Однако до того, как эти переговоры были завершены, и еще находясь в Ньюмаркете, он написал другу за день до заседания Палаты (16 апреля).
«Я думаю, нет сомнений, что ирландцы позаботятся о пятничном (завтрашнем) вечере. У меня мало надежды, что они удержат дебаты после пятницы.
«Совершенно ясно из языка О’Коннелла в Дублине, что у нас нет надежды на ирландский хвост.
«Я все еще думаю сам, что задержка дает большой шанс на то, что что-то повернется в нашу пользу; уже отказ от любой взаимности со стороны М. Гизо предоставил нам великое оружие, которое, я надеюсь, вы глубоко вонзите в жизненно важные органы * * * *; очень короткая задержка, вероятно, принесла бы аналогичные сведения из Соединенных Штатов и их Конгресса. Я надеюсь, что у нас будет важная делегация из Канады, представляющая, что неизбежными результатами этих мер фритредерства в зерне и лесе будет отчуждение чувств наших канадских колонистов и побуждение их следовать своим низменным интересам, которые теперь, несомненно, будут лучше всего соблюдены и наиболее продвинуты аннексией к Соединенным Штатам.
«Предполагаемое отступничество лорда———, я полагаю, было известно некоторое время; он признает, что все фермеры без капитала, короче говоря, все маленькие люди, должны быть принесены в жертву. Какая варварская и отвратительная политика, которая исходит из принципа, что никто, кроме капиталистов, не должен отныне иметь права жить, по крайней мере, как фермеры. Мы должны перевернуть столы на лорда——— и всех таких бессердечных доктринеров!
«Я боюсь, что большинство в Палате лордов будет больше, чем ожидалось; мне сказали, что мы должны попытаться поставить министров в меньшинство два или три раза до того, как билль дойдет до второго чтения в Палате лордов, неважно по какому вопросу. Я слышал, есть много пэров, чьи голоса зависят исключительно от их представлений, может ли или нет Пил, правдами или неправдами, продолжать управлять».
ГЛАВА VII.
Железные дороги для Ирландии
ЕСЛИ МЫ взглянем в целом на карьеру лорда Джорджа Бентивінка в течение последнего года — с того времени, когда он пытался найти юриста, чтобы донести свои убеждения до Палаты общин, до момента, когда ее Величество распустила свой Парламент, результаты окажутся весьма примечательными. Столь многого никогда не делал так неожиданно ни один общественный деятель за тот же промежуток времени. Он сплотил великую партию, которая казалась безнадежно разгромленной; он установил парламентскую дисциплину в их рядах, которую старые политические связи, возглавляемые опытными государственными деятелями, редко превосходили; он выдвинул из этих рядов, исключительно благодаря своей проницательности и личной поддержке, значительные таланты в дебатах; он сам доказал, что является мастером в деталях и в аргументации всех великих вопросов, возникающих из реконструкции нашей коммерческой системы; он выступил с оправданием результатов протекционистского принципа применительно к сельскому хозяйству, что, безусловно, насколько это касается материалов, является самым эффективным доводом, который когда-либо приводился в Палате общин в пользу отмененного закона; он продемонстрировал аналогичные примеры расследования в значительных заявлениях в отношении шелковой торговли и других отраслей нашей промышленности; он отстаивал требования производящих классов в Ирландии и в наших колониях, производящих лес и сахар, с эффектом, который проистекает из глубокого знакомства с предметом; он провозгласил четкие принципы в отношении нашей финансовой, а также нашей коммерческой системы; он поддерживал целесообразность облегчения положения потребителя путем отмены акцизов в предпочтение таможенным пошлинам и установления фискальной взаимности как условия торгового обмена. По предметам более случайного, но аналогичного характера он проявил оперативность и знание, как в случаях с неотложным положением Мексики и нашей торговле с испанскими колониями, оба из которых он выдвинул в последние часы сессии, но важность которых была признана всеми партиями. Наконец, он привлек внимание и во многих случаях получил доверие больших групп людей в стране, которые признали в нем большую способность к труду в сочетании с твердостью характера и честностью намерений.
В конце сессии (28 августа) лорд Джордж посетил Норфолк, где получил прием от своих избирателей в Кингс-Линне, гордых своим членом, перед которыми он оправдал курс, который взял, и предложил свои взгляды в целом относительно отношений, которые должны существовать между законодательством страны и ее промышленностью. Из Норфолка он отправился в замок Белвуар, с визитом к герцогу Ратленду, и присутствовал на банкете, данном аграриями Лестершира его другу и стороннику маркизу Грэнби. После этого он вернулся в Уэлбек, где, кажется, наслаждался небольшим отдыхом. Так он пишет другу из этого места 22 сентября:
«Спасибо за ваш совет, которому я следую, получив Дневник лорда Малмсбери; но я впадаю обратно в свои естественные привычки безделья, лени и сонливости и с трудом могу прочитать передовицы даже «Таймс».
* * * * «Ярость фермеров направлена лично против Пила; совершенно ясно, что растущая цена на пшеницу вылечила их тревогу. Расходы на железные дороги должны поддерживать цены и процветание, оба из которых были бы гораздо выше без фритредерства; но перед лицом высоких цен, железнодорожного процветания и картофельного голода, поверьте мне, нам предстоит играть в гору».
«О’Коннелл говорит о встрече Парламента в ноябре, чтобы исправить Ирландский акт о ставках труда. Вы верите в это?»
Акт о ставках труда, принятый в конце сессии (46-го года), был актом, с помощью которого лорд-лейтенант мог потребовать от специальных баронских сессий собраться, чтобы сделать представления для общественных работ для занятости народа, при этом все деньги, необходимые для их строительства, должны были быть предоставлены имперской казной, хотя впоследствии должны были быть возвращены. Механизм этого акта работал неудовлетворительно, но правительство в конечном итоге внесло необходимые изменения под свою ответственность и получило возмещение от Парламента, когда он собрался в 47-м. Ранняя сессия, о которой говорил мистер О’Коннелл, поэтому стала ненужной. Поскольку единственной целью этого Акта о ставках труда было занять людей, и поскольку предполагалось, что нет общественных работ репродуктивного характера, которые могли бы быть предприняты в достаточном масштабе, чтобы обеспечить эту занятость, ирландский народ был занят, к концу осени 46-го года, главным образом строительством дорог, которые, как впоследствии описал первый министр, «были не нужны». В сентябре более тридцати тысяч человек были таким образом заняты; но когда урожай был собран и выяснилось, что его ужасающая нехватка превратила пауперизм в голод, число занятых на общественных работах значительно увеличилось, так что в конце ноября количество занятых лиц составляло четыреста тысяч, получающих заработную плату по ставке почти пять миллионов фунтов стерлингов в год. Эти огромные суммы продолжали увеличиваться каждую неделю, и когда Парламент собрался в феврале 1847 года, пятьсот тысяч человек были заняты на этих общественных работах, которые не могли принести никакой возможной общественной выгоды, при расходах для страны от 700 000 до 800 000 фунтов стерлингов в месяц. Никакой Совет по работам не мог эффективно контролировать такое множество или предотвратить вопиющее навязывание, хотя размеры этого департамента, казалось, расширились почти пропорционально. С комиссарами, главными клерками, контрольными клерками и платежными клерками, учреждение Совета по работам в Ирландии в конце 46-го года состояло из более чем одиннадцати тысяч человек.
Всегда сосредоточенный на Ирландии, это положение дел рано и серьезно привлекло внимание лорда Джорджа Бентивінка. Столь огромные расходы на непроизводительный труд приводили его в ужас. Он не мог легко согласиться с выводом, что прибыльное предприятие при данных обстоятельствах невозможно. Такой вывод казался ему неестественным, и что случай, когда мы начинали с отчаяния, оправдывал смелый и предприимчивый курс. Поле законно открыто для спекуляций там, где все согласны, что все безнадежно. Строительство гаваней, развитие рыболовства, мелиорация пустошей были ресурсами, которые часто обсуждались, и каковы бы ни были их рекомендации, за исключением последней, они были обязательно очень ограничены; и последняя, хотя она могла дать быструю, едва ли могла обеспечить прибыльную занятость. Быстрая и прибыльная занятость была целью, которую лорд Джордж хотел достичь. Там, где миллионы должны были быть потрачены государством, должно было возникнуть нечто более выгодное для общества, чем временное существование множества.
Лорд Джордж всегда был большим сторонником железнодорожного предприятия в Англии, на том основании, что, независимо от всех особых преимуществ этих предприятий, деньги тратились в стране; и что если бы наш избыточный капитал не направлялся в такие каналы, он ушел бы, как уходил раньше, в иностранные шахты и иностранные займы, от которых в значительной степени не было бы возврата. Когда миллионы заведомо должны были быть потрачены на бесполезные и невыгодные предприятия, возник вопрос, не было ли мудрее даже несколько предвосхитить время, когда потребности Ирландии потребуют железных дорог в значительном масштабе; и не могли ли мы, вступая в такие предприятия, не только найти быструю и прибыльную занятость для народа, но, придав новый характер стране и увеличив ее социальные отношения и комбинации ее промышленности, значительно приблизить период, когда такие способы сообщения будут абсолютно необходимы.
Полный этих взглядов, лорд Джордж в течение осени консультировался в доверительном порядке с некоторыми джентльменами, очень компетентными помочь ему в таком исследовании, и особенно с мистером Робертом Стивенсоном, мистером Хадсоном и мистером Лэйнгом. По их совету и по их предложению два инженера больших способностей, мистер Биддер и мистер Смит, были отправлены в Ирландию, чтобы лично исследовать весь вопрос о железных дорогах в этой стране.
Размышляя над состоянием Ирландии, предметом, очень часто бывавшим в его мыслях, и о средствах борьбы с ее огромным и закоренелым пауперизмом, лорд Джордж часто имел привычку возвращаться к 41-42 годам в Англии, когда было полтора миллиона человек на приходских ставках; восемьдесят три тысячи трудоспособных мужчин, фактически заключенных в стенах работного дома, и более четырехсот тысяч трудоспособных мужчин, получающих внеприходскую помощь. Что изменило все это и восстановило Англию в очень короткий срок до состояния достатка, едва ли известного ранее в ее анналах? Конечно, не изменения в тарифе, которые были сделаны сэром Робертом Пилом в начале его правительства, какими бы разумными и спасительными они ни были. Никто не стал бы утверждать, что отмена незначительной пошлины (пять шестнадцатых пенни) на сырье для хлопчатобумажного производителя, или свободный ввоз каких-то двадцати семи тысяч голов иностранного скота, или даже допуск иностранного леса по сниженным пошлинам могли бы осуществить это. Несомненно, именно железнодорожное предприятие, которое тогда начало преобладать, было причиной этого национального обновления. Внезапно, и в течение нескольких лет, дополнительная сумма в тринадцать миллионов фунтов стерлингов в год тратилась на заработную плату нашей родной промышленности; двести тысяч трудоспособных рабочих получали каждый в среднем двадцать два шиллинга в неделю, стимулируя доход как в акцизах, так и в таможнях своим огромным потреблением солода и спиртных напитков, табака и чая. Это была главная причина контраста между Англией 41-го и Англией 45-го года.
Была ли какая-либо причина, по которой пропорциональное применение того же средства к Ирландии не должно было пропорционально произвести аналогичный результат? Было ли что-то дикое или несанкционированное в предложении? Напротив: десять лет назад (1836) этот предмет занимал внимание правительства ее Величества, и была издана королевская комиссия для расследования целесообразности установления железнодорожного сообщения в Ирландии. Комиссары, люди большой известности, рекомендовали, чтобы система железных дорог была установлена в Ирландии, и при денежной помощи правительства. Они основывали свою рекомендацию главным образом на обильных доказательствах, существующих о огромных выгодах, которые легкое сообщение принесло в Ирландии, и о полном успехе, который сопровождал каждый парламентский грант на улучшение дорог в этой стране.
Слабость правительства, возникающая из сбалансированного состояния партий, сделала невозможным в то время для них преследовать меры, рекомендованные королевскими комиссарами, хотя они сделали безрезультатную попытку в этом направлении. Можно ли было подозревать, что рекомендация комиссаров была предвзятой каким-либо политическим соображением? Была ли это комиссия вигов, пытающаяся выполнить цель вигов? Другая комиссия, более памятная, во главе которой был граф Девон, была назначена правительством тори несколько лет спустя, фактически для рассмотрения состояния народа Ирландии и лучших средств для их улучшения. Отчет комиссии Девона подтвердил все рекомендации железнодорожных комиссаров 36-го года и указал на эти новые методы сообщения, при помощи займов от правительства, как на лучшие средства обеспечения занятости для народа.
Когда мистер Смит из Динстона был допрошен парламентским комитетом и спрошен, какая мера из всех других была бы наиболее рассчитана на улучшение сельского хозяйства и состояния Ирландии, он не ответил, как некоторые могли ожидать, что наиболее эффективной мерой было бы осушение болот; но его ответом было: «продвигайте строительство железных дорог, и тогда сельскохозяйственное улучшение быстро последует».
Чтобы проиллюстрировать ценность железных дорог для сельскохозяйственного населения, мистер Смит из Динстона сказал, «что улучшение земли на одну милю только с каждой стороны железной дороги, построенной таким образом, было бы настолько большим, что оно окупило бы стоимость всего строительства». Он добавил, что в Ирландии мало округов, в которых могло бы быть введено железнодорожное сообщение, где стоимость страны, через которую проходила железная дорога, не была бы поднята до степени, равной всей стоимости железной дороги.
Аргументируя на площади в шестьсот сорок акров на каждую квадратную милю, после вычета земли, занятой заборами, дорогами и зданиями, мистер Смит из Динстона вошел в расчет выгоды, доставляемой от простого провоза продукции земли и обратного провоза навоза, угля, черепицы, кирпичей и других материалов, и оценил экономию через эти средства на каждой квадратной миле более чем в 300 фунтов стерлингов, или нечто выше 600 фунтов стерлингов на 1280 акров, примыкающих к каждой миле железной дороги, это являясь разницей стоимости провоза при старом способе перевозки по сравнению с новым. Следуя этому расчету, он показал, что полторы тысячи миль железной дороги улучшили бы землю, через которую она проходила, до степени почти двух миллионов акров по ставке мили с каждой стороны; и, взятые по двадцатипятилетней покупке, равнялись бы двадцати четырем миллионам фунтов стерлингов в постоянном улучшении земли.
Почва, следовательно, была твердой, на которую лорд Джордж осторожно и после должного размышления рискнул поставить свою ногу.
И теперь, после отчетов этих двух королевских комиссий, каково было состояние железнодорожного предприятия в Ирландии осенью 46-го года, когда огромное множество могло существовать, только будучи занятым правительством, и когда правительство заведомо не имело репродуктивной или даже полезной работы, на которую можно было бы их поместить; но распределяло их на операции, которые были описаны полковником Дугласом, инспектором самого правительства, «как работы, которые не будут служить никакой другой цели, кроме как препятствовать общественным перевозкам»?
В 46-м году существовали акты Парламента, разрешающие строительство более чем полутора тысяч миль железной дороги в Ирландии, и некоторые из этих актов были приняты еще одиннадцать лет назад, однако в конце 46-го года было завершено только сто двадцать три мили железной дороги, и только сто шестьдесят четыре были в процессе завершения, хотя и арестованы в своем прогрессе из-за нехватки средств. Почти в тот же период две тысячи шестьсот миль железной дороги были завершены в Англии, и акты Парламента были приняты для строительства пяти тысяч четырехсот миль в дополнение: в целом, восемь тысяч миль.
Какова же тогда была причина этой слабости в Ирландии в преследовании этих предприятий? Были ли они действительно не нужны; отсутствовали ли элементы успеха? Первый элемент успеха в железнодорожном предприятии, согласно высшим авторитетам, — это население; собственность — только второе соображение. Теперь, Ирландия в 46-м году была более густо населена, чем Англия. Нехватка населения, следовательно, не могла быть причиной. Но население, настолько обедневшее, как ирландское, возможно, не могло воспользоваться средствами передвижения; и все же из исследований выяснилось, что количество пассажиров на двух ирландских железных дорогах, которые были открыты, значительно превышало число пассажиров на английских и шотландских железных дорогах. Среднее количество пассажиров на английских и шотландских железных дорогах было не двенадцать тысяч на милю в год, в то время как на Ольстерской железной дороге число было почти двадцать две тысячи, а на линии Дублин и Дроэда число превышало восемнадцать тысяч.
Причиной неспособности Ирландии реализовать эти начинания была полная нехватка внутреннего капитала для подобных целей, а также нежелание английских капиталистов вкладывать свои средства в страну, к социальному и политическому положению которой они относились с недоверием, как бы многообещающе и даже прибыльно ни выглядели такие инвестиции. Это наглядно иллюстрирует пример Великой Южной и Западной железной дороги Ирландии — одного из проектов, завершение которого было приостановлено из-за нехватки средств, хотя дорога была частично открыта. По сравнению с известной железной дорогой в Великобритании, строительство ирландской дороги обошлось в 15 000 фунтов стерлингов на милю, а британской — более чем в 26 000 фунтов стерлингов на милю; еженедельный грузопоток на обеих дорогах, с учетом некоторой разницы в их протяженности, был примерно одинаковым и варьировался от 1000 до 1300 фунтов стерлингов в неделю; однако незавершенная британская железная дорога котировалась на рынке с премией в 40 фунтов, а незавершенная ирландская — с дисконтом в 2 фунта. Таким образом, было ясно, что коммерческий принцип, всемогущий в Англии, не способен справиться с особыми обстоятельствами Ирландии.