“Ущерб, непредвиденный Правительством и неумышленный, в некоторых случаях мог быть нанесен подданным или гражданам иностранных стран, как на море, так и на суше, лицами, находящимися на службе Соединенных Штатов. Поскольку это Правительство ожидает возмещения от других держав, когда аналогичный ущерб наносится лицами, находящимися на их службе, гражданам Соединенных Штатов, мы должны быть готовы восстановить справедливость в отношении иностранцев. Если существующие судебные инстанции неадекватны для этой цели, может быть учрежден специальный суд с полномочиями рассматривать и разрешать такие иски упомянутого характера, которые могли возникнуть в соответствии с договорами и международным правом. Конвенции об урегулировании исков посредством совместной комиссии были предложены некоторым правительствам, но ни от одного из них еще не получено определенного ответа на эти предложения.
“В ходе сессии у меня, вероятно, будет повод попросить вас предусмотреть компенсацию истцам в тех случаях, когда были вынесены решения о реституции и присуждены убытки адмиралтейскими судами, а также в других случаях, когда это Правительство может быть признано ответственным по существу, и когда размер этой ответственности был определен посредством неформального арбитража.
“Надлежащие должностные лица Казначейства сочли себя обязанными в соответствии с законом Соединенных Штатов по данному вопросу потребовать налог с доходов иностранных консулов в этой стране. Хотя такое требование, строго говоря, может не идти вразрез с международным правом или, возможно, с любым существующим договором между Соединенными Штатами и иностранным государством, на ваше серьезное рассмотрение выносится целесообразность такого изменения акта, при котором из-под налогообложения освобождались бы доходы тех консулов, которые не являются гражданами Соединенных Штатов, полученные от должностных окладов или от имущества, не находящегося в Соединенных Штатах. Я выдвигаю это предложение на том основании, что вежливость, на которую следует отвечать взаимностью, освобождает наших консулов во всех других странах от налогообложения в указанном здесь объеме. Соединенные Штаты, по моему мнению, не должны проявлять исключительную нелиберальность по отношению к международной торговле и коммерции.
“Операции Казначейства за последний год проводились успешно. Принятие Конгрессом Закона о национальных банках оказалось ценной поддержкой общественного кредита; а общее законодательство в отношении займов полностью оправдало ожидания его сторонников. Для усовершенствования действующих законов могут потребоваться некоторые поправки; однако никаких изменений в их принципах или общем охвате, судя по всему, не требуется.
“С тех пор как эти меры вступили в силу, все требования к Казначейству, включая выплату жалованья армии и флоту, выполнялись оперативно и удовлетворялись в полном объеме. Ни одна значительная группа войск, как полагается, никогда не обеспечивалась более щедро и не получала жалованье более щедро и пунктуально; и можно добавить, что ни один народ никогда не нес бремя великой войны более радостно.
“Поступления за год из всех источников, включая займы и остаток средств в Казначействе на его начало, составили 901 125 674 доллара 86 центов, а общие расходы — 895 796 630 долларов 65 центов, в результате чего на 1 июля 1863 года остался баланс в размере 5 329 044 доллара 21 цент. Из поступлений получено: от таможенных сборов — 69 059 642 доллара 40 центов; от внутренних доходов — 37 640 787 долларов 95 центов; от прямого налога — 1 485 103 доллара 61 цент; от земель — 167 617 долларов 17 центов; от прочих источников — 3 046 615 долларов 35 центов; и от займов — 776 682 361 доллар 57 центов; что составляет в совокупности 901 125 674 доллара 86 центов. Из расходов: на гражданскую службу — 23 253 922 доллара 08 центов; на пенсии и индейцев — 4 216 520 долларов 79 центов; на проценты по государственному долгу — 24 729 846 долларов 51 цент; на Военное министерство — 599 298 600 долларов 83 цента; на Военно-морское министерство — 63 211 105 долларов 27 центов; на погашение фондированного и временного долга — 181 086 635 долларов 07 центов; что составляет в совокупности 895 796 630 долларов 65 центов и оставляет баланс в размере 5 329 044 доллара 21 цент. Но поскольку выплата фондированного и временного долга производилась из средств, заимствованных в течение года, ее следует рассматривать как чисто номинальные выплаты, а заимствованные для их осуществления средства — как чисто номинальные поступления; и их сумма, составляющая 181 086 635 долларов 07 центов, должна поэтому вычитаться как из поступлений, так и из расходов. После этого фактические поступления составляют 720 039 039 долларов 79 центов, а фактические расходы — 714 709 995 долларов 58 центов, оставляя баланс в уже указанном размере.
“Фактические поступления и расходы за первый квартал, а также сметные поступления и расходы на оставшиеся три квартала текущего финансового года 1864 будут подробно показаны в отчете министра финансов, на который я обращаю ваше внимание. Здесь достаточно сказать, что не предполагается, будто фактические результаты покажут состояние финансов менее благоприятное для страны, чем представленные ранее сметы этого должностного лица; в то время как с уверенностью ожидается, что к концу года как расходы, так и долг окажутся значительно меньшими, чем предполагалось.
“Отчет военного министра представляет собой документ огромного интереса. Он состоит из следующих разделов:—
“1. Военные операции года, подробно описанные в отчете главнокомандующего.
“2. Привлечение цветных лиц к военной службе.
“3. Обмен пленных, подробно изложенный в письме генерала Хичкока.
“4. Операции в рамках закона о призыве и мобилизации национальных вооруженных сил, подробно описанные в отчете генерал-провот-маршала.
“5. Организация Корпуса инвалидов; и
“6. Деятельность различных управлений генерального квартмейстера, генерального комиссара, генерального пайсмастера, главного инженера, главного начальника артиллерии и генерального хирурга.
“Сделать ценную сводку этого отчета оказалось невозможно, за исключением той, которая была бы слишком пространной для данного места, и поэтому я ограничиваюсь тем, что прошу вашего внимательного внимания к самому отчету.
“Обязанности, возложенные на военно-морскую ветвь службы в течение года и на протяжении всего этого прискорбного конфликта, выполнялись добросовестно и с выдающимся успехом. Масштабная блокада постоянно повышала свою эффективность, а флот расширялся; однако на столь протяженной линии до сих пор было невозможно полностью пресечь незаконную торговлю. Из донесений, поступивших в Военно-морское министерство, следует, что с момента установления блокады было захвачено более тысячи судов, а стоимость призов, уже отправленных на судебное разбирательство, составляет более тринадцати миллионов долларов.
“Военно-морские силы Соединенных Штатов в настоящее время состоят из пятисот восьмидесяти восьми судов, завершенных строительством и находящихся в процессе строительства, и из них семьдесят пять представляют собой броненосные пароходы. События войны придают военно-морскому флоту повышенный интерес и значение, которые, вероятно, выйдут за рамки самой войны.
“Броненосные судна в составе нашего флота, завершенные и находящиеся в строю либо находящиеся по контракту на стадии завершения строительства, как полагается, превосходят по численности суда любой другой державы. Но в то время как на них можно полагаться при обороне гаваней и береговой службе, для крейсерских целей и поддержания нашего законного положения в океане потребуются другие, более прочные и вместительные суда.
“Изменения, произошедшие в военно-морских судах и военно-морском деле со времен внедрения пара в качестве движущей силы для военных кораблей, требуют либо соответствующей перестройки некоторых из наших существующих военно-морских верфей, либо создания новых для строительства и необходимого ремонта современных военно-морских судов. Немалые затруднения, задержки и общественный ущерб проистекали из нехватки таких правительственных учреждений. Необходимость создания такой военно-морской верфи, должным образом оснащенной, в каком-то подходящем месте на атлантическом побережье неоднократно доводилась Военно-морским министерством до сведения Конгресса и вновь представлена в отчете министра, прилагаемом к настоящему посланию. Я считаю своим долгом привлечь ваше особое внимание к этому предмету, а также к вопросу создания верфи и склада для военно-морских нужд на одной из западных рек. На этих внутренних водах за чуть более чем два года были созданы военно-морские силы, которые, несмотря на множество препятствий, превосходят по численности все военно-морские силы страны в начале нынешней Администрации. Сколь бы удовлетворительными и важными ни были действия героических людей военно-морского флота в этот интересный период, они едва ли более удивительны, чем успех наших механиков и ремесленников в производстве военных судов, что породило новую форму военно-морской мощи.
“Наша страна обладает преимуществами, превосходящими любую другую нацию в отношении наших ресурсов железа и леса, с неисчерпаемыми количествами топлива в непосредственной близости от того и другого, причем все они доступны и находятся в непосредственной близости от судоходных вод. Без преимуществ общественных работ ресурсы нации были развиты и ее мощь проявилась в строительстве флота столь масштабного, который в самый период своего создания оказал выдающуюся службу Унии.
“Увеличение численности моряков на государственной службе с семи тысяч пятисот человек весной 1861 года примерно до тридцати четырех тысяч в настоящее время было достигнуто без специального законодательства или чрезвычайных премий для стимулирования такого роста. Однако было обнаружено, что действие призыва наряду с высокими премиями, выплачиваемыми армейским новобранцам, начинает пагубно сказываться на военно-морской службе и, если его не исправить, вероятно, подорвет ее эффективность, отвлекая моряков от их непосредственного призвания и побуждая их поступать в армию. Поэтому я с уважением предполагаю, что Конгресс мог бы поддержать как армейскую, так и военно-морскую службы определенным положением по этому вопросу, которое в то же время было бы справедливым по отношению к общинам, наиболее заинтересованным в этом.
“Я рекомендую вашему вниманию предложения министра военно-морского флота относительно политики поощрения и подготовки моряков, а также образования офицеров и инженеров для военно-морской службы. Военно-морская академия оказывает выдающуюся услугу в подготовке мичманов к выполнению тех высокоответственных обязанностей, которые им придется выполнять в дальнейшей жизни. Чтобы страна не была лишена надлежащей квоты образованных офицеров, предусмотренной законом в Военно-морской школе, вакансии, образовавшиеся из-за небрежности или упущения с осуществлением назначений от штатов, находящихся в состоянии мятежа, были заполнены министром военно-морского флота. Школа сейчас заполнена полнее и укомплектована лучше, чем в любой прежний период, и во всех отношениях заслуживает благоприятного рассмотрения Конгрессом.
“В течение прошедшего финансового года финансовое состояние Почтового ведомства характеризовалось возрастающим процветанием, и я рад возможности заявить, что фактические почтовые доходы почти сравнялись со всеми расходами: последние составили 11 314 206 долларов 84 цента, а первые — 11 163 789 долларов 59 центов, оставив дефицит всего в 150 411 долларов 25 центов. В 1860 году, в год, непосредственно предшествовавший мятежу, дефицит составлял 5 656 705 долларов 49 центов, причем почтовые доходы того года были на 2 645 722 доллара 19 центов меньше доходов 1863 года. Снижение годового объема перевозок с 1860 года составило лишь около двадцати пяти процентов, но годовые расходы на их осуществление были сокращены на тридцать пять процентов. Следовательно, очевидно, что Почтовое ведомство может стать самоокупаемым через несколько лет, даже при восстановлении всего объема услуг.
“Количество земли, отчужденной за последний и первый кварталы текущего финансового года, составило 3 841 549 акров, из которых 161 911 акров были проданы за наличные, 1 456 514 акров были приобретены по закону о гомстедах, а остальная часть была отчуждена по законам, предоставляющим земли в качестве военных премий, для железнодорожных и иных целей. Также оказывается, что продажа общественных земель значительно возрастает.
“Давно устоявшимся мнением некоторых из наших мудрейших государственных деятелей было то, что народ Соединенных Штатов имеет более высокий и прочный интерес в раннем заселении и существенной обработке общественных земель, чем в сумме прямых доходов, получаемых от их продажи. Это мнение оказало определяющее влияние на формирование законодательства по вопросу нашего национального домена. В качестве доказательства я могу привести либеральные меры, принятые в отношении фактических поселенцев; земельные наделы штатам из числа затопленных земель в пределах их границ для их мелиорации и приведения в пригодное для возделывания состояние; земельные наделы железнодорожным компаниям в виде чередующихся участков земли вдоль предполагаемых линий их дорог, которые после завершения так сильно приумножат возможности доступа к нашим отдаленным владениям. Эта политика получила свое наиболее яркое и благотворное выражение в недавнем законе, предоставляющем гомстеды фактическим поселенцам. С 1 января прошлого года вышеупомянутое количество в 1 456 514 акров земли было приобретено на основании его положений. Этот факт и объемы продаж служат отрадным свидетельством растущего заселения общественных земель, несмотря на великую борьбу, в которую были вовлечены энергии нации и которая потребовала столь масштабного изъятия наших граждан из их привычных занятий.
“Меры, предусмотренные на вашей последней сессии для переселения определенных индейских племен, были приведены в исполнение. Были согласованы различные договоры, которые в надлежащее время будут представлены на конституционное рассмотрение Сената. Они содержат положения о прекращении имущественных прав индейцев на обширные и ценные земельные участки. Есть надежда, что следствием этих договоров станет установление постоянных дружественных отношений с теми из этих плещ, которые вступали в частые и кровопролитные столкновения с нашими отдаленными поселениями и эмигрантами. Здравая политика и наш императивный долг перед этими подопечными Правительства требуют нашего пристального и постоянного внимания к их материальному благополучию, их прогрессу в искусствах цивилизации и, прежде всего, к тому нравственному воспитанию, которое при благословении Божественного Провидения дарует им возвышенное и освящающее влияние, надежды и утешения христианской веры.
“Когда год назад собрался Конгресс, война продолжалась уже почти двадцать месяцев; и на суше, и на море произошло много столкновений с переменным успехом. Мятеж был оттеснен в суженные пределы; тем не менее тональность общественных настроений и мнений внутри страны и за рубежом была неудовлетворительной. Помимо прочих признаков, всеобщие выборы, состоявшиеся к тому моменту, указывали на беспокойство среди нас самих, в то время как среди многого холодного и грозного самые добрые слова из Европы произносились с оттенком жалости к тому, что мы слишком слепы, чтобы капитулировать перед лицом безнадежного дела. Наша торговля сильно страдала от нескольких вооруженных судов, построенных на иностранных берегах и снаряженных оттуда; и нам угрожали такие пополнения из того же источника, которые смели бы нашу торговлю с моря и сняли бы нашу блокаду. Нам не удалось добиться от европейских правительств ничего обнадеживающего по этому вопросу. Предварительная Прокламация об освобождении, изданная в сентябре, отсчитывала свой отведенный срок до начала нового года. Месяц спустя появилась окончательная прокламация, включавшая объявление о том, что цветные люди в подходящем состоянии будут приняты на военную службу. Политика эмансипации и привлечения чернокожих солдат придала будущему новый аспект, в котором надежда, страх и сомнение боролись в неопределенном противостоянии. В соответствии с нашей политической системой, в качестве вопроса гражданского управления, центральное Правительство не имело законных полномочий осуществлять эмансипацию ни в одном штате; и долгое время теплилась надежда, что мятеж удастся подавить без прибегания к ней как к военной мере. Все это время считалось возможным, что необходимость в ней может наступить и что, если это произойдет, тогда наступит кризис конфликта. Она наступила, и, как и ожидалось, за ней последовали темные и сомнительные дни. Поскольку прошло одиннадцать месяцев, нам позволено бросить еще один взгляд назад. Рубежи мятежников оттеснены еще дальше, и в результате полного открытия Миссисипи страна, подчиненная мятежу, разделена на отдельные части без какой-либо практической связи между ними. Теннесси и Арканзас в существенной степени очищены от контроля мятежников, и влиятельные граждане в каждом из них, являвшиеся владельцами рабов и сторонниками рабства в начале мятежа, теперь открыто выступают за эмансипацию в своих соответствующих штатах. Из тех штатов, которые не вошли в Прокламацию об освобождении, Мэриленд и Миссури, ни один из которых три года назад не стал бы терпеть никаких ограничений на распространение рабства на новые Территории, теперь спорят лишь о лучшем способе его устранения в пределах их собственных границ.
“Из числа тех, кто были рабами в начале мятежа, ровно сто тысяч в настоящее время находятся на военной службе Соединенных Штатов, причем около половины этого числа действительно носят оружие в рядах; тем самым обеспечивается двойное преимущество: изъятие столь большого объема труда из дела мятежников и заполнение вакансий, которые в противном случае пришлось бы заполнять таким же количеством белых людей. Насколько это было проверено, трудно утверждать, что они не являются столь же хорошими солдатами, как любые другие. Никакое восстание рабов или склонность к насилию или жестокости не омрачили меры по эмансипации и вооружению чернокожих. Эти меры широко обсуждались в зарубежных странах, и одновременно с таким обсуждением тональность общественных настроений там значительно улучшилась. Внутри страны эти меры были полностью обсуждены, поддержаны, подвергнуты критике и осуждены, и последовавшие за этим ежегодные выборы крайне обнадеживают тех, в чьи официальные обязанности входит проведение страны через это великое испытание. Таким образом, у нас есть новый рубеж отсчета. Кризис, угрожавший расколоть сторонников Унии, миновал.