В свободной стране, где частный гражданин имеет как право, так и склонность интересоваться общественными делами, естественно, что возникают политические партии и гражданские разногласия. Они будут более или менее бурными, гневными и враждебными в зависимости от того, оставляет ли чувство общей безопасности от внешних опасностей повод для совместных действий и мало беспокойства об общем мире. Естественным следствием этой борьбы партий является проявление страстей — гордости, интереса, тщеславия, негодования, благодарности, — каждая из которых вносит свою лепту в раздражение и затягивание спора. В начале Революции народ Соединенных Штатов разделился на два великих класса — вигов и тори; затем они снова разделились по вопросу о полной независимости. Другие вопросы возникали во время войны, касающиеся ее ведения и квалификации лидеров армии. После достижения независимости умы людей были взволнованы природой правительства, которое, как все видели, необходимо для их собственного счастья и для лучшей возможности вести с иностранными странами мирные переговоры или военные операции. Многие видели в слишком тесном союзе опасности столь же великие и последствия столь же неприятные, как и в их полном разделении. Многие полагали, что размеры страны, большое разнообразие характеров, привычек и занятий среди отдельных штатов представляют непреодолимые препятствия для более тесного союза, чем тот, который обеспечивался статьями конфедерации. Некоторые были почти исключительно коммерческими, другие — сельскохозяйственными; некоторые были склонны заниматься производственной деятельностью; у некоторых домашнее рабство было прочно связано с их внутренними отношениями, и они были склонны благосклонно смотреть на расширение этого института; другие рассматривали невольное рабство как проклятие и желали его отмены.
Не приходилось удивляться, что при таких пунктах разнообразия многие могли предположить, что единое правительство не может управлять делами всех, кроме как при большей делегации власти, чем та, на которую согласился бы американский народ. В то время как одни смотрели исключительно на эти предполагаемые последствия тесного союза и единого правительства, другие главным образом рассматривали опасности, возникающие из-за разъединения, внутренних раздоров и даже войны. Одна партия боялась консолидации; другая — анархии и разделения. Каждая видела в объекте своего страха разрушение хорошего правительства, хотя одна партия смотрела слишком исключительно на его характеристику порядка, другая — на характеристику гражданской свободы. Таковы были мысли людей, широко различающиеся, но все одинаково честные. Но политики обращались к этим предрассудкам, часто с недостойными мотивами. Местные предрассудки, корыстные интересы, страхи, в некоторых случаях из-за ожидаемой потери значения в случае передачи суверенитета от отдельных штатов к центральному правительству, — все это объединялось, чтобы сделать многих яростными в выражении своего противодействия плану. Опасения насилия и беспорядков, а также страхи из-за индивидуальной популярности в ограниченной сфере побуждали других желать консолидации. С ними ранжировались другие, кто любил помпу и показ власти, которые сопровождали бы сильное правительство; и еще другие, кто, имея претензии к стране, полагали, что у них будет гораздо больше надежд на то, что им заплатят, и на то, что долги, причитающиеся за рубежом, будут ликвидированы, если будет установлена система правления, которая могла бы быть уверена в сборе доходов для этих целей. При формировании конституции общество разделилось на две великие партии — федералистов и антифедералистов, или демократов; первые полагали, что самая непосредственная опасность для нашего мира и процветания заключается в разъединении и что народная ревность, всегда активная, удержит власть, которая была необходима для хорошего порядка и национальной безопасности; другая партия полагала, что опасность, которой следует опасаться больше всего, заключается в слишком тесном союзе и что их самые могущественные противники желают консолидированного и даже монархического правительства.
Было много тех, кто привык размышлять о правительстве и политических отношениях до войны за независимость, когда конституция Великобритании, будучи, безусловно, лучшей из когда-либо существовавших, естественно, могла вызвать у них степень почтения и уважения, которые она не могла вдохновить сейчас. Спекуляции о политических правах, к которым привели спор с Великобританией и дебаты по вопросу о независимости, в значительной степени благоприятствовали доктринам политического равенства и ненависти к власти в любой форме, которая могла контролировать общественную волю. В сердце каждого человека есть принципы, которые легко подготавливают его к республиканским доктринам, и через несколько лет некоторые из спекулятивных политиков начали думать, что свободное, простое и равное правительство, которое соответствовало вкусам и привычкам нашего народа, было также лучшим в теории. Большая часть народа была пристрастна к той форме правления, к которой они привыкли, и не желала никакой другой, хотя ведущие государственные деятели расходились в этом вопросе. Некоторые предпочитали республиканскую форму в теории и верили, что никакая другая не будет допущена на практике, а другие сожалели, что они вынуждены уступать народным предрассудкам настолько, чтобы отказаться от формы, которую они считали лучшей, но решили воспользоваться каждой возможностью улучшения существующего правительства до этой формы. Не были они и без надежд, что, поддерживая центральное правительство в каждом вопросе власти между ним и отдельными штатами, и исполнительную власть во всех вопросах между ней и законодательным органом, и постоянно увеличивая патронаж исполнительной власти посредством армии, флота и умножения гражданских чиновников, они в конечном итоге достигнут своей цели. {5}
Именно в разгар этого общества, столь взволнованного и встревоженного, Вашингтон, без амбиций, без всякой ложной показухи, из чувства долга, а не склонности, и скорее доверяя истине, чем будучи уверенным в успехе, взялся фактически основать правительство, предписанное новорожденной конституцией. Он поднялся на свой высокий пост, наделенный огромным влиянием, которое было признано и принято даже его врагами.
Естественная склонность Вашингтона, говорит Гизо, {7} была скорее к демократическому социальному состоянию, чем к любому другому. Обладая умом скорее справедливым, чем экспансивным, мудрым и спокойным нравом, полный достоинства, но свободный от всяких эгоистичных и высокомерных претензий — жаждущий скорее уважения, чем власти, — беспристрастность демократических принципов и простота демократических манер, далеко не оскорбляя или раздражая его, соответствовали его вкусам и удовлетворяли его суждения. Он не утруждал себя вопросом, необходимы ли для сохранения общества более сложные комбинации, разделение на ранги, привилегии и искусственные барьеры. Он жил спокойно среди равного и суверенного народа, находя его власть законной и подчиняясь ей без усилий.
Но когда вопрос касался политического, а не социального порядка, когда дискуссия переходила к организации правительства, он был решительно федеральным, выступал против местных и народных претензий и был объявленным сторонником единства и силы центральной власти.
Он встал под это знамя и сделал это, чтобы обеспечить его триумф. Но все же его возвышение не было победой партии и не вызвало ни у кого ни ликования, ни сожаления. В глазах не только публики, но и своих врагов он не принадлежал ни к какой партии и был выше их всех: «единственный человек в Соединенных Штатах», — сказал Джефферсон, — «который обладал доверием всех; — не было никого другого, кого считали бы чем-то большим, чем партийным лидером».
Его постоянным усилием было сохранение этой почетной привилегии. «Я действительно желаю, чтобы мой разум и мои действия, которые являются результатом размышлений, были столь же свободными и независимыми, как воздух. Если мне суждено управлять правительством, я займу кресло без каких-либо предварительных обязательств любого рода или характера. Если в этой или любой другой публикации появится что-либо, вызывающее у меня беспокойство, я никогда не возьмусь за болезненную задачу взаимных обвинений, и я не знаю, стану ли я когда-либо оправдываться. Все остальное — лишь пища для декламации. Умы людей столь же разнообразны, как и их лица, и, когда мотивы их действий чисты, действия первых не более должны вменяться им в вину, чем внешний вид последних. Различия в политических мнениях столь же неизбежны, как, до определенной точки, они, возможно, необходимы». {8}
Будучи также чуждым всем личным спорам, страстям и предрассудкам своих друзей, а также врагов, целью всей его политики было сохранение этой позиции, и этой политике он дал истинное название: «справедливая середина!»
Многое значит, продолжает великий государственный деятель Франции, иметь желание сохранить справедливую середину; но желание, хотя и сопровождаемое твердостью и способностями, не всегда достаточно, чтобы обеспечить ее. Вашингтон преуспел в этом как благодаря естественному складу своего ума и характера, так и благодаря тому, что сделал это своей особой целью; он, действительно, был вне партий, и его страна, почитая его таковым, лишь отдала дань уважения истине.
Обладая опытом и решительностью, он отличался заслуживающей восхищения мудростью и не претендовал на какие-либо систематические теории. Он не принимал чью-либо сторону заранее и не выставлял напоказ принципы, которыми собирался руководствоваться. Таким образом, в его поведении не было ничего от логической суровости, никакой ущемленности самолюбия или соперничества талантов. Когда он одерживал победу, его успех не становился для противников ни проигранной ставкой, ни суровым приговором. Он торжествовал не благодаря превосходству собственного ума, а в силу природы вещей и неизбежной необходимости, которая их сопровождала. И все же его успех не был событием, лишенным нравственного начала, простым результатом мастерства, силы или удачи. Свободный от влияния каких-либо теорий, он вел себя с верой в истину и сделал ее путеводной нитью своего поведения. Он не преследовал победу одного мнения над сторонниками другого; он действовал не из одного лишь интереса к исходу дела и не ради самого успеха. Он не совершал ничего такого, что не считал бы разумным и справедливым, так что его поведение, не носившее систематического характера, способного унизить противника, тем не менее сохраняло нравственное начало, вызывавшее уважение.
Более того, люди испытывали глубочайшую уверенность в его бескорыстии — том великом свете, которому они столь охотно вверяют свою судьбу; той колоссальной силе, которая увлекает за собой их сердца и в то же время дает им уверенность в том, что их интересы не будут принесены в жертву или использованы в качестве орудий эгоизма и амбиций. Ярким доказательством его беспристрастности стал подбор лиц, которые должны были войти в состав его кабинета на основании закона о формировании исполнительных ведомств.
После того как правительство было полностью сформировано и установлена система доходов, оставалось выполнить важнейшую обязанность — заполнить созданные должности. При исполнении этого деликатного поручения Вашингтон проявил чистейшую добродетель и максимально беспристрастное суждение, отобрав лучшие таланты и самых авторитетных деятелей, которых только могли предоставить Соединенные Штаты. Чистейший патриотизм мотивов, которыми он руководствовался, нагляднее всего подтверждается всеми его личными письмами по этому вопросу, а успех его усилий засвидетельствован теми способностями и репутацией лиц, которых он привлек к государственной службе.
Во главе Департамента иностранных дел, впоследствии переименованного в Государственный департамент, он поставил Джефферсона, который получил юридическое образование и еще в молодости приобрел значительную репутацию благодаря глубоким познаниям в политической науке. Он был видным членом Второго конгресса и отклонил предложенное ему дипломатическое назначение. Отойдя от руководства делами Континентального конгресса, он был избран губернатором Виргинии и занимал этот пост в течение двух лет. Впоследствии он вновь представлял свой родной штат в советах Союза, а в 1784 году был назначен преемником доктора Франклина при версальском дворе. На этом посту он проявил себя к полнейшему удовлетворению общественности. Его «Заметки о Виргинии», которые читали с одобрением, как полагали, свидетельствовали о прочности его политических взглядов, а авторство Декларации независимости повсеместно приписывалось его перу. Америка уже давно причисляла его к своим самым выдающимся гражданам, а Президент долгое время относил его к тем, кто наиболее способен служить нации. Получив недавно разрешение на короткое время вернуться в Соединенные Штаты, он во время плавания был выдвинут на эту важную должность, а по прибытии в Виргинию обнаружил письмо от Президента, предоставлявшего ему выбор: стать министром иностранных дел или сохранить свой пост при версальском дворе. Судя по всему, он был более склонен остаться на своей дипломатической должности и, меняя положение, прислушался к пожеланиям главы государства больше, чем к собственным предпочтениям. {8}
Задача восстановления государственного кредита, наведения порядка и организации в том хаотичном состоянии, в котором оказались финансы Америки, а также поиска средств, способных сделать доходы продуктивными и соразмерными потребностям при минимальном обременении для народа, по справедливости считалась одной из самых тяжелых обязанностей, легших на плечи нового правительства. В ее исполнении немалой помощи ожидали от главы казначейства. Это важное и в то время запутанное ведомство было поручено полковнику Гамильтону.
Этот джентльмен родился на острове Санта-Крус и еще в очень раннем возрасте был отправлен своими друзьями в Нью-Йорк. Обладая страстным характером, он живо откликался на происходившие потрясения и со всем юношеским энтузиазмом сначала пером, а затем и шпагой включился в суровую борьбу между американскими колониями и их метрополией. Одним из первых подразделений, сформированных Нью-Йорком, стал артиллерийский корпус, в котором он получил звание капитана. Вскоре после того, как военные действия переместились на Гудзон, его выдающиеся способности привлекли внимание главнокомандующего, по приглашению которого он до достижения двадцати одного года вошел в его семью. Одинаково храбрый и умный, он продолжал проявлять на этом посту такую твердость и компетентность, которые заслужили доверие и уважение его генерала и главных офицеров армии.
После капитуляции в Йорктауне война на американском континенте затихла, и вероятность ее скорого окончания росла с каждым днем.
Критические обстоятельства существовавшего правительства сделали события гражданской сферы более интересными, нежели события военной, и полковник Гамильтон принял место в Конгрессе Соединенных Штатов. Он играл заметную роль во всех важнейших актах того времени и резко выделялся среди тех выдающихся людей, которых кризис привлек в советы своей страны. Впоследствии он активно содействовал мерам, приведшим к конвенту в Филадельфии, членом которого являлся, и внес огромный вклад в ратификацию конституции штатом Нью-Йорк. Благодаря выдающейся роли, сыгранной им как в военных, так и в гражданских делах своей страны, он стяжал огромную и вполне заслуженную славу, а искренность манер, открытость нрава, теплота чувств и сердечность снискали ему множество преданных друзей.
С равным блеском и полезностью талантов он сочетал терпеливое трудолюбие, далеко не всегда сопутствующее гению, что делало его исключительно пригодным для преодоления трудностей, с которыми неминуемо столкнулся бы человек, поставленный во главе американских финансов. {9}
Военное ведомство уже возглавлял генерал Нокс, и он был вновь выдвинут на эту должность.
На протяжении всей революционной борьбы этот офицер оставался во главе американской артиллерии и из полковника полка был произведен в генерал-майоры. На этом важном посту он сохранил высокую военную репутацию и после отставки генерала Линкольна был назначен военным министром. К его прошлым заслугам и несомненной честности добавлялись, по общему признанию, здравый ум, а общественное мнение, как и мнение главы государства, признавало его во всех отношениях компетентным для занимаемой должности.
Должность генерального прокурора занял Эдмунд Рэндольф. К выдающейся репутации на профессиональном поприще этот джентльмен добавлял значительную политическую известность. Пробыв в течение нескольких лет генеральным прокурором Виргинии, он был избран ее губернатором. Находясь на этом посту, он был избран членом конвента, выработавшего конституцию, а также членом конвента, созванного штатом для ее принятия или отклонения. Прослужив во главе исполнительной власти срок, разрешенный конституцией штата, он вошел в его легислатуру, где сохранил огромное влияние.
Таков был первый кабинет министров Президента. При его формировании учитывалось как общественное мнение, так и подлинные достоинства кандидатов, а высокий авторитет сочетался с реальным талантом.
При подборе кандидатур на высшие судебные должности Президент руководствовался теми же принципами. Во главе этого ведомства он поставил Джона Джея.
С самого начала революции этот джентльмен занимал видное место в общественном сознании. Непрерывно находясь на службе своей страны, он прошел через череду высоких должностей и на каждой из них заслужил одобрение сограждан. Его перу в период работы в Конгрессе Америка была обязана некоторыми из тех блестящих посланий, которые сделали наибольшую честь правительству, а его твердости и проницательности в немалой степени приписывался счастливый исход тех сложных переговоров, которые велись ближе к концу войны в Мадриде и Париже. Вернувшись в Соединенные Штаты, он был назначен министром иностранных дел и на этом посту вел себя с присущими ему способностями. Здравый смысл, подкрепленный обширным чтением и глубоким знанием государственных дел, непоколебимая твердость и безупречная честность являлись качествами, не раз и ярко доказанными мистером Джеем. Хотя он в течение нескольких лет отходил от профессии, которой был обучен, приобретенные в молодости знания не пропали даром, а вопросы, над которыми трудился его разум, были не совсем чужды тем, с которыми предстояло столкнуться судам, где ему предстояло председательствовать.