо перед переходом [p 13] к делам выяснить, кто именно должным образом избран и представлен в качестве членов, дабы не только не допустить к участию в заседаниях никого, кто не уполномочен на то регулярным образом, но также составить список членов для использования собранием и его должностными лицами.

7. Надлежащим временем для этого расследования является период после временной и до постоянной организации; либо, когда собрание организуется постоянно изначально, перед тем как оно приступает к осуществлению любых других дел; а наиболее удобный способ его проведения заключается в назначении комитета для приема верительных грамот членов и составления доклада по ним. На тот же комитет может быть возложено расследование конкурирующих претензий, если таковые заявлены.

8. Когда возникает вопрос, затрагивающий право члена на его место, такой член имеет право быть выслушанным по этому вопросу, после чего он должен удалиться из собрания до тех пор, пока вопрос не будет решен; но если с позволения собрания он остается на своем месте во время обсуждения, он не должен ни принимать в нем дальнейшего участия, ни голосовать при вынесении вопроса на [p 14] голосование; поскольку фундаментальным правилом всех совещательных собраний является то, что те члены, чьи права как таковые еще не оспорены, составляют судебный орган для решения дел тех, чьи права членства подвергнуты сомнению. Поэтому при подборе должностных лиц и назначении комитетов всегда следует заботиться о том, чтобы называть только тех лиц, против прав которых в качестве членов не возражают.

9. Поскольку место проведения собрания находится в его владении и правомерно используется им, никто не имеет права присутствовать в нем иначе как с согласия собрания; и следовательно, если какое-либо лицо отказывается удалиться по соответствующему распоряжению либо ведет себя беспорядочно или неподобающим образом, собрание несомненно может применить достаточную силу для удаления такого лица из зала заседания.

10. Каждое совещательное собрание в силу самого факта своего созыва и образования тем самым с необходимостью принимает те правила и формы судопроизводства и подчиняется им, без которых оно было бы неспособно выполнить цели своего [p 15] создания. Тем не менее любой подобный орган вполне правомочен — и когда дело представляет значительный интерес и важность либо требует некоторого времени для своего завершения, это не редкость — принять также определенные специальные правила для регулирования своей процедуры. В таком случае последние заменяют обычные парламентские правила в отношении всех пунктов, к которым они относятся, или дополняют их в тех частях, в отношении которых парламентское правило отсутствует, оставляя то, что можно назвать общим парламентским правом, в полной силе во всех остальных отношениях.

11. Правила парламентской процедуры в нашей стране проистекают из правил Британского парламента и по сути совпадают с ними, хотя для адаптации этих правил к условиям и потребностям наших законодательных собраний они в некоторых немногих аспектах были изменены, в других — иначе применены, а в третьих — распространены за пределы их первоначального замысла. К этим правилам каждое законодательное собрание привыкло добавлять собственный кодекс, которым в сочетании с первыми регулируются его заседания. Правила, принятые таким образом различными [p 16] законодательными собраниями, возобновлявшиеся в череде созывов законодательных органов — с такими дополнениями, изменениями и добавлениями, какие время от времени признавались необходимыми, — в результате привели к тому, что в каждом штате сложилась система парламентских правил, в некоторых деталях отличающаяся от правил любого другого штата, но тем не менее основанная на общем парламентском праве и охватывающая все его основные правила.

12. Поскольку правила процедуры в каждом штате, естественно, лучше всего известны гражданам этого штата, в совещательных собраниях иногда случалось, что заседания велись не только в соответствии с общим парламентским правом, но также сообразно особой системе того штата, в котором заседало собрание или гражданами которого оно было составлено. Однако это ошибочно, поскольку никакое временное собрание никогда не может подчиняться никаким иным правилам, кроме тех, которые имеют общее применение или которые оно специально принимает для собственного управления; а правила, принятые законодательным собранием и применяемые им на практике, не приобретают тем самым характера общих законов.

13. Суждение, мнение, смысл или воля [p 17] совещательного собрания выражаются, в зависимости от характера вопроса, либо посредством резолюции, распоряжения или голосования. Когда оно отдает повеление, это делается посредством распоряжения; но факты, принципы, собственные мнения или цели наиболее подобающим образом выражаются в форме резолюции; термин «голосование» может применяться к результату любого вопроса, решенного собранием. Однако в какой бы форме ни предлагался вопрос и как бы он ни назывался, порядок действий остается неизменным.

14. Суждение или воля любого числа лиц, рассматриваемых как совокупный орган, — это то, что подтверждается согласием или единодушием большей их части, и единственный способ, с помощью которого это может быть выяснено в отношении какого-либо конкретного предмета, состоит в том, чтобы кто-то из них начал с предложения остальным сформулированного таким образом предложения, которое в случае одобрения необходимым числом лиц будет выражать суждение или волю собрания. Это предложение затем составит основу для дальнейшего рассмотрения собранием, чтобы быть одобренным, отклоненным или видоизмененным в зависимости от того, выражает оно или нет либо может ли быть сделано так, чтобы выражать мнение большинства членов. Различные [p 18] процедуры, происходящие с момента первого представления предложения через все изменения, претерпеваемые им вплоть до окончательного решения собрания по нему, составляют предмет правил дебатов и процедур в совещательных собраниях.

15. Если бы деятельность совещательного собрания ограничивалась внесением предложений отдельными членами и их принятием или отклонением голосованием собрания, в таком органе было бы очень мало поводов для правил. Но это не так. Функции членов не ограничиваются дачей утвердительного или отрицательного ответа на предлагаемые им вопросы. Когда предложение сделано, если оно не принято или не отклонено сразу, собрание может вовсе не пожелать рассматривать его и действовать по нему; либо оно может пожелать отложить рассмотрение вопроса на будущее время; либо оно может быть согласно принять предложение с определенными изменениями; либо, наконец, одобряя предмет обсуждения, но находя его представленным в столь сырой, несовершенной или вызывающей возражения форме, что оно не может быть рассмотрено в таком виде вообще, собрание может пожелать подвергнуть предложение дальнейшему изучению и доработке до [p 19] его представления. Для того чтобы собрание могло избрать любой из указанных выше путей, какой сочтет нужным, а затем распорядиться каждым предложением надлежащим образом, были изобретены определенные ходатайства или формы вопросов, которые идеально подходят для этой цели и находятся в общем употреблении во всех совещательных собраниях.

[Сноска 1: В законодательных органах клерк редко является членом или не является им вовсе; а в некоторых председательствующее должностное лицо не является членом, как, например, в Сенате Соединенных Штатов, Сенате Нью-Йорка и в некоторых других сенатах штатов.] Вернуться к тексту

[p 20] ГЛАВА I. О НЕКОТОРЫХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ.

16. Прежде чем приступить к вопросу о формах и правилах процедуры при ведении дел, целесообразно рассмотреть некоторые вопросы предварительного характера, которые более или менее существенны для правильности, оперативности и эффективности заседаний.

Раздел I. Кворум. [Сноска 2]

17. Во всех советах и других коллективных органах того же рода необходимо, [p 21] чтобы определенное число членов, именуемое кворумом, собиралось и присутствовало для ведения дел. Это правило было признано существенным для обеспечения справедливости заседаний и предотвращения принятия решений наспех или одобрения их столь малым числом членов, при котором они не вызывают должного и надлежащего уважения.

18. Число, необходимое для образования кворума любого собрания, может быть установлено законом, как это имеет место в большинстве наших законодательных собраний, либо обычаем, как в Английской палате общин, либо оно может быть установлено самим собранием; однако если никакое правило по этому вопросу ни одним из этих способов не установлено, необходимым числом является большинство членов, составляющих собрание.

19. Никакие дела не могут правомерно начинаться до тех пор, пока не наличествует кворум; равно никакие дела не могут правомерно продолжаться, когда обнаруживается, что число присутствующих членов упало ниже этого числа; следовательно, председательствующее должностное лицо не должно занимать председательское место до тех пор, пока не будет установлено присутствие надлежащего числа лиц; и если в какой-либо момент в ходе заседаний поступает уведомление о том, что кворум [p 22] отсутствует, и при подсчете членов председательствующим это оказывается фактом, заседание должно быть немедленно прервано. [Сноска 3]

Разд. II. Правила и распорядок.

20. Каждое совещательное собрание, как уже отмечалось, в силу одного лишь факта своего существования подчиняется тем правилам процедуры, без которых оно не могло бы выполнить цели своего создания. Оно также может обеспечивать себя правилами либо в форме общего кодекса, установленного заранее, либо путем принятия время от времени в ходе своих заседаний таких специальных правил, какие оно сочтет необходимыми.

21. Когда кодекс правил принимается заранее, в нем обычно также предусматривается порядок, в котором они могут изменяться, отменяться или отступаться от них. Там, где такого положения нет, собрание имеет право в любое время и обычным образом действовать по вопросам изменения [p 23] или отмены; однако в отношении отступления от правила или приостановления его действия в конкретном случае, если по этому вопросу нет прямого положения, представляется, что это может быть сделано только по общему согласию. [Сноска 4]

22. Когда какое-либо из правил, принятых собранием или действующих в отношении его порядка процедуры, игнорируется или нарушается, каждый член имеет право обратить на это внимание и потребовать, чтобы председательствующее должностное лицо или любое другое лицо, в чьи обязанности это входит, привели такое правило в исполнение; в таком случае правило должно быть приведено в исполнение немедленно, без дебатов и промедления. После этого изменять, отменять или приостанавливать правило уже поздно; до тех пор, пока хотя бы один член настаивает на его исполнении, оно должно исполняться.

Разд. III. Время заседаний.

23. Каждое собрание, которое вряд ли завершит свои дела за одно заседание, [p 24] сочтет удобным заблаговременно прийти к какому-либо распоряжению или резолюции относительно времени возобновления заседаний после перерыва, поскольку обычно бывает затруднительно определять час для этой цели в момент, когда заседание подходит к концу, и в связи с ходатайством о перерыве.

Разд. IV. Принцип принятия решений.

24. Принцип, на котором основываются решения всех совокупных органов, таких как советы, корпорации и совещательные собрания, заключается в большинстве голосов или подачей голосов; и это правило действует не только в отношении вопросов и предметов, которые допускают лишь утвердительный ответ с одной стороны и отрицательный с другой, но также в отношении выборов, на которых голоса могут быть поданы за более чем двух лиц.

25. Однако это правило может быть изменено специальным правилом в отношении какого-либо конкретного предмета или вопроса, согласно которому для выражения воли собрания может быть допущено любое число меньшее, чем большинство, или потребовано любое большее число. Так, в законодательных собраниях часто предусматривается, что лишь одна треть или одна четверть членов достаточна для требования проведения голосования [p 25] путем именного голосования, [Сноска 5] и, с другой стороны, что никакие изменения в правилах и распорядке не должны происходить без согласия по меньшей мере двух третей или даже большего числа.

[Сноска 2: [Термин «кворум» (буквально «из коих») — одно из слов, используемых в Англии в латинской форме комиссии мировым судьям. Часть документа, в которой встречается это слово, гласит: «Мы назначили вас и каждых двух или более из вас,quorum aliquem vestrum, А, Б, В, Г и т. д., unum esse volumus — то есть из коих мы желаем, чтобы кто-либо из вас А, Б или В и т. д. был одним». Это делало необходимым присутствие при ведении дел определенных лиц, которые на языке комиссии именовались входящими в кворум. — Комментарии Блэкстоуна, I. 352.]] Вернуться к тексту

[Сноска 3: «В некоторых законодательных органах меньшее, чем кворум, число членов по закону наделено правом принуждать отсутствующих членов к явке». — Ред.] Вернуться к тексту

[Сноска 4: «Ходатайство о приостановлении действия правил не подлежит обсуждению». — Ред.] Вернуться к тексту

[Сноска 5: «В Соединенных Штатах число членов, правомочных потребовать проведения голосования путем именного голосования, определяется для Конгресса и законодательных собраний штатов конституционным положением.

В Конституции Соединенных Штатов это число составляет одну пятую; некоторые конституции штатов предоставляют это право одной пятой, некоторые — трем членам, некоторые — двум, а некоторые — одному». — Ред.] Вернуться к тексту

ГЛАВА II. О ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦАХ.

26. Обычными и необходимыми должностными лицами совещательного собрания являются уже упомянутые, а именно председательствующее и ведущее протокол должностные лица; оба они избираются или назначаются самим собранием и могут быть смещены по его усмотрению. Эти должностные лица всегда должны избираться абсолютным большинством голосов, даже в тех штатах, где выборы обычно осуществляются относительным большинством, по той причине, что, поскольку они могут быть смещены по усмотрению собрания, если бы выборы производились каким-либо числом, не достигающим большинства, [p 26] лицо, избранное таким меньшим числом, не смогло бы удержаться на своем посту ни на минуту, так как оно могло бы быть мгновенно смещено с него по ходатайству, поданному с этой целью, голосами тех, кто голосовал на выборах за других лиц; а для надлежащего и удовлетворительного выполнения функций этих должностных лиц существенно, чтобы они обладали доверием собрания, каковое не может считаться имеющимся, если они не заручились голосами по меньшей мере большинства.

Разд. I. Председательствующее должностное лицо.

27. Основные обязанности этого должностного лица заключаются в следующем:

Открывать заседание в час, на который собрание отложено, занимая председательское место и призывая членов к порядку;

Оглашать вопросы, стоящие перед собранием, в том порядке, в котором они подлежат рассмотрению;

Принимать и надлежащим образом ставить на рассмотрение все ходатайства и предложения, представленные членами;

Ставить на голосование все вопросы, которые регулярно вынесены на обсуждение или неизбежно возникают в [p 27] ходе заседаний, и оглашать результат;

Удерживать членов во время дебатов в рамках правил порядка;

Следить во всех случаях за соблюдением порядка и благопристойности среди членов;

Принимать все послания и другие сообщения и объявлять о них собранию;

Удостоверять своей подписью, когда это необходимо, все акты, распоряжения и решения собрания;

Информировать собрание, когда это необходимо или когда к нему обращаются с этой целью, по вопросам порядка или практики;

Называть членов (когда это предписано в конкретном случае или когда это вменено в его общие обязанности правилом), которые должны войти в состав комитетов; и в целом

Представлять собрание и выступать от его имени, объявляя его волю и во всем беспрекословно подчиняясь его приказам.

28. Если собрание организовано путем избрания президента и вице-президентов, обязанностью одного из последних является занятие председательского места в случае отсутствия президента в собрании или удаления его с [p 28] председательского места в целях участия в процедуре.

29. Если изначально назначается только одно председательствующее должностное лицо, его место в случае его отсутствия может быть заполнено лишь путем назначения президента или председателя pro tempore (временно); и в выборе этого должностного лица, которое должно быть избрано до выполнения каких-либо иных дел, обязанностью секретаря является ведение заседания.

30. Председательствующее должностное лицо может читать сидя, но для оглашения ходатайства или постановки вопроса перед собранием должно встать.

Разд. II. Должностное лицо, ведущее протокол.

31. Основные обязанности этого должностного лица состоят в ведении записей всех заседаний и внесении точных записей в свой журнал обо всех «делах совершенных и прошедших» в собрании; однако от него обычно не требуется вести стенограмму «выступлений отдельных людей» или вносить записи о том, что было лишь предложено или заявлено без доведения до голосования. Он должен фиксировать то, что сделано и прошло, а не то, что сказано или предложено. Таково правило в законодательных собраниях. В иных же собраниях, хотя дух [p 29] правила должен соблюдаться, от секретаря обычно ожидают, что его запись будет служить одновременно и журналом, и в некотором роде отчетом о заседании.

32. В обязанности секретаря также входит чтение всех бумаг и т. д., чтение которых может быть предписано; проведение переклички членов собрания и фиксация отсутствующих при назначении переклички; проведение переклички и фиксация ответов членов при голосовании путем именного голосования; извещение комитетов об их назначении и о переданных им делах; а также удостоверение своей подписью (иногда единолично, а иногда совместно с президентом) всех актов, распоряжений и решений собрания.

33. Клерк также отвечает за хранение всех бумаг и документов любого рода, принадлежащих собранию, а также журнала его заседаний и не должен позволять кому-либо из членов или посторонних лиц уносить их со стола без разрешения или распоряжения собрания.

34. Когда назначен лишь один секретарь или клерк, его место в период его отсутствия может быть заполнено только путем назначения кого-либо для исполнения обязанностей pro tempore. Когда назначается несколько [p 30] лиц, такое неудобство вряд ли возникнет.

35. Клерк должен стоять во время чтения или переклички членов собрания.

ГЛАВА III. О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ЧЛЕНОВ.

36. Права и обязанности членов совещательного собрания по отношению друг к другу основаны на принципе их абсолютного равенства между собой и проистекают из него. Каждый член, каким бы скромным ни было его положение, имеет такое же право, как и любой другой, представлять свои предложения собранию, объяснять их и рекомендовать в ходе обсуждения, а также добиваться того, чтобы они были терпеливо рассмотрены и по ним было вынесено взвешенное решение собрания; с другой стороны, обязанностью каждого является вести себя как в дебатах, так и в своем общем поведении в собрании таким образом, чтобы не препятствовать никому из членов в пользовании своими равными правами. Права и обязанности членов требуют [p 31] объяснения лишь применительно к словам, сказанным в дебатах (будь то сказанное в адрес члена или иначе), и к общему поведению. Первое будет наиболее удобно рассмотреть в главе о дебатах; второе будет рассмотрено здесь.

37. Соблюдение благопристойности членами совещательного собрания не только подобает им самим и друг другу как джентльменам, собравшимся вместе для обсуждения вопросов общего значения и интереса, но также существенно для правильного и удовлетворительного хода заседаний такого собрания. Правила на этот счет, хотя они обычно формулируются применительно к благопристойности в дебатах, в равной степени применимы независимо от того, занято ли собрание в данный момент дебатами или нет; и поэтому можно утверждать в целом, что ни один член не должен мешать другому или самому собранию шипением, кашлем или плевками; разговорами или шепотом с другими членами; вставанием с прерыванием других; прохождением между председательствующим должностным лицом и выступающим членом; хождением по залу заседаний или расхаживанием взад и вперед по нему; взятием со стола книг или бумаг либо письмом там.

[p 32] 38. Все эти нарушения благопристойности, несомненно, усугубляются тем, что совершаются во время участия собрания в дебатах, хотя они в равной степени противоречат правилам приличия при любых других обстоятельствах. Нападения одного члена на другого, угрозы, вызовы, драки и т. д. также являются грубыми нарушениями благопристойности.

39. Также нарушением благопристойности является появление члена в зале заседаний с покрытой головой, переход из одного места в другое в шляпе, надевание шляпы при входе или перемещении или до тех пор, пока он не занял свое место; а во многих собраниях, особенно состоящих из небольшого числа членов, покрывать голову вообще не принято.

40. Во всех случаях нерегулярного и беспорядочного поведения каждый член вправе, а председательствующее должностное лицо обязано в особом порядке пожаловаться собранию или обратить внимание на проступок и привлечь к нему внимание собрания. Когда жалоба такого рода исходит от председательствующего должностного лица, говорят, что он называет (name) провинившегося члена; то есть он заявляет собранию, что такой-то член, названный по имени, [p 33] виновен в определенном нерегулярном или неподобающем поведении. Член, которому таким образом предъявлено обвинение в нарушении против собрания, имеет право быть выслушанным со своего места для оправдания, после чего он должен удалиться. По удалении члена председательствующее должностное лицо излагает совершенный проступок, и собрание приступает к рассмотрению степени и размера подлежащего наложению наказания. Собрание может разрешить члену, на которого поступила жалоба, остаться, когда он предлагает удалиться; либо, с другой стороны, оно может потребовать его удаления, если он не предлагает удалиться по собственной воле. Процедура аналогична и тогда, когда жалоба исходит от члена, за исключением того, что проступок излагается таким членом, а не председательствующим должностным лицом.

41. Ни один член не должен присутствовать в собрании, когда обсуждается какое-либо касающееся его дело; равно если он присутствует с позволения собрания, он не должен голосовать по какому-либо такому вопросу. Независимо от того, касается ли рассматриваемый вопрос его частного интереса или относится к его поведению как члена — например, за нарушение порядка или по вопросу, возникшему в дебатах, — как только дело оказывается в надлежащем порядке перед собранием, член должен быть выслушан для [p 34] оправдания, а затем удалиться до тех пор, пока вопрос не будет разрешен. Если тем не менее член остается в собрании и голосует, его голос может и должен быть аннулирован; поскольку это противоречит не только законам приличия, но и фундаментальному принципу общественного договора, согласно которому человек не может заседать и действовать в качестве судьи в собственном деле.

42. Единственные наказания, которые могут быть наложены на своих членов совещательным собранием рассматриваемого здесь рода, состоят из выговора, исключения из собрания, запрета говорить или голосовать в течение определенного времени и изгнания; к чему должны быть добавлены такие иные формы наказания, как принесение извинений, мольба о прощении и т. д., которые собрание сочтет нужным назначить и потребовать от нарушителя подчинения им под угрозой изгнания.

ГЛАВА IV. О ВНЕСЕНИИ ВОПРОСОВ НА РАССМОТРЕНИЕ.

43. Процедура совещательного собрания в отношении любого конкретного предмета обычно приводится в движение [p 35] изначально кем-либо из членов либо путем представления сообщения от лиц, не являющихся членами, либо путем личного внесения предложения собранию.

44. Сообщения, направляемые в собрание, бывают двух видов: те, которые служат лишь для его сведения в вопросах факта, и те, которые содержат просьбу о каких-либо действиях со стороны собрания, [p 36] либо общего характера, либо в пользу частного лица. Лишь последние требуют внимания, поскольку только они образуют основу для дальнейшего судопроизводства.

45. Предложения, вносимые членами, составляются и вносятся посредством ходатайства в той форме, которую они должны иметь по замыслу внесшего их лица — в виде распоряжений, резолюций или голосований, если они будут приняты собранием. Эти предложения, каков бы ни был их характер, обычно именуются ходатайствами до тех пор, пока они не приняты; после этого они принимают наименование, которое им подобает.

46. Когда у члена возникает необходимость сделать какое бы то ни было сообщение собранию — будь то представление петиции или другого документа, внесение или поддержание ходатайства любого рода либо простое устное заявление, — а также когда он желает обратиться к собранию в дебатах, он должен прежде всего, как выражаются, «получить слово» для преследуемой им цели. Для этого он должен встать со своего места [Сноска 6] и, стоя с непокрытой головой, обратиться к председательствующему должностному лицу по его титулу; последний, услышав обращение к себе, называет члена по имени; и после этого, но не раньше, член может приступить к своему делу.

47. Если два или более членов встают и обращаются к председательствующему должностному лицу одновременно или почти одновременно, он должен предоставить слово тому члену, чей голос он услышал первым. Если его решение неудовлетворительно, любой член может подвергнуть его сомнению, заявив, что по его мнению такой-то член (а не названный) поднялся первым, и потребовать выявления мнения собрания по этому поводу относительно того, кого из членов следует выслушать. В этом случае вопрос должен ставиться сначала по имени члена, объявленного [p 37] председательствующим должностным лицом, а если этот вопрос будет решен в отрицательном смысле, то по имени члена, за которого слово требовалось в противовес ему.

48. Порядок действий по таким сообщениям от лиц, не являющихся членами, которые упоминаются выше, может быть объяснен на примере порядка, принятого при представлении петиции, которую можно рассматривать как представителя всего класса, к которому она принадлежит.

49. Петиция для ее приема должна быть подписана самим просителем собственноручно, именем или знаком, за исключением случаев невозможности по болезни или из-за личного присутствия просителя; и должна быть представлена или предложена не самим просителем, а каким-либо членом, которому она доверена для этой цели.

50. Член, представляющий петицию, должен предварительно ознакомиться с ее содержанием, чтобы иметь возможность изложить ее суть при предложении собранию, а также быть готовым заявить в случае возникновения каких-либо вопросов, что, по его мнению, она сформулирована в надлежащих выражениях и не содержит ничего намеренно неуважительного по отношению к собранию.

51. Будучи готов к этому, член встает [p 38] со своего места с петицией в руке и сообщает собранию, что у него имеется определенная петиция, излагая ее суть, которую он тем самым представляет или предлагает собранию, и одновременно ходатайствует (что, впрочем, может сделать и любой другой член) о ее принятии; после того как ходатайство поддержано, ставится вопрос о том, примет ли собрание петицию или нет. Таков регулярный ход процедуры; однако на практике по поводу приема петиции редко возникает какой-либо вопрос: председательствующее должностное лицо обычно исходит из того, что возражений против приема нет, если таковые не заявлены. Если же какие-либо возражения против петиции заявляются до того, как с ней поступили иным образом, председательствующее должностное лицо должно вернуться к прежним шагам и потребовать регулярного внесения и поддержания ходатайства о приеме.

52. Если вопрос о приеме решается в утвердительном смысле, петиция переносится к столу представившим ее членом и там зачитывается клерком в порядке очереди. После этого она находится на рассмотрении собрания для поступления с ней так, как оно сочтет нужным; обычный порядок заключается либо в немедленном переходе к рассмотрению ее предмета, либо в назначении какого-либо будущего времени для ее рассмотрения, [p 39] либо в распоряжении отложить ее на стол для индивидуального изучения и рассмотрения членами.

53. Всякий раз, когда член вносит собственное предложение на рассмотрение собрания, он облекает его в желаемую форму, а затем ходатайствует о принятии его в качестве резолюции, распоряжения или голосования собрания. Если это предложение в такой степени встречает одобрение других членов, что один из них встает с места и поддерживает его, оно может быть поставлено на голосование; и результат, будь он утвердительным или отрицательным, становится решением собрания.

54. Ходатайство должно быть представлено в письменном виде, в противном случае председательствующее должностное лицо будет оправдано в отказе принять его; однако оно может сделать это, если пожелает и возьмет на себя труд самостоятельно изложить его в письменном форме. Это правило распространяется только на основные ходатайства, которые при принятии становятся актом собрания и выражают его волю, но не на вспомогательные или инцидентные ходатайства, [Сноска 7] которые лишь позволяют собранию распорядиться первыми [p 40] желаемым образом и которые всегда имеют одинаковую форму. В случае ходатайства о поправке, являющегося вспомогательным ходатайством, из этого правила делается исключение в отношении вставки дополнительных слов, которые, равно как и основное ходатайство, должны быть представлены в письменном виде.

55. Ходатайство также должно быть поддержано, то есть одобрено по крайней мере одним членом, который выражает свое одобрение, вставая и заявляя, что он поддерживает ходатайство; и если ходатайство не поддержано, председательствующий не должен принимать его во внимание вовсе; хотя на практике очень многие ходатайства, в особенности те, которые возникают в обычном порядке ведения дел, допускаются без поддержки. Это правило в равной степени относится как к вспомогательным, так и к основным ходатайствам. Поддержка ходатайства представляется необходимой на том основании, что время совещательного собрания не должно тратиться на вопрос, у которого, судя по всему, нет никого в поддержку, кроме внесшего его лица. Имеются некоторые видимые исключения из этого правила, которые будут изложены далее, в тех случаях, когда один лишь член собрания обладает правом инициировать определенную процедуру или давать ей направление; а фактическое исключение иногда делается специальным правилом, требующим, чтобы определенные ходатайства поддерживались более чем одним членом.

56. Когда ходатайство внесено и поддержано, оно должно быть оглашено председательствующим собранию и тем самым становится вопросом для его решения; и до тех пор, пока оно не оглашено таким образом, внесение какого-либо другого ходатайства или выступление по нему какого-либо члена не допускается в качестве соблюдения порядка; но будучи внесено, поддержано и оглашено с председательского места, ходатайство находится в распоряжении собрания и не может быть отозвано лицом, его внесшим, иначе как с особого разрешения собрания, которое должно быть получено посредством ходатайства, внесенного и поддержанного, как и в других случаях.

57. Когда ходатайство находится на рассмотрении собрания в надлежащем порядке, председательствующий обязан огласить его, если оно не изложено в письменной форме, или распорядиться о его прочтении, если оно изложено письменно, столько раз, сколько любой член пожелает иметь его оглашенным или прочитанным для получения информации.

58. Когда ходатайство или предложение находится на рассмотрении собрания в надлежащем порядке, никакое другое ходатайство не может быть принято, если оно не является по своему характеру предыдущим по отношению к обсуждаемому вопросу и, следовательно, не имеет права занять его место на данный момент и быть решенным в первую очередь.

В палате представителей Массачусетса, где место каждого члена закреплено за ним и пронумеровано, при решении вопросов о претензиях нескольких соискателей слова оказалось полезным отдавать предпочтение тому, кто встает на своем месте, а не члену, который обращается к спикеру из прохода между рядами, с проходов или с места любого другого члена. Вернуться к тексту

Таких как: об отсрочке — о переходе к следующему вопросу — о предыдущем вопросе — об отложении — о передаче в комитет и т. д. Вернуться к тексту

«Член может внести только одно ходатайство за раз. Обратное допускалось в Конгрессе и превратилось в обычную практику; например, когда член вносит ходатайство, а затем в тот же момент предлагает положить свое собственное ходатайство на стол.

Это серьезное злоупотребление, и дурной пример Конгресса не должен перениматься другими собраниями. В таком случае председательствующий должен рассмотреть первое ходатайство и относиться ко второму так, будто оно не было внесено». Вернуться к тексту

ГЛАВА V. О ХОДАТАЙСТВАХ В ОБЩЕМ.

59. Когда на рассмотрение совещательного собрания вносится предложение с целью его принятия, это предложение может быть сформулировано так, чтобы быть поставленным на голосование, и собрание может находиться в таком состоянии, при котором оно готово принять решение по нему незамедлительно; и в этом случае не требуется ничего иного, кроме как провести голосование членов и выяснить результат. Но может существовать и обычно существует иное положение дел: собрание может предпочесть какой-либо иной ход процедуры немедленному решению вопроса в той форме, в которой он представлен; и поскольку надлежащим образом требуется, чтобы каждый парламентский орган располагал средствами для надлежащего распоряжения каждым предложением, которое может быть ему внесено, с течением времени были изобретены и теперь находятся в общем употреблении определенные формы вопросов для этой цели. Эти формы вопросов можно с полным правом назвать вспомогательными, чтобы отличать их от основного ходатайства или вопроса, к которому они относятся.

60. Различные состояния умонастроения, в которых предложение может быть принято совещательным собранием, и соответствующие им формы процедур или вспомогательные ходатайства, к которым они приводят для выяснения мнения собрания, заключаются в следующем:

Первое. Собрание может рассматривать предложение как бесполезное или нецелесообразное и поэтому может желать пресечь его либо на время, либо вовсе. Вспомогательными ходатайствами для этой цели являются предыдущий вопрос и бессрочное отложение.

Второе. Собрание может быть склонно принять и рассмотреть предложение, но не в то время, когда оно вносится; либо потому, что членам по отдельности требуется больше информации; либо потому, что они желают дополнительного времени для размышления и изучения; либо потому, что собрание в данный момент занято каким-то другим вопросом, имеющим более насущные претензии на его текущее внимание. Обычными ходатайствами при таких обстоятельствах являются отсрочка на определенный будущий день или время и лежание на столе.

Третье. Предмет предложения может встретить благосклонность, но форма, в которой оно представлено, может быть настолько несовершенной, что для приведения его в удовлетворительную форму может потребоваться более тщательное и обстоятельное рассмотрение, чем то, которое удобно провести в самом собрании. В этом случае наиболее целесообразно передать предложение в комитет.

Четвертое. Предложение может быть приемлемым, а форма, в которой оно представлено, — настолько удовлетворительной, что собрание может выразить готовность рассмотреть его и действовать в соответствии с ним, внеся такие изменения и поправки, которые будут сочтены надлежащими. Ходатайство, подходящее для этого случая, — это предложение об изменении.

61. Не следует полагать, будто указанные выше вспомогательные ходатайства являются единственными, которые когда-либо принимались или использовались; или будто совещательное собрание не имеет полномочий создавать новые ходатайства по своему усмотрению; однако эти формы находятся в наиболее общем употреблении и являются полностью достаточными для всех практических целей. Также не следует полагать, будто эти ходатайства всегда применяются строго к тем случаям, к которым они наиболее подходят; некоторые из них часто используются для достижения целей, для которых другие были бы более уместны. Эти неправильные применения будут отмечены под рубриками соответствующих ходатайств.

В законодательных собраниях принято устанавливать специальным правилом как конкретные ходатайства, которые должны использоваться, так и порядок, в котором они могут вноситься. Так, правило палаты представителей Конгресса (которое также принято в палате представителей Массачусетса) гласит, что «когда вопрос находится на обсуждении, никакое ходатайство не принимается, кроме как об отсрочке, о лежании на столе, о предыдущем вопросе, об отсрочке на определенный день, о передаче в комитет, об изменении, о бессрочном отложении, каковые различные ходатайства имеют старшинство в том порядке, в котором они перечислены». Вернуться к тексту

ГЛАВА VI. О ХОДАТАЙСТВАХ О ПРЕСЕЧЕНИИ.

62. Когда вносится предложение, которое, как предполагается, может рассматриваться собранием как бесполезное или нецелесообразное и от которого оно по этой причине может пожелать избавиться, такое предложение может быть пресечено на время посредством предыдущего ходатайства либо вовсе посредством ходатайства о бессрочном отложении.

Разд. I. Предыдущий вопрос.

63. Поскольку первоначальным и надлежащим парламентским назначением предыдущего вопроса является, как указано выше, пресечение основного вопроса, представляется целесообразным рассматривать его как одно из вспомогательных ходатайств для этой цели; хотя в этой стране он был извращен до совершенно иного употребления, а именно для пресечения дебатов. Это соображение в сочетании со сложностью предмета и важностью его правильного понимания делает целесообразным уделять предыдущему вопросу больше места, чем требуется для большинства других вспомогательных ходатайств. Сначала он будет рассмотрен в соответствии с его первоначальным назначением и смыслом, а впоследствии — в том виде, в каком он используется в этой стране.

64. Существует несколько ходатайств, которые порождают вопросы, являющиеся предыдущими по своему характеру по отношению к другим вопросам, к которым они относятся; но термин «предыдущий» применяется исключительно к ходатайству, именуемому предыдущим вопросом, целью которого является пресечение основного ходатайства или вопроса. Это ходатайство было введено в Палату общин в Англии более двух веков назад с целью пресечения предметов деликатного характера, касающихся высокопоставленных лиц или обсуждение которых могло вызвать замечания нежелательного направления. Когда оно впервые использовалось, форма ходатайства была такова: должен ли быть поставлен главный вопрос? — и следствием решения его в отрицательном смысле было пресечение главного вопроса на всю сессию. Форма его впоследствии была изменена на ту, которую он имеет в настоящее время, а именно: должен ли главный вопрос быть поставлен теперь? — и следствием отрицательного решения по нему в настоящее время является пресечение главного вопроса только на оставшуюся часть дня. Действие этого ходатайства по пресечению вопроса, к которому оно применяется, вытекает из принципа, что никакое дальнейшее рассмотрение или обсуждение предмета не может регулярно проводиться после того, как было решено, что он не должен ставиться на голосование; и поэтому, когда по ходатайству о предыдущем вопросе было решено, что главный вопрос не должен ставиться сейчас, с этим вопросом покончено на текущий день, и он не может быть возобновлен до следующего или какого-либо последующего дня. Это та цель, для которой предыдущий вопрос был первоначально изобретен и для которой он до сих пор используется в Британском парламенте.

65. Но предыдущий вопрос может быть решен как в утвердительном, так и в отрицательном смысле, то есть так, что главный вопрос должен быть поставлен теперь; в этом случае данный вопрос должен быть поставлен немедленно, без каких-либо дальнейших дебатов и в той форме, в которой он существует на тот момент. Такое действие предыдущего вопроса при его утвердительном решении привело к его использованию с целью пресечения дебатов по основному вопросу и немедленного перехода к голосованию по нему; и это обычно является единственной целью предыдущего вопроса в том виде, в каком он используется в законодательных собраниях Соединенных Штатов. Действие отрицательного решения различается в разных собраниях; в некоторых из них, как, например, в палате представителей Конгресса, оно действует таким образом, что разрешает вопрос о главном вопросе путем его пресечения или устранения из рассмотрения палатой на текущий день; однако в других, таких как палата представителей Массачусетса и палата собрания Нью-Йорка (в первой — только по обычаю, а во второй — по правилу), следствием отрицательного решения по предыдущему вопросу является оставление главного вопроса на обсуждении на оставшуюся часть заседания, если с ним не будет покончено ранее путем постановки вопроса на голосование или каким-либо иным образом.

66. В Англии предыдущий вопрос используется только для пресечения главного вопроса; целью лица, вносящего его, является получение решения по нему в отрицательном смысле; и следствием такого решения, хотя строго говоря оно лишь пресекает вопрос на текущий день, на практике и согласно парламентскому обычаю является полное разрешение предмета. В этой стране предыдущий вопрос используется главным образом для пресечения дебатов по главному вопросу; целью инициатора является получение решения по нему в утвердительном смысле; и следствием решения в ином смысле, хотя в некоторых собраниях технически это пресекает главный вопрос только на текущий день, в целом является лишь приостановление голосования по вопросу на этот день; оставляя либо дебаты продолжаться в течение оставшейся части дня, либо предмет возобновляться на следующий или какой-либо другой день. Действие утвердительного решения одинаково в обеих странах, а именно: постановка главного вопроса немедленно и без дальнейших дебатов, задержек или обсуждения.

Разд. II. Бессрочное отложение.

66 [85]. Для того чтобы пресечь вопрос полностью, не приходя к прямому голосованию по нему, таким образом, чтобы его нельзя было возобновить, надлежащим ходатайством является бессрочное отложение; то есть отсрочка или перерыв рассмотрения вопроса без назначения какого-либо дня для его возобновления. Следствием этого ходатайства, если оно решено в утвердительном смысле, является полная отмена предложения; поскольку бессрочная отсрочка равносильна прекращению полномочий, а оставление иска без дня является его прекращением. Отрицательное решение не имеет никакого эффекта.

Г-н Джефферсон (Руководство, § xxxiv) считает такое расширение предыдущего вопроса злоупотреблением. Он придерживается мнения, что «его цели с тем же успехом могут быть достигнуты другими, более простыми парламентскими формами, и поэтому его не следует поддерживать, а напротив, ограничивать столь узкими рамками, сколь это возможно». Несмотря на это предложение, однако, использование предыдущего вопроса в вышеуказанном виде стало настолько прочно укоренившимся, что его нельзя теперь поколебать или изменить. Вернуться к тексту

«Ходатайство о бессрочном отложении не может быть изменено. Когда ходатайство о бессрочном отложении берет верх, предложение, отложенное таким образом, не может быть возобновлено в течение сессии». — Ред. Вернуться к тексту

ГЛАВА VII. О ХОДАТАЙСТВАХ ОБ ОТСРОЧКЕ.

68. Если собрание согласно принять и рассмотреть вопрос, но не в то время, когда он вносится, надлежащим порядком действий является либо отсрочить рассмотрение предмета на другой день, либо распорядиться о том, чтобы он лежал на столе.

69. Когда членам индивидуально требуется больше информации, чем они имеют в момент внесения вопроса, или они желают дополнительного времени для размышления и изучения, надлежащим ходатайством является отсрочка рассмотрения предмета на такой будущий день, который будет отвечать взглядам собрания.

70. Это ходатайство иногда используется ненадлежащим образом для того, чтобы избавиться от предложения полностью, как это было бы сделано при бессрочном отложении. Это достигается путем назначения дня, который, по обычному ходу вещей, наступит не раньше, чем собрание завершит свою работу. Но ходатайство, сформулированное подобным образом, в точности равносильно ходатайству о бессрочном отложении и должно рассматриваться и трактоваться как таковое.

71. Если у собрания имеется на рассмотрении нечто иное, что требует его текущего внимания, и оно поэтому желает отсрочить конкретное предложение до тех пор, пока с тем предметом не будет покончено, такая отсрочка может быть осуществлена посредством ходатайства о том, чтобы рассматриваемый вопрос лежал на столе. Если это ходатайство преобладает, вопрос, с которым поступили таким образом, может быть поднят в любое время впоследствии и рассмотрен тогда, когда это будет удобно собранию.