Лорд Дерби был самым осторожным и непредприимчивым человеком, и он, возможно, уже чувствовал некоторые подозрения относительно надежности своих коллег по кабинету; но заверение, которое должно быть дано французскому правительству в отношении Египта, кажется на первый взгляд несколько излишним, если не опрометчивым. Ситуация в Турции могла привести к тому, что мы были бы вынуждены отправиться в Египет в кратчайшие сроки, и всего пять лет спустя он, лорд Дерби, оказался членом либерального правительства, которое было вынуждено пойти именно по этому пути.
Когда британский парламент собрался в январе, война была уже практически закончена, и уполномоченные вели переговоры о перемирии и о предварительных условиях мира. В тронной речи королевы было объявлено, что, хотя ни русские, ни турки не нарушили условий, от которых зависел нейтралитет Англии, может возникнуть необходимость просить деньги и принять меры предосторожности, и 23 января средиземноморскому флоту было приказано пройти через Дарданеллы и направиться в Константинополь. Это действие привело к отставке как лорда Дерби, так и лорда Карнарвона, но после отмены приказа флоту лорд Дерби возобновил исполнение своих обязанностей. 28 января, после того как была сообщена основа мирных переговоров, правительство запросило вотум в шесть миллионов, и вследствие тревожных известий, полученных от мистера Лэйарда, британского посла в Константинополе, флоту было снова окончательно приказано направиться в этот город. Политическое возбуждение достигло своего апогея, и легкомысленные джингоисты, совершенно неспособные осознать недостаточность британских военных ресурсов, провозгласили свою готовность сражаться с любым возможным противником.
Если бы Англии в конечном итоге пришлось предпринять активные шаги для обеспечения своих интересов на Востоке, было совершенно ясно, что никакой помощи от Франции ожидать не приходится. М. Ваддингтон воспользовался ранней возможностью, чтобы самым решительным образом заверить лорда Лайонса, что Франция ничего не хочет для себя и что она не желает приобретения территории ни в Средиземноморье, ни где-либо еще; но, отрицая какое-либо желание такого рода, он самым недвусмысленным образом показал, что оккупация Египта Англией создаст во Франции горькое чувство, которое надолго ухудшит дружественные отношения между двумя странами. Говоря совершенно конфиденциально, М. Ваддингтон сказал, что для Франции крайне важно, чтобы Англия и Россия не были вовлечены в военные действия и чтобы Франция не осталась один на один с князем Бисмарком, играет ли последний роль врага или искусителя. Фактически, французское правительство, как и его предшественник, было встревожено представлением о том, что Бисмарк намерен предложить Франции некое соглашение относительно Бельгии и Голландии, которое расчленило бы эти государства, отведя, конечно, Германии львиную долю добычи, и, по-видимому, опасались, что Францию призовут выбирать между согласием на такое соглашение или навлечением на себя активной вражды со стороны Германии. Страх французов перед тем, что они могут быть вовлечены, был настолько силен, что Ваддингтон был встревожен даже самой мыслью о том, чтобы связать свое правительство британской декларацией о недействительности договоров, заключенных без участия держав; но, несмотря на этот боязливый дух, и хотя Сан-Стефанский договор был подписан только 3 марта, лорд Дерби сообщил лорду Лайонсу 2 февраля, что, заручившись поддержкой Австрии, правительство Ее Величества решило обеспечить созыв конференции, и выражалась надежда, что Италия и Франция также проявят по крайней мере благожелательный нейтралитет. Неопределенность положения проявилась в языке лорда Дерби в отношении Константинополя. «Я едва ли знаю, что произойдет, если русские будут настаивать на том, чтобы показаться в Константинополе. Это не тот случай, из которого мы могли бы сделать повод для войны, но я думаю, что в таком случае было бы желательно, чтобы нейтральные державы также присутствовали — то есть их флоты — как для демонстрации, так и для поддержания порядка, если это необходимо. Поскольку война окончена, такое действие не могло бы быть истолковано превратно, как это, безусловно, было бы раньше. Все это, однако, неопределенно».
Судя по последующему опыту, лорд Дерби потратил бы много времени на обеспечение присутствия международных флотов в Константинополе и испытал бы еще больше хлопот, убеждая их предпринять какие-либо действия. Русские, к счастью, остановились, не дойдя до Константинополя, и, поскольку конференция стала теперь практической уверенностью, лорда Лайонса пригласили выступить в качестве британского представителя.
Лорд Дерби — лорду Лайонсу. 6 февраля 1878 г.
Конференция, вероятно, состоится, и она может состояться скоро, хотя есть вероятность задержки из-за разногласий по поводу места встречи.
Я нахожу мнение кабинета единодушным, и я полностью разделяю его, что вы — самый подходящий человек для участия в конференции от нашего имени. Действительно, я не знаю никого, в ком я был бы столь же уверен для выполнения такого рода обязанностей. Королеве ничего не было сказано, но я не сомневаюсь в согласии Ее Величества.
Могу ли я спросить вас, готовы ли вы, учитывая важность и трудность работы, пожертвовать своим личным удобством настолько, чтобы принять эту должность, если она будет предложена? Я боюсь, что жертва будет значительной, но будем надеяться, что результат окупит ваши хлопоты.
Для большинства людей приглашение такого рода, переданное в столь лестной манере, имело бы неотразимую привлекательность; но лорд Лайонс был одним из тех людей, к которым известность была безразлична, если не неприятна, и которые предпочитали заниматься своим делом в практическом и неброском духе. Он, однако, счел своим долгом согласиться, тщетно надеясь все это время, что конференция вообще никогда не состоится.
Лорд Лайонс — лорду Дерби. Париж, 8 февраля 1878 г.
Я хочу выразить вам свою глубочайшую благодарность за ваше письмо от позавчерашнего дня. Ваше предложение назначить меня представителем Англии на конференции само по себе очень лестно, и ничто не могло бы быть более приятным, чем те условия, на которых оно сделано.
Вы были так добры, что упомянули о жертве моим личным удобством, но это соображение я полностью отброшу. Есть чувства гораздо большего веса, которые заставляют меня уклоняться от этой задачи, и мне она представляется задачей исключительно трудной, результат которой, мягко говоря, крайне сомнителен. Могу также сказать, без всякой аффектации скромности, что я не считаю себя хорошо квалифицированным для нее.
Тем не менее, это, в конце концов, личные соображения, которые я не должен позволять вмешиваться в какой-либо общественный долг, который я могу быть призван исполнить. Если поэтому королева и правительство решат доверить эту миссию мне, я возьмусь за нее сердечно и ревностно и сделаю все возможное, чтобы оправдать их доверие.
Конечно, ничего нельзя решить, пока мы не узнаем ранг и количество полномочных представителей других держав, место встречи и другие детали, которые могут оказать существенное влияние на выбор представителя или представителей Ее Величества.
Если, однако, ход событий в конечном итоге приведет к тому, что выбор падет на меня, я был бы очень благодарен, если бы вы предоставили мне возможность посоветоваться с вами по различным вопросам до того, как будут приняты какие-либо окончательные договоренности. Есть один вопрос, которому я придаю такое большое значение, что упомяну о нем сразу. Я надеюсь, что вы позволите мне самому выбрать персонал, который будет сопровождать меня в этом случае. Моя эффективность и комфорт будут зависеть главным образом от этого.
Помимо нежелания оставлять свою собственную работу, лорд Лайонс, вероятно, считал, что перспективы для Англии на конференции отнюдь не обнадеживают. Исход конференции действительно зависел от военного положения, в котором Англия и Австрия, по-видимому, оказались бы, если бы сама конференция распалась ни с чем, и в конце февраля английское положение выглядело не слишком благоприятным, ибо оно зависело от доступа флота в Черное море. Если бы мы смогли остановить российские коммуникации по морю, русские оказались бы во власти Австрии на суше, если предположить, что хвастовство Андраши обосновано; но у нас не было абсолютной гарантии против того, что русские в любой момент займут Галлиполи, и не было даже подобия гарантии того, что они не займут выход из Босфора в Черное море, ибо турки были в их власти, и, как отметил мистер Лэйард, они были вполне способны заключить любое соглашение с Россией, поскольку считали, что были преданы и брошены Англией. Также, можно добавить, не было никакой гарантии, что Австрия будет стоять твердо, ибо всегда существовал шанс, что ее подкупят Боснией и Герцеговиной.
Лорд Лайонс — лорду Дерби. Париж, 26 февраля 1878 г.
Что касается самой конференции, все кажется более сомнительным, чем когда-либо. Если австрийцы не полны решимости воевать и не готовы к этому, и если мы не столь же решительны и столь же готовы со своей стороны, и если русские не убеждены в этом, то не может быть никакого шанса на то, что они пойдут на какие-либо уступки. Тогда чего захотят австрийцы? Поддерживать турок, тратить энергию на попытки вернуть под их власть тот или иной район, освобожденный русскими, было бы очень проигрышной игрой. Должно быть, я полагаю, какое-то новое княжество или княжества. Если в них можно установить нечто похожее на национальное чувство и национальное правительство, их опасность будет исходить от России, и Россия станет их естественным врагом, если только они не будут брошены в ее объятия враждебностью со стороны Австрии, которая заставит их почувствовать, что только Россия является их защитой против Турции. Затем есть проливы и трудность поставить турок или того, кто будет ими владеть, в положение, позволяющее охранять их по крайней мере от внезапного нападения русских. Игнатьев, кажется, уже работает над связью между Египтом и Портой с целью выкачать деньги из Египта для России. Я склонен думать, что чем радикальнее Египет будет отделен от Порты и чем меньше наши свободные действия в отношении него будут стеснены коллективными гарантиями или коллективными протекторатами, тем в большей безопасности мы будем.
Правильность этих взглядов была с тех пор в полной мере продемонстрирована историей балканских государств. Мнение об Египте, однако, вероятно, совсем не пришлось по вкусу лорду Дерби, который, казалось, находил радость в разделенной ответственности.
Сам лорд Лайонс был вызван в Лондон в начале марта, чтобы посоветоваться с правительством относительно своих действий в Берлине, и, судя по его письмам различным корреспондентам, курс, который правительство Ее Величества предлагало принять, находился в состоянии значительной неопределенности. Однако для него было источником большого удовлетворения то, что он будет иметь сотрудничество лорда Одо Рассела, который был близким другом и в суждении которого он чувствовал полную уверенность. Он также добился своего в отношении персонала, который должен был включать, среди прочих, Мале, Шеффилда и мистера (ныне сэра Уильяма) Баррингтона.
Лорд Лайонс — лорду Одо Расселу. Лондон, 13 марта 1878 г.
Мое единственное утешение по поводу этого ужасного конгресса или конференции — это то, что вы будете моим партнером в нем. Я надеюсь, если он все-таки состоится, что мы сможем пережить его, не причинив вреда нашей стране или самим себе. Я хотел, чтобы они отстранили меня и воспользовались переносом в Берлин, чтобы передать это в ваши руки; и я до сих пор думаю, что это был бы лучший план; но они говорят, что после их объявления о моем назначении парламенту они не могут его отменить. Сэр Роберт Пиль внес резолюцию о том, что я не являюсь подходящим лицом для представления Англии на конференции. Я утешусь, если он ее проведет. Он обосновывает свое ходатайство «моими хорошо известными взглядами». Я полагаю, он берет мои взгляды из совершенно неавторизованного и неверного отчета о них, который появился во вчерашнем письме в «Дейли Телеграф». Некоторые люди предполагают, что он сам написал это письмо, чтобы иметь повод для своего ходатайства. Я не думаю, что ваши трудности на конференции возникнут из-за моих сильных предвзятых мнений. Я постараюсь сделать наши инструкции как можно более точными. Не могли бы вы дать мне несколько советов относительно конкретных пунктов, которые следует решить до того, как мы начнем? Вы будете знать, насколько осуществимы или нет определенные решения в нашем духе. Хуже, чем бесполезно, чтобы нам говорили стремиться к невозможному и приходилось уступать: хотя, конечно, могут быть условия, которые, если не будут приняты, заставят нас полностью выйти из конференции.
Я уверен, что вы будете для меня огромной помощью и утешением, и я надеюсь, что смогу быть помощью вам. Пожалуйста, скажите мне все, что вы хотите, чтобы я сделал или сказал здесь.
Лорд Одо Рассел, по-видимому, был в таком же неведении относительно намеченной политики правительства Ее Величества.
Лорд Одо Рассел — лорду Лайонсу. Берлин, 16 марта 1878 г.
Чувства, которые вы выражаете по поводу конференции, настолько полностью мои собственные, что мне не нужно больше ничего говорить, и я лишь надеюсь, что лорд Дерби даст вам более квалифицированного помощника, чем я могу быть в отношении восточных дел, о которых я на самом деле знаю недостаточно, чтобы быть полезным вам или стране, рядом с такими авторитетами, как Игнатьев, Лобанов, Каличе, Радовиц, Буш и т. д.
Вы спрашиваете, мог бы я дать вам несколько советов относительно конкретных пунктов, которые следует решить до того, как вы начнете.
Я сделал бы это с величайшим удовольствием, если бы только знал, какой будет политика правительства Ее Величества на конгрессе. Все, что я знаю об этом в настоящее время, содержится в депеше лорда Дерби от 6 мая, и что касается Константинополя и проливов, я полагаю, Россия будет уступчивой.
Вы спрашиваете далее, насколько осуществимы или нет определенные решения в нашем духе.
Я хотел бы ответить на ваш вопрос, но могу лишь попросить вас сначала сказать мне, принимаем ли мы последствия нашего нейтралитета или оспариваем их: собираемся ли мы отвергнуть турецко-российский договор, как мы отвергли Берлинский меморандум, или мы собираемся принять сейчас то, от чего отказались тогда.
Россия сейчас владеет Турцией. Германия поддерживает Россию.
Франция и Италия не желают ссориться с Россией или Германией и не будут оказывать никакого серьезного сопротивления турецко-российскому договору.
Австрия может возражать против двух вещей: предложенных границ Болгарии и длительной оккупации российскими войсками.
Если Россия будет хорошо расположена, она согласится на меньшую Болгарию и на более короткую оккупацию.
Если нет, Австрия должна выбирать между дипломатическим поражением, компромиссом или войной, чтобы вытеснить Россию из Болгарии. Бисмарк будет использовать все свое личное влияние в пользу компромисса, чтобы сохранить Союз трех императоров перед лицом Европы, собравшейся на конференцию.
Аннексия Армении и военная контрибуция — это вопросы, которые Россия вряд ли согласится вообще выносить на конгресс.
Какова же тогда будет наша позиция? Пожалуйста, дайте мне знать, как только сможете, и я сделаю все возможное, чтобы ответить на ваши вопросы.
Если мы выступим за греческие интересы, мы будем иметь сердечную поддержку Германии и Австрии, я думаю, — но греческие интересы находятся в прямом противоречии с турецкими интересами, если я не сильно ошибаюсь.
Услышав о вашем назначении, я написал вам, чтобы поздравить себя и попросить вас доставить нам счастье расположиться в посольстве, а также посоветовать вам взять с собой многочисленный и эффективный персонал, так как у меня в Берлине не хватает рук на случай чрезвычайной ситуации.
Письма лорда Одо Рассела в этот период показывают, что он был полностью в неведении относительно намерений правительства Ее Величества и что он был совершенно неспособен получить какой-либо ответ относительно того, какова будет их политика в отношении Сан-Стефанского договора. Он сам был убежден, что три империи уже решили, каким должен быть результат конгресса, и что они просто намеревались сообщить его Греции, Румынии и другим державам, к которым они хотели проявить свое презрение, таким как Франция и Англия, по принципу «бери или оставляй». При этих обстоятельствах стало сомнительно, стоит ли Англии вообще идти на конференцию и навлекать на себя ненужное унижение, какой бы серьезной ни была ответственность, если такой курс будет принят.
Нет сомнений, что большая часть царившей неопределенности была вызвана лордом Дерби, который с большим трудом умудрялся поспевать за своими более предприимчивыми коллегами и чей чрезмерно осторожный темперамент препятствовал принятию какой-либо действительно определенной политики. Но лорд Дерби, не в силах вынести потрясения от отправки нескольких тысяч индийских солдат в Средиземноморье, ушел в отставку 28 марта, и приход лорда Солсбери в Министерство иностранных дел ознаменовал новый поворот в британской внешней политике.
Циркуляр лорда Солсбери от 1 апреля 1878 года был призван показать, что Сан-Стефанский договор угрожает интересам Европы и что весь договор, а не его части, как предлагала Россия, должен быть представлен на рассмотрение конгресса. В нем указывалось, что создание «Великой Болгарии», простирающейся на большую часть Балканского полуострова и имеющей порты на Черном и Эгейском морях, даст России преобладающее влияние; что предложенные аннексии в Малой Азии дадут России контроль над политическими и коммерческими условиями в этом регионе, и что взыскание контрибуции, которую Турция была не в состоянии предоставить, позволит России либо потребовать дальнейших уступок территории, либо навязать любые другие условия, которые могут быть сочтены целесообразными. Логика была здравой, и, во всяком случае, лорду Солсбери удалось выработать определенную британскую политику, чего его предшественнику сделать не удалось.
Когда лорд Лайонс вернулся в Париж в начале апреля, вопрос о том, будет ли конгресс или нет, все еще оставался в подвешенном состоянии. Французское общественное мнение было несколько более благосклонно к Англии по Восточному вопросу, чем ожидалось, но не было никаких признаков чего-либо большего, чем пассивное сочувствие, и Ваддингтон, который был особенно чувствителен к этому вопросу, недвусмысленно намекнул, что добрая воля Франции зависит от того, чтобы Англия не действовала независимо от нее в Египте. Фактически, казалось, что Англию оставят «вытаскивать каштаны из огня», хотя циркуляр лорда Солсбери, как было общепризнано, значительно поднял британский престиж на континенте. Подозрение, испытываемое во Франции относительно российских намерений, проявилось в неудаче агентов российского правительства договориться о займе в Париже на тридцать миллионов фунтов стерлингов, а письма лорда Солсбери в начале апреля показывают, что, хотя в Европе были симптомы уступчивости, не было никаких перспектив тех уступок в отношении Малой Азии, которым правительство Ее Величества придавало большое значение.