Глава 26. Президент Вильсон добивается 64-го голоса в Париже
«Тюремный спецпоезд», завершавший свое драматическое турне, призывал народ требовать созыва специальной сессии Конгресса, пока Президент отплывал.
Хотя был избран республиканский Конгресс, президент Вильсон, как глава администрации, по-прежнему несет ответственность за инициирование и проведение законодательных актов. Мы должны были сделать так, чтобы при лишенном власти Конгрессе он не ослаблял усилий в поддержку поправки.
Существовала ситуация, которую мы смогли использовать в своих интересах. Два новых демократических сенатора, сенатор Харрисон из Миссисипи и сенатор Харрис из Джорджии, были избраны в заседающий Конгресс благодаря влиянию Президента. Следовательно, он обладал весьма конкретной властью над этими двумя людьми, которые еще не были связаны обязательствами против избирательного права в силу прошлых голосований и не были привлечены на сторону поправки.
Мы немедленно поставили перед собой задачу добиться того, чтобы Президент склонил на свою сторону одного из этих людей. С момента избрания этих двоих осенью и до ранней весны на Президента оказывалось постоянное давление ради этой цели. Когда мы не замечали со стороны Президента никаких активных действий по обеспечению поддержки одного из них, мы вновь публично угрожали возобновить против него драматические протесты. Мы поддерживали в обществе мнение, что он по-прежнему несет ответственность и что мы будем продолжать возлагать ее на него, пока поправка не будет принята.
Подобная ситуация вызывала немалую тревогу у друзей администрации. Они понимали, что малейшая атака на Президента в тот момент поставит под угрозу многие другие его начинания. И тогда эти друзья Президента взяли на себя труд ознакомить его с фактами.
Сенатор Харрис в то время счастливо находился в Европе. Президенту в Париж была отправлена исполненная тревоги телеграмма, подписанная политиками его собственной партии, в которой объяснялась серьезная ситуация и содержался призыв сделать все возможное для немедленного получения голоса сенатора.
Сенатор Харрис был в Италии, когда получил неожиданную телеграмму с просьбой приехать в Париж. Он со всей поспешностью отправился к Президенту, возможно, даже думая, что его собираются отправить на какой-то зарубежный пост, чтобы узнать, что совещание созвано с целью заручиться его голосом по национальной поправке об избирательном праве.
Сенатор Харрис тут же отдал свой голос — 64-й голос.
В тот день принятие Конгрессом первоначальной поправки Сьюзен Энтони было гарантировано.
В тот же миг в Белый дом поступила телеграмма с вестью для суфражисток об окончательном завоевании неуловимого последнего голоса. Сразу же вслед за этой телеграммой пришла другая, созывающая новый Конгресс на специальную сессию 19 мая.
В свете постепенной уступки Президента и его окончательной капитуляции перед нашим требованием будет уместно вкратце подытожить то, что именно произошло.
Президент Вильсон начал свою карьеру на посту Президента Соединенных Штатов как противник избирательного права. Он выступал против избирательного права для женщин как по принципиальным соображениям, так и из политической целесообразности. Иногда мне кажется, что он считал суфражисток своего рода сектантками — добрыми женщинами, несомненно, но утомительными и хлопотными. Воспринял ли он до сих пор борьбу за избирательное право как часть великого движения, охватывающего весь мир, остается вопросом. Это неважный вопрос, поскольку в любом случае действовать его заставили не внутренние убеждения, а политическая необходимость.
Полагая тогда, что суфражистки представляют собой секту, он поначалу говорил им множество вещей, совершенно не задумываясь о том, как они соотносятся с политической теорией или событиями. Он последовательно предлагал «рассмотрение», «открытый ум», «закрытый ум» и «глубоко созревшие многовековые убеждения», партийные ограничения, партийное согласование действий и все в таком духе. Он видел в избирательном праве «прилив, поднимающийся навстречу луне», но ждал и советовал нам ждать вместе с ним. Но мы не хотели ждать и начали добиваться того, чтобы для него тоже стало невозможным ждать. Мы были полны решимости сделать для него политически целесообразными действия по этому вопросу.
Когда Президент начал осознавать потенциальную политическую силу женщин-избирательниц, он сперва заявил в качестве «частного лица», что избирательное право вполне приемлемо для женщин его родного штата Нью-Джерси, но совершенно неправильно просить его как Президента способствовать его осуществлению для всех женщин страны. Он также проявил интерес к написанию пункта об избирательном праве в национальной программе Демократической партии, прямо переложив решение вопроса об избирательном праве на уровень штатов. Затем он спокойно объявил, что не может действовать в масштабах всей страны, «даже если бы я захотел», поскольку программа гласит иначе.
Противостояние затянулось. Выдающаяся способность Президента сидеть сложа руки и ничего не предпринимать по спорному вопросу до тех пор, пока обе стороны не исчерпают свой боезапас, никогда не иллюстрировалась лучше, чем в этом деле. Он позволял спорам продолжаться до точки интеллектуальной стерильности. Он подкреплял свои затягивания новыми увертками, пока наконец женщины не усилили требование действий. Они пикетировали его официальные ворота. Но Президент по-прежнему отступал от действий. Настолько сильно он от них отступал, что был готов бросать женщин в тюрьму за требования этих действий.
Нет ничего удивительного в том, что люди возмущаются, когда от них требуют действовать, ведь лишь исключительный человек бросается в бой, даже когда необходимость и желательность действий признаются. И Президент не был исключением. Он был поразительно зауряден.
Пока женщины томились в тюрьме, он прибегал к словам — к тому же красивым словам, выражениям дружелюбия, добрых пожеланий, надежд и любезных просьб. В этом он тоже вел себя как обычный человек, а не как государственный деятель, каким его репутация представляла. Он приучил себя верить в силу слов, и каждый раз, произнося их перед нами, он, казалось, вновь укреплял себя в вере в их могущество.
Исключительными были женщины, а не Президент. Они отказывались принимать слова. Они упорно продолжали требовать дел. Шаг за шагом под жесточайшим обстрелом сопротивление Президента рушилось, и он уступал поодиночке каждое незначительное облегчение меры, однако неизменно удерживая от нас главную цель. Лишь исчерпав все мелкие уступки и все возможные увертки, он публично заявил, что поправка должна пройти Палату представителей, и провел ее. Сделав это, мы на мгновение приостановили атаку, чтобы позволить ему с изяществом, а не под огнем, провести поправку в Сенате. Он же полностью прекратил действовать. Поэтому мы были вынуждены возобновить атаку. Сначала он ответил новыми словами. Но его вера в них заметно пошатнулась, когда мы сожгли их на публичных кострах. Тогда он начал двигаться вяло, но с возрастающей тревогой в сторону поиска дополнительных голосов в Сенате. И когда в результате его политики — и нашей — политическая неловкость стала слишком острой, поставив под сомнение его честь и престиж, он тайком начал консультироваться с коллегами. Мы давили на него сильнее. Он двигался быстрее к конкретным делам. Он действительно взялся за завоевание окончательных голосов в Сенате.
Однако там он обнаружил, что сложилась весьма тревожная ситуация — ситуация, которую он должен был предвидеть, но к которой оказался совершенно не готов. Оппозиция в его собственной партии становилась все более жесткой и циничной. Его собственное противодействие поправке, предоставление им иммунитета тем лидерам в его партии, которые боролись против этой меры, его изоляция от тех, кто мог бы помочь, — все это дало всходы среди его подчиненных в тот момент, когда он меньше всего мог позволить себе проиграть в чем-либо. То, что было бы сравнительно легкой гонкой для победы, начни он бежать по сигналу выстрела, теперь стало крайне сложным.
Поняв, что теперь ему нужно не только двигаться самому, но и преодолевать препятствие, созданию которого он позволил случиться, мы усилили натиск нашей атаки. И наконец Президент проявил высшее проявление своей власти и добыл последний, 64-й голос в Сенате. Он сделал это слишком поздно, чтобы получить выгоду — если вообще можно извлечь выгоду из дарования справедливой вещи под дулом пистолета, — ибо этот последний голос подоспел лишь к тому моменту, когда им смог воспользоваться республиканский Конгресс.
Мне кажется, что Вудро Вильсон не был ни дьяволом, ни богом в том, как он реагировал на требования суфражисток. До сих пор держится поразительный миф о том, что он — выдающийся человек. Наш опыт доказал обратное. Он вел себя с нами как самый заурядный политикан. Излишне жестокий или слабохарактерно снисходительный — в зависимости от того, как вы смотрите на справедливость нашей борьбы, но именно политикан, а не государственный деятель. Он не вышел навстречу приливу, который сам же воспринимал как «поднимающийся навстречу луне». Это было бы государственным мышлением. Он позволил ему чуть не поглотить себя, прежде чем предпринять действия. И даже как политикан он потерпел неудачу, ибо его тактика привела к тому, что поправку принял республиканский Конгресс.
Глава 27. Республиканский Конгресс принимает поправку
Республиканский Конгресс собрался на специальную сессию 19 мая.
Моментально республиканские лидеры, контролирующие 66-й Конгресс, провели совещания и организовались для скорейшего принятия поправки. 21 мая республиканская Палата представителей приняла эту меру голосами 304 против 89 — первое мало-мальски важное дело, сделанное новой Палатой. Это было на 42 голоса больше требуемого большинства в две трети, тогда как голосование в Палате в январе 1918 года при контроле демократов дало этой мере лишь на один голос больше необходимого.
В тот же миг Национальный комитет Демократической партии принял резолюцию с призывом к законодательным собраниям различных штатов провести специальные сессии легислатур там, где это необходимо, чтобы ратифицировать поправку сразу же после ее прохождения через Конгресс, дабы «позволить женщинам голосовать на национальных выборах 1920 года».
Когда 64-й голос был гарантирован, еще два республиканских сенатора объявили о своей поддержке — сенатор Кейс из Нью-Гэмпшира и сенатор Хейл из Мэна, — и 4 июня мера прошла в Сенате голосованием 66 против 30, что на 2 голоса больше необходимого.[1] Из 49 республиканцев в Сенате 40 проголосовали за поправку, 9 — против. Из 47 демократов в Сенате 26 проголосовали за нее и 21 — против.
[1] Эти цифры включают всех голосовавших и подавших парные голоса.
И таким образом утверждение о том, что «право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отвергаться или ущемляться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола», внесенное в Конгресс стараниями Сьюзен Энтони в 1878 году, было окончательно передано штатам на ратификацию[1] 4 июня 1919 года.
[1] Когда поправка к конституции проходит Конгресс, она должна быть ратифицирована большинством голосов 36 законодательных собраний штатов и после этого провозглашена вступившей в силу Государственным секретарем Соединенных Штатов, прежде чем она станет законом страны. Данные о ратификации см. в Приложении 1.
Мне не нужно объяснять, что поправка была завоевана у республиканского Конгресса не в период с 19 мая по 4 июня 1919 года. Республиканская партия постепенно приходила к пониманию этой возможности на протяжении всей нашей национальной агитации с 1913 года по сей день. И наша атака на правящую партию, каковой случайно оказалась партия президента Вильсона, стала самым решающим фактором в побуждении оппозиционной партии встать на нашу сторону. Республиканской партии, пожалуй, повезло, что именно их политические оппоненты унаследовали этот животрепещущий вопрос в 1913 году. Тем не менее политическая выгода принадлежит им за то, что они незамедлительно и без оговорок приняли поправку в ту самую минуту, когда пришли к власти. Но никого из тех, кто прочитал эту книгу, не удивит, если я завершу мысль указанием на то, что подлинный триумф принадлежит женщинам.
Нашей целью было национальное наделение женщин избирательными правами. Крошечный шаг, можете сказать вы. Верно! Но до тех пор, пока мы знаем, что это лишь первый шаг в долгой борьбе женщин за политическое, экономическое и социальное освобождение, мы можем не тревожиться. Если политические институты в том виде, в каком мы знаем их сегодня в их дискредитированном состоянии, рухнут и их вытеснит организация иного рода — возможно, индустриальная, — женщины будут бороться за свое место в новой системе с такой же решимостью, какую они проявили в только что завершившейся борьбе.
В том, что женщины пробудились и больше никогда не смирятся со своим подчиненным положением, нет никаких сомнений. То, что они в конечном итоге обеспечат себе равную власть и ответственность в любой системе правления, которая сложится, несомненно. Насколько революционными будут изменения, когда женщины получат эту власть и ответственность, никто не может предсказать в полной мере. Одно несомненно. Они не пойдут назад. Они никогда больше не будут послушными и покорными рабынями.
Это была долгая, изнурительная борьба. Хотя тяжелый труд не прекращался ни на минуту, были и компенсирующие моменты великой радости и красоты. Облегчение, наступающее после великого достижения, сладко. Никакого осадка горечи не осталось. Разумеется, женщины часто глубоко возмущались тем, что столько человеческой энергии пришлось потратить на столь простое право. Но какие бы разочарования они ни пережили, они сохранили веру в женщин. А завоевание женщинами политической власти колоссально подняло их статус.
Приложения
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ТЕКСТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОПРАВКИ ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ О предложении поправки к Конституции Соединенных Штатов, распространяющей избирательное право на женщин.
Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе (при согласии двух третей каждой из палат), постановили: предложить законодательным собраниям нескольких штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов следующие статьи, которые по ратификации тремя четвертями упомянутых законодательных собраний будут действительны в качестве части указанной Конституции, а именно:
«СТАТЬЯ — РАЗД. 1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отвергаться или ущемляться Соединенными Штатами или каким-либо Штатом по признаку пола.
“РАЗД. 2. Конгресс обладает властью посредством соответствующего законодательства обеспечивать исполнение положений этой статьи».
ХРОНИКА ДЕЙСТВИЙ ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОПРАВКЕ ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ В Конгрессе
Проект составлен
Сьюзен Энтони в 1875 году
Впервые внесена
10 января 1878 года достопочтенным А. А. Сарджентом в Сенате
Доложена из Комитета
В Сенате: 1878 г. — Неблагоприятное большинство. 1879 г. — Благоприятное меньшинство. 1882 г. — Благоприятное большинство, неблагоприятное меньшинство. 1884 г. — Благоприятное большинство, неблагоприятное меньшинство. 1886 г. — Благоприятное большинство. 1890 г. — Благоприятное большинство. 1892 г. — Благоприятное большинство, неблагоприятное меньшинство. 1896 г. — Неблагоприятное большинство. 1913 г. — Благоприятное большинство. 1914 г. — Благоприятное большинство. 1917 г. — Благоприятное большинство. 1919 г. — Единогласно благоприятно.
В Палате представителей: 1883 г. — Благоприятное большинство. 1884 г. — Неблагоприятное большинство, благоприятное меньшинство. 1886 г. — Благоприятное меньшинство. 1890 г. — Благоприятное большинство. 1894 г. — Неблагоприятное большинство. 1914 г. — Без рекомендаций. 1916 г. — Без рекомендаций. 1917 г. — Без рекомендаций. 1918 г. — Благоприятное большинство. 1919 г. — Благоприятное большинство.
Голосование
В Сенате: 25 января 1887 года. За — 16, против — 94. Воздержались — 25 (из них 4 объявили о поддержке и 2 против). 19 марта 1914 года. За — 35, против — 34, не хватило 11 голосов до необходимого большинства в две трети. 1 октября 1918 года. За — 54, против — 30, не хватило 2 голосов до большинства в две трети. 10 февраля 1919 года. За — 55, против — 29, не хватило 1 голоса до необходимого большинства в две трети. 4 июня 1919 года. За — 56, против — 25, принятие на 2 голоса выше необходимого большинства в две трети.
В Палате представителей: 12 января 1915 года. За — 174, против — 204, не хватило 78 голосов до необходимого большинства в две трети. 10 января 1918 года. За — 274, против — 136, принятие на 1 голос выше необходимого большинства в две трети. 21 мая 1919 года. За — 304, против — 89, принятие на 42 голоса выше необходимого большинства в две трети.
Штат; Дата ратификации; Голосование: Сенат, Палата представителей; Партия губернатора; Партия, контролирующая легислатуру
1 Висконсин 10 июня 1919 24—1 54—2 Респ. Респ. 2 *Мичиган 10 июня 1919 Единогл. Единогл. Респ. Респ. 3 *Канзас 16 июня 1919 Единогл. Единогл. Респ. Респ. 4 *Огайо 16 июня 1919 27—3 73—6 Дем. Респ. 5 *Нью-Йорк 16 июня 1919 Единогл. Единогл. Дем. Респ. 6 Иллинойс 17 июня 1919 Единогл. 133—4 Респ. Респ. 7 Пенсильвания 24 июня 1919 32—6 153—44 Респ. Респ. 8 Массачусетс 25 июня 1919 34—5 184—77 Респ. Респ. 9 *Техас 29 июня 1919 Единогл. 96—21 Дем. Дем. 10 *Айова 2 июля 1919 Единогл. 95—5 Респ. Респ. 11 *Миссури 3 июля 1919 28—3 125—4 Дем. Раздел. 12 *Арканзас 20 июля 1919 20—2 76—17 Дем. Дем. 13 *Монтана 30 июля 1919 38—1 Единогл. Дем. Респ. 14 *Небраска 2 авг. 1919 Единогл. Единогл. Респ. Респ. 15 *Миннесота 8 сент. 1919 60—5 120—6 Респ. Респ. 16 *Нью-Гэмпшир 10 сент. 1919 14—10 212—143 Респ. Респ. 17 *Юта 30 сент. 1919 Единогл. Единогл. Дем. Дем. 18 *Калифорния 1 нояб. 1919 Единогл. 73—2 Респ. Респ. 19 *Мэн 5 нояб. 1919 24—5 72—68 Респ. Респ. 20 *Северная Дакота 1 дек. 1919 38—4 103—6 Респ. Респ. 21 *Южная Дакота 4 дек. 1919 Единогл. Единогл. Респ. Респ. 22 *Колорадо 12 дек. 1919 Единогл. Единогл. Респ. Респ. 23 Род-Айленд 6 янв. 1920 37—1 89—3 Респ. Респ. 24 Кентукки 6 янв. 1920 30—8 72—25 Респ. Раздел. 25 *Орегон 12 янв. 1920 Единогл. Единогл. Респ. Респ. 26 *Индиана 16 янв. 1920 43—3 Единогл. Респ. Респ. 27 *Вайоминг 27 янв. 1920 Единогл. Единогл. Респ. Респ. 28 *Невада 7 февр. 1920 Единогл. Единогл. Дем. Раздел. 29 Нью-Джерси 10 февр. 1920 18—2 34—24 Дем. Респ. 30 *Айдахо 11 февр. 1920 29—6 Единогл. Респ. Респ. 31 *Аризона 12 февр. 1920 Единогл. Единогл. Респ. Дем. 32 *Нью-Мексико 19 февр. 1920 17—5 36—10 Респ. Респ. 33 *Оклахома 27 февр. 1920 24—15 84—12 Дем. Дем. 34 *Западная Виргиния 10 марта 1920 15—14 47—40 Дем. Респ. 35 *Вашингтон 22 марта 1920 Единогл. Единогл. Респ. Респ. 36 *Теннесси 18 авг. 1920 25—4 49—47 Дем. Дем.