616. Слово «villa», использовавшееся поначалу как синоним «манора», стало свободно применяться не только ко всем деревням, но также и к городам, имевшим хартии. Даже Лондон описывался как villa в официальных грамотах. «Homo», хотя и употреблялось часто вольно, было словом, естественно применявшемся к феодальному держателю. Версия, приводимая Коком (Second Institute, p. 30), гласит «liber homo», каковое чтение присутствует также в одной рукописи Inspeximus 1297 года (25 Edward I.). См. Statutes of the Realm, I. 114.
617. See Rot. Claus., 19 Henry III., cited by Moore, History and Law of Fisheries, p. 8.
618. См. Rot. Claus. 19 Henry III., цитируется у Мура в History and Law of Fisheries, p. 8.
619. См. Moore, Ibid., 8–16. Два звена в цепи доказательств заслуживают особого подчеркивания: — (a) Грамоты от 13 ноября и 1 декабря 1234 года предписывают ремонт мостов для проезда короля «вместе с его птицами» (cum avibus suis). (b) Грамота от 28 октября 1283 года дает aves capere в качестве эквивалента riviare. Эта грамота содержит лицензию графу Херефорду «в течение нынешнего зимнего сезона заниматься речной охотой и добывать речную птицу такого рода (riviare et aves ripariarum hujusmodi capere) на реках Лоу и Фром, которые являются заповедными (in defenso)».
620. Т. е. гл. 47 (q.v.). Любой район или объект, в отношении которого король или частное лицо обладали исключительными правами любого рода за исключением публики, по-видимому, можно было называть объявленным in defenso в отношении предмета таких прав. В данном случае слово «ривиация» (речная охота) делает объект понятным.
621. Р. Вендовер, II. 49 (R.S.), «Ibi capturam avium per totam Angliam interdixit».
622. Статья 11 Баронов требовала, чтобы ни одна villa не подвергалась штрафу за невыполнение такого незаконного ремонта, иллюстрируя тем самым одновременно политику Иоанна и точку связи между этим положением и непосредственно предшествующими главами, которые касались денежных штрафов.
623. Однако оно было включено в число вопросов, зарезервированных для дальнейшего рассмотрения в «пункте об отсрочке» (гл. 42 от 1216 г.) под словами «de ripariis et earum custodibus». См. supra, 169.
624. Moore, Ibid., 9.
625. Moore, Ibid., 12.
626. Зерцало юстиции (Mirror of Justices) цитируется как источник, впервые предложивший это предположение. См. Moore, Ibid., 12–16, где прослежено постепенное развитие ошибки. Кок (Second Institute, 30) был введен в заблуждение Зерцалом, и он в свою очередь ввел в заблуждение других.
627. См. ниже, к гл. 33.
628. Это был 13 Edward I., stat. 1, c. 47, цитируется по: Moore, Ibid., 173.
629. Ibid., p. 6.
630. Ibid., p. 16.
ГЛАВА ДВАДЦАТЬ ЧЕТВЕРТАЯ.
Nullus vicecomes, constabularius, coronatores, vel alii ballivi nostri, teneant placita corone nostre.
Ни один шериф, констебль, коронеры или иные из наших бейлифов не должны вести тяжбы нашей Короны.
Главная цель этого положения не вызывает сомнений: люди, обвиненные в преступлениях, должны судиться перед королевскими судьями, а не перед местными магистратами какового бы то ни было рода. Невинные с уверенностью уповали на справедливость представителей центрального правительства; в то же время они страшились юрисдикции менее ответственных чиновников, проживающих в графстве — местных тиранов, чья суровость заслужила им сердечную и всеобщую ненависть. Шерифы и кастеляны вполне заслужили свою дурную репутацию, ибо записи той эпохи переполнены рассказами об их жестокости и незаконных притеснениях. Не следует, однако, забывать, что если эта глава содержит осуждение местного отправления правосудия, то она одновременно свидетельствует и об относительной чистоте правосудия, вершимого собственными судьями короля. До сих пор нет никаких трудностей; однако существуют некоторые расхождения во мнениях относительно точного значения этого положения по определенным деталям.
I. Тяжбы Короны. Все судебные процессы имели тенденцию подразделяться на два вида: королевские тяжбы и общие тяжбы — в зависимости от того, затрагивались ли специально интересы Короны или нет. Эта классификация уже обсуждалась в связи с главой 17, которая стремилась урегулировать процедуру по общим тяжбам. Настоящая глава касается только «тяжб Короны» — фразы, которая даже в 1215 году существенно изменила свое первоначальное значение. В XI веке она обозначала все королевские дела, имело ли оно специальное отношение к судебной процедуре или нет, охватывая все вопросы, связанные с королевским двором или его имениями, с сбором его доходов или отправлением его правосудия, как гражданского, так и уголовного. Постепенно, однако, употребление этого слова изменилось в двух направлениях: сокращаясь в одном и расширяясь в другом. Оно перестало применяться к финансовым делам и даже к неуголовным судебным делам и в дальнейшем было зарезервировано для уголовных судебных процессов, проводимых перед королевскими судьями. Этот процесс сужения почти завершился еще до восшествия на престол Иоанна.
Однако другая тенденция, направленная в противоположную сторону, развивалась уже некоторое время: различие, проводимое в ранние царствования между мелкими деликтами (проступками), которые оставались в ведении шерифа, и тяжкими преступлениями, которые одни только заслуживали внимания короля, медленно стиралось [631]. Королевские суды неуклонно расширяли сферу своей деятельности на все правонарушения, какими бы тривиальными они ни были, пока вся область уголовного права не подпала под определение «тяжб Короны».
В царствование Иоанна этот процесс расширения был далек от завершения: тогда эти слова действительно охватывали тяжкие уголовные преступления, рассматривавшиеся в королевских судах, но не многочисленные мелкие проступки, которые по-прежнему разрешались в шерифском турне (sheriff's tourn) или в других инстанциях [632].
К северу от Твида эта же фраза имела совершенно другую историю: в современном шотландском праве ее коннотация до сих пор остается узкой, и это прямой результат медленного роста авторитета и юрисдикции шотландской Короны, что резко контрастирует с быстротой, с которой английская Корона достигла вершины своего могущества. Короли Шотландии не смогли сокрушить своих могущественных и непокорных вассалов, и вследствие этого тяжбы шотландской Короны, эксклюзивно зарезервированные за Высшим судом юстициариев (High Court of Justiciary), составляли скудный список — четыре гнусных преступления: убийство, разбой, изнасилование и поджог. Феодальные суды шотландских нобилей долго сохраняли свою широкую юрисдикцию над всеми остальными правонарушениями. Когда наследственные юрисдикции были наконец упразднены в 1748 году, главным образом вследствие происшедшего тремя годами ранее восстания, старое различие, столь глубоко укоренившееся в шотландском праве, все же осталось. Суд шерифа не обладал юрисдикцией в отношении четырех преступлений, специально зарезервированных за королевскими судьями, вплоть до конца XIX века [633]. Таким образом, в Шотландии историческая фраза «тяжбы Короны» даже в наши дни ограничивается убийством, разбоем, изнасилованием и поджогом, в то время как для английского юриста она охватывает всю область уголовного права.
II. Ведение и судебное рассмотрение уголовных тяжб. Механизм привлечения преступников к суду, организованный Генрихом II, был несколько сложным. Для наших нынешних целей достаточно подчеркнуть два важных этапа в этой процедуре. Между совершением тяжкого преступления и судебным разбирательством над преступником неизбежно проходил некоторый промежуток времени, поскольку приходилось ждать прибытия разъездных судей (itinerant justices), которое происходило лишь с интервалами примерно в семь лет. Тем временем должны были предприниматься предварительные меры по сбору и фиксации доказательств преступлений, которые в противном случае могли быть утрачены. Магистрат, отвечавший за эти предварительные шаги, как говорили, «вел» (хранил) тяжбы (custodire placita) — то есть наблюдал за ними или не позволял им предаться забвению в ожидании приезда судей, которые формально «проводили» или «судили», или «разрешали» те же самые тяжбы (placitare или habere, или tenere placita).
Еще до царствования Иоанна было не только четко осознано принципиальное различие между этими двумя стадиями процедуры, но и сами эти две функции были возложены на два различных типа королевских должностных лиц. Местные судьи каждого округа «хранили» королевские иски, тогда как «рассматривать» их могли только судьи, представлявшие центральную власть. Процесс разграничения ускорился к концу XII века вследствие ревнивого отношения, с которым Корона относилась к возрастающей независимости шерифов. Подробные инструкции, изданные в 1194 году для судей, которых архиепископ Юбер Уолтер отправлял в более чем обычно важную инспекционную поездку по графствам, содержали два положения, призванные удержать растущие притязания шерифов в надлежащих рамках.
Им категорически запрещалось действовать в качестве судьи в собственных графствах или вообще в любых графствах, где они исполняли обязанности шерифов в любое время после коронации Ричарда.
Можно с уверенностью предположить, что «разбирательство» королевских исков было именно той сферой, откуда шериф таким образом исключался. Даже в отношении «хранения» или предварительных стадий таких исков шерифню отнюдь не оставляли во главе единоличного управления. Судьи получили указания добиться избрания в каждом графстве трех рыцарей и одного клирика в качестве «custodes placitorum coronae». Вполне возможно, что эти новые местные должностные лица, которым специально поручалась обязанность «хранения» королевских исков, предназначались скорее для сотрудничества с шерифами в этой функции, чем для их вытеснения, но в любом случае шерифы больше не обладали монополией на власть в своих бейливиках. С тех пор с ними в управлении графством были связаны магистраты, впоследствии известные как коронеры.
Ординанс 1194 года, по-видимому, закрепил последующую практику в обоих отношениях. Шерифы, хотя по-прежнему сохранявшие свободу наказывать мелких правонарушителей собственной властью во время своих полугодичных объездов или поездок (tourns), позволяли коронерам «хранить» королевские иски, а судьям — «рассматривать» их.
Общественное мнение того времени решительно одобряло оба правила, однако Иоанн попустительствовал нарушениям и поощрял их, позволяя шерифнам вмешиваться в иски Короны даже тогда, когда коронеры не присутствовали для сдерживания их произвольных методов; и позволяя им выносить окончательное решение по таким искам, влекущим за собой, возможно, потерю жизни или конечностей для признанных виновными, не дожидаясь прибытия судей. Подобные отклонения от нормального хода процедуры больше не могли терпеться. Великая хартия вольностей, соответственно, в этой первой из серии глав, направленных против противоправных деяний шерифов и других местных магистратов, запретила им вмешиваться в эту сферу.
III. Намерение Великой хартии вольностей. Бароны в данном вопросе, как и во многих других, требовали лишь того, чтобы Корона строго и беспристрастно соблюдала правила, установленные ею для собственного руководства: каприз должен уступить место закону. Шерифы не должны ни с попустительства короля, ни без него узурпировать функции коронеров; равно как шерифы и коронеры вместе не должны узурпировать функции королевских юстициариев. Лидеры оппозиции вполне естественно связывали эти два нарушения воедино и могли даже предполагать, что прямой запрет одного из них с достаточной очевидностью подразумевает намерение упразднить и другое. Подобное предположение объясняло бы странное несоответствие между Статьями и Хартией в ее окончательной редакции, которое в противном случае труднообъяснимо. В то время как статья 14 требовала исправления одного конкретного нарушения, Великая хартия вольностей даровала устранение совершенно иного. Более ранний документ, пренебрегая различием между «хранением» и «рассмотрением» исков, просто требует, чтобы коронеры (относительная популярность которых объясняется их назначением в суде графства) всегда привлекались к участию совместно с шерифом, когда он тем или иным образом вмешивается в иски Короны. Хартия умалчивает об этом предмете, но запрещает шерифам и коронерам, независимо от того, действуют ли они раздельно или совместно, «рассматривать» или окончательно разрешать иски подобного рода. Эти два положения дополняют друг друга. Таким образом, Великая хартия вольностей здесь кажется неполной.
Запрет шерифам рассматривать иски Короны повторялся во всех переизданиях Хартии; и хотя, возможно, он не слишком строго соблюдался в царствование Генриха, он вскоре стал абсолютным. При Эдуарде I он толковался в том смысле, что никто не мог разрешать такие иски, не будучи вооруженным для этого королевской комиссией; причем комиссия принимала форму либо расчистки тюрем (gaol delivery), либо судебного расследования по делу о бандах (trailbaston), либо судебного разбирательства по особым полномочиям (oyer and terminer).
IV. Ошибочное мнение. Халлам, судя по всему, неверно понял цель, преследуемую этим положением. Комментируя соответствующую главу Хартии Генриха 1225 года, он заявляет, что «уголовная юрисдикция шерифа полностью отменена Великой хартией, г. 17». Это глубокое заблуждение: как до, так и после дарования Хартии шериф осуществлял уголовную юрисдикцию, причем двух совершенно разных видов. Вместе с коронерами он проводил предварительные расследования даже по искам Короны; тогда как во время своего объезда (tourn), проведение которого дважды в год прямо разрешалось главой 42 той самой Хартии, которую цитирует Халлам, он нес полную ответственность за каждую стадию процедуры в отношении незначительных правонарушений. Он заслушивал обвинения, а затем рассматривал дела и наказывал мелких правонарушителей в суммарном порядке. Несколько статутов более поздних царствований подтверждали, даже регулируя ее, власть шерифа принимать обвинительные акты в ходе его объездов, пока эта юрисдикция не была передана актом XV века мировым судьям, заседающим на Курочных сессиях (Quarter Sessions).
Все, что сделала Великая хартия вольностей, — это настояла на том, чтобы ни один шериф или местный магистрат не посягал на сферу, зарезервированную за королевскими судьями, а именно на окончательное «рассмотрение» столь тяжких преступлений, которые к тому времени стали признаваться «исками Короны». Хартия даже не пыталась дать определение тому, что именно к ним относится, оставляя границу между великими и малыми преступлениями на усмотрение обычая и практики. Во всем этом она лишь подтверждала существующую практику, не делая попыток провести черту в новом месте.
V. Местные магистраты при Иоанне. Острая необходимость помешать мелким тиранам, контролировавшим управление различными округами, осуществлять юрисдикцию над жизнью и членами свободными людьми, может быть с избытком проиллюстрирована деталями, которые предоставляют современные им хроники об изощренных и жестоких притеснениях, к которым они постоянно прибегали. Безуспешные попытки сдерживать их дурную практику предпринимались не единожды, как, например, в августе 1213 года, когда из Совета в Сент-Олбансе были разосланы указания, предписывавшие шерифам, лесничим и другим лицам воздерживаться от неправедных действий, и снова примерно два месяца спустя, когда Иоанн по настоянию Николая Тускулского, папского легата, пообещал обуздать их насилие и незаконные поборы. Однако в отношении реформ было сделано мало или вообще ничего; и Великая хартия вольностей в дополнение к осуждению определенных конкретных злоупотреблений содержала два общих положения, а именно: главу 45, которая указывала, какого типа люди должны назначаться на должности чиновников Короны, и настоящую главу, которая запрещала местным магистратам посягать на сферу компетенции королевских судей. Эти местные магистраты исчерпывающе описываются под четырьмя различными именами.
1. Шериф. Ни один королевский чиновник не был более ненавидим или ненавидим столь заслуженно, как шериф. Обсуждаемая глава служит веским доказательством как его важности, так и того ревностного внимания, с которым воспринималась его власть. Самый краткий очерк происхождения и развития этой должности — это все, что здесь возможно. Задолго до Завоевания в каждом шире Англии финансовые и прочие интересы королей из королевского дома Уэссексов были доверены агенту или управляющему по их собственному назначению, известному как scir-gerefa (или ширный рив). Эти должностные лица были сохранены норманнскими монархами с расширенными полномочиями под новым наименованием vice comites. Иллюстрацией живучести англосаксонских обычаев и названий служит то обстоятельство, что этот латинский титул так и не прижился, тогда как старое название «шериф» сохраняется по сей день.
Правда, в Англии в англосаксонский период главная власть над каждым широм или группой широв разделялась между тремя должностными лицами — епископом, эрлом и шерифом. Епископ в силу естественного разграничения функций вскоре ограничил свои труды духовными делами своей диоцезии; в то время как целенаправленная политика Завоевателя и его преемников низвела эрла до положения, исполненного достоинства, но полностью отделенного от обладания реальной властью. Таким образом, шериф остался без соперников в своем шире. В течение по меньшей мере ста лет после норманнского Завоевания он обладал чрезмерной местной властью в качестве единоличного тирана графства. Он, конечно, не был неподотчетен, но его жертвам было трудно добиться внимания далекого короля, который один обладал достаточной силой, чтобы наказать его. Однако зенит власти шерифа остался позади в XII веке, и до его окончания были введены изменения с целью пресечь злоупотребления с его стороны. Генрих II часто наказывал своих шерифов за их проступки и смещал их с должности.
Уже было объяснено, как в 1194 году полномочия шерифа были дополнительно ограничены, в то время как в каждом графстве были назначены новые должностные лица, чтобы разделить оставшуюся за ним власть. Именно с самым следующим годом (1195) обычно связывают происхождение мировых судей, которые постепенно приняли на себя основные обязанности шерифа, пока практически не вытеснили его в качестве правящей силы в графстве. Во времена Тюдоров появился новый соперник — лорд-лейтенант, назначенный тогда впервые в каждом шире для представления Короны в ее военном качестве и, в частности, для принятия под свое командование ополчения графства. Падение шерифа с его прежнего высокого положения происходило постепенно, хотя в конечном счете оказалось весьма полным. Из лица, председательствующего, как это было в его золотой век, над всеми делами округа — финансовыми, административными, военными и судебными, — шериф в современной Англии превратился в простое почетное олицетворение исполнительной власти графства. Верховный шериф по-прежнему ежегодно избирается королем Эдуардом для каждого графства путем случайного выбора одного имени из списка трех ведущих землевладельцев, представленного ему для этой цели судьями. Джентльмен, на которого возлагается это порой нежеланное достоинство, номинально по-прежнему несет ответственность в течение года своей должности за исполнение всех судебных приказов высших судов в пределах своего графства, за представление имен избранных для службы в Палате общин и во многих других целях; однако его ответственность носит преимущественно теоретический характер. Все реальные обязанности его должности на практике теперь выполняются подчиненными. То, что действительно остается за ним — это пустая и дорогая честь, от которой обычно скорее бегут, чем ищут ее. В Шотландии и Америке шериф также существует в настоящее время, но его положение и функции в этих странах развивались в совершенно разных направлениях. В Шотландии, в отличие от того, что произошло в Англии и Америке, шериф остался решительно судебным должностным лицом, судьей суда низшей инстанции, а именно местного суда своего шира, известного как «шерифский суд». Таким образом, он сохранил в неприкосновенности свои судебные функции, по отношению к которым те номинальные административные обязанности, что все еще остаются за ним, носят полностью подчиненный характер. В Соединенных Штатах Америки, напротив, шериф является чисто исполнительным должностным лицом, обладающим, возможно, большей реальной властью, но заметно меньшим почетом и социальным статусом, чем те, что выпадают на долю английского верховного шерифа. Обязанности своей должности он иногда выполняет лично; он может даже выступить во главе posse comitatus в погоню за преступниками. Таким образом, из одного конституционного корня возникли три совершенно разных должности, и все три до сих пор известны под одним названием — в Англии, Шотландии и Америке соответственно.