Тем не менее акт был принят; и если Гладстон действительно воображал, что он удовлетворит партию националистов, он должен был горько разочароваться. В течение 1881 года было зарегистрировано 4 439 аграрных преступлений. Правительство объявило Земельную лигу вне закона и заключило некоторых лидеров в тюрьму. В ответ Форд, выполняя план, намеченный Лалором в 1848 году, опубликовал свою знаменитую прокламацию «Никакой ренты». Широкой поддержки она не получила; но его партия продолжала действовать, и в мае 1882 года в Феникс-парке были убиты лорд Фредерик Кавендиш и мистер Берк (главный и товарищ секретарей). Это привело к принятию Акта о предотвращении преступлений, который позволил сыщикам собрать доказательства против заговорщиков, многие из которых (как это обычно бывает в истории Ирландии) стали свидетелями со стороны Короны. Акт применялся с твердостью; и число преступлений, составлявшее 2 507 в течение первой половины 1882 года, снизилось до 836 во второй половине, до 834 в 1883 году и до 774 в 1884 году.
Осенью 1885 года Гладстон, рассчитывая вернуться к власти на предстоящих выборах, умолял избирателей дать ему большинство, независимое от ирландского голоса. В этом он потерпел неудачу; после чего произошла «Великая капитуляция». Он внезапно обнаружил, что все, что он говорил и делал до того момента, было неправильным; что бойкот под названием «исключительные сделки» абсолютно оправдан; что отказ платить ренту — это то же самое, что забастовка рабочих (игнорируя очевидные факты: когда рабочие бастуют, они перестают и предоставлять свой труд, и получать плату, тогда как суть движения «Никакой ренты» заключалась в том, что арендаторы, прекратив платить, сохраняли за собой владение арендованными фермами; а забастовка возникает из спора между работодателями и работниками — обычно по поводу ставок оплаты или продолжительности рабочего дня, — тогда как эдикт Форда о том, что ренту платить не следует, был издан не в результате каких-либо действий отдельных лендлордов, а потому что Гладстон заключил лидеров Земельной лиги в тюрьму); что люди, которых он прежде клеймил как «шагающих через грабеж к расчленению Империи», были героями, заслуживающими того, чтобы им поручили руководство управлением страной; и он представил свой первый билль о гомруле. Некоторые из его сторонников пошли за ним; другие отказались. Его давний соратник Джон Брайт заявил: «Я не могу доверить мир и интересы Ирландии, севера и юга, ирландской парламентской партии, которой правительство теперь предлагает сделать всеобщую капитуляцию. Мой шестилетний опыт общения с ними, их языком в Палате общин и их делами в Ирландии делает для меня невозможным дать согласие на передачу им собственности и прав пяти миллионов подданных Королевы, наших соотечественников в Ирландии. По меньшей мере два миллиона из них так же лояльны, как и население вашего города, и я не стану соучастником меры, которая оттолкнет их от великодушия и справедливости Соединенного и Имперского парламента».
Билль был отвергнут; на последовавших всеобщих выборах жители Англии высказались против этой меры; Гладстон подал в отставку, а лорд Солсбери стал премьер-министром.
ГЛАВА XI.
ЮНИОНИСТСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 1886 ГОДА.
Юнионисты, вернувшись к власти в 1886 году, в полной мере осознавали всю сложность стоявшей перед ними проблемы. Националисты провели большой конгресс в Чикаго, на котором постановили использовать Земельную лигу не просто для истребления лендлордов, а как средство поощрения всеобщего беспорядка и тем самым достижения паралича закона. Как заявил на конгрессе Дж. Редмонд: «Я утверждаю, что управление Ирландией со стороны Англии — это невозможность, и я считаю нашим долгом сделать его таковым». И, как он позже пояснил в Ирландии, он считал, что если тори смогут осуществлять управление на основе обычного закона, дело гомруля может быть отброшено назад на целое поколение; но если националистам удастся сделать такое управление невозможным и тори будут вынуждены прибегнуть к принуждению, жители Великобритании отстранят их от должности, и Гладстон вернется к власти и осуществит гомруль. (Эту открыто заявленную националистами решимость низвести страну до состояния анархии следует иметь в виду, когда люди теперь выражают свой ужас по поводу того, что ольстерцы виновны в таком поведении, как нарушение закона.) С этой целью националисты в 1887 году организовали «План кампании», который фактически представлял собой детализацию манифеста о «никакой ренте» 1881 года и схему пошагового выполнения программы, намеченной Лалором в 1848 году. Одним из приверженцев Лалора был молодой священник по имени Кроук. К 1887 году он стал католическим архиепископом Кэшела. Он считал манифест о «никакой ренте» несвоевременным, но теперь официально санкционировал «План кампании» и в резком письме призывал распространить его на всеобщий отказ от уплаты налогов. План также был одобрен католическим архиепископом Дублина и лидерами националистического движения в Ирландии и Америке, такими как Дж. Диллон и Форд; однако Парнелл казался колеблющимся, а в Англии газета Daily News выступила с осуждением этого плана.
Тем не менее юнионистское правительство определилось со своей политикой, которую оно было полно решимости провести в жизнь. Главными пунктами их программы были: (1) Обеспечить исполнение закона; (2) Облегчить покупку земли; (3) Развивать промышленность страны; и (4) Расширить местное самоуправление. Полезно рассмотреть их подробно, чтобы прийти к справедливому суждению о двух соперничающих политических курсах.
(i) Акт о предотвращении преступлений, принятый Гладстоном в 1882 году, утратил силу, поскольку его действие было ограничено трехлетним периодом. Мистер Бальфур (который стал главным секретарем) придерживался мнения, что постоянное принятие временных мер является ошибкой (как кто-то сказал, это все равно что человек сжигал бы свой зонтик в каждый погожий день, а потом жаловался на расходы по покупке стольких новых), что доказывалось тем фактом, что ирландский парламент принял пятьдесят четыре таких акта за семнадцать лет своего независимого существования. Поэтому он, несмотря на яростное противодействие со стороны объединенных сил английских радикалов и ирландских националистов, провел Акт о преступлениях 1887 года, который носил постоянный характер и при необходимости вводился в действие в неспокойных районах посредством прокламации. Это был знаменитый «акт о принуждении», ставший предметом столь яростных осуждений. Но, размышляя над этим вопросом, нужно спросить: какое правительство в мире никогда не применяло силу при осуществлении закона? Правда, в первые дни существования Новой Зеландии мистер Басби был направлен туда в качестве комиссара без каких-либо средств принуждения к исполнению его распоряжений; но единственным результатом было то, что туземцы высмеивали его как «военный корабль без пушек», и никто не может сказать, что этот план увенчался успехом. По сути, как закон может быть законом, если он не исполняется? Акт не объявляет преступлением ничего из того, что не было преступлением раньше; он лишь предусматривает более краткую форму судопроизводства в тех случаях, когда район настолько охвачен террор со стороны незаконной ассоциации, что пострадавшие не смеют жаловаться, свидетели не смеют давать показания, а присяжные не смеют выносить обвинительные приговоры. Это, как мы видели, имело место в некоторых частях Ирландии в начале восстания 1798 года; и националистам, заявлявшим, что они являются современными представителями повстанцев того времени, удалось привести к такому же положению дел. В некоторых своих наиболее строгих положениях этот акт является копией Закона о полиции, постоянно действующего в Лондоне; тем не менее обычные жители столицы не похоже, чтобы сильно роптали под его тиранией, и радикалы не предлагают его отменить.
И, безусловно, акт действовал удовлетворительно с точки зрения тех, кто желает видеть страну в состоянии мира и процветания, хотя и пагубно по мнению тех, кто стремится сделать управление невозможным. Между июлем 1887 года, когда акт вступил в силу, и концом года были преданы суду 628 человек, из которых 378 были осуждены, а 37 внесены в списки с поручительством. В 1888 году было 1 475 судебных преследований, 907 обвинительных приговоров, и 175 человек должны были найти поручителей. К 1891 году (последнему полному году правления юнионистского правительства) преступность упала так быстро, что в том году было привлечено к суду всего 243 человека, из которых 105 были осуждены, а 81 внесен в списки с поручительством. В 1901 году (когда юнионисты снова были у власти) было 29 судебных преследований и 22 обвинительных приговора. В 1902 году произошло возрождение преступности; акт снова был введен в действие примерно с тем же результатом, что и прежде: было 157 судебных преследований, 104 обвинительных приговора, и 17 человек были внесены в списки с поручительством. В 1903 году было 3 судебных преследования и 3 обвинительных приговора.
(2) Покупка земли. Юнионистское правительство считало, что двойное владение, установленное Актом 1881 года, будет постоянным источником неприятностей и что его действие не может пойти на пользу стране. Они верили, что лучшим решением земельного вопроса станет система выкупа, при которой арендаторы станут собственниками. Это, конечно, шло вразрез с пожеланиями националистов; ибо если земельный вопрос будет урегулирован, движущая сила, которая должна была нести с собой отделение, исчезнет.
Определенные усилия в направлении покупки земли предпринимались в 1870 году (по инициативе мистера Брайта) и в 1881 году; но ничего масштабного не делалось до 1885 года, когда был принят «акт Ашборна»; а юнионистское правительство предприняло различные дальнейшие шаги, кульминацией которых стал великий «акт Уиндема» 1903 года. По более ранним актам собственниками стали 73 858 арендаторов; по акту Уиндема — 253 625. Поскольку общее число сельскохозяйственных арендаторов Ирландии составляло чуть менее 600 000, нетрудно заметить, что более половины из них теперь выкупили свои наделки. Для объяснения общих принципов акта достаточно сказать, что когда лендлорд и арендаторы какого-либо имения соглашаются на продажу, правительство ссужает деньги, а арендаторы-покупатели обязуются возвратить их посредством ежегодных взносов, распределенных на период в 68 лет. Поскольку эти ежегодные выплаты должны быть меньше существующей арендной платы, установленной Земельным судом по акту 1881 года, у покупающего арендатора нет оснований для жалоб; и хотя доход лендлорда в результате продажи уменьшается, он освобождается от дальнейших забот, к тому же правительство выплачивает продавцу премию из имперских средств. Сразу становится очевидным, что эта схема была бы невозможна при гомруле; ибо к концу марта 1911 года английское правительство согласилось выделить огромную сумму почти в 118 000 000 фунтов стерлингов — сумму, которую никакое ирландское правительство не могло бы собрать иначе как под столь непомерную процентную ставку, что об этом не могло быть и речи. С другой стороны, Англия стала кредитором новых ирландских землевладельцев на эту огромную сумму; и в случае отделения может возникнуть серьезная трудность в отношении ее возврата.
Читателям в колониях может быть интересно узнать, что в 1891 году правительство предусмотрительно приняло Акт о регистрации титулов, благодаря чему ирландские покупатели по различным земельным актам получили те преимущества, которые были впервые введены в Австралии сэром Робертом Торренсом.
Акт 1903 года пользовался искренней поддержкой небольшого меньшинства националистов; но для большинства он был хуже горькой редьки. Поэтому мистер Биррелл, заняв пост главного секретаря, чинил всяческие препятствия его реализации; а в 1909 году он провел новую меру, в результате которой покупка земли фактически прекратилась.
(3) Развитие промышленности страны. Это, конечно, принимало различные формы, из которых здесь можно упомянуть лишь некоторые. Благодаря легким железным дорогам (которыми страна обязана самому мистеру Бальфуру) отдаленные и доселе недоступные районы были соединены с остальным миром; а благодаря расходованию 2 106 000 фунтов стерлингов протяженность железных дорог Ирландии увеличилась с 2 643 миль в 1890 году до 3 391 мили в 1906 году. Кроме того, едва ли будет преувеличением сказать, что Акт о коттеджах для рабочих и выделенные в соответствии с ним субсидии преобразили облик страны.
Согласно этому акту, районные советы получили возможность в тех местностях, где жилья для рабочих недостаточно, принудительно отчуждать землю и строить коттеджи, причем деньги, выделенные для этой цели правительством, постепенно возмещаются налогоплательщиками. Жалкие лачуги, бывшие позором Ирландии с зарождения истории до периода в пределах живой памяти, почти исчезли; их место заняли удобные, отвечающие санитарным нормам и привлекательные жилища.
Однако даже этот превосходный акт теперь используется националистами для продвижения собственных целей. Достаточно одного примера. В 1907 году фермер подвергся остракизму со стороны Лиги, и в отношении него был объявлен бойкот. Районный совет обнаружил, что один из жильцов «рабочего коттеджа» проигнорировал это распоряжение и продолжал работать на подвергнутого бойкоту фермера. Они незамедлительно выселили его. Что было бы сказано в Англии, если бы лендлорд-тори выселил жильца за работу на фермера-радикала?
Но еще более важным, чем эти меры, стало создание Департамента сельского хозяйства. Успех этого ведомства объясняется способностями, энергией и бескорыстием сэра Хораса Планкетта. Главной целью департамента было обучение крестьянского сословия наиболее эффективным методам ведения сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности. Само по себе это было бы великим делом; но сэр Хорас также основал Ирландское общество сельскохозяйственной кооперации с целью поощрения кооперативной организации среди фермеров на основе принципа взаимной помощи; и успех этого начинания, действовавшего в союзе с департаментом, был поразительным. Было создано более девяти сотен местных обществ для развития таких отраслей, как молочное животноводство и птицеводство; были сформированы кооперативные кредитные банки, основанные на известной в Германии системе Райффайзена. Оборот этих обществ в 1908 году составил более 2 250 000 фунтов стерлингов. По примеру ирландского общества аналогичные общества сельскохозяйственной кооперации были созданы в Англии и Шотландии; и слава о нем дошла до того, что американцы прислали своего агента для изучения его работы.
Разумеется, несправедливо приписывать процветание или упадок страны какой-то одной мере; более того, лишь принимая во внимание целый ряд обстоятельств и долгий ряд лет, мы можем решить, является ли процветание подлинным или лишь временным. Но то, что при юнионистском правительстве Ирландия процветала, отрицать нельзя; действительно, мистер Редмонд, проводя в 1911 году Клуб восьмидесяти (английское радикальное общество) по Ирландии, не стал отрицать процветание страны и смог лишь предположить, что те же реформы были бы введены и лучше осуществлены при ирландском парламенте — невзирая на те факты, что ни одно националистическое правительство не смогло бы найти на них деньги и что националисты — это ораторы и политики, а не деловые люди. Совокупная стоимость экспорта и импорта возросла со 104 000 000 в 1904 году до 125 000 000 в 1909 году; а валовые поступления железных дорог — с 4 140 000 до 11 335 000 фунтов стерлингов. Вклады в сберегательных кассах выросли с 3 128 000 фунтов в 1888 году до 10 627 000 фунтов в 1908 году. Тоннаж судов в ирландских портах в 1900 году составлял 11 560 000, а в 1910 году — 13 475 000 тонн.
Сэр Хорас сделал все возможное, чтобы не допустить проклятия политической борьбы в свои сельскохозяйственные проекты. Он позаботился о том, чтобы назначить националистов на некоторые из наиболее важных постов в своем департаменте и не оказывать предпочтения ни одной части страны перед другой. Но все напрасно: Национальная лига, когда ее друзья вернулись к власти, тут же решила свести на нет его труды, причем некоторые открыто заявляли, что повышенное внимание к торговле и сельскому хозяйству отвлекает мысли людей от более важной работы политической агитации. Мистер Т. В. Рассел, человек, абсолютно невежественный в сельскохозяйственных делах, чьей единственной претензией на должность было то, что он обратился в национализм, был назначен вместо сэра Хораса. Он незамедлительно отказался продолжать оказывать Обществу сельскохозяйственной кооперации ту поддержку, которую оно ранее получало от департамента, и при помощи Объединенной ирландской лиги преуспел в том, чтобы помешать обществу получить субсидию от Совета по сельскому хозяйству, аналогичную тем, что выделялись английскому и шотландскому обществам; бросил тень на кооперативные кредитные банки и осудил общества кооперативного земледелия как вредные для местных лавочников. И тем самым он дал понять, что в Ирландии невозможно вести даже такое дело, как развитие сельского хозяйства, не разжигая политической розни.
Другое начинание мистера Бальфура — создание Совета по охваченным бедностью районам — имеет странную и поучительную историю. Он был создан в 1891 году. Мистер Бальфур решил доверить небольшой группе ирландцев, подобранных без учета партийных соображений, задачу проведения экспериментов о том, что можно сделать для облегчения положения беднейших регионов Ирландии; и с этой целью совету, хотя и наделенному лишь скромными средствами, были предоставлены самые широкие полномочия на той территории, где он должен был действовать. Они были уполномочены предпринимать такие шаги, которые сочтут целесообразными для: (1) Содействия переселению или эмиграции из охваченных бедностью районов и устройства переселенцев или эмигрантов на новом месте; и (2) Содействия и развития сельского хозяйства, лесного хозяйства, разведения скота и птицы, ткачества, прядения, рыболовства (включая строительство причалов и гаваней, снабжение рыболовецкими судами и снастями, а также связанных с рыболовством и обслуживающих его отраслей промышленности) и любых других подходящих видов деятельности. Полномочия и доходы совета время от времени увеличивались, пока к 1909 году его ежегодные расходы не достигли почти 250 000 фунтов стерлингов. Почти в самом начале его работы стало ясно, что среди многочисленных трудностей, с которыми придется столкнуться совету, две выделяются особо: если возникало желание укрупнить нерентабельные наделы путем переселения части населения в другие районы, переселяемые люди могли не захотеть уезжать; а безземельные люди в том районе, куда их собирались переселить, могли заявить, что у них больше прав на землю, чем у чужаков издалека, и результатом могла стать всеобщая драка. Поскольку единственным шансом на успех труда совета было устранение партийной политики, мистер Дж. Морли, став главным секретарем в гладстоновском правительстве 1892 года, назначил комиссарами епископа О’Доннелла из Рапо (покровителя Древнего ордена гибернианцев и попечителя Парламентского фонда Объединенной ирландской лиги) и преподобного Д. О’Хару, ведущего клерикального националиста радикального толка. Излишне говорить, что под их влиянием деятельность совета велась строго в националистическом ключе. Достаточно одного примера. В 1900 году совет, вступив во владение имением Диллона, пожелал продать его арендаторам; и при этом, считая спортивные права ценным активом, решил их зарезервировать. Значительное число арендаторов выразило готовность выкупить свои участки с учетом этого резервирования. Совет получил предложение в 11 000 фунтов стерлингов за особняк, усадьбу и охотничьи права в имении. Резервирование охотничьих прав, когда в масштабах всего имения они представляли денежную ценность, было обычной практикой совета при других продажах; но против резервирования в данном случае немедленно поднялась агитация (не со стороны арендаторов) под тем предлогом, что совету не гоже возлагать какое-либо бремя на безусловное право собственности на участки; предложение в 11 000 фунтов было отклонено, и вскоре после этого совет продал особняк и лучшую часть усадьбы общине бельгийских монахинь за 2 100 фунтов. Охотничьи права, перешедшие в собственность арендаторов-покупателей, перестали представлять какую-либо значимую денежную ценность, хотя в нескольких случаях арендаторам удалось продать свою долю в них за небольшие суммы местным агитаторам. Когда один из свидетелей перед Королевской комиссией 1906 года отважился указать на то, что налогоплательщики потеряли на этой сделке 8 900 фунтов стерлингов, он был сурово отчитан клерикальными членами комиссии за намек на то, что присутствие бельгийских монахинь не является большим благом для окрестностей.