«Ирландская история и ирландский вопрос»

Тем не менее едва ли можно сомневаться в том, что в ходе этой борьбы среди народа Ирландии укоренилось чувство, удовлетворить которое каким-либо образом было бы одновременно умно и благоразумно. Будучи наделен живой чувствительностью и подвержен впечатлениям через зрительные образы, ирландец никогда не видел власти, которая им реально управляет. Сессия-другая Имперского парламента, проведенная в Дублине для решения ирландских вопросов, вероятно, возымела бы очень хороший эффект, но сочли, что это повлечет за собой слишком много неудобств. Были ли бы какие-либо возражения против того, чтобы наделить ирландских членов обеих палат правом ежегодно собираться в Дублине в качестве предварительной палаты ирландского законодательства, разрабатывающей законопроекты для представления парламенту? Тогда на Колледж-Грин что-то бы происходило. Эксперимент не повлек бы за собой никаких трудностей или опасностей законодательного разделения полномочий парламента. Первоначально он носил бы характер опыта, и он не исключал бы дальнейших уступок, если таковые будут признаны необходимыми.

Я не претендую на то, чтобы разбирать вопрос о национальном характере — социальном или производственном — и его особых требованиях. Он систематически освещен, пожалуй, впервые, превосходным авторитетом — сэром Хорасом Керзоном Планкеттом в его книге «Ирландия в новом столетии». Часть ирландского характера может быть исконной и фундаментальной. Другая часть, вероятно, является результатом исторического стечения обстоятельств, в разной степени укоренившимся и, возможно, поддающимся изменению. Мне говорят, что ирландский характер даже приобретает более серьезный склад с тех пор, как я наблюдал скачки в Типперери или стоял на ярмарочной площади в Баллинасло. Немалая доля, по крайней мере что касается народных масс, вероятно, является творением духовенства — глубоко и изначально реакционного, которое оказало на идеал жизни, характера, разума и труда здесь такое же влияние, как и в других католических странах. Ирландия, возможно, счастлива тем, что оказалась отрезана от гигантского развития роскоши и праздности, которые, как сообщают социальные публицисты, происходят по ту сторону Канала, а также от господства фондовой биржи. Таким образом она может стать спасительным элементом в социальном облике Соединенного Королевства.

Тщетна ли надежда на то, что ради разрешения столь жизненно важного вопроса партия хотя бы на один короткий час приостановит свою войну? Какая далекая цель возвеличивания может быть хоть наполовину так же важна, как довольная и лояльная Ирландия?

ОЧЕРК ИРЛАНДСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА

Хью Дж. Макканн, барристер

Ирландский лендлорд, и без того стесненный в средствах до голода, во многих случаях оказался в еще более тяжелом положении после того, как прошла эта страшная напасть. Добрый лендлорд, стремившийся добросовестно относиться к своим арендаторам, помогал им настолько, насколько позволяли его ипотечные и прочие финансовые обременения. Тиранический же, не считаясь со страданиями своих жертв, пытался выколачивать невозможную арендную плату из несчастных арендаторов, едва имевших средства к существованию. Предполагалось, что Акт об обремененных имениях ослабит это напряжение. Он наделял специально созданный для этой цели суд полномочиями предписывать продажу имений, обремененных долгами, по петиции любого лица, имеющего достаточный интерес в качестве собственника или кредитора.

Считалось, что этот акт избавит лендлордизм от многого, что делало его тираническим, даже когда он руководствовался благими намерениями. Но акт потерпел неудачу. Он был хуже. Он стал средством разрушения не одного состояния и привел к разорению многих собственников. Люди, которые в трудные времена делали все возможное для своих арендаторов и своей страны в непростых условиях, были согнаны с земли.

Акт вступил в силу к концу 1849 года. Кредиторы устремились в суд безумным потоком. Цены падали с поразительной быстротой, и земельная собственность превратилась в неликвидный товар на рынке. Ценные имения не могли выручить суммы, достаточные для покрытия ипокатек, и их владельцы неизбежно разорялись.

На сцене появился новый класс лендлордов в лице спекулянта, который скупал обанкротившиеся имения по мере их появления. У новых собственников не было ничего общего с их арендаторами. Они мало знали об их нуждах и требованиях и заботились об этом еще меньше. У них был лишь один интерес, и тот коммерческий. Получение хороших дивидендов на вложенный капитал с их имений было их единственной заботой, и арендная плата соответственно поползла вверх. Такова была участь несчастных арендаторов, которым позволили остаться в качестве арендаторов нового собственника. Это было достаточно плохо, но с теми, кому вручили уведомления о выселении, поступили еще более жестоко. Компенсация за неправомерное согнание с земли не признавалась в Ирландии в 1850 году, и арендаторская собственность на сумму три миллиона фунтов стерлингов была продана для выплаты долгов лендлорда.

Ничто не могло продемонстрировать более наглядно, насколько прогнила вся земельная система в Ирландии того времени. И лендлорд, и арендатор находились в жалком положении. Арендная плата безнадежно задерживалась, а выселения стали обычным делом. Лендлорд вел рискованную игру, бил жестко и безжалостно. Арендатор искал защиты в объединениях и заговорах. Таково было состояние Ирландии, когда мыслящие люди пытались законодательным путем исцелить кричащие бедствия того времени. Между 1850 и 1860 годами предлагалось множество средств, но ни одно из них не дошло до стадии законодательного принятия. Однако в последнем из названных годов Кардуэлл предпринял попытку поставить закон об отношениях лендлордов и арендаторов на лучшие рельсы.

Несмотря на изрядное сопротивление, правительство преуспело в проведении через парламент двух важных мер, а именно: Акта об улучшении земельной собственности в Ирландии 1860 года и Акта о внесении поправок в закон об отношениях лендлордов и арендаторов в Ирландии того же года. Первый из них позволял ограниченным собственникам подле судебного санкционирования обременять наследственное имущество стоимостью определенных улучшений и связывать своих преемников на установленные сроки. Сельскохозяйственные договоры аренды сроком на двадцать один год или менее могли заключаться ограниченными собственниками без судебного вмешательства, но каждый договор аренды с условием об улучшениях требовал санкции председателя суда того графства, в котором находились земли.

Арендаторам было предоставлено право на компенсацию за определенные оговоренные улучшения, произведенные ими, при условии, что до начала осуществления улучшений они сделали их предметом соглашения с лендлордом либо уведомили его о своем намерении произвести улучшения, а лендлорд не заявил о своем возражении в течение трех месяцев с момента получения уведомления. Принцип ретроспективной компенсации тогда еще не признавался.

Второй акт кодифицировал существующее законодательство об отношениях лендлордов и арендаторов и внес важные изменения в процедуру.

Отношения между лендлордом и арендатором, до сих пор основывавшиеся на держании, как в Англии, отныне должны были базироваться на контракте.

Прежде чем перейти к рассмотрению его положений, было бы полезно отметить, что права ирландских сельскохозяйственных арендаторов по общему праву, за исключением случаев применения особых обычаев, со времен правления Якова I регулировались нормами английского общего права. Английская система землевладения была навязана стране в силу завоевания. Но условия в двух странах были совершенно разными.

В Англии лендлорд владел землей и всем, что на ней находилось. Жилые дома и хозяйственные постройки, фермерские дороги, дренаж строились им или его предшественниками. Он сдавал владение арендатору как действующее предприятие, и за так укомплектованное владение он получал ренту. Отношения между лендлордом и арендатором в Англии покоились на деловой основе. Если арендатора не устраивала его ферма или его доля, он перебирался на другое место. Там не существовало тех связей — ни привязанности, ни интереса, — которые имелись в Ирландии. В Ирландии арендатор или его предшественник обеспечивал своим трудом или своими сбережениями все обустройство фермы. Его семья на протяжении поколений занимала один и тот же участок, и он с детства привык знать и любить каждый камень и каждую живую изгородь на этом месте. В Англии улучшения производились лендлордом за счет ренты, выплачиваемой ему арендатором, и, разумеется, по земельному закону юридически принадлежали ему. В Ирландии улучшения, почти повсеместно производимые арендатором, по общему праву становились собственностью лендлорда, который не нел юридической обязанности выплачивать арендатору компенсацию за них при выселении его из владения. Следующая выдержка из отчета комиссии Девона очень хорошо противопоставляет практику в двух странах: «Комиссия констатирует, и это повсеместно признается, что, согласно общей практике в Ирландии, лендлорд не строит ни жилого дома, ни хозяйственных построек, а также не приводит заборы, ворота и т.д. в надлежащий порядок перед тем, как сдать землю арендатору. Случаи, когда лендлорд делает что-либо из этого, являются исключениями. Однако система оказания помощи в этих вопросах становится все более распространенной. В большинстве случаев все, что делается в плане строительства, делается арендатором, и на обычном языке страны жилые дома, фермерские постройки и даже возведение изгородей описываются общим словом „улучшения“, которое таким образом используется для обозначения необходимых принадлежностей фермы, без которых в Англии или Шотландии невозможно было бы найти арендатора для ее съема».

То, что я сказал, отражает общее, но, должен добавить, не универсальное положение дел в Ирландии в то время.

В некоторых частях страны, особенно в Ольстере, преобладали определенные обычаи, которые признавали, что арендатор — это нечто большее, чем просто производитель ренты. Они отрицали право лендлорда повышать арендную плату вследствие любого прироста стоимости почвы, созданного затратами арендатора. Они признавали право арендатора на непрерывное владение по справедливой ренте. Это право, называемое арендаторским правом, в некоторых имениях приобретшее огромную ценность, часто продавалось выбывающим арендатором по цене, превышающей стоимость покупки владения по праву абсолютной собственности. В Ольстере больше, чем где-либо в Ирландии, этот обычай имел очень широкое распространение, но все еще не обладал санкцией закона.

Но я уклонился от Акта 1860 года. При рассмотрении Акта 1870 года то, что я только что сказал, будет иметь важное значение. Акт об отношениях лендлордов и арендаторов 1860 года, также известный как «Акт Дизей», представляет собой пространный документ из ста пяти статей, которые удобно разделить на три раздела. Первый касается контракта аренды, второй — отказов от аренды и переуступок, а третий — процедурных методов. Статья третья гласит, что «отношения между лендлордом и арендатором считаются основанными на явном или подразумеваемом контракте сторон». Поведение сторон может подразумевать контракт аренды, причем уплата арендной платы служит свидетельством, хотя и неопровержимым, его существования.

Статья четвертая требует, чтобы «каждый договор или контракт в отношении земель, посредством которого предполагается создать отношения лендлорда и арендатора на любой срок или интерес фригольда, либо на любой определенный период времени, не являющийся годичным или более коротким периодом, был оформлен документом за печатью, исполненным в виде акта, или письменной запиской, подписанной лендлордом или его агентом». Далее предусматривается, что арендатор может, если нет иного соглашения, демонтировать свои неотделимые улучшения в течение двух месяцев с момента прекращения аренды в результате неопределенного события. В контракте аренды подразумеваются два пакта со стороны каждой из договаривающихся сторон. Лендлорд своим договором подразумевает соглашение со стороны себя и своих преемников в том, что он обладает надлежащим титулом для его заключения и что арендатор будет иметь спокойное и мирное владение своим участком.

Арендатор обязуется платить арендную плату, налоги и сборы, подлежащие уплате арендатором, и поддерживать помещения в хорошем и исправном состоянии и исправности; и во-вторых, сдать мирное владение переданными в аренду помещениями в хорошем и исправном состоянии и исправности по прекращении срока аренды с учетом любого права на демонтаж или компенсацию за улучшения, которые могли законно возникнуть в отношении них, и с учетом любого права на отказ от аренды в случае уничтожения предмета контракта.

Отказы от аренды и переуступки могут осуществляться (1) посредством документа за печатью, (2) посредством письменной записки или (3) в силу закона.

Статьи с сорок пятой по сто вторую касаются исков о взыскании арендной платы и исков о выселении. Наиболее важным положением является то, которое предусматривает, что если против арендатора было вынесено решение по иску о выселении, он может быть восстановлен в своем владении при обращении в суд в течение шести месяцев и уплате арендной платы с учетом задолженности и судебных издержек.

Таковы главные черты Акта Дизей. Помимо кодификации и упорядочения действующего законодательства, он не добился ничего. Однако решительный шаг вперед был сделан в Акте об отношениях лендлордов и арендаторов (Ирландия) 1870 года, сфера действия которого была ограничена сельскохозяйственными и пастбищными арендами. Мы видели, как в Ольстере и других частях страны существовали определенные обычаи, благоприятные для арендатора. Ольстерскому обычаю, как его называли, Ольстер был обязан своим исключительным процветанием.

Удовлетворенность его сельскохозяйственного населения резко контрастировала с кипящим недовольством в других частях страны. Значительную часть бережливости и изобилия, которые существуют в некоторых частях Ольстера сегодня, можно проследить до исключительного обращения с арендаторами Ольстера задолго до того, как законодательство пришло на помощь их менее удачливым собратьям к югу от Бойна. Целью Земельного акта 1870 года было поставить последних в положение, аналогичное северянам. Акт узаконил ольстерский обычай и схожие практики. Он предоставил арендаторам, на которых эти обычаи не распространялись, право на компенсацию за их улучшения при уходе из владений и гарантировал определенную степень защищенности, предусмотрев компенсацию за выселение (принудительное прекращение аренды). Что представляет собой «выселение/нарушение владения», является вопросом для суда и должно решаться на основе фактов каждого конкретного случая.

Соглашения не производить улучшения в хозяйстве или не предъявлять иски о компенсации за улучшения объявляются недействительными. Если владение подпадает под действие ольстерского обычая, действует общее преумптивное правило, что улучшения принадлежат арендатору.

Термин «улучшения» в отношении владения означает (1) любые работы, которые после их выполнения увеличивают арендную стоимость владения, на котором они выполнены, и подходят для такого владения; и (2) обработку почвы, удобрения или другие подобные сельскохозяйственные работы, выгода от которых не исчерпана к моменту оставления арендатором своего владения.

Мы прошли совсем немного, прежде чем стало очевидно, что обеспечение арендатору полноценного пользования его собственным имуществом было главным направлением земельного законодательства. Акт 1870 года продвинулся в этом направлении. Но великий прорыв произошел лишь десять лет спустя, когда Гладстон предложил учредить трибунал, который будет оценивать и фиксировать имущество двух партнеров при двойном владении землей в Ирландия. Акт признал и узаконил двойное владение. Он создал товарищество между двумя сторонами, чьи интересы были враждебны. Это был великий акт, принесший неисчислимую пользу, но прошло не так много лет, прежде чем стало очевидно, что возвращение к единоличному владению — но на этот раз со стороны арендатора — абсолютно необходимо. Попытки заставить двойное владение работать окончательно и бесповоротно потерпели крах.

Обе стороны питало мало доверия к Земельному суду, созданному Актом 1881 года.

Лендлорд жаловался, что его собственность конфискуется; арендатор считал, что он все еще платит ренту за собственные улучшения. Акт был призван обеспечить арендаторам фиксированность владения, справедливую ренту и свободную продажу. Было создано новое судебное тело — Земельная комиссия Ирландии с юрисдикцией рассматривать и разрешать все вопросы права или факта, возникающие в соответствии с актом. Комиссия состоит из трех комиссаров — одного судебного комиссара и многочисленных помощников комиссаров, назначаемых действующим лорд-лейтенантом с одобрения казначейства. Здесь не место подробно разбирать положения этой сложной меры, но, поскольку она лежит в основе значительной части последовавшего земельного законодательства, важно понимать ее основные положения.

Акт проводит различие между «существующими» арендами и «будущими» арендами, причем «существующая» аренда означает «аренду, существующую на момент принятия акта или созданную до первого января 1883 года в отношении владения, в котором аренда существовала на момент принятия акта, и каждая аренда, к которой применяется акт, считается существующей арендой, пока не доказано обратное».

«Будущая» аренда означает аренду, начинающуюся после принятия акта. Акт применяется только к сельскохозяйственным и пастбищным владениям. Он предоставляет ограниченные полномочия как «существующим», так и «будущим» арендаторам распоряжаться своими владениями по наилучшей цене, которую они могут получить, или закладывать их в ипотеку, если они сочтут это нужным.

Фиксированность владения обеспечивалась путем предоставления арендатору возможности конвертировать свой интерес в то, что в акте называется «законным сроком». Такой срок может быть создан соглашением между лендлордом и арендатором об увеличении арендной платы, либо путем установления справедливой ренты, либо путем подачи в суд соглашения о судебной ренте. Законный срок может быть создан только в отношении «существующей» аренды, за исключением тех случаев, когда в отношении «будущей» аренды арендатор договорился с лендлордом об увеличении арендной платы. Положения об установлении справедливой ренты применяются только к «существующим» арендам. Третья статья акта наделяет арендатора правом распоряжаться своим владением посредством завещания. Пожалуй, наиболее важными положениями акта являются те, которые позволяют лендлорду или арендатору установить «справедливую ренту».

Любая из сторон может обратиться в суд с заявлением о преобразовании ренты в судебную ренту. Суд устанавливает эту ренту после рассмотрения всех обстоятельств дела, владения и округа, а также с учетом интересов обеих сторон. Никакая рента не подлежит выплате в отношении улучшений, сделанных арендатором, если он уже не получил за них компенсацию от лендлорда. При применении акта слово «улучшения» породило бесконечные судебные тяжбы. В теперь уже знаменитом деле «Адамс против Дансита» было постановлено, что «улучшения» означают улучшающие работы, а не повышенную арендную стоимость. Также было постановлено в деле, затрагивающем то же владение, что арендатор имеет право на «справедливый возврат в виде ежегодного пособия в отношении текущей капитальной стоимости его улучшающих работ, которая может оцениваться в виде процента на такую капитальную стоимость; и если после начисления этого процента все еще остается излишек повышенной арендной стоимости, то исключительной компетенцией Земельной комиссии является определение того, будет ли такой излишек разделен между лендлордом и арендатором и в каких пропорциях». Далее было установлено, что Земельная комиссия должна рассматривать «скрытые и дремлющие ресурсы почвы, сданной лендлордом арендатору, как собственность лендлорда, а освоение этих ресурсов арендатором — как действие арендатора».

Этот акт, несомненно, стал великой хартией для арендаторов и породил нечто вроде революции в Ирландии. Он содержал много дефектов и был испорчен множеством изъянов, но в целом это была мастерская попытка урегулировать вопрос. Как и большая часть земельного законодательства в отношении Ирландии, большинство его недостатков объяснялось безрассудным пренебрежением британских министров к ирландскому мнению. Действительно, это было причиной большей части последовавшего за ним корректирующего законодательства.

В соответствии с Актом 1881 года «справедливая рента» устанавливалась на периоды в пятнадцать лет, по истечении которых она снова подлежала пересмотру. Грубо говоря, старая внесудебная рента была снижена в среднем на двадцать процентов, чтобы превратить ее в ренту первого срока. Последняя, в свою очередь, была дополнительно снижена в среднем еще на двадцать процентов для второго срока. Это, конечно, нанесло тяжелый удар по доходам лендлорда и существенно не помогло арендатору, цены на продукцию фермы которого падали с еще большей быстротой. Эксперимент с двойным владением был опробован и признан несостоятельным; возвращение к единоличному владению стало целью серии актов, известных как Земельные выкупные акты.

Лишь в 1885 году эксперимент с выкупом земли был всерьез опробован в Ирландии, но справедливости ради следует сказать, что этот вопрос впервые предстал перед общественностью в практической форме еще в 1869 году в ходе дискуссий об упразднении статуса государственной церкви в Ирландии. В то время мистер Брайт предложил увеличить число собственников земли в Ирландии, разрешив арендаторам церковных земель (глейбов) выкупать привязанную к ним недвижимость. Эта идея была воплощена в Акте об ирландской церкви, и таким образом было создано более шести тысяч собственников-арендаторов. Согласно этому акту, три четверти покупной цены авансировались государством, а остаток выплачивался покупателями наличными. Деньги ссужались государством на тридцать два года — самый короткий срок, предусмотренный любым из актов. С точки зрения арендатора, этот акт нельзя назвать безусловным успехом. Цены на землю в то время были высокими, и покупатели, купив дорого, приняли на себя всю тяжесть резкого падения цен на сельхозпродукцию, последовавшего почти сразу же после заключения их сделок. В 1870 и 1881 годах в законы этих лет были включены положения, позволяющие арендаторам выкупать свои владения; но процедура оказалась настолько сложной, что арендаторы не воспользовались положениями о выкупе в сколько-нибудь значительной степени. По обоим актам было завершено ничтожное число сделок купли-продажи — всего шестнадцать сотен.

В 1885 году к власти пришло консервативное правительство, и хотя срок их полномочий был недолгим, они внесли и провели закон, который благодаря своему поразительному и, я бы добавил, неожиданному успеху указал направление и проложил путь для всего будущего законодательства по урегулированию земельной проблемы в Ирландии. Возврат к единоличному владению стал главной идеей этого шага. До сих пор слава или позор всего законодательства по земельной проблеме принадлежали либералам. Они стремились сделать двойное владением возможным. Государственные деятели из числа консерваторов искали урегулирования в противоположном направлении.

При продажах по всем выкупным актам с 1885 года до Акта 1903 года вся покупная сумма авансируется государством продающему лендлорду и вменяется государством в долг покупающему арендатору. Арендатор погашает заем или «аванс» — используя терминологию актов — ежегодными платежами, которые покрывают не только первоначальный «аванс», но и накопленные проценты.

Грубо говоря, процедура выглядит следующим образом. Лендлорд и арендатор, договорившись о цене, подписывают соглашение о продаже и передают его в Земельную комиссию, которая осуществляет, так сказать, ведение всех выкупных сделок, равно как и всех других операций в рамках земельных актов. Владение инспектируется Земельной комиссией, которая, убедившись в том, что рассматриваемая земля служит обеспечением «аванса», выплачивает покупную цену лендлорду и взыскивает с арендатора ежегодные взносы, необходимые для ее возврата государству.

План Акта 1885 года, более известного как Акт Эшборна в силу того обстоятельств, что именно лорд Эшборн представил эту меру лордам, был предельно прост, и именно этому в немалой степени обязан его быстрый успех. Он был легко понят народом и стал настолько популярен, что за три года предусмотренные им деньги были полностью исчерпаны.

В 1888 году был принят второй законопроект, в соответствии с которым дополнительная сумма в пять миллионов — такова была сумма, предусмотренная Актом Эшборна — была выделена на выкуп. В рамках этих двух мер было создано 25 368 собственников.

«Почти с самого начала, — пишет мистер Джордж Фоттрелл (джентльмен, прекрасно подготовленный к обсуждению вопроса о выкупе земли в Ирландии) в газете „Морнинг пост“, — Акт Эшборна имел успех. За первые пять лет его действия „авансы“, фактически выплаченные Земельной комиссией лендлордам, составляли в среднем 1 250 000 фунтов стерлингов ежегодно. „Заявки“ представляли собой значительно большую сумму. К 1887 году они более чем исчерпали 5 000 000 фунтов стерлингов, выделенных парламентом по Акту Эшборна в 1885 году, после чего была выделена дополнительная сумма в 5 000 000 фунтов стерлингов. Программа продолжала работать успешно; „заявки“ поступали стабильно, но без лихорадочной спешки, причем наибольшая общая сумма, затребованная по Акту Эшборна за любой отдельный год, пришлась на 1887 год, когда она достигла 3 700 000 фунтов стерлингов. В каждый из двух последующих годов она составляла ровно два миллиона. К 1890 году она упала менее чем до полутора миллионов; в 1891 году она немного превышала эту сумму. К 1891 году стало очевидно, что второй транш в пять миллионов фактически исчерпан и у парламента необходимо запросить дополнительные средства. Хладнокровным людям в Ирландии казалось, что очевидным шагом было бы запросить небольшой грант, скажем, в десять миллионов, с тем чтобы продолжать осторожно проверять полезность акта, который до сих пор работал хорошо, при этом за счет скромности гранта сохраняя в резерве рычаг сдерживания расширения действия акта на случай, если он окажется пагубным в исполнении».

«Этот курс не был принят. В 1891 году Парламент попросили выделить гораздо большую субсидию. Было выделено более тридцати миллионов, но с условиями, которые делали эти деньги бесполезными».

Акт мистера Бальфура, Акт о выкупе 1891 года, был чрезвычайно сложным. Согласно ему, Ирландия имела право воспользоваться имперским кредитом в объеме 33 000 000 фунтов стерлингов. Процентная ставка, выплачиваемая покупателями, была в основном такой же, как по актам 1885 и 1888 годов, причем период погашения в трех случаях составлял сорок девять лет.

Но изменения коснулись метода выплаты землевладельцу. До 1891 года ему всегда платили наличными. Согласно Акту Бальфура, ему платили гарантированными земельными ценными бумагами. В нем содержалось множество сложных положений, касающихся создания гарантийного фонда, страхового фонда и других мер защиты. Сложность этой меры и процедуры ее реализации, а также последовавшие за этим задержки в завершении любых сделок в разумные сроки отпугивали потенциальных покупателей, и акт потерпел фактическую неудачу. В этот момент, пожалуй, целесообразно подвести итоги результатов проведения земельного выкупа по уже рассмотренным актам. Мы видели, что общая сумма в (скажем) 44 000 000 фунтов стерлингов была выделена различными актами на выкуп земли. Из этой суммы в общей сложности было потрачено 21 182 268 фунтов стерлингов, в результате чего около двадцати трех миллионов оставались доступными. По всем актам вплоть до акта 1891 года включительно 62 241 арендатор выкупил свои участки: 6057 — по Церковному акту, 877 — по Земельному акту 1870 года, 731 — по Акту 1881 года, 25 368 — по Актам о выкупе 1885 и 1888 годов, а оставшаяся часть, составляющая около 30 000, стала покупателями посредством Акта 1891 года.

Какими бы многочисленными и масштабными ни были эти операции, отрадно отметить — и это делает честь ирландскому народу, — что мистер Уиндем при представлении своего Земельного законопроекта 1902 года смог заверить Палату общин в том, что ирландский выкуп земли имеет то достоинство, что государство не понесло от него никаких убытков и не подвергалось никаким рискам. Ни в одном случае ирландский арендатор не нарушил своего обязательства. Не было ни одного случая безнадежных долгов, о котором стоило бы упомянуть.

Одним из первых препятствий для арендатора, намеревавшегося совершить покупку по Акту 1891 года, было то, что он не мог знать или даже приблизительно оценить, какова будет та точная сумма, которую ему придется платить ежегодно в виде ренты. Это был серьезный изъян, который, пожалуй, больше всего остального способствовал замедлению процесса выкупа. Однако это положение было исправлено Актом о выкупе 1896 года, согласно которому максимальная сумма, подлежащая выплате в любой год, представляла собой рассрочку в размере 4 процентов от выкупной стоимости, независимо от того, за какое число лет аренды арендатор покупал свой участок. Большинство громоздких ограничений Акта 1891 года были сняты, и заявки снова начали поступать потоком. В 1895–1896 годах число полученных заявок составляло менее половины миллиона. В 1897–1898 и 1898–1899 годах они достигли почти двух миллионов. Затем начался устойчивый спад, но в целом выкуп шел удовлетворительными темпами.

Теперь в Ирландии сложилось странное положение, положение дел, которое не могло долго продолжаться. Тут и там по всей стране существовало довольное крестьянство, являющееся фактическими собственниками своих участков и выплачивающее государству разумную ренту в течение определенного периода. Если у них не было ощущения полной собственности, то у них было то, что ближе всего к ней. Они знали, что если они сами не являются абсолютными собственниками своих участков при жизни, то их дети и дети их детей ими станут, и они принялись за дело с душой и волей возделывать и улучшать свои фермы, прекрасно зная, что результаты их труда наконец станут их собственностью и не смогут быть отняты у них по прихоти или из-за нужд землевладельца. По другую сторону изгороди или реки арендатор, который не выкупил землю и, возможно, не мог ее выкупить, поскольку его лендлорд не продавал ее, продолжал платить арендную плату — порой непомерную, но всегда более высокую, чем его друг-покупатель по соседству. Таково было положение с точки зрения арендатора. Теперь давайте рассмотрим точку зрения лендлорда.

Согласно Акту 1896 года, землевладельцу выплачивали государственными ценными бумагами. В период с 1891 по 1896 год государственные ценные бумаги выросли с 96 до 110. Десятипроцентная надбавка была мощным стимулом для землевладельца продавать имущество. Если у него было поместье стоимостью 5000 фунтов стерлингов, он в действительности получал за него 5500 фунтов стерлингов, поскольку ему начислялись ценные бумаги на сумму 5000 фунтов стерлингов, которые, будучи проданы на бирже, приносили 5500 фунтов стерлингов наличными. В некоторых случаях, когда поместье было заложено, выгода была еще больше. Это было поистине золотым дном для землевладельца, пока цена ценных бумаг не упала, причем упала стремительно. Ценные бумаги, которые в 1897 году котировались на уровне 113, в 1901 году упали до 91. Падение вновь затормозило процесс, и этот вопрос снова стал насущной темой дня. Здесь справедливо будет отметить, что действовали и другие силы, заставлявшие землевладельца стремиться избавиться от земли, если это вообще было возможно, на разумных условиях. Падение цен на сельскохозяйственную продукцию продолжалось, и Земельная комиссия, которая в соответствии с Актом 1881 года дважды пересматривала размеры арендной платы и каждый раз снижала их в среднем на двадцать процентов, готовилась к третьему пересмотру. Землевладельцы ждали 1911 года со страхом и трепетом. Поскольку их поместья в основном были тяжело обременены закладными, а на носу был третий пересмотр, они желали, чтобы Парламент пришел им на взаимовыгодную помощь, ничуть не меньше, чем арендаторы, а может, и сильнее. Это произошло в Земельном акте 1903 года. Принятию этой меры предшествовала конференция представителей землевладельцев и арендаторов Ирландии, которая заседала в особняке Мэншн-хаус в Дублине и после пяти заседаний сообщила следующее:

«Поскольку целесообразно решить земельный вопрос в Ирландии в той мере, в какой это осуществимо и без промедления,

И поскольку существующее положение земельного вопроса препятствует улучшению ирландской почвы, ведет к бесконечным спорам и судебным разбирательствам между собственниками и владельцами, задерживает прогресс в стране и представляет серьезную опасность для государства,

И поскольку крайне желательно воспользоваться возможностью раз и навсегда урегулировать разногласия между собственниками и владельцами в Ирландии,

И поскольку такое урегулирование может быть осуществлено только на основе, взаимно удовлетворяющей собственников и владельцев земли,

И поскольку определенные представители собственников и владельцев выразили желание попытаться найти такую основу и с этой целью собрались на совместную конференцию,

И поскольку на конференции были сформулированы, обсуждены и приняты определенные пункты соглашения, и желательно, чтобы они были изложены в письменной форме и представлены правительству его Величества,

После рассмотрения и обсуждения различных планов, представленных на конференции, мы пришли к соглашению:—

1. Что единственное удовлетворительное урегулирование земельного вопроса может быть осуществлено путем замены существующей системы дуалистической собственности классом собственников-владельцев.

2. Что процесс прямого вмешательства государства в покупку и перепродажу является в целом утомительным и неудовлетворительным; и что поэтому, за исключением случаев, когда по меньшей мере половина владельцев или собственников выражает такое желание, а также за исключением округов, подпадающих под деятельность совета по перенаселенным районам, урегулирование должно осуществляться между собственником и владельцем при условии необходимого расследования со стороны государства в отношении правоустанавливающих документов, арендной платы и обеспечения.

3. Что в интересах Ирландии желательно, чтобы нынешние собственники земли в результате какого-либо урегулирования не подвергались экспатриации или, получив плату за свою землю, не лишались стимула оставаться в Ирландии, и что, поскольку следствием далеко идущего урегулирования неизбежно станет продажа аренд участков по всей Ирландии, продающим собственникам следует, где это возможно, предоставлять стимулы для продолжения проживания в этой стране.

4. Что с целью достижения такого результата собственникам должна быть выплачена справедливая цена, которая должна основываться на доходе.

Доход, по нашему мнению, представляет собой арендную плату второго срока, включая всю арендную плату, установленную после принятия Акта 1896 года, или ее справедливый эквивалент.

5. Что покупная цена должна основываться на доходе, как указано выше, и представлять собой либо гарантию со стороны государства такого дохода, либо выплату капитальной суммы, приносящей такой доход по ставке три процента или три с четвертью процента, если он гарантирован государством, либо если существующие полномочия доверенных лиц будут должным образом расширены.

Расходы по сбору, если таковые имеются, не превышающие десяти процентов, для целей этих пунктов не включаются в слово «доход».

6. Что такой доход или капитальная сумма должны быть доступны для собственников:—

(a) Без требования капитальных затрат с их стороны, подобных тем, что связаны с расходами на подтверждение права собственности на продажу. Шестилетний срок владения, как предлагалось в законопроекте, внесенном на сессии 1902 года, представляется нам удовлетворительным способом решения этого вопроса.

(b) Без требования затрат на подтверждение права собственности на получение покупной цены.

(c) Без неоправданных задержек.

(d) Без потери дохода в ожидании реинвестирования.

(e) И без оставления части капитальной суммы в качестве гарантийного депозита.

7. Что в качестве необходимого стимула для продающих собственников продолжать жить в Ирландии следует расширить положения законопроекта, внесенного главным секретарем по делам Ирландии на сессии 1902 года, в отношении выкупа государством господских домов, усадебно-парковых земель и приусадебных хозяйств и их перепродажи собственникам.

8. Мы предполагаем, что в определенных случаях это было бы выгодно для государства как обеспечивающее более адекватную надежность, а также выгодно для собственников в таких случаях, если при покупке государством господского дома и усадебно-парковой земли и перепродаже их собственнику господский дом и усадебно-парковая земля не будут считаться обеспечением по закладным.

9. Что собственники, желающие продать части пастбищных земель, находящихся в их личном распоряжении, с целью увеличения близлежащих наделов, должны иметь право заключать соглашение с арендаторами, и в случае предполагаемой покупки арендаторами такие пастбищные земли могут считаться частью наделов в целях покупки.

10. Что в дополнение к доходу или капитальной сумме, приносящей доход, сумма арендной платы, причитающаяся с последнего срока уплаты арендной платы до даты соглашения о покупке, а также недоимка по ренте должны быть выплачены государством собственнику.

11. Что все обременения со стороны собственника, которые переходят вместе с землей, такие как главные ренты, фиксированные ренты и выплаты в погашение десятины, должны быть выкуплены, а капитальная сумма, выплаченная за такой выкуп, должна быть вычтена из покупной цены, подлежащей выплате собственнику. При этом всегда подразумевается, что цена выкупа должна рассчитываться на основе, не превышающей по годовой стоимости ту, которая используется при расчете выкупной цены поместья. В любых особых случаях, когда ее приходится рассчитывать на иной основе, собственник не должен нести от этого убытков. Собственники, обязанные платить за дренаж, должны иметь право выкупить эти платежи на справедливых условиях с учетом меняющихся процентных ставок, под которые выдавались такие ссуды.

12. Что сумма покупной цены, выплачиваемой арендаторами, должна быть распределена на ряд лет и выплачиваться по такой ставке в отношении основного долга и процентов, которая сразу обеспечит снижение не менее чем на пятнадцать процентов и не более чем на двадцать пять процентов по арендной плате второго срока или ее справедливому эквиваленту, с дальнейшими периодическими снижениями в соответствии с существующими актами о выкупе земли до тех пор, пока казначейство не сочтет ссуду погашенной. Это может потребовать некоторой помощи со стороны государства помимо использования его кредита, что при обстоятельствах, упомянутых ниже, мы считаем возможным разумно предоставить. Должны быть предусмотрены возможности для погашения в любое время покупной цены или ее части путем выплаты капитала или любой его части.

13. Что недоимка по ренте, там, где существует такой обычай, должна включаться в ссуду и погашаться в составе взносов, выплачиваемых покупающим владельцем, и не должна являться долгом, подлежащим немедленному взысканию с владельца, но сумма арендной платы, обычно выплачиваемая за период между датой наступления срока последнего платежа и датой соглашения о продаже, должна выплачиваться как часть первого взноса.

14. Что графства, полностью или частично подпадающие под деятельность совета по перенаселенным районам, или другие районы аналогичного характера (как они определены Актами о совете по перенаселенным районам и статьей четыре, пунктом один Поправки мистера Уиндема к Закону о выкупе земли прошлой сессии), потребуют отдельного и исключительного обращения в целях лучшего распределения населения и земли, а также для ускорения и расширения тех проектов переселения и укрупнения наделов, которые совет по перенаселенным районам в его нынешнем составе и с его ограниченными полномочиями до сих пор находил невозможным реализовать в надлежащих масштабах.

15. Что любой проект решения ирландского земельного вопроса должен сопровождаться урегулированием вопроса выселенных арендаторов на справедливой основе.

16. Что права на охоту, рыболовство и пользование береговой полосой должны оставаться прежними в соответствии с любыми положениями существующих Актов о выкупе земли.

17. Что несоблюдение Актов о рабочих в некоторых частях страны представляет собой серьезную проблему, и что в районах, где, по мнению совета местного самоуправления, не было создано достаточных условий для жилищного обеспечения классов рабочих, совету местного самоуправления совместно с местными властями должны быть предоставлены полномочия по приобретению участков под дома и приусадебные участки.

18. Что принцип ограничения субаренды может быть распространен на столь жесткий контроль над перепродажей интересов покупателей и закладными, какой окажется практичным, в целях поддержания в неизменном виде стоимости обеспечения государства по невыплаченным взносам по ссудам.

И поскольку мы согласны с тем, что никакое урегулирование не может принести мир и согласие в Ирландию или предоставить разумную и справедливую возможность для развития ресурсов страны, если оно не удовлетворяет справедливые требования как собственников, так и владельцев,

И поскольку такое урегулирование может быть осуществлено только при содействии государства, которое в качестве принципа применялось в прошлые годы,

И поскольку нам представляется, что для исцеления разногласий и благополучия страны такое содействие должно быть оказано, может быть оказано и способно привести к урегулированию без чрезмерных затрат для казначейства и без заметного риска в отношении авансированных денег, мы придерживаемся мнения, что любая разумная разница между суммой, выделенной государством и в конечном счете возвращенной ему, может быть оправдана следующими соображениями:—

Что для будущего благополучия Ирландии и для бесперебойной работы любой меры, касающейся передачи земли, необходимо:—

1. Что владельцы должны начать свою новую деятельность в качестве собственников на справедливой и благоприятной основе, обеспечивающей разумные шансы на успех, и что ввиду обязанностей, которые они берут на себя, они должны получить некоторый стимул для покупки.

2. Что собственники должны получить некоторое признание тех фактов, что продажа может повлечь за собой душевные жертвы, что они уже сильно пострадали от действия земельных актов и что они должны получить некоторый стимул для продажи.

3. Что на благо всего общества имеет важнейшее значение то, чтобы доход, полученный от продажи имущества в Ирландии, продолжал расходоваться в Ирландии.

И мы далее заявляем, что в качестве законной компенсации против любого требования к государству следует иметь в виду, что после урегулирования земельного вопроса в Ирландии расходы на отправление правосудия и содержание Королевской ирландской констаблии существенно и навсегда сократятся.

Мы не желаем в настоящее время предлагать дальнейшие рекомендации по финансовым вопросам, которые обязательно должны регулироваться одобрением правительством принципов вышесформулированных предложений, за исключением того, что, по нашему мнению, принципы сокращения амортизационного фонда в случае убытков государства от роста стоимости денег должны быть расширены за счет включения принципа увеличения амортизационного фонда в пользу покупателей в случае выгоды государства от падения стоимости денег.

Поскольку одним из главных условий успеха любой схемы выкупа земли должно быть ее незамедлительное применение и избежание тех сложных расследований и юридических задержек, которые до сих пор тормозили все законодательные предложения по урегулированию отношений между ирландскими лендлордами и арендаторами, мы считаем крайне важным, чтобы осуществлению урегулирования на основе вышеупомянутых принципов не предшествовал какой-либо затяжной период времени; чтобы исполнительный аппарат был эффективным, компетентным и быстрым, а проводимые им расследования не влекли за собой расходов для собственника или владельца; и в качестве дополнительного стимула к оперативности мы предлагаем, чтобы любая государственная помощь, помимо ссуд, которая может потребоваться для реализации предлагаемой здесь схемы выкупа земли, ограничивалась сделками, инициированными в течение пяти лет после принятия акта.

Мы хотим заявить о своем убеждении, что в настоящее время правительству его Величества предоставляется беспрецедентная возможность осуществить примирение классов в Ирландии на условиях, которые, как мы полагаем, не влекут за собой постоянного увеличения имперских расходов в Ирландии; и что повсеместно обнаружится искреннее стремление сотрудничать с правительством в обеспечении успеха Земельного выкупного законопроекта, который посредством эффективного и быстрого претворения в жизнь вышеуказанных принципов принесет стране мир и процветание.

Подписано в Мэншн-хаусе, Дублин, третьего января 1903 года.

“Dunraven (Chairman) John Redmond “Mayo Wm. O’Brien “W. H. Hutcheson Poe T. W. Russell “Nugent T. Everard T. C. Harrington” Вскоре выяснилось, что идея конференции между представителями лендлордов и арендаторов была правительственным планом заложения основы для законопроекта, который правительство намеревалось внести в качестве правительственной меры позднее. Представители арендаторов, у которых при нынешнем положении земельного вопроса, с падающими ценами и маячащим на горизонте третьим сроком пересмотра, на руках были все козыри, были безнадежно переиграны фракцией землевладельцев.

Обсуждаемый вопрос носил в основном финансовый характер, но тем не менее у арендаторов за столом переговоров не оказалось ни одного человека с финансовыми способностями. Правда, члены конференции были назначены, а не выбраны своими соответствующими сторонами, хотя впоследствии, по понятным причинам, назначения были ратифицированы заинтересованными сторонами. Но кем назначены? Неким капитаном Шоу Тейлором, персоной, популярной во всех кругах, но в данном деле несомненно являвшейся агентом правительства. Конференция заседала пять раз, и на протяжении всего процесса представители националистов потирали руки от восторга, ибо думали, что наступил тысячелетний рай.

Партия землевладельцев, с другой стороны, каждую ночь поддерживала связь с Дублинским замком. Эксперты казначейства были командированы в Дублин, и не было упущено ни одной возможности, чтобы обеспечить землевладельцам меру, которая удовлетворила бы самых требовательных. Они преуспели сверх самых смелых ожиданий. 3 января 1903 года земельная конференция опубликовала свой доклад. Рассудительные политики сразу поняли, что арендаторы вели игру и проиграли. Каждое преимущество или выгода, к которой стремился или на которую претендовал землевладелец, была обеспечена ему этим договором, как его впоследствии называли, в терминах, не допускавших возражений. Пункты доклада, касающиеся арендаторов, в основном были благочестивыми пожеланиями, которые впоследствии, при составлении текста Земельного законопроекта, были отброшены или тихо проигнорированы. Но еще не все было потеряно.

Газета «Фрименс журнал» (The Freeman’s Journal) под умелым руководством мистера Томаса Секстона в серии сильных статей рассмотрела всю ситуацию. Она смело, но сдержанно указала на недостатки доклада конференции. Она отказалась кричать вместе с толпой. Она не видела больших приобретений. Она отчетливо видела, что многое было потеряно. Законопроект — масштабный и сложный документ из восьмидесяти девяти статей — был вскоре представлен. Это была грандиозная мера, нацеленная на окончательное урегулирование земельного вопроса. И действительно, эта цель, столь горячо желаемая, безусловно, была бы достигнута, если бы поправки, на принятии которых в ходе прохождения законопроекта настаивал орган арендаторов, были приняты и воплощены в акте.

Статья за статьей подвергались тщательному анализу, и мистер Секстон разоблачал их недостатки в серии статей, вдохновленных, если не написанных им лично, в газете «Фримен» (Freeman). В прошлом он сослужил немалую службу Ирландии, но я сомневаюсь, что его выдающиеся способности когда-либо находили лучшее применение, чем работа по анализу, разъяснению и внесению поправок в Земельный законопроект 1903 года.

Его критика завершилась публикацией списка поправок, которые, как он утверждал, были необходимы для окончательного урегулирования вопроса.

Теперь стоит зафиксировать их, ибо они имеют истинную историческую ценность. Из практики применения акта теперь видно, что принятие некоторых поправок, содержащихся в списке, существенно улучшило законопроект, в то время как опускание остальных объясняет необходимость все еще дальнейшего законодательства по этому вопросу.

Ниже приводится краткое содержание упомянутых поправок:—

1. Права арендаторов по законам о справедливой ренте должны быть сохранены в неприкосновенности.

2. Ни один неюрисдикционный арендатор не должен быть исключен из выкупа только на основании своего срока владения. Сторожа участков, арендаторами которых они являлись ранее, должны иметь права арендаторов в целях выкупа таких участков.

3. В качестве непременного условия выкупа неюрисдикционные арендные платы и арендные платы первого срока, установленные или согласованные вплоть до конца 1896 года, должны быть снижены примерно до среднего уровня арендной платы второго срока, и выкуп по неюрисдикционным арендным платам или таким арендным платам первого срока не должен осуществляться иначе как на этой основе.

4. Поскольку выкупная система носит добровольный характер, обязательные пределы цен в этом законопроекте должны быть исключены.

5. Поскольку целью системы является ликвидация дуалистической собственности, а равное отношение является существенным как между прошлыми и будущими сделками, так и между арендатором, выкупающим свой участок, и лендлордом, выкупающим обратно свою землю, проданную им государству, никакая рента удерживаться не должна. Такое удержание навсегда исключило бы арендатора из числа собственников, создав новую и вечную систему лендлордизма взамен старой.

6. Поскольку процентная ставка по консолидированным фондам в настоящее время составляет два с половиной процента, новые гарантированные ценные бумаги могут выпускаться под два с половиной процента вместо предлагаемых двух с тремя четвертями, и таким образом десятилетние снижения, вместо того чтобы быть отмененными, как предусматривает законопроект, могут допускаться по ставке восемь процентов; либо, по усмотрению покупателя, период, в течение которого подлежала бы выплате его рента, мог бы быть сокращен примерно на десять лет. Если бы ставка ренты составляла три с половиной процента, покупателю могла бы быть предоставлена возможность выбора между десятилетними снижениями по ставке одиннадцать процентов и сроком погашения, почти на двадцать лет более коротким, чем предписано в законопроекте.

7. Продажи незаселенной земли и, в частности, перепродажи усадебных или других земель продавцам должны зависеть от потребностей переселения, укрупнения наделов и обеспечения выселенных арендаторов в случае каждого поместья или округа, и ни одна ферма выселенного лица не должна перепродаваться продавцу или продаваться новому арендатору, если выселенный арендатор или его личный представитель желает стать покупателем.

8. Расходы на улучшение поместий и незаселенной земли, поскольку они относятся на каждого покупателя и погашаются его рентными платежами, должны предусматриваться как часть авансов, необходимых для целей этого акта, оставляя резервный фонд доступным для комиссаров по делам поместий на случай исключительной нужды.

9. Необходимо сохранять существующее удовлетворительное положение, согласно которому участок или другая приобретенная земля должны служить достаточным обеспечением возврата аванса.

10. Фонд содействия выкупу должен быть увеличен по меньшей мере до двадцати миллионов и распределяться либо в обратной пропорции к числу лет выкупа в каждом отдельном случае, либо посредством единообразной субсидии в виде фиксированного числа лет выкупа каждому продающему землевладельцу.

11. В законопроекте должен быть установлен определенный срок лет, по истечении которого положения о субсидиях из Фонда содействия выкупу, перепродаже землевладельцам и распределении покупной цены без затрат должны прекратить свое действие.

12. Тема прав на спортивные занятия и минеральные ресурсы требует четких положений, продиктованных в общественных интересах, вместо двусмысленных, расплывчатых и неубедительных предложений, которые содержатся в законопроекте.

13. Требуется, чтобы предел аванса выселенному арендатору был не меньше обычных лимитов; а также чтобы были предусмотрены положения для восстановления выселенных арендаторов в их прежних владениях, когда они вакантны; для принятия мер к этой цели, когда владения заняты; и для обеспечения земли скотом.

14. Стеснительные ограничения, наложенные на совет по перенаселенным районам, которые эффективно помешали этому органу справиться с великим аграрным злом Запада, не будут сняты или существенно уменьшены скудными предложениями законопроекта; равно как лишения и страдания, претерпеваемые в перенаселенных районах, не могут быть в достаточной мере облегчены никаким иным способом, кроме такого перераспределения пастбищных участков, которое обеспечит жителей этих районов достаточным количеством земли для получения средств к существованию. Поскольку гарантийный фонд, ныне достаточно обширный для любых целей, впредь должен одинаково применяться к перенаселенным и другим районам, и поскольку авансы на выкуп земли оказываются свободными от риска, а к перенаселенным поместьям по всей стране должен применяться особый подход, очевидно, что настало время для единой системы выкупа земли, и что она должна быть обеспечена либо наделением совета по перенаселенным районам для всех целей выкупа земли в их конкретных зонах полномочиями, соответствующими полномочиям комиссаров по делам поместий, либо наделением комиссаров по делам поместий юрисдикцией по выкупу земли в перенаселенных районах и уполномочиванием совета направлять свои доходы исключительно на различные другие объекты расходов.

15. Предложения в отношении Актов о рабочих столь ничтожны, что их невозможно исправить. Следует попросить правительство назначить комиссию для расследования и подготовки доклада в этом году о том, как можно надлежащим образом разрешить этот вопрос; и в следующую сессию должен быть принят закон, серьезно направленный на эту цель.

Ирландский земельный акт 1903 года, также известный как Акт Уиндема по имени ирландского главного секретаря, который его внес, вступил в силу 1 ноября 1903 года. Здесь не место излагать его положения, но основные преимущества, которые получает продающий землевладелец и покупающий арендатор, пользующиеся его положениями, можно сформулировать вкратце. Вся согласованная покупная цена выплачивается землевладельцу наличными. Никакая часть покупной цены не удерживается в качестве гарантийного депозита. Для выкупа отдельного участка ограничения предыдущих актов увеличены до 7000 фунтов стерлингов.

Продавец поместья получает в дополнение к покупной цене от арендаторов бонус для своей непосредственной выгоды. Землевладелец получает возможность продать свою усадьбу и выкупить ее обратно с выгодой. Землевладелец может продать свое поместье напрямую комиссарам по делам поместий, назначенным актом, или совету по перенаселенным районам, и эти органы получают возможность перепродать его арендаторам после перепланировки и раздела участков в поместье, если это необходимо. Доверенным лицам предоставляются расширенные полномочия по инвестированию покупной цены. Основные преимущества, обеспеченные арендатору, заключаются в следующем: по истечении шестидесяти восьми с половиной лет арендатор становится полноправным собственником своего участка. Как только соглашение о покупке подписано, он перестает нести ответственность по арендной плате. Он получает возможность погашать аванс по ставке три с четвертью процента от своей покупной цены. (Хотя снижение ставки ренты с четырех процентов по предыдущему акту до трех с четвертью процентов по Акту Уиндема является несомненным преимуществом для арендатора, к его невыгодным сторонам безусловно относится то, что сумма, отчисляемая в амортизационный фонд, снижается с одного и одной четвертой процента и одного процента до половины процента.) В перенаселенных районах земельная комиссия или совет по перенаселенным районам могут покупать земли при определенных условиях, чтобы иметь возможность справиться с проблемой перенаселения.

Самым большим пятном на этой мере является, несомненно, то, что называют «зонами». Акт предусматривает, что если цена, согласованная между сторонами, обеспечивает снижение не менее чем на десять процентов и не более чем на тридцать процентов от существующей арендной платы арендатора в случае арендной платы второго срока, и снижение не менее чем на двадцать процентов и не более чем на сорок процентов в случае арендатора первого срока, сделка должна быть одобрена комиссарами без выяснения вопроса о том, служит ли рассматриваемая земля обеспечением для «аванса».

Результатом этого положения стало то, что арендаторов обманом или уговорами склонили к заключению сделок, выполнять которые им будет трудно или невозможно. Цена на землю стала искусственно завышаться, и средний показатель в восемьнадцать лет выкупа, уплачиваемых за землю в Ирландии по предыдущим Актам о выкупе, вырос на пять-семь лет выкупа. Крайне важно восстановить свободное заключение сделок, если выкуп должен продолжаться на здоровых экономических началах. Несмотря на усилия мудрейших из своих лидеров, ирландские арендаторы спешат заключать по Акту Уиндема сделки, которые могут повлечь за собой страшные последствия для них самих и для страны.

Импорт канадского скота, когда он начнется, окажет серьезное влияние на ирландский рынок сельскохозяйственной продукции, и можно ожидать дальнейшего падения цен на продукты.

Будет ли ирландский арендатор тогда способен выполнить свои обязательства перед государством и иметь достаточный запас для жизни? Таков вопрос будущего. Только ответ на него может решить, достигли ли мы уже окончательности в ирландском земельном кодексе.

Примечания:

[1] Карлейль, Приложение № 17.

[2] See Lecky, II., 216 et seq.

[3] Т. П. О’Коннор, «Движение Парнелла», стр. 53, 54.

Примечания транскриптора:

Пунктуация исправлена без примечаний.

Несоответствия в орфографии и дефисном написании сохранены с оригинала.