Лишь пять из шестидесяти трех глав можно назвать имеющими прямое отношение к вопросу о конституционном (в противовес сугубо юридическому) механизме, да и то большинство из них касается его лишь попутно, а именно статьи 14, 21, 39, 61 и 62.
Commune Concilium действительно упоминается, а его состав и порядок созыва четко определены в статье 14. Но следует помнить, что эта статья выглядит как чистое добавление задним числом — как приложение к статье 12; ее второстепенный характер доказывается тем фактом, что она не имеет аналога в Бароньих статьях. Мятежные магнаты были кровно заинтересованы в узком вопросе скутажа, а не в широких возможностях, заложенных в самом существовании национального совета. Commune Concilium был притянут в Хартию не по собственным достоинствам, а исключительно как удобный способ предотвращения произвольного увеличения феодальных поборов. То, что дело обстояло именно так, подтверждается дополнительно тем фактом, что обе стороны удовлетворились полным исключением всяких упоминаний о Совете из переиздания 1217 года, когда был найден альтернативный способ пресечения произвольного роста скутажа.
Если бы составители Великой хартии короля Иоанна обладали хоть каким-то пониманием конституционных принципов, они с радостью воспользовались бы возможностью, предоставленной упоминанием — пусть и попутным — Общего совета в статьях 12 и 14, чтобы тщательно определить полномочия, на которые они претендовали от его имени. Напротив, никакой перечень его функций составлен не был; слова Хартии также не содержат ничего, что позволяло бы предположить наличие у него каких-либо полномочий, кроме дарования согласия на скутажи и вспомоществования. Ни слова не говорится о каком-либо присущем Совету праве на участие в законодательной деятельности, на контроль над Исполнительной властью или даже на консультирование последней, равно как и на участие в выборе высших должностных лиц Короны. Ему не гарантированы ни совещательные, ни административные, ни законодательные полномочия, в то время как его контроль над налогообложением строго ограничен правом вето в отношении скутажей и вспомоществований — то есть он распространяется исключительно на ту весьма узкую категорию поборов, которые затрагивали военных держателей Короны. Правда, статьи 21 и 39 можно с известной долей вероятности истолковывать как подтверждение судебной власти Совета в определенной ограниченной группе дел. Графы и бароны не должны подвергаться денежным штрафам иначе как по приговору равных им (per pares suos), и естественным местом сбора таких «равных» для вассала Короны с этой целью должен был стать Commune Concilium. Однако это лишь вопрос умозаключений; в статье 21 нет никакого упоминания Совета, и с тем же успехом ее требования могли быть удовлетворены присутствием среди должностных лиц Казначейства нескольких держателей Короны [224]. Аналогичные рассуждения применимы и к положениям статьи 39 (защищающим личность и имущество свободных людей путем указания на необходимость «суда равных»), поскольку они затрагивают графов и баронов.
Совершенно очевидно, что лидеры оппозиции в 1215 году не считали конституционные полномочия национального Парламента лучшей гарантией прав и свобод, теоретически гарантированных Хартией. Им пришло на ум лишь одно практическое или конституционное средство, а именно то, которое воплощено в статье 61. Двадцать пять баронов должны были назначаться своими товарищами-баронами для исполнения обязанностей Исполнителей Хартии; однако их функции, судя по всему, должны были вступать в действие только в случае нарушения королем Иоанном или его должностными лицами каких-либо положений Хартии. Если это происходило, извещение могло быть направлено меньшему подкомитету из четырех человек, избранных из числа этих двадцати пяти, и эти четверо незамедлительно обращались к королю с требованием устранить предмет жалобы. Если это не делалось в течение сорока дней, Иоанн даровал Комитету двадцати пяти при содействии «всего мирского сообщества» право фактически вести с ним войну. Он наделял их в самых недвусмысленных выражениях полными полномочиями «принуждать и теснить нас всеми возможными способами, захватывая наши замки, земли, владения или любым другим способом, каким только смогут, до тех пор, пока жалобы не будут устранены по их усмотрению».
Подобное положение едва ли можно назвать конституционным, поскольку оно представляет собой скорее отрицание всех конституционных принципов — не более и не менее как легализованное восстание. Предусматривается не упорядоченное ведение государственного управления, а скорее создание организации для ведения войны против короля при определенных ненормальных обстоятельствах, которые при этом определены. Подобный план был явно невыполним, и тот факт, что он представлялся баронам возможным средством, красноречиво свидетельствует об их полном невежестве в отношении самых элементарных принципов науки государственного управления. Гражданская война, развязываемая на основании выданной королем заранее санкции, трактуется как конституционное средство для исправления конкретных ущемлений по мере их возникновения [225].
Та же неспособность выработать практические средства для борьбы с конкретными пороками прослеживается в ряде второстепенных статей Хартии [226]. Когда Иоанн пообещал в статье 16, что никто не должен принуждаться к несению бóльшей службы, чем та, что прежде причиталась с какого-либо держания, не было предпринято никаких попыток в случае спора предусмотреть конституционный механизм для определения того, какова же эта служба была на самом деле; в то время как статья 45, устанавливающая, что юстициариями, шерифами или бейлифами должны назначаться лишь лица, знающие закон и намеренные соблюдать его, не содержала никаких критериев пригодности и никаких намеков на то, каким образом столь благие пожелания могут быть воплощены в жизнь.
Сколь бы продуманными и государственными ни были положения Великой хартии и сколь бы широкий круг вопросов они ни охватывали, в ней можно указать на множество важных упущений. Некоторые ключевые вопросы, судя по всему, не были предусмотрены, а другие, например обязанность нести службу за границей, были намеренно отложены [227], оставив тем самым почву для будущих недоразумений. Похвалы, заслуженно полученные ее составителями за тщательность и точность, с которыми они определили длинный перечень наиболее вопиющих злоупотреблений, должны быть скорректированы с учетом неспособности предусмотреть процедуру, предотвращающую их повторение. Люди еще не усвоили силу максимы, столь тесно связанной со всеми последующими движениями за реформы в Англии, согласно которой право не имеет никакой ценности без соответствующего средства правовой защиты для его принудительного осуществления [228].
220. Проф. Ф. В. Мейтленд, Social England, I., 409.
221. См. Гнайст (Gneist, Const. Hist., Chapter XVIII.): «Благодаря Великой хартии английская история необратимо встала на путь обеспечения конституционной свободы посредством административного права».
222. А. В. Дайси, «Основы государственного права Англии» (Law of the Constitution), Часть II.
223. Const. Hist., I. 571. См. там же, I. 583: «Акт единой нации, церкви, баронов и общин, впервые полностью объединившихся». Кем были «общины» в 1215 году? На этот вопрос трудно ответить. См. также Протеро (Mr. Prothero, Simon de Montfort, 18): «Дух национальной принадлежности, продукт и печать которого одновременно представляла собой главная часть Великой хартии».
224. Таково мнение г-на Л. О. Пайка (L. O. Pike, House of Lords, 204).
225. Подробности этой схемы и более полное обсуждение ее недостатков читайте ниже в комментарии к ст. 61.
226. Великую хартию вольностей уже цитировали с одобрением как «сугубо практичный документ» (профессор Мейтленд, Social England, I. 409), однако это утверждение требует некоторых оговорок. Если она и была практичной в том смысле, что предпочитала осуждение конкретных практических злоупотреблений провозглашению философских принципов, то она была непрактичной в своем упущении предусмотреть механизм реализации своих положений.
227. За исключением случаев, затронутых в статьях 12 и 16.
228. Г-н Протеро оценивает конституционное значение Великой хартии гораздо выше: «Конституционные борьбы последующего полувека в значительной степени были бы предвосхищены, если бы она сохранила свою первоначальную форму». — Simon de Montfort, 14.
VI. Великая хартия вольностей: значение традиционных толкований.
Великая хартия служила излюбленной темой для ораторов и политиков во все периоды английской истории, отчасти благодаря ее внутренним достоинствам, отчасти из-за драматического фона ее исторических декораций, но главным образом потому, что с момента ее зарождения и вплоть до сегодняшнего дня она была боевым кличом и защитным оплотом во время любого кризиса, грозившего поставить под угрозу национальные свободы.
Способы ее применения и толкования, которые в нее вкладывались, столь многочисленны и разнообразны, что для их полноценного описания потребовался бы отдельный трактат. Мало того что Великая хартия, как будет подробно показано в дальнейших разделах, неоднократно переиздавалась и подтверждалась, ее положения заявлялись и вновь заявлялись раз за разом в Парламенте, в судах и в фундаментальных трудах по юриспруденции. Таким образом, ее влияние было тройственным; и любая попытка объяснить ее влияние на последующую историю английских свобод потребовала бы разграничения этих трех отдельных и одинаково важных аспектов. (1) Она служила мощным инструментом в руках политиков, особенно лидеров Палаты общин в XVII веке, когда те вели борьбу за конституционную свободу против династии Стюартов. (2) Ее юридический аспект был столь же важен, сколь и политический, поскольку на нее ссылались в бесчисленных судебных процессах в различных судах. В ходе юридических дебаты и вынесения судебных решений она становилась предметом многочисленных и противоречивых толкований, частью точных, а частью ошибочных. (3) Наконец, она обсуждалась во многих комментариях, либо посвященных исключительно ее разъяснению, либо рассматривающих ее попутно в ходе общего изложения законов Англии.
Исчерпывающий поиск за все те семь столетий, что отделяют нас от 1215 года, тех случаев, когда Великая хартия появлялась на политической арене, на судейской скамье или в юридических трактатах, стал бы гигантской задачей, но неизменно продемонстрировал бы неоценимые услуги, оказанные ею английским свободам.
В свете той важной роли, которую Великая хартия играла на протяжении многих веков английской истории, не приходится удивляться тому, что отношение к ней — высокое уже с весьма раннего периода — постепенно возрастало, пока не перешло все разумные границы, превратившись в нечто совершенно преувеличенное и искаженное. Испытывая определенное сочувствие к столь экстравагантному восхищению, вполне понятному в данных обстоятельствах, комментатор тем не менее явно обязан исправлять ложные впечатления. Полезно отметить, что никакой документ человеческого происхождения в действительности не может быть достоин чрезмерных панегириков, которым подвергалась Великая хартия; к сожалению, ее чаще описывали языком напыщенной риторики, а не трезвого, методичного анализа [229].
И эта склонность к бездумному восхвалению была свойственна не только популярным авторам: судьи и авторы фундаментальных трудов, включая даже самого сэра Эдварда Кока, слишком часто утрачивали способность к критической и точной научности, сталкиваясь с достоинствами Великой хартии. Едва ли найдется хоть один великий принцип современной английской конституции или вообще любой конституции любой эпохи, предназначенный для обеспечения национальных свобод или завоевания иного признания со стороны человечества, который комментаторы не усмотрели бы в положениях Великой хартии. В частности, политические лидеры XVII и XVIII веков обнаруживали среди ее глав каждую важную реформу, которую они желали внедрить в Англии, маскируя тем самым революционный характер многих своих проектов путем облачения их в одежды прошлого.
Многочисленные примеры конституционных принципов и институтов, в происхождении которых последовательные комментаторы ошибочно обвиняли Великую хартию (прим. — ошибочно приписывали ее происхождение Великой хартии), будут подробно разобраны в соответствующих главах ниже. Пока же достаточно перечислить суд присяжных; право каждого заключенного на получение судебного приказа Habeas Corpus; отмену любого произвольного тюремного заключения по повелению короля; полный запрет монополий; провозглашение тесной и неразрывной связи между налогообложением и представительством; равенство всех и каждого перед законом; зрелую концепцию национальной принадлежности, охватывающую как знатных, так и простых людей, как свободных, так и вилланов: все это и многое другое было обнаружено в различных статьях Великой хартии [230].
Если эти тенденции к чрезмерным и порой невежественным похвалам с одной стороны были прискорбными, то с другой — они оказались крайне счастливыми. Юридический и политический аспекты должны быть резко противопоставлены. С одной стороны, расплывчатые и неточные слова, использовавшиеся при упоминании Хартии даже великими юристами, такими как Кок (не обязательно бывшими столь же великими историками, жившими в эпоху, когда историческая наука еще не была известна), не только затушевали смысл многих глав, но и нанесли явный ущерб изучению развития английского права. С другой стороны, поскольку ошибки, допущенные при комментировании Хартии, почти полностью объяснялись похвальным стремлением максимально расширить ее положения в пользу индивидуальных и национальных свобод и в целом возвеличить ее значение, заслуга этих самых ошибок перед лицом дела конституционного прогресса неизмерима. Если политическая предвзятость окрашивала толкование многих из самых знаменитых статей, то проистекающая отсюда польза досталась вовсе не какой-то узкой партии или фракции, не какому-то отдельному классу или интересену, а всему политическому организму в целом и делу национального прогресса в его наиболее широких и лучших проявлениях.
Таким образом, историк Великой хартии, будучи обязан исправить оценки, которые в свете современных исследований представляются ошибочными, не может позволить себе презирать или недооценивать ценность традиционных толкований. Значения, которые вкладывались в нее учеными людьми последующих веков и с которыми соглашалось общественное мнение того времени, оказывали столь же мощный эффект независимо от того, были ли они исторически обоснованными или необоснованными. Клеймо осуждения со стороны Великой хартии обычно было слишком тяжелым бременем, чтобы какое-либо учреждение или курс политики могли его вынести. Если преобладало убеждение, что подвергаемое критики зло действительно запрещено Великой хартиею, самому деспотичному королю было трудно найти судей, которые объявили бы его законным, или заслуживающих доверия министров, которые продолжали бы настаивать на его претворении в жизнь. Господство такого убеждения было главным; было ли оно обоснованным или нет — для политических целей не имело никакого значения. Величие Великой хартии заключается не столько в том, чем она была для ее создателей в 1215 году, сколько в том, чем она впоследствии стала для политических лидеров, для судей и юристов и для всей массы англичан в последующие эпохи.
229. Экстравагантные оценки ее значения легко придут на ум каждому, кто знаком с литературой по данному вопросу. Например, сэр Джеймс Макинтош (History of England, I. 218, изд. 1853 г.) заявляет, что мы «обязаны говорить с благоговейной благодарностью об авторах Великой хартии. Создать ее, сохранить ее, довести ее до зрелости — вот бессмертная претензия Англии на уважение всего человечества. Ее Бэконы и Шекспиры, ее Мильтоны и Ньютоны и т. д., и т. п.» Подобный некритический панегирик ничего не добавляет к пониманию Великой хартии.
230. Эдмунд Берк (Works, II. 53, изд. 1837 г., Бостон) приписывает Великой хартии создание Палаты общин! «Великая хартия, если и не дала нам изначально Палату общин, то по крайней мере дала нам Палату общин, обладающую весом и значением». Как будет показано далее, статья 14 Великой хартии (единственная, имеющая отношение к этому вопросу) носит на самом деле реакционный характер, ограничивая право участия в commune concilium лишь землевладельцами Короны и отступая от прецедента двухлетней давности, который предусматривал участие представителей от каждого графства.
VII. Великая хартия вольностей. Ее традиционная связь с судом присяжных.
Одна устойчивая ошибка, универсально принятая на протяжении многих веков и даже сейчас с трудом поддающаяся искоренению, заключается в том, что Великая хартия даровала или гарантировала суд присяжных [231]. Однако это убеждение, столь долго сохранявшееся и игравшее столь заметную роль в политической теории, в настоящее время признается всеми компетентными авторитетами совершенно необоснованным. Ни одна из трех форм современного суда присяжных не приобрела четких очертаний в 1215 году, хотя коренной принцип, из которого впоследствии выросли все три, постоянно использовался со времен нормандского завоевания. Генрих II, воистину, сделал многое для развития существовавших тенденций по всем трем ее формам, а именно: большой жюри присяжных, малой уголовной жюри и жюри по гражданским искам.
Великая хартия, поскольку она воплощает в себе многие нововведения Генриха Анжуйского, неизбежно содержит указания на существование этих тенденций. И тем не менее, поскольку они возникают попутно в различных положениях несвязанных между собой глав и поскольку их непросто распознать из-за технического языка, которым они обычно сформулированы, и по видимости тривиальных пунктов судебной процедуры, к которым они относятся, представляется целевасообразным предварять отдельное рассмотрение каждой из них в соответствующей главе кратком изложением их взаимосвязей. Это послужит ясному пониманию как суда присяжных, так и самой Великой хартии.
Суд присяжных в каждой из трех форм, известных современному английскому праву, ведет свою непрерывную родословную (хотя и по трем разным линиям преемственности) от одного и того же предка, а именно от принципа, известного как recognitio или inquisitio, который был введен в Англию норманнами и представлял собой просто практику, посредством которой Корона получала информацию о местных делах на основе присяжных показаний местных жителей. Констатируя таким образом иностранное происхождение этого «палладия английских свобод», мы находим утешение в воспоминании об одном факте, которым некоторые современные авторитеты склонны пренебрегать, а именно о том, что почва для его посадки была подготовлена трудом англосаксов [232].