«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

К 1967 году основные программы, вытекающие из политики равных возможностей министра Макнамары, были определены, и Министерство обороны могло с гордостью оглядываться на существенные и необратимые изменения, которых оно добилось в обращении с чернокожими военнослужащими в общинах вблизи военных баз. Подчеркивая добровольное соблюдение своей политики, министерство добилось значительных успехов в кампании против дискриминации в сфере отдыха за пределами баз, общественного транспорта и общественных мест размещения, в организованных резервах и даже, в ограниченной степени, в школах за пределами баз. Было логично, что виды вооруженных сил стремились к добровольному соблюдению, прежде чем прибегать к более радикальным методам. Как отмечал Комитет Гезелла, командиры баз обладали огромным влиянием в своих местных сообществах — влиянием, которое можно было использовать бесчисленными способами для изменения паттернов дискриминации за пределами баз. Впервые вооруженные силы боролись с дискриминацией, возложив на местного командира ответственность за систематическую программу переговоров в общине.

Но у добровольного соблюдения были свои пределы. Его успех в значительной мере зависел от способностей и воли местных командиров, которые по большей части не были подготовлены ни подготовкой, ни темпераментом к разрешению сложных и взрывоопасных проблем дискриминации вне баз. Даже если бы командир мог претендовать на роль реформатора гражданских прав, у него оставалось мало времени или стимула для обязанности, которая не получала признания с точки зрения его рейтинга эффективности и при этом должна была конкурировать за его внимание с другими необходимыми обязанностями, которые такое признание получали. Наконец, успешное использование методов добровольного соблюдения зависело от подразумеваемой угрозы юридического или экономического давления, однако в течение значительного периода после директивы Макнамары 1963 года никаких юридических запретов против некоторых форм дискриминации не существовало, а применение экономических санкций было настолько тщательно ограничено должностными лицами министерства обороны, что вероятность их использования казалась крайне призрачной.

Решение ограничить использование экономических санкций против дискриминации за пределами баз имело смысл. Закрытие базы из-за дискриминации в близлежащих общинах было практически, если не политически, невозможным и вполне могло стать угрозой национальной безопасности. Что касается санкций, направленных против конкретных предприятий, помощники министра по гражданским правам опасались, что резкое или авторитарное введение санкций со стороны нечуткого или несочувствующего командира может подорвать всю программу равных возможностей министерства в обществе. Они были полны решимости оставить ответственность за санкции в руках высших гражданских чиновников. В конце концов, именно самый высокопоставленный из этих чиновников перешел к действиям. Когда в 1967 году его внимание переключилось на проблему дискриминации в жилье за пределами баз для чернокожих военнослужащих, министр Макнамара быстро принял решение применить санкции против дискриминационной практики, широко принятой и все еще законной по федеральному закону.

Сочетание методов добровольного соблюдения и экономических санкций в тандеме с историческим законодательством о гражданских правах середины 1960-х годов увенчалось успехом в ликвидации большей части дискриминации вне баз, с которой сталкивались чернокожие военнослужащие. По иронии судьбы, учитывая его беспрекословный контроль в этой сфере, Министерство обороны не добилось равного успеха в борьбе с дискриминацией внутри самого военного истеблишмента. Жалобы относительно численности, продвижения по службе, распределения и наказания чернокожих военнослужащих, представлявшие собой ограниченную проблему в середине 1960-х годов, в основном оставались без признания. Относительно говоря, они игнорировались Комитетом Гезелла и правозащитными организациями перед лицом более насущных проблем вне баз и лишь поверхностно рассматривались видами вооруженных сил, которые в основном хранили молчание о дискриминации на базах и внутри них. Спустя долгое время после того, как дискриминация за пределами баз исчезла как специфическая военная проблема, эта заброшенная дискриминация на базах вновь всплывет, чтобы беспокоить вооруженные силы в более милитаристские времена.

ГЛАВА 24

Заключение Реакция Министерства обороны на рекомендации Комитета Гезелла ознаменовала завершение четко определенной главы в расовой истории вооруженных сил. В течение одного поколения виды вооруженных сил признали права чернокожих американцев свободно служить в деле защиты своей страны, подвергаться расовой интеграции и иметь вместе со своими иждивенцами равное обращение и возможности не только на территории военных баз, но и в близлежащих общинах. Постепенное выполнение директив министра Макнамары в середине 1960-х годов ознаменовало разрушение последних юридических и административных барьеров на пути к этим целям.

Почему вооруженные силы провели интеграцию

Ретроспективно можно выделить несколько причин устранения этих барьеров. Во-первых, если судить хотя бы по постоянству и страстности ее требований, это было движение за гражданские права. Существует очевидная корреляция между развитием этого движения и изменением расовых настроений в вооруженных силах. Борцы за гражданские права — то есть те глашатаи стремительно множащихся правозащитных организаций и их союзники в Конгрессе, Белом доме и средствах массовой информации — образовали группу давления, которая ревностно заручалась политической поддержкой мер по обеспечению равных возможностей. Их стихией была президентская политика. В ходе нескольких выборов они успешно обменивали свою политическую поддержку, величину неопределенную, на конкретные реформы. Их влияние было решающим, например, в решении Рузвельта призвать негров на общую службу на флоте времен Второй мировой войны и во все рода войск Армии, а также в провозглашении Гарри Трумэном равного обращения и возможностей; оно было заметным при рассмотрении бесчисленных дел о дискриминации с участием отдельных чернокожих военнослужащих как на военной базе, так и за ее пределами. Красной нитью через все их требования проходило и выражалось все более четко в этот период убеждение, что сама сегрегация является дискриминацией. Успех их кампании против сегрегации в вооруженных силах можно измерить степенью, в которой это положение было принято в кулуарах Белого дома и Пентагона.

Поскольку требования борцов за гражданские права были чрезвычайно настойчивыми и широко обсуждались, их прямое влияние на интеграцию видов вооруженных сил иногда преувеличивали. На самом деле в течение значительной части этого периода их важнейшие требования нейтрализовались звучавшими логично аргументами тех, кто защищал расовый статус-кво. Более того, сама революция в области гражданских прав вовлекла в свою орбиту некоторых важных представителей оборонного ведомства. Таким образом, реформы, начатые Джеймсом Форрестолом и Робертом Макнамарой, свидетельствовали о косвенном, но важном влиянии движения за гражданские права.

Сопротивление давлению в пользу перемен оказывал сплоченный блок должностных лиц в видах вооруженных сил, которые отстаивали сохранение традиционной политики расового исключения или сегрегации. Заявленная приверженность военным традициям слишком часто служила прикрытием для предрассудков, а предрассудки, разумеется, были распространены во всех видах вооруженных сил точно так же, как и в американском обществе. В то же время традиционализм просто отражал естественную склонность любого крупного, замкнутого бюрократического аппарата сохранять привилегии и порядок прежних времен. Вหลักные черты военные традиционалисты — то есть большинство высших должностных лиц и командиров вооруженных сил и их союзники в Конгрессе — занимали позицию, согласно которой чернокожих военнослужащих было трудно обучать и на них нельзя было положиться в бою. В подтверждение своих доводов они ссылались на действия крупных чернокожих боевых подразделений во время мировых войн. Они также рационализировали свое противодействие интеграции, заявляя, что вооруженные силы не должны быть инструментом социальных изменений и что они могут лишь отражать нравы того общества, из которого происходят. Таким образом, по их мнению, интеграция не только препятствовала выполнению базовой задачи видов вооруженных сил, обременяя их ненадежными подразделениями и малоспособными людьми, но и навлекала угрозу социальных потрясений в воинских частях.

В конце концов смирившись с интеграцией воинских частей, многие военные чиновники продолжали сопротивляться идее о том, что ответственность за равное обращение и равные возможности для чернокожих военнослужащих распространяется за пределы КПП военной базы. В офицерском корпусе было глубоко укоренено убеждение в том, что роль военных заключается в том, чтобы служить обществу, а не менять его. По мнению традиционалистов, осуществление социальных изменений потребовало бы вмешательства в политику, что по определению является милитаризмом. Обязанностью Министерства юстиции и других гражданских ведомств, а не вооруженных сил, было обеспечение тех социальных изменений, которые необходимы для защиты прав военнослужащих в гражданском обществе. [24-1] Если эти аргументы кажутся упускающими из виду истинные причины военных расовых проблем вооруженных сил и игнорирующими некоторые логические следствия указа Трумэна о равном обращении и равных возможностях, тем не менее они находились в русле американской военной мысли, горячо поддерживались и широко провозглашались.

История интеграции в вооруженных силах обычно, и с некоторой долей логики, преподносилась в терминах конфликта между «хорошими» борцами за гражданские права и «плохими» традиционалистами. На самом деле история интеграции выходит за рамки моралите и включает в себя ряд других влияний, как институциональных, так и индивидуальных.

Вьетнамский патруль. Военнослужащие 35-го пехотного полка наступают во время операции «Бейкер».

Наиболее заметными из этих институциональных факторов были федеральное законодательство и указы исполнительной власти. После Второй мировой войны большинство американцев медленно двигалось к принятию того утверждения, что равное обращение и равные возможности для национальных меньшинств являются одновременно справедливыми и разумными. [24-2] Этот затянувшийся процесс на самом деле был вынужденной уступкой требованиям движения за гражданские права; воплощенный в федеральном законодательстве, он оказывал постоянное давление на расовую политику вооруженных сил. Например, законы о призывной службе 1940 и 1948 годов создали вескую причину для интеграции, когда, в толковании исполнительной власти, их расовые положения требовали от каждого вида вооруженных сил принимать определенную квоту негров среди своих призывников. Вооруженные силы могли уклоняться от положений этих законов лишь до тех пор, пока приток чернокожих призывников в сочетании с другим давлением не привел к изменениям в старой расовой политике. Указ Трумэна, призывающий к равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, также стал важнейшим фактором расовых изменений, произошедших в Армии США в начале 1950-х годов. В значительной степени требования законов о гражданских правах 1964 и 1965 годов оказывали аналогичное давление на виды вооруженных сил и объясняют успех комплексного реагирования Министерства обороны в середине 1960-х годов на дискриминацию, с которой сталкивались военнослужащие в местных сообществах.

Вопросы о влиянии закона на социальные обычаи и, в частности, вопрос о том, должно ли государство принудительно осуществлять социальные изменения или ожидать народной воли, представляют постоянный интерес для социологов и политологов. В случае с вооруженными силами — сектором общества, который привычно признает первенство авторитета и закона, — ответ был ясен. Получив приказ об интеграции, представители обеих рас приспособились, хотя порой и неохотно, к новым социальным отношениям. Подлинные опасения традиционалистов по поводу того, что за расовым смешением последуют расовые беспорядки, оказались безосновательными. Действия отдельных чернокожих в интегрированных подразделениях показали, что изменение социальных отношений может также привести к быстрому улучшению индивидуальных и групповых достижений и тем самым повысить боеспособность. Кроме того, успешная интеграция воинских частей в 1950-х годах настолько подняла ожидания в чернокожем сообществе, что лидеры движения за гражданские права использовали этот успех для поддержки своей успешной кампании 1960-х годов с целью убедить правительство в необходимости навязать социальные изменения обществу в целом. [24-3]

Параллельно с влиянием закона стремление к военной эффективности было еще одним институциональным фактором, который влиял на расовую политику видов вооруженных сил. Необходимость военной эффективности всегда использовалась вооруженными силами для обоснования расового исключения и сегрегации; позже она стала главным соображением при принятии каждым видом вооруженных сил решения об интеграции своих частей. Аргумент об эффективности подкреплялся осознанием военными того факта, что людские ресурсы больше нельзя считать неисчерпаемым источником. Вторая мировая война показала, что федеральное ведомство не смеет игнорировать военный и промышленный потенциал какой-либо части своего населения. Реальность ограниченности национального пула человеческих ресурсов объясняла гарантию вооруженных сил в том, что негры будут включены в послевоенный период в качестве кадрового состава для полной мобилизации чернокожих людских ресурсов во время войны. Сроки в некоторой степени зависели от численности и задач конкретного вида вооруженных сил; интеграция приходила в каждый из них тогда, когда становилось очевидным, что чернокожие людские ресурсы не могут эффективно использоваться в раздельных организациях. В случае с крупнейшим видом вооруженных сил — Армией США — Комитет Фахи использовал неспособность обучать и использовать имеющихся в наличии негров на незанятых должностях, чтобы убедить высших должностных лиц в том, что военная эффективность требует постепенной интеграции чернокожих солдат, начиная с тех военнослужащих, которые имели право на выполнение специальных обязанностей. Окончательным доказательством связи между эффективностью и интеграцией стали те измотанные командиры, которые, пытаясь вопреки непреодолимым трудностям вести войну в Корее с помощью сегрегированных подразделений, наконец начали интегрировать свои силы. Они обнаружили, что их чернокожие солдаты лучше сражаются в интегрированных подразделениях.

Инженерные войска морской пехоты во Вьетнаме. Военнослужащие 11-го инженерного батальона устанавливают водопропускные трубы в горном ручье во время операции «Пегас».

Позже военная эффективность послужит обоснованием борьбы Министерства обороны против дискриминации в местных сообществах. Комитет Гезелла использовался Адамом Ярмолинским и другими лицами для демонстрации министру Макнамаре — пусть и не к удовлетворению скептически настроенных военных традиционалистов и критиков из Конгресса, — что необходимость решения острой проблемы морального духа оправдывает вмешательство министерства. Таким образом, апелляции к военной эффективности стали главным обоснованием для интеграции подразделений вооруженных сил и обеспечения равного обращения с их членами в обществе.

Помимо требований закона и военной эффективности, на интеграцию вооруженных сил также влияли определенные лица внутри военного истеблишмента, которые олицетворяли просыпающуюся социальную совесть Америки. Они вели виды вооруженных сил по пути интеграции не потому, что этого требовал закон, не потому, что этого требовали активисты, и даже не потому, что этого требовала военная эффективность, а потому, что они верили в правильность этого шага. Дополнением к работе этих мужчин и женщин было мнение самого американского военнослужащего. В период с 1940 по 1965 год его отношение к переменам постоянно обсуждалось и прогнозировалось, но лишь изредка запрашивалось высшими должностными лицами. На самом деле его мнение в то время до сих пор во многом остается неизвестным; документальных свидетельств мало, а его воспоминания, находящиеся под влиянием прошедших лет движения за гражданские права, ненадежны. И тем не менее именно в целом молчаливое принятие военнослужащим новой социальной практики, особенно практики начала 1950-х годов, ратифицировало расовые реформы видов вооруженных сил. Как проницательный критик расовой истории страны описывал условия в вооруженных силах в 1962 году:

В то время по всей стране нарастала волна терпимости. Я был потрясен, видя, как это работает в вооруженных силах. Независимо от того, работали ли офицеры на это или нет, это существовало. Время от времени можно было встретить офицера, проникнутого стремлением улучшить меж расовые отношения... Для меня было чудом — в контрасте с моими недавними расследованиями на Юге — видеть, насколько хорошо интеграция работала в вооруженных силах. [24-4]

Действительно, можно утверждать, что американские военнослужащие 1950-х годов стали позитивной, хотя и косвенной причиной расовых изменений. Доказав, что большое количество чернокожих и белых может работать и жить вместе, они разрушили фундаментальный аргумент противников интеграции и сделали дальнейшие реформы возможными, если не императивными.

Как виды вооруженных сил проводили интеграцию, 1946–1954 гг.

Взаимодействие всех этих факторов можно увидеть, если рассматривать равное обращение и равные возможности в вооруженных силах в два четких этапа: первый завершился интеграцией всех активных воинских частей в 1954 году, а второй сосредоточился вокруг решения 1963 года добиваться равных возможностей для чернокожих военнослужащих за пределами КПП военной базы. [24-5]

Военно-морские силы США были признанным пионером в интеграции. Их решение во время Второй мировой войны назначить чернокожих и белых матросов на определенные корабли не было полностью реакцией на давление со стороны борцов за гражданские права, хотя секретарь Джеймс Форрестол опирался на своих друзей из Городской лиги, особенно Лестера Грейнджера, чтобы усвоить методы интеграции крупной организации. Это решение также не было исключительно творением расовых реформаторов в Бюро военно-морского персонала, хотя эта небольшая группа, несомненно, отвечала за разработку правил, регулировавших изменения на флоте военного времени. Скорее, ВМС начали интеграцию своей общей службы потому, что сегрегация оказалась болезненно неэффективной. Это решение в значительной степени стало результатом безличного действия закона о призыве 1940 года. Хотя антидискриминационное положение этого закона применялось во время войны несовершенно, оно привело к массированному притоку чернокожих призывников. Армия США с ее более широкой базой человеческих ресурсов и возможностью расширения чернокожих подразделений могла уклоняться от последствий положения о недискриминации, но одно лишь присутствие большого числа негров на службе, больше чем любая другая сила, проломило стены сегрегации на флоте.

Загрузка реактивной пусковой установки. Экипаж корабля USS Carronade участвует в скоординированной операции огневой поддержки недалеко от Чулая, Вьетнам.

Эксперимент ВМС с полностью чернокожим экипажем оказался неудовлетворительным, и лишь ограниченное число береговых должностей считалось подходящим для крупных сегрегированных подразделений. Уступив доводу о том, что две военно-морские силы — одна черная, другая белая — были одновременно неэффективными и дорогими, секретарь Форрестол начал экспериментировать с интеграцией в последние месяцы войны и наконец объявил о политике интеграции в феврале 1946 года. Полное применение этой новой политики затянулось на несколько лет, в течение которых традиционные расовые взгляды ВМС боролись с их практическим стремлением к эффективности.

Военно-воздушные силы стали следующими, кто покончил с сегрегацией. И здесь непосредственное внешнее влияние казалось незначительным. Несмотря наタイミング директивы ВВС по интеграции в начале 1949 года и обсуждение этой темы секретарем Стюартом Саймингтоном с Трумэном и Комитетом Фахи, планы по отмене многих расовых барьеров в ВВС были сформулированы еще во время издания президентского указа о равных возможностях 1948 года. Нет также никаких свидетельств особой озабоченности среди официальных лиц ВВС по поводу растущей критики их политики сегрегации. Однако материалы отчетливо показывают, что к концу 1947 года авиационный штаб стал испытывать беспокойство по поводу требований к численности личного состава, содержащихся в отчете Комитета Гиллема, который сформулировал послевоенную расовую политику, разделяемую ВВС с Армией.

Отчет Комитета Гиллема едва ли можно было назвать прогрессивным по более поздним меркам; его положения о сокращении численности чернокожих подразделений и интеграции небольшого числа чернокожих специалистов были, в некотором роде, попыткой сделать сегрегацию менее расточительной. Тем не менее, со всеми своими недостатками, эта послевоенная политика содержала зачатки интеграции. Она зафиксировала обязательство Армии и ВВС проводить полную интеграцию в качестве долгосрочной цели и, что более важно, закрепила на постоянной основе военную политику выделения 10 процентов численности Армии для негров. Позже заклейменная представителями движения за гражданские права как инструмент ограничения призыва чернокожих, эта расовая квота обязала Армию и ее преемника, ВВС, не только поддерживать по крайней мере 10-процентную долю чернокожих, но и назначать чернокожих военнослужащих во все рода войск и на все категории должностей, тем самым значительно ослабив сегрегированную систему. Хотя квоты так и не были полностью заполнены ни в одном из видов войск, они гарантировали, что большое количество негров останется в форме после войны, и тем самым дали обоим видам вооруженных сил стимул к десегрегации.

Армия в очередной раз могла отсрочить логические последствия своей расовой политики путем продолжающегося увеличения числа своих сегрегированных боевых и вспомогательных частей. Но новые ВВС почти сразу ощутили всю полноту политики Комитета Гиллема, быстро усвоив, что они не могут поддерживать 10-процентную долю чернокожих по принципу «раздельно, но равны». Они тоже могли бы бесконечно увеличивать количество вспомогательных подразделений для поглощения чернокожих летчиков. Подобно Армии, они даже могли бы проигнорировать предписание о выделении квоты чернокожих для каждой военной специальности и каждой школы. Но для ВВС было политически невозможно избавиться от своих чернокожих летных частей, и в период сокращения бюджетов и сокращения численности личного состава стало экономически невозможно содержать отдельные летные части для небольшой группы вовлеченных негров. Кроме того, учитывая небольшое число аттестованных чернокожих офицеров и рядовых, было нецелесообразно заполнять все должности в чернокожих авиационных частях и одновременно обеспечивать нормальную ротацию и графики углубленной подготовки. Столкнувшись с этими трудностями и помня об опыте интеграции на флоте, ВВС начали серьезное обсуждение интеграции своих чернокожих пилотов и экипажей в 1947 году, за несколько месяцев до того, как Трумэн издал свой указ.

Взяв на себя обязательство интегрировать свои авиационные части и летный состав в 1949 году, авиационный штаб тихо расширил свои задачи и распустил все чернокожие подразделения, тем самым сделав ВВС первым видом вооруженных сил, достигшим полной интеграции. Было несколько причин для столь быстрого расширения того, что должно было стать ограниченной программой. По разработке генерала Эдвардса и полковника Марра из авиационного штаба, план требовал, чтобы все чернокожие летчики в каждом командовании добросовестно проверялись, дабы всех можно было должным образом перераспределить, дополнительно обучить, оставить в сегрегированных подразделениях или уволить. Вывод все большего числа имеющих на это право людей из чернокожих частей только приблизил конец этих организаций — тенденция, которая была ратифицирована беспроблемным принятием программы всеми участниками.

Интеграция Армии происходила дольше. Указ Трумэна 1948 года и Комитет Фахи — группа при Белом доме, назначенная для надзора за выполнением этого указа, — были сосредоточены главным образом на сегрегированной Армии. Мало сомнений в том, что действия президента имели политическое измерение. Учитывая тот факт, что Армия стала главной мишенью собственной Комиссии президента по гражданским правам и что она была ярко выраженным практиком сегрегации, указ о равных возможностях почти неизбежно должен был стать частью плана президента по объединению национальных меньшинств в поддержку его кандидатуры на выборах 1948 года. Этот указ также стал логичным ответом на угрозу гражданского неповиновения, выдвинутую А. Филипом Рэндольфом и поддержанную другими борцами за гражданские права. Через несколько недель после того, как Трумэн издал указ об интеграции, Рэндольф отказался от своего противодействия закону о призыве 1948 года и от призыва к бойкоту призыва со стороны негров.

Комитету Фахи предстояло воплотить президентский указ в рабочую программу, ведущую к интеграции Армии. Подобно Рэндольфу и другим активистам, комитет быстро пришел к выводу, что сегрегация является отрицанием равного обращения и возможностей и что указ исполнительной власти, следовательно, по сути является призывом к видам вооруженных сил осуществить интеграцию. После долгих переговоров комитет добился от Армии согласия на постепенное движение к полной интеграции. Однако от поэтапной интеграции отказались, когда Армия, воевавшая в Корее, была вынуждена под прямой угрозой эффективности своих операций начать широкомасштабное смешение рас. В частности, непосредственной причиной интеграции Армии на Дальнем Востоке стал тот факт, что генерал Риджуэй столкнулся с острой нехваткой пополнения для своих истощенных белых подразделений при одновременном накоплении избытка черных пополнений. Его потребность была столь острой, что еще до получения разрешения из Вашингтона интеграция уже началась на поле боя. Причина быстрой интеграции остальной части Армии была более сложной. Пример Кореи был убедительным, как и необходимость единой политики, но помимо этого быстрое перевооружение Армии делало устаревшими крупномасштабные рабочие подразделения, традиционно использовавшиеся Армией для поглощения большей части своей чернокожей квоты. Поскольку эти подразделения исчезали, Армии приходилось искать новую работу для личного состава, и эта задача безнадежно осложнялась сегрегацией.

Послевоенная расовая политика Корпуса морской пехоты представляла собой странный компромисс между политикой Армии и ВМС. Приняв систему сегрегированных подразделений первой и отказ от 10-процентной расовой квоты второго, корпус смог распределить свой небольшой контингент чернокожих морских пехотинцев по нескольким сегрегированным нестроевым обязанностям. Но политика корпуса была применима лишь для его мирной численности, как показала мобилизация для Кореи. Еще до того, как Армия была вынуждена измениться, планировщики людских ресурсов Корпуса морской пехоты, испытывая давление в поисках обученных людей и подразделений для выполнения своих дивизионных обязательств перед Кореей, тихо отказались от правил сегрегированной службы.

В то время как сторонники прогресса ссылались на военную эффективность интеграции, традиционалисты использовали аргумент об эффективности для защиты расового статус-кво. В целом высшее военное руководство на основе опыта Второй мировой войны пришло к выводу, что крупные чернокожие подразделения были неэффективными, ненадежными в ближнем бою и наилучшим образом подходили для выполнения снабженческих задач. Каковы бы ни были их мотивы, традиционалисты сделали неверный вывод из своих данных. Они были правы, когда утверждали, что, несмотря на компетентные и даже героические действия некоторых отдельных лиц и подразделений, крупные чернокожие боевые подразделения в среднем выступали плохо во время войны. Но традиционалисты не смогли, как и после Первой мировой войны, увидеть причины этого плохого выступления. Не последними среди них были отупляющая дискриминация, которой подвергались чернокожие военнослужащие во время обучения, унижения, связанные с их назначениями, и некомпетентность многих их командиров, которые чаще всего были белыми.

Американские матросы помогают эвакуировать вьетнамского ребенка.

Прежде всего, послевоенные планировщики людских ресурсов сделали неверный вывод из того факта, что средние показатели тестов общей классификации военнослужащих в чернокожих подразделениях времен Второй мировой войны существенно падали ниже показателей их белых коллег. Баллы были напрямую связаны с относительными образовательными преимуществами двух групп, которые в значительной степени зависели от их экономического статуса и географического региона, откуда они происходили. Этот умственный показатель военнослужащих был проблемой конкретной части, поскольку во все времена общее число белых лиц, набравших баллы в категориях низкой пригодности IV и V, значительно превышало число чернокожих лиц в этих категориях. Это большее количество менее одаренных белых военнослужащих было тонко распределено по тысячам белых подразделений видов вооруженных сил, где они не создавали никаких особых проблем. Однако меньшее число негров с низкой пригодностью было сосредоточено в относительно небольшом количестве чернокожих подразделений, создавая серьезное препятствие для эффективного выполнения задач. И наоборот, вклад талантливых чернокожих военнослужащих во многом сводился на нет из-за их частого назначения в подразделения с избытком низкобалльных военнослужащих. Небольшие подразделения, состоящие в основном из чернокожих специалистов, такие как черные артиллерийские и бронетанковые части, служившие на Европейском театре военных действий во время Второй мировой войны, служили с отличием, но эти подразделения были особыми случаями, где эффект сегрегации смягчался особой квалификацией тщательно отобранных людей. Сегрегация, а не умственные способности была ключом к плохим показателям крупных чернокожих подразделений во Второй мировой войне.

Послевоенная политика видов вооруженных сил игнорировала эти факты и защищала сегрегацию во имя военной эффективности. Короче говоря, вооруженным силам приходилось делать неэффективность похожей на эффективность, поскольку они в патерналистской манере объясняли, что сегрегация была лучшим вариантом для всех заинтересованных сторон. «В целом негр менее образован, чем его брат-гражданин белой расы, — заявил генерал Эйзенхауэр Сенатскому комитету по делам вооруженных сил в 1948 году, — и если вы сделаете полное слияние, то в каждой роте негр будет отправлен на второстепенные должности... потому что конкуренция слишком жесткая». [24-6]

Компетентность в самых разных навыках приобретала все большее значение для военнослужащих в послевоенный период по мере того, как во всех видах вооруженных сил продолжалась тенденция к технической сложности и специализации. Различия в призыве давали некоторым видам вооруженных сил преимущество. ВМС и ВВС, установив более строгие стандарты призыва на службу, могли заполнять свои ряды добровольцами с высокими баллами и избегать призыва крупных групп низкобалльных военнослужащих, часто чернокожих, которые в конечном итоге призывались в Армию. Хотя эта ситуация помогла уменьшить традиционную оппозицию интеграции на флоте и в ВВС, она заставила Армию проявить большую решимость сохранить раздельные чернокожие подразделения для поглощения большого числа низкобалльных призывников, которых она была обязана принимать. Главным фактором в неизбежной интеграции Армии — и самым значительным вкладом министра обороны в эту цель — стало решение Джорджа Маршалла установить паритет стандартов призыва для видов вооруженных сил. По совету своего помощника по людским ресурсам Анны Розенберг Маршалл отменил особое преимущество, которым пользовались ВМС и ВВС, заставив все виды вооруженных сил участвовать в наборе военнослужащих с низкими баллами. Единый стандарт подорвал самый убедительный аргумент Армии в пользу восстановления расовой квоты и поддержания сегрегированных подразделений.

Жертва мины-ловушки из роты B 47-го пехотного полка отдыхает на спине товарища в ожидании эвакуации.

Таким образом, в период с 1946 по 1954 год несколько сил сошлись вместе, чтобы привести к интеграции регулярных вооруженных сил. Давление со стороны борцов за гражданские права было одной из них, идеалистическое руководство — другой. Однако самым важным было осознание видами вооруженных сил того, что сегрегация является неэффективным способом использования человеческих ресурсов, предоставляемых демократическим законом о призыве или системой добровольцев, сделанной демократической министром обороны. Каждый вид вооруженных сил приходил к этому выводу отдельно, поскольку у каждого были свои проблемы в эффективном использовании людских ресурсов и у каждого были свои расовые традиции. Соответственно, виды вооруженных сил видели мало необходимости обмениваться мнениями, вступать в соперничество или подражать расовой политике друг друга. Из этой ситуации было два исключения: и Армия, и ВВС вполне естественно учитывали опыт интеграции ВМС при разработке послевоенной политики, а ВМС и ВВС боролись с предложениями Армии поэкспериментировать с интегрированными подразделениями и ввести паритет стандартов призыва.

Равное обращение и равные возможности

Сегрегация официально прекратилась в регулярных вооруженных силах с заявлением министра обороны в 1954 году о том, что последнее полностью чернокожее подразделение было распущено. Чуть более чем за шесть лет после указа президента Трумэна около четверти миллиона чернокожих были смешаны с белыми в воинских частях страны по всему миру. Эти изменения открыли краткую эру хорошего настроения, во время которой виды вооруженных сил и борцы за гражданские права склонны были упускать из виду некоторые формы дискриминации, сохранявшиеся внутри видов вооруженных сил. Эта тенденция стала еще сильнее в начале 1960-х годов, когда дискриминация, которой подвергались чернокожие военнослужащие в местных сообществах, наглядно показала относительную эффективность политики равного обращения и равных возможностей на военных объектах. В июле 1963 года, в результате очередного президентского расследования расового равенства в вооруженных силах, министр обороны Макнамара изложил новую расовую политику. Будучи продолжением сил, приведших к отмене сегрегированных воинских частей, новая политика также поклялась перенести крестовый поход за равное обращение и равные возможности для чернокожих военнослужащих за пределы военных баз в гражданское общество. Директива Макнамары 1963 года стала моделью для последующих расовых приказов в Министерстве обороны.

Это расширение концепции равного обращения и равных возможностей министерства шло параллельно с подъемом современного движения за гражданские права, которое достигало своего апогея в середине 1960-х годов. Позже Макнамара признал влияние активистов движения за гражданские права на свое ведомство в этот период. Но расовый прогресс министерства нельзя объяснить исключительно как реакцию на давление со стороны движения за гражданские права. За новой и более широкой политикой стоял ряд других факторов. Например, Министерство обороны находилось под постоянным давлением со стороны чернокожих офицеров и рядовых, которые не только сообщали о неравенстве в недавно интегрированных видах вооруженных сил и жаловались на сохраняющуюся расовую дискриминацию в военном сообществе, но и требовали помощи министерства в обеспечении их конституционных прав со стороны сообществ за пределами военных баз. Это было особенно актуально в сферах государственного образования, жилья и мест развлечений.

Виды вооруженных сил, а также должностные лица Министерства обороны по вопросам людских ресурсов сопротивлялись этим требованиям и продолжали в начале 1960-х годов ограничивать свои расовые реформы теми необходимыми, но исключительно внутренними вопросами, которые наиболее очевидно были связаны с эффективным функционированием их подразделений. Это сопротивление подкреплялось нежеланием большинства командиров порывать с традициями и вмешиваться в то, что они считали делами сообщества. Ранние программные заявления Макнамары в ответ на требования военнослужащих также не касались проблемы дискриминации в гражданском обществе. В то же время некоторые реформаторы в Министерстве обороны объединились с единомышленниками-прогрессистами по всей администрации и искали способ реализовать приверженность президента Кеннеди гражданским правам. Эти лица были полны решимости использовать ранние успехи интеграции в вооруженных силах в качестве трамплина для дальнейших реформ в области гражданских прав, пока программа администрации по гражданским правам оставалась застрявшей в Конгрессе.

Хотя эти реформаторы верили, что вооруженные силы могут быть эффективным инструментом социальных изменений для общества в целом, они облекли свои цели в одежды военной эффективности. На самом деле военная эффективность определенно была главным приоритетом Макнамары, когда он поддержал идею расширения сферы действия расовых программ своего министерства и когда в 1962 году он с готовностью принял предложение о назначении Комитета Гезелла для изучения расовой программы видов вооруженных сил.

Комитет Гезелла легко задокументировал давно подозревавшуюся реформаторами связь между дискриминацией в сообществе и низким моральным духом чернокожих военнослужащих, а также связь между моральным духом и боевой эффективностью. Что еще более важно, обладая способностью предать огласке масштабы дискриминации в отношении чернокожих военнослужащих в местных сообществах и предложить практические рекомендации по реформам, комитет смог подтолкнуть министра к действиям. Тем не менее, лишь в свои последние годы на посту, начиная со своей кампании за открытое жилье в 1967 году, Макнамара, который всегда отстаивал позицию Адама Ярмолинского и остальных, стал активным участником.

Макнамара незамедлительно поддержал доклад Комитета Гезелла, в котором содержался призыв к активной программе по обеспечению равных возможностей для чернокожих военнослужащих, приказав видам вооруженных сил запустить такую программу в сообществах вблизи военных баз и возложив главную ответственность за ее успех на местных командиров. Он смягчил спорное положение комитета об использовании экономических санкций против несговорчивых бизнесменов, подчеркнув вместо этого обязанность командиров добиваться изменений путем добровольного соблюдения. Согласно отчетам Министерства обороны, эти усилия принесли отрадные результаты в последующие годы. Во взаимодействии с другими федеральными чиновниками, действующими на основании положений Закона о гражданских правах 1964 года, местные командиры помогли открыть тысячи театров, боулингов, ресторанов и пляжей для чернокожих военнослужащих. Лишь столкнувшись с продолжающимся сопротивлением открытому жилью со стороны арендодателей, имевших дело с военнослужащими, и только в 1967 году Макнамара решил применить мощное и спорное оружие санкций объявления объектов вне закона для военнослужащих. В кратчайшие сроки его программы помогли разрушить схемы сегрегации в многоквартирном жилье в районах, окружающих большинство военных баз.

Приверженность федерального правительства гражданским правам, проявившаяся в решениях Верховного суда, указах исполнительной власти и действиях Конгресса, стала важной поддержкой расовой программы Министерства обороны во время этой второй части эры интеграции. Сомнительно, что многие из командных инициатив, рекомендованных Комитетом Гезелла, увенчались бы успехом или даже были бы опробованы без решения суда 1954 года по школам и Закона о гражданских правах 1964 года. И все же в нескольких важных случаях, таких как директива Макнамары 1963 года о равных возможностях и кампания за открытое жилье 1967 года, действия министерства опережали федеральные меры. Первоначально следующие в фарватере гражданского общества в расовых вопросах, вооруженные силы вырвались вперед в 1950-х годах и к середине 1960-х годов стали мощным стимулом для изменений в гражданской практике в некоторых регионах страны. [24-7]

Достижения видов вооруженных сил не должны умалять первенство законодательства о гражданских внесениях в реформах 1960-х годов. Внезапное падение барьеров перед чернокожими американцами стало прежде всего результатом принятия Законов о гражданских правах. Но факт и пример интеграции в вооруженных силах были важной причиной изменений в сообществах вблизи военных баз. Должностные лица министерства обороны, подталкивая вопрос об интегрированном обучении детей иждивенцев в школах, обнаружили, что само существование успешно интегрированного школьного образования на базах является полезным инструментом в достижении аналогичного образования за пределами баз. Опыт службы в интегрированных вооруженных силах, разделенный столь многими молодыми американцами, также оказал неизмеримое влияние на изменения 1960-х годов. Член Комитета Гезелла Бенджамин Мьюз вспоминал, как в 1961 году на пике антиинтеграционной, антинегритянской лихорадки в том районе он услышал, как миссисипский автостопщик сказал: «Я не разделяю эту чушь насчет «ниггеров». У меня был цветной приятель в Корее, и я хочу сказать вам, что он был в полном порядке». [24-8]

Товарищество. Солдат роты C 7-го пехотного полка зажигает сигарету морскому пехотинцу из роты D 26-го полка морской пехоты во время операции «Пегас» близ Кхесаня.

Реглятроспективно внимание, уделяемое должностными лицами министерства обороны и видами вооруженных сил внебазовой дискриминации в 1960-х годах, возможно, было направлено не в ту сторону; многие из этих несправедливостей со временем поддались бы законодательству о гражданских правах. Разумеется, можно было бы уделить больше внимания незавершенному делу обеспечения равного обращения и равных возможностей для чернокожих военнослужащих внутри военного сообщества. Дискриминация в вопросах продвижения по службе, назначения и военной юстиции, упускаемая из виду почти всеми в начале 1960-х годов, никогда не рассматривалась с той срочностью, которой она заслуживала. Сделай они это, это могло бы предотвратить по крайней мере часть расовых беспорядков, выпавших на долю вооруженных сил в эпоху Вьетнама.

Но эти недостатки лишь указывают на тот факт, что виды вооруженных сил были единственным сегментом американского общества, который интегрировал расы в столь широком масштабе, пусть и несовершенно. Поступая таким образом, они продемонстрировали, что политика равного обращения и равных возможностей — это больше, чем просто юридическая концепция; она также предписывает определенное социальное состояние. Между провозглашением такой политики и достижением ее целей может лечь тень фанатизма и традиционного уклада дел. Записи показывают, что виды вооруженных сил в отрадной степени преодолели фанатизм и отвергли старые методы. В той степени, в какой они преуспели в сближении рас, их эффективность росла, а национальный идеал равных возможностей для всех граждан укреплялся.

К сожалению, крушение юридических и административных барьеров на пути к равному обращению и равным возможностям в вооруженных силах не привело немедленно к полному осуществлению этого идеала. Равное обращение и равные возможности оставались недостижимой целью для Министерства обороны на долгие годы вперед. Период после 1965 года составляет новую главу в расовой истории видов вооруженных сил. Волнения, последовавшие за эпохой Макнамары, имели иные корни, нежели события предыдущих десятилетий. Ключ к этому различию был предложен во время войны во Вьетнаме Комиссией Кернера в ее резком заключении о том, что «наша нация движется к двум обществам: одному черному, другому белому — раздельным, но неравным». [24-9] В отличие от периода интеграции Макнамары, когда борцы за гражданские права и должностные лица Министерства обороны работали над достижением общей цели, последующие годы будут отмечены зачастую большей воинственностью со стороны чернокожих военнослужащих и новым видом трений между разрозненным движением за гражданские права и Министерством обороны. Очевидно, что при решении этих проблем видам вооруженных сил придется выйти за рамки ликвидации правовых и административных барьеров, которые упорядочивали их расовые заботы между 1940 и 1965 годами.

Примечания об источниках

Поиск исходных материалов, использованных в этом томе, позволил автору по-новому взглянуть на то, как различные государственные ведомства относились к тому, что до недавнего времени считалось деликатной темой. Самое главное, что большинство важных документов и рабочих бумаг, касающихся использования чернокожих военнослужащих, вплоть до 1950-х годов, в отличие от подавляющего большинства документов по кадровой политике, регулярно получали гриф секретности. В некоторых ведомствах штамп «секретно» или «конфиденциально» считался достаточным для защиты материалов, которые подшивались в дела и отправлялись в архив обычным порядком и, следовательно, всегда были легко доступны настойчивому и квалифицированному исследователю. Но, как мог продемонстрировать любой опытный штабной офицер, помимо простого засекречивания можно придумать и другие методы, препятствующие легкому доступу к конфиденциальному материалу.

Таким образом, должностные лица, имеющие дело с расовыми вопросами, время от времени прибегали к уловкам. Например, в некоторых штабных структурах документы собирались в специальные папки, отделенные от обычных кадров или документов по политике. В других случаях материалы никогда не отправлялись в архив в обычном порядке, а вместо этого в течение многих лет оставались разбросанными в офисах-создателях или, реже, в какой-либо центральной картотечной системе. Если некоторые официальные лица и казались излишне обеспокоенными защитой репутации своего ведомства, они также, следует добавить, обладали чувством истории и исторической значимости своей работы. Хотя соблазн уничтожить бумаги, связанные с прошлыми спорами, в некоторых ведомствах мог быть велик, большинство чиновников скрупулезно сохранили не только основные программные документы по этому специализированному вопросу, но и большую часть вспомогательного материала, который так дорог историку.

Проблема для современного исследователя заключается в том, что эти специальные коллекции и законсервированные материалы, больше не засекреченные и более не являющиеся конфиденциальными, затерялись, в массе своей незамеченные, в море правительственной бумаги вне досягаемости справочных средств архивиста. Часто повторяемое замечание исследователя «кто-то что-то утаивает» ради точности следует изменить на «кто-то потерял след чего-то».

Этот материал, возможно, никогда не был бы восстановлен без квалифицированной помощи исторических отделов различных видов вооруженных сил и Офиса министра обороны. Порой их поиски утерянных документов приобретали масштабы детективной истории. Например, в партнерстве с историком Корпуса морской пехоты Ральфом Доннелли автор наконец отыскал основную часть расовых записей Корпуса морской пехоты времен Второй мировой войны в малоизвестном и непомеченном деле в секретном архивном отделе штаб-квартиры Корпуса морской пехоты. Всеобъемлющая коллекция официальных документов об использовании черного личного состава на флоте в период между 1920 и 1946 годами была обнаружена не в официальных архивах, а в пыльном картотечном шкафу Отдела управления информацией Бюро военно-морского персонала.

Поиски также сопровождались разочарованиями, поскольку некоторые материалы кажутся безвозвратно утраченными. Несмотря на настойчивую и творческую работу историка Береговой охраны Трумэна Стробриджа, значительную часть документального фонда расовой истории этого ведомства времен Второй мировой войны обнаружить не удалось. Разработку политики Береговой охраны пришлось восстанавливать — кропотливо и с большим трудом — по другим источникам. Документы многих армейских штабных структур за период 1940–1943 годов были уничтожены в предположении, что их материалы дублируются в делах Адъютант-генерала, и это предположение часто оказывалось неверным. Хотя документы ВМС периода непосредственно после Второй мировой войны в целом сохранились, в них также отсутствуют некоторые из штабных материалов по использованию чернокожих людских ресурсов. К счастью для этого автора, недавнее случайное уничтожение большей части секретных документов Бюро военно-морского персонала времен войны произошло после завершения базового исследования для этого тома, но этот прискорбный инцидент, несомненно, создаст проблемы для будущих исследователей.

Благодаря усилиям исторических отделов видов вооруженных сил и чуду ксерокопирования будущие историки могут быть избавлены от части труда, связанного с подготовкой этого тома. Большинство записей, уцелевших за пределами регулярных архивов, были выявлены и перемещены для облегчения доступа. Копии примерно 65 процентов всех документов, упомянутых в этом томе, были собраны и в настоящее время хранятся в Центре военной истории, откуда они будут переданы на постоянное хранение.

Официальные архивные материалы

Основная масса официальных документов, использованных при подготовке этого тома, находится на постоянном хранении в Национальном управлении архивов и документации в Вашингтоне, округ Колумбия. Документы большинства военных ведомств за период 1940–1954 годов находятся в Отделении современной военной документации или в Отделении флота и старой армии самих Национальных архивов. Большинство документов, датированных после 1954 года, наряду с документами воинских частей (включая корабельные журналы), находятся в Отделении общих архивов в Вашингтонском национальном центре документов в Ситленде, штат Мэриленд. В центре в Ситленде также хранится другая крупная группа официальных материалов, а именно все те документы, которые по-прежнему находятся в ведении отдельных ведомств, но хранятся в центре до их проверки и приобретения Национальными архивами. Эти документы открыты для квалифицированных исследователей, но доступ к ним контролируется менеджерами по документации отдельных ведомств —arrangement не совсем благоприятный для исследователя, учитывая объем материала и отсутствие его упорядоченности.

Самой крупной отдельной группой изученных материалов были документы различных управлений штаба Армии. Хотя эти ведомства отказались от системы классификации всех документов по десятично-предметной системе, эта система сохранялась во многих управлениях вплоть до 1960-х годов, что позволяло исследователю осуществлять быструю, хотя и неточную проверку соответствующих материалов. Даже имея эту опору, исследователю все равно приходится перебирать тысячи документов, созданных военным министром (позже министром армии), его помощником, начальником штаба и различными штабными отделами, особенно Отделом кадров (G-1), Организационно-мобилизационным отделом (G-3) и Оперативным отделом, а также управлениями Адъютант-генерала, Генерального судьи-адвоката и Генерального инспектора. Документы Специального планировочного отдела Военного министерства являются чрезвычайно важным источником, особенно для послевоенного расового планирования, как и записи трех основных командований времен Второй мировой войны: Армии наземных сил, Армии сил снабжения и Военно-воздушных сил. Несмотря на свою проясняющую роль в отношении проблемы расовой дискриминации, документы аппарата гражданского помощника министра менее важны с точки зрения разработки политики. Наконец, документы чернокожих подразделений, особенно важный массив документов, связанных с испытаниями 92-й пехотной дивизии во Второй мировой войне и 24-го пехотного полка в Корее, также являются жизненно важными источниками по этой теме.

Менеджеры по документации в Офисе министра обороны также использовали привычную классификацию 291.2 для обозначения материалов, связанных с темой негров. (Исключением из этого общего правила были официальные бумаги офиса секретаря в период Форрестола, когда обычно использовалась система файлов ВМС). Самые важные материалы по теме расовых интересов Министерства обороны находятся в документах Офиса министра обороны. Большинство этих документов, включая объемные досье помощника министра (по вопросам людских ресурсов), столь полезные для последующих разделов исследования, остались на хранении в ведомстве и находятся в ведении Офиса заместителя министра обороны (по административным вопросам). После 1963 года Офис заместителя министра (по гражданским правам) и его преемники выступают в качестве основного источника. Многие из официальных бумаг были в конечном итоге подшиты к документам помощника министра (по вопросам людских ресурсов) или сохранились в исторических фондах Управления равных возможностей Офиса министра обороны. Документы Совета по кадровой политике и Офиса главного юрисконсульта, входящие в состав фондов Офиса министра обороны, являются еще двумя важными источниками материалов по черному личному составу.

Система предметной классификации не применялась универсально в Министерстве ВМС в 1940-х годах и даже там, где использовалась, оказалась чрезвычайно сложной. Документы Офиса министра ВМС особенно сильны в период Второй мировой войны, но их необходимо дополнять отдельным файлом документов Форрестола в Национальном архиве. Несмотря на недавнюю потерю документов, дела Бюро военно-морского персонала остаются основным источником документов об использовании черного личного состава на флоте. Исследования во всех этих фондах, даже за период Второй мировой войны, лучше всего начинать в отделах управления документацией этих двух ведомств. Более легкодоступные документы Начальника военно-морских операций и Генерального совета, оба имеющие значительную важность для понимания расовой истории ВМС времен Второй мировой войны, находятся в Отделении оперативных архивов Военно-морской исторической дивизии, Вашингтонская военно-морская верфь. Недавно это учреждение создало специальное смешанное дело, содержащее важные документы, представляющие интерес для исследователя по расовым вопросам, которые были собраны из различных источников, нелегко доступных для исследователя.

Копии всех известных штабных документов, касающихся чернокожих морских пехотинцев и разработки программы равных возможностей Корпуса морской пехоты в период интеграции, были собраны и подшиты в справочном отделе Директора истории и музеев Корпуса морской пехоты, штаб-квартира Корпуса морской пехоты США. Аналогичным образом, большая часть весьма небольшой подборки сохранившихся официальных документов Береговой охраны об использовании негров была выявлена и собрана историком Береговой охраны. Журнал корабля Sea Cloud, первого судна Береговой охраны в современную эпоху, имевшего смешанный по расовому признаку экипаж, находится в Отделении архивов в Ситленде.

ВВС сохранили контроль над значительной частью своих послевоенных личных дел, и исследователю лучше всего начать работу в Офисе административного помощника министра ВВС. Этот офис хранит дела министра ВВС, его помощников, Офиса начальника штаба и штабных структур, имеющих отношение к этой истории, особенно заместителя начальника штаба по кадрам и директора по военным кадрам. Документы чернокожих авиационных подразделений, а также обширная и хорошо проиндексированная коллекция официальных историй частей и баз, а также исследований и отчетов авиационного штаба, затрагивающих расовую политику вида вооруженных сил, находятся в Историческом исследовательском центре Альберта Ф. Симпсона, база ВВС Максвелл, Алабама. Эти записи дополняются, а иногда и дублируются фондами Центра документов в Ситленде и Офиса истории ВВС, база ВВС Боллинг, Вашингтон, округ Колумбия. Другие интересующие фонды ВВС, особенно в области планирования политики, можно найти в фондах Отделения современной военной документации Национального архива.