«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Как оказалось, опасения по поводу одобрения Белого дома оказались беспочвенными. «Президент неоднократно давал понять, что федеральные чиновники не должны участвовать в сегрегированных собраниях», — сообщил советник Белого дома Ли К. Уайт всем руководителям министерств и ведомств, предложив принять меры в каждом ведомстве для информирования всех сотрудников. Первый заместитель министра обороны Сайрус Р. Вэнс выполнил это требование 7 июля, издав меморандум для видов Вооруженных сил, запрещающий участие в сегрегированных собраниях. Дополнив текст, подготовленный в Белом доме, он приказал включить этот запрет в разрабатываемые положения, что потребовало дополнительной проработки разрабатываемых правил по обеспечению равных возможностей.

Возражения против запрета не заставили себя ждать. Продолжая курс, которого он придерживался в течение нескольких лет, заместитель специального помощника ВВС по вопросам личного состава, кадров и организации Джеймс П. Гуд возражал против применения меморандума Вэнса к командирам баз. Эти люди должны поддерживать хорошие отношения с лидерами сообществ, утверждал он, и хорошие отношения лучше всего укрепляются присоединением командира к местным общественным организациям, таким как Ротари-клуб и Торговая палата, которые часто были сегрегированными. Эти гражданские и социальные организации предоставляли эффективную трибуну для популяризации целей Министерства обороны, и запрет на участие командира из-за сегрегации серьезно уменьшил бы его влияние на местном уровне. Гуд хотел, чтобы приказ был «разъяснен» в части исключения из его сферы действия местных общественных организаций на том основании, что их включение будет «губительным для наилучших интересов всего военного персонала и их иждивенцев и приведет к соответствующему снижению военной эффективности». Министерство обороны не хотело иметь ничего общего с этой идеей. Такое исключение из правила, заявил заместитель по гражданским правам, не будет представлять собой разъяснение, а скорее аннулирование приказа. Запрос ВВС был отклонен.

Путаница вокруг публикации правил видов ВС свидетельствовала о том, что без твердого и всеобъемлющего руководства со стороны Аппарата министра обороны виды вооруженных сил никогда не разработают эффективные или единые программы. Должностные лица ведомств утверждали, что командирам всегда разрешалось проводить расовую политику без конкретных инструкций. Они опасались реакции населения на жесткие правила и, по праву, уже подвергались критике со стороны Конгресса за второстепенные положения доклада Комитета Гезелла. Даже безобидное предложение о назначении офицеров для приема жалоб чернокожих военнослужащих встретило обвинения в «слежке» и методах «гестапо».

Хотя и Комитет Гезелла, и министр Макнамара дали понять, что необходимо тщательное руководство, аппарат помощника министра обороны по вопросам личного состава занял выжидательную позицию. Вместо издания детальных руководств для видов вооруженных сил, описывающих их обязанности по обеспечению соблюдения положений директивы министра о равных возможностей, вместо требования строгого отчета от командиров об исполнении этих обязанностей, Пол запросил у видов вооруженных сил проектные планы, а затем без разбора одобрил эти планы даже тогда, когда в них реальная подотчетность заменялась расплывчато сформулированными принципами. Результатом стал затяжной период бюрократической путаницы. Защищенные отсутствием конкретных инструкций, виды вооруженных сил затеяли игру в «моя хата с краю», причем каждый вежливо воздерживался от принятия обязательств по существенным мерам в ожидании того, как далеко зайдут остальные.

Борьба с дискриминацией внутри видов Вооруженных сил

Непосредственной проверкой для запоздало организованного аппарата видов ВС по гражданским правам стала расовая дискриминация, сохраняющаяся внутри самих вооруженных сил. Комиссия по гражданским правам и Комитет Гезелла были обеспокоены исключениями из в целом удовлетворительных показателей видов ВС в области равных возможностей. Именно эти исключения — такие хронические проблемы, как недопредставленность негров в некоторых видах ВС, в высших воинских званиях и в квалифицированных военных специальностях — продолжали беспокоить организацию Министерства обороны по гражданским правам и виды вооруженных сил по мере их попыток выполнить директиву Макнамары. Кажущиеся незначительными по сравнению с дискриминацией, с которой сталкивались чернокожие военнослужащие вне военных баз, расовые проблемы внутри военной семьи и то, как виды ВС справлялись с ними, будут иметь прямое отношение к спокойствию в вооруженных силах в 1970-х годах.

Прислушиваясь к командиру отделения. Военнослужащие роты D 21-го пехотного полка готовятся к выдвижению, провинция Куангтинь, Вьетнам.

Две насущные и очевидно взаимосвязанные потребности заключались в том, чтобы привлечь большее число молодых чернокожих к военной карьере и повысить статус негров, уже носящих форму. Это были непростые краткосрочные задачи. Во-первых, негр, как ни иронично на фоне нынешнего подлинного желания видов ВС заполучить его, больше не был так заинтересован в поступлении на службу. Как объясняли должностные лица Министерства обороны по гражданским правам, прежнее отношение и практика видов ВС, особенно обращение с неграми во время Второй мировой войны, сформировали у лидеров общественного мнения среди чернокожих безразличие к вооруженным силам как к профессии. Не получая поддержки от родителей, учителей и сверстников, чернокожая молодежь все более неохотно рассматривала военную карьеру. Со своей стороны виды ВС пытались противостоять этому настроению с помощью энергичной программы связей с общественностью. Поддерживаемые экспертами министерства по гражданским правам, они пытались наладить более тесные отношения с чернокожими студентами. Они даже реорганизовали свои программы набора, а сам министр обороны инициировал программу привлечения большего числа чернокожих курсантов РОТС. Представители видов ВС также работали с преподавателями и школьными чиновниками, чтобы информировать учащихся о возможностях военной карьеры.

Призыв зависел не только от желания человека служить, но и от его способности соответствовать требованиям. После публикации отчета президентской рабочей группы по хронической проблеме высоких показателей отказов при призыве Армия в августе 1964 года открыла Специальную программу обучения и призыва (STEP) — эксперимент по «военному обучению, образованию и физической реабилитации мужчин, которые не могут удовлетворить текущим умственным или медицинским стандартам для регулярного призыва на службу в Армию». Программа, направленная на увеличение числа призывников путем предоставления специальной подготовки после призыва тем, кто ранее был отвергнут как неквалифицированный, предусматривала призыв 8 000 не соответствующих стандартам мужчин, включая многих негров. Однако до того, как этих людей успели призвать, Конгресс свернул программу, сославшись на ее стоимость и дублирование усилий Корпуса трудоустройства. Лишь в 1967 году идея приема многих молодых людей, не имеющих права на призыв по причине умственных или образовательных недостатков, возродилась, когда Макнамара запустил свой «Проект 100 000».

Виды вооруженных сил не смогли совершить резкий поворот в паттернах набора чернокожих в 1960-х годах. За исключением Корпуса морской пехоты, в котором доля чернокожих военнослужащих рядового состава выросла на 4 процента, процент негров в видах ВС оставался относительно стабильным в период с 1962 по 1968 год (таблица 24). В 1968 году, когда негры составляли 11 процентов населения Америки, их доля среди рядового состава вооруженных сил оставалась на уровне 8,2 процента, причем между видами ВС наблюдались значительные различия. Не было и особых шансов на увеличение числа чернокожих военнослужащих, поскольку процент негров среди призывников и новобранцев первого года службы рос очень медленно, в то время как показатели повторного призыва чернокожих, в течение примерно двадцати лет являвшиеся основным фактором поддержания стабильной численности чернокожих, начали снижаться (таблица 25). Фактически показатели призыва как для белых, так и для черных снизились, что обычно объясняется непопулярностью войны во Вьетнаме, хотя в разгар войны, в 1967 году, показатели повторного призыва чернокожих на первый срок продолжали превышать показатели белых в соотношении 2 к 1.

Таблица 24 — Доля чернокожих военнослужащих, 1962–1968 гг.

Year Army Navy Marine Corps Air Force

Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men

1962 3.2 12.2 .2 5.2 .2 7.6 1.2 9.2

1964 3.4 13.4 .3 5.8 .4 8.7 1.5 10.0

1965 3.5 13.9 .3 5.8 .4 8.7 1.6 10.7

1967 3.4 12.1 .3 4.7 .7 10.3 1.8 10.4

1968 3.3 12.6 .4 5.0 .9 11.5 1.8 10.2

Источник: архивы помощника министра обороны по вопросам личного состава 291.2.

Таблица 25 — Показатели повторного призыва на службу, 1964–1967 гг.

Year Army Navy Marine Corps Air Force

White Black White Black White Black White Black

1964 18.5 49.3 21.6 41.3 12.9 25.1 27.4 50.3

1965 13.7 49.3 24.2 44.8 18.9 38.9 19.1 39.2

1966 20.0 66.5 17.6 24.7 10.5 19.5 16.0 30.1

1967 12.9 31.7 16.7 22.5 10.7 17.4 17.3 26.9

Источник: архивы помощника министра обороны по вопросам личного состава 291.2; см. особенно меморандум Пола.

Низкий процент чернокожих офицеров, вызывавший особую озабоченность у Комиссии по гражданским правам и Комитета Гезелла, а также у правозащитных организаций, оставался относительно неизменным в 1960-х годах (см. таблицу 24). Нельзя было ожидать и какого-либо резкого роста числа чернокожих офицеров. В период с 1963 по 1968 год три военных училища выпустили всего пятьдесят одного чернокожего офицера — впечатляющая статистика лишь в свете общего числа в шестьдесят чернокожих выпускников за предыдущие восемьдесят шесть лет. Кроме того, в 1968 году насчитывалось всего 116 чернокожих курсантов, что представляло собой огромный пропорциональный рост по сравнению с прошлыми годами, но также указывало на небольшое число чернокожих офицеров, которых можно было ожидать из этого источника в течение следующих четырех лет (таблица 26). Поскольку курсанты отбирались преимущественно по номинации от Конгресса и из других особых категорий, многие чиновники полагали, что мало что можно сделать для существенного увеличения числа чернокожих кадетов и гардемаринов. Однако новаторские усилия Фитта в начале 1964 года доказали это предположение ошибочным. Фитт добился от училищ согласия принимать всех квалифицированных негров, каких он сможет найти, а от некоторых сенаторов и конгрессменов — отказа от части своих квот на назначения в пользу этого дела. Затем он написал в каждый крупный школьный округ страны, разыскивая чернокожих абитуриентов и заверяя их, что училища действительно открыты для всех квалифицированных кандидатов. Несмотря на то, что учебный год уже перевалил за середину, «микрокадровая операция» Фитта, как он позже ее назвал, принесла назначения десяти неграм. К сожалению, его преемник не продолжил эти усилия.

Таблица 26 — Присутствие чернокожих в военных училищах, июль 1968 г.

Academy Class of 1969 Class of 1970 Class of 1971 Class of 1972 Total Negro Total Attendance

Army 10 7 5 9 31 3,285

Navy 2 8 8 15 33 4,091

Air Force 6 10 13 23 52 3,028

Totals 18 25 26 47 116

Источник: Аппарат заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам).

Программа РОТС в преимущественно чернокожих колледжах всегда была главным источником чернокожих офицеров, но здесь также было мало надежд на немедленное улучшение. За исключением значительного роста числа чернокожих офицеров ВВС, окончивших пять чернокожих колледжей, процент офицеров, поступающих на службу из этих учебных заведений, оставался практически неизменным на протяжении 1960-х годов, несмотря на новые программы видов ВС по обеспечению равных возможностей (таблица 27). Некоторые лидеры движения за гражданские права годами утверждали, что создание подразделений РОТС в преимущественно чернокожих школах лишь помогает увековечить сегрегированную систему колледжей страны. Фитт соглашался с тем, что по мере того, как интегрированное образование станет более привычным, число чернокожих выпускников РОТС в преимущественно белых колледжах будет расти, но тем временем он считал подразделения в чернокожих школах необходимыми. Среди примерно 140 чернокожих колледжей, не имеющих подразделений РОТС, некоторые вполне могли бы получить на них право, и в феврале 1965 года преемник Фитта, Стивен Н. Шулман, призвал к созданию большего числа подразделений РОТС в качестве меры по обеспечению равных возможностей. Армия отреагировала на это созданием подразделения в Сельскохозяйственном и нормальном колледже Арканзаса, а ВМС открыли подразделение в Прейри-Вью ЭндМ в родном штате президента Техасе. Ожидания, связанные с формированием этих новых подразделений, уравновешивались растущими антивоенными настроениями среди студентов колледжей и особой конкуренцией за чернокожих выпускников колледжей в частном бизнес-сегменте, причем и то, и другое делало офицерские звания РОТС менее привлекательными для многих чернокожих студентов.

Таблица 27. Офицерские звания Армии и Военно-воздушных сил, присвоенные в учебных заведениях с преобладающим чернокожим составом учащихся

Army Commissions

School Class of 1964 Class of 1965 Class of 1966 Class of 1967

A&T College, N.C. 24 22 10 17

Central State College, Ohio 29 14 26 25

Florida A&M College 29 15 23 15

Hampton University, Va. 29 34 20 19

Lincoln University, Pa. 19 14 16 19

Morgan State College, Md. 21 27 12 16

Prairie View A&M College, Tex. 20 27 31 38

South Carolina State College 16 23 24 24

Southern University, La. 23 37 19 21

Tuskegee Institute, Ala. 14 14 20 26

Virginia State College 21 14 18 21

West Virginia State College 22 19 15 14

Howard University, Washington, D.C. 19 37 30 23

Total 286 297 264 278

Percentage of total such commissions granted 2.4 2.7 2.5 2.6

Army Commissions

School Class of 1964 Class of 1965 Class of 1966

A&T College, N.C. 12 10 33

Howard University, Washington, D.C. 24 31 23

Maryland State College 2 4 4

Tennessee A&I University 13 26 32

Tuskegee Institute, Ala. 14 33 41

Total 65 104 133

Источник: Аппарат заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам).

Шансы на продвижение по службе для офицеров и рядовых были одним из факторов при оценке равного обращения и возможностей в вооруженных силах. Статистическое сравнение воинских званий рядового состава из числа чернокожих военнослужащих в период с 1964 по 1966 год свидетельствует об устойчивом прогрессе (таблица 28). За исключением Военно-воздушных сил, процентное соотношение негров в высших рядовых званиях благоприятно соотносилось с общей долей чернокожих в каждом роде войск. Прогресс среди офицеров был менее заметным, но и здесь доля чернокожих в звании O-4 (майор или капитан 3-го ранга) сопоставима с процентным содержанием чернокожих в общей численности личного состава рода войск. Военное ведомство могло с полным основанием заявлять, что реформы в этой сфере неизбежно носили затяжной характер; присвоение высших званий должно было достигаться в условиях жесткой конкуренции.

Таблица 28. Процентное содержание негрского населения в отдельных воинских званиях, 1964–1966 гг.

E-6 (Staff Sergeant or Petty Officer, First Class)

1964 1965 1966

Army 13.9 15.5 18.1

Navy 4.7 5.0 5.6

Marine Corps 5.0 5.3 10.4

Air Force 5.3 5.6 6.6

O-4 (Major or Lieutenant Commander)

Army 3.6 4.5 5.2

Navy 0.3 0.3 0.3

Marine Corps 0.3 0.3 0.2

Air Force 0.8 0.9 1.6

Источник: Аппарат заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам).

Управление министерства по гражданским правам пересылало в рода войск жалобы от чернокожих военнослужащих, которые, несмотря на самые высокие служебные характеристики и особые похвалы от командиров, не смогли добиться продвижения по службе. «Почти неизменно, — сообщало управление в 1965 году, — из рода войск приходит ответ о том, что при рассмотрении кандидатуры подавшего жалобу не было предвзятости, пристрастности или предубеждения, которые ущемляли бы его интересы. Они отвечают, что был повышен в звании наиболее квалифицированный, но это не значит, что у подавшего жалобу не было очень хороших показателей». [22-47] Хотя в отношении чернокожих офицеров вполне мог иметь место скрытый элемент дискриминации при продвижении по службе, следует также отметить, что они разделили общую тенденцию к завышению служебных характеристик, характерную для всех родов войск, в результате которой средние офицеры удостаивались «высших служебных характеристик».

В дополнение к жалобам на прямое лишение возможностей продвижения по службе, так называемой «вертикальной мобильности», некоторые чернокожие офицеры заявляли, что их шансы на продвижение систематически снижались родами войск, когда те не обеспечивали неграм «горизонтальную мобильность», то есть широкий спектр назначений и столь важный командный опыт, который оправдывал бы их дальнейшее продвижение. В подтверждение этих утверждений управление по гражданским правам сообщило, что в 1965 году в высших военно-учебных заведениях обучалось лишь 5 негров, на действительной службе состояло 4 чернокожих военно-морских офицера с командным опытом, а 26 чернокожих офицеров Военно-воздушных сил получили опыт тактического командования начиная с 1950 года. Более того, крайне ограниченное назначение чернокожих офицеров Армии в штабы крупных командований иллюстрировало практику «узкопрофильных» назначений негров. [22-48] Эта картина казалась несколько расходящейся с заверениями заместителя помощника министра Шульмана, данными им на Канзасской конференции по гражданским правам в мае 1965 года, о том, что «мы уделили особое внимание назначению офицеров-негров в высшие военно-учебные заведения и на те командные должности, которые столь жизненно важны для продвижения офицеров до высших званий». [22-49]

Поскольку продвижение по службе в военных чинах в значительной степени зависело от квалификации военнослужащего, обучение техническим специальностям и назначение на жизненно важные должности имели большое значение для рядового состава. Здесь статистика также показывала, что доля негрского населения в технических профессиях, которая начала расти в годы после Корейской войны, продолжала увеличиваться, однако значительная доля по-прежнему занимала неквалифицированные или полуквалифицированные военно-учетные специальности (таблица 29). Право на занятие различных воинских специальностей в значительной степени зависело от умственных способностей военнослужащих, причем лица, набравшие баллы в более высоких категориях, обычно получали назначения на технические специальности. Когда в середине 1960-х годов Армия начала призывать большое количество военнослужащих, число людей в категории IV, куда входило множество негров, стало расти. Учитывая тот факт, что многие негры с квалификацией, необходимой для технической подготовки, игнорировали вооруженные службы ради других профессий, в то время как менее квалифицированные кадры вновь пополняли ряды, Министерство обороны мало что могло сделать для обеспечения справедливого представительства негрского населения в технических профессиях или увеличения числа чернокожих солдат в высших категориях. Проблема имела тенденцию к самовоспроизводству. Статистические данные не только служили проклятием для организаций по защите гражданских прав, но и влияли на решение талантливой молодой молодежи из числа чернокожих отказаться от карьеры в вооруженных силах, фактически создавая в Армии вариацию закона Грешема, при которой люди с низким уровнем интеллекта вытесняли людей с высоким уровнем интеллекта. Казалось, мало что можно было сделать, хотя управление министерства по гражданским правам настаивало на том, чтобы рода войск организовали коррекционное обучение для военнослужащих категории IV, дабы они могли претендовать на более технические должности.

Table 29—Distribution of Servicemen in Occupational Groups by Race, 1967

Group / Activity White Black Unknown Total

Number Percent Dist. Number Percent Dist. Percent of Total in Each Group / Activity Number Number

Combat troops 324,560 12.1 55,518 18.7 14.5 2,646 382,724

Electronics

repairmen 239,595 9.0 13,843 4.7 5.5 204 253,642

Communications

specialists 191,372 7.2 12,856 4.4 6.3 392 204,620

Medical personnel 101,793 3.8 11,074 3.8 9.8 76 112,943

Other technicians 52,132 1.9 3,812 1.3 6.8 86 56,030

Administrative

personnel 430,186 16.1 55,543 18.8 11.4 986 486,715

Mechanical

repairmen 498,899 18.6 39,820 13.5 7.4 794 539,513

Draftsmen 144,070 5.4 15,728 5.3 9.8 248 160,046

Service & supply

personnel 283,976 10.6 53,136 18.0 15.7 998 338,110

Miscellaneous / unknown 245,055 9.1 14,964 5.1 13.5 1,337 261,356

Trainees[a] 166,478 6.2 18,753 6.4 10.1 1,194 186,425

Total 2,678,116 100.0 295,047 100.0 9.9 8,961 2,982,124

Примечание к таблице a: Относится только к категории Армии.

Источник: Бар, «Расширяющаяся роль Министерства обороны как инструмента социальных перемен». Таблица Бара основана на неопубликованных данных Управления заместителя помощника министра обороны по гражданским правам.

Если назначение и продвижение военнослужащего по службе в конечном счете зависели от его категории пригодности, то эта категория определялась его результатами по Тесту для отбора в Вооруженные силы и другим отборочным тестам, которые обычно проводились при призыве. Впоследствии эти тесты подвергались широкой критике как предвзятые с культурной точки зрения, поскольку они в большей степени проверяли понимание индивидуумом культурных норм преобладающей расы, нежели его умственные способности. Тот факт, что тесты были письменными, также оставлял их уязвимыми для обвинений в предвзятости. Некоторые педагоги-психологи утверждали, что результаты индивидуума в письменных тестах измеряют его культурный и образовательный уровень, а не умственные способности. Верно то, что точность тестовых измерений никогда не переоценивалась в свете последующих показателей протестированных лиц. В 1960-х годах рода войск почти не обращали внимания на эти серьезные вопросы, однако, как позднее отметила целевая группа Министерства обороны, изучавшая отправление военного правосудия:

наиболее важное решение относительно будущей карьеры военнослужащего (как на службе, так и вне ее) принимается почти исключительно на основе результатов этих тестов: куда он будет направлен, как и будет ли он продвигаться по службе во время своего контракта, и сможет ли он применить полученные на службе знания в своей дальнейшей карьере. [22-50]

Министерство обороны полагалось на «ограниченную способность этих тестов к прогнозированию», — заявляла целевая группа, решая, следует ли направлять военнослужащего в область с «невысокими требованиями», то есть предоставлять ему работу в таких категориях, как транспорт или снабжение, либо он может поступить в одну из более прибыльных и престижных областей с «жесткими требованиями», которые обеспечивали бы более быстрое продвижение по службе.

Точное и всестороннее тестирование и измерение приобретенных навыков, очевидно, было важным и сложным вопросом, однако в 1963 году он был проигнорирован как Комиссией по гражданским правам, так и Комитетом Гезелла. Президент Кеннеди, однако, казалось, осознавал эту проблему. Перед отъездом в Европу летом 1963 года он призвал министра обороны рассмотреть вопрос о создании учебных программ, ориентированных прежде всего на особые проблемы чернокожих военнослужащих, признанных негодными для технического обучения. По словам Ли Уайта, Президент хотел использовать новые методы обучения «и другие методы стимулирования интереса и усердия», которые могли бы помочь тысячам людей преодолеть «разрыв, который в настоящее время существует между их собственным образовательным и культурным уровнем и уровнем среднего белого военнослужащего». [22-51]

Из-за сложности проблемы Уайт согласился с Фиттом в том, что программу следует отложить до проведения дальнейших исследований, но просьба Президента совпала со специальным обзором недостатков и изменений в обучении новобранцев, который в то время проводил заместитель министра Армии Стивен Эйлс. [22-52] Эйлс предложил разработать специальную программу внеслужебного обучения в соответствии с просьбой Президента. Эта программа, запуск которой в качестве эксперимента планировался на октябрь 1963 года, должна была также включать оценочное консультирование для определения того, следует ли и когда направлять обучающихся в технические училища. [22-53] Такая программа представляла собой отход от прежней практики родов войск, которые со времен Второй мировой войны последовательно отвергали выдвигавшуюся социологами идею о том, что культурно, экологически и образовательно обездоленные лица лишены равных возможностей, когда от них требуется конкурировать со средним представителем среднего класса. [22-54] Хотя никаких конкретных, измеримых результатов от этого образовательного эксперимента зафиксировано не было, проект в конечном итоге был интегрирован в Специальную программу обучения и призыва Армии, а затем в Проект 100 000 Макнамары. [22-55]

Помимо рассмотрения уровня подготовки чернокожих военнослужащих, Министерству обороны приходилось сталкиваться с возможностью того, что дискриминация имела место по крайней мере в некоторых случаях назначения и продвижения по службе. Отказ от использования указаний расы в личных делах был одним из очевидных способов ограничения такой дискриминации, и на протяжении середины 1960-х годов министерство стремилось сбалансировать противоречивые требования за и против расовой маркировки. Наряду с интеграцией воинских частей в 1950-х годах, рода войск сузили свое многочисленное и громоздкое определение рас до списка из пяти групп. Даже этот список, представлявший собой компромисс, выработанный Советом по кадровой политике Министерства обороны, подвергся критике. Отражая мнение сторонников гражданских прав, Эванс заявил, что определение пяти рас и двенадцати подкатегорий научно неточно, статистически сложно и оскорбительно по расовому признаку. Он требовал простого перечисления военнослужащих в категориях «белые, не-белые». [22-56] Обсуждение этой темы продолжалось на протяжении 1960-х годов, и в конечном итоге дело было передано директору Бюджетного бюро, обладавшему высшей инстанцией в отношении правительственных бланков. В августе 1969 года директор объявил о едином методе определения рас в федеральной статистике. Собирательные понятия «Негры и другие расы», «Все прочие категории» или «Все прочие» признавались приемлемыми для обозначения меньшинств; термины «Белые», «Негры» и «Другие расы» допускались для разграничения между большинством, основным меньшинством и другими расами. [22-57]

Лидеров движения за гражданские права с 1950-х годов беспокоило то, как именно использовались эти определения, а не их количество. Под давлением организаций по защите гражданских прав, некоторых конгрессменов и Аппарата министра обороны рода войск начали отказываться от наименее оправданных случаев применения расовых обозначений, в первую очередь тех, которые использовались в предписаниях на проезд определенных призывников, приказах о переназначении и списках резервистов. [22-58] Однако изменения не носили массового характера, и еще в 1963 году рода войск по-прежнему различали военнослужащих по расовому признаку в своих основных личных делах, отчетах о потерях, статистических отчетах и отчетах о численности личного состава, карточках учета кадров и более чем в двадцати пяти других ведомственных формах. [22-59] Они продолжали защищать использование расовых обозначений на том основании, что оценка программ равных возможностей и выявление паттернов дискриминации зависят от точных расовых данных. [22-60] Мало кто мог спорить с этими мотивы, хотя критики продолжали ставить под сомнение необходимость расовых обозначений в документах, использовавшихся в процессах назначения и продвижения по службе. Когда возникло общественное противодействие использованию граф о расе в федеральных бланках в целом, Комитет Президента по равным возможностям в 1963 году создал подкомитет под руководством председателя Комиссии по делам государственной службы Джона В. Макси — младшего для проведения расследования. После долгих обсуждений эта группа провела статистический эксперимент в Министерстве сельского хозяйства, чтобы выяснить, можно ли идентифицировать сотрудников по расовым группам конфиденциальным образом, отдельно от других персональных данных. [22-61]

Снабжение Седьмого флота. Члены экипажа корабля «Процион» крепят сетку с припасами для военного корабля.

Сотрудники аппарата Министерства обороны по гражданским правам также были заинтересованы в дальнейшем ограничении использования расы в ведомственных бланках. В апреле 1963 года помощник министра Пол распорядился провести ревизию личных дел военнослужащих и отчетных форм, чтобы определить, куда расовые графы включаются излишне. [22-62] В ходе проведенной им проверки было выявлено двадцать пять форм, совместно использовавшихся родами войск и Аппаратом министра обороны, которые содержали расовые обозначения. 3 марта 1964 года Пол ненавязчиво распорядился удалить расовые обозначения во всех формах, кроме девяти, касающихся биостатистических данных, сведений о преступлениях и потерях. [22-63] Однако его приказ не распространялся на другую группу форм, используемых отдельными родами войск для собственных целей, и позже в том же году Фитт подготовил проект приказа, который позволил бы исключить все расовые обозначения в родах войск, за исключением одной графы для систем обработки данных и одной — для биостатистической информации. Эта директива также разрешала бы расовые обозначения в формах, которые не идентифицировали конкретных лиц, предусматривали распоряжение останками и отчетность о потерях, описывали беглецов и других лиц, находящихся в розыске, и допускали другие исключения, санкционированные на уровне помощника министра обороны или министра соответствующего рода войск. Наконец, она устанавливала бы систему чистки существующих архивных записей и изъятия фотографий из папок отбора аттестационными комиссиями. [22-64] Рода войск решительно возражали против чистки существующих записей по соображениям дороговизны, и они были особенно против изъятия фотографий. По словам заместителя помощника министра Армии Роя К. Давенпорта, фотографии были традиционными и оставались желательными, поскольку они были полезны для демонстрации индивидуальных физических характеристик, не связанных с расой. [22-65] Давенпорт добавил, однако, что фотографии можно исключить из материалов аттестационных комиссий.

Эти предложения ознаменовали собой пик усилий по упрощению и сокращению использования расовых обозначений Министерством обороны. Хотя несколько версий проекта приказа Фитта 1964 года обсуждались в последующие годы, ни одна из них так и не была опубликована. [22-66] Не опубликовало никаких инструкций и Бюджетное бюро, которому этот вопрос был передан для выработки общеправительственной политики. Фактически к середине 1960-х годов в Министерстве обороны наметилась очевидная тенденция к более широкому использованию расовых индикаторов, но при этом к более суженному определению расы.

Эти изменения были обусловлены рядом перемен в американском обществе. Потребность в более точной расовой документации перевесила аргументы в пользу отмены расовых обозначений, поскольку эксперты по гражданским правам как внутри министерства, так и за его пределами требовали более подробной расовой статистики для защиты и расширения достижений в области равных возможностей шестидесятых годов. Это требование также поддерживалось представителями меньших расовых групп, которые, присоединившись к революции за гражданские права, развили в себе самосознание, делающее детальную расовую и этническую статистику обязательной. Такой сдвиг стал во многом возможен благодаря изменению общественного мнения в отношении расовых меньшинств. Как отмечал позже один из чиновников по гражданским правам, изменение отношения заставило чернокожих военнослужащих пересмотреть свое мнение о том, что ущемляющее обращение неизбежно следует за расовой идентификацией. [22-67] Как ни парадоксально, но всего через десятилетие после издания директивы Макнамары о равных возможностях чиновник министерства по гражданским правам, сам негр, защищал использование фотографий в процессе отбора на том основании, что такие процедуры необходимы в любой крупной организации, где подчиненные относительно мало известчны своему руководству. [22-68] Можно утверждать, что потребность родов войск в чернокожих офицерах стала настолько сильной, что осведомленность аттестационной комиссии о расовой принадлежности кандидата шла на пользу чернокожим соискателям. Каковы бы ни были причины, давление с целью исключения расовых индикаторов из кадровых документов в конце 1960-х годов в значительной степени исчезло.

Расследования Комитета Гезелла также заставили Министерство обороны рассмотреть возможность дискриминации в столь деликатной сфере, как назначения в посольства и специальные миссии, а также неизбежность дискриминации чернокожих военнослужащих в местных общинах вблизи некоторых зарубежных баз. Что касается первого вопроса, то сотрудники заместителя по гражданским правам пришли к выводу, что такие назначения носят добровольный характер и основаны на специальных процедурах отбора. Раса не играла роли, за исключением трех стран, где назначения «основывались на политических и этнических соображениях». [22-69] Тем не менее Фитт начал обсуждать с родами войск способы привлечения большего числа квалифицированных чернокожих добровольцев на должности атташе, в миссии и группы военной помощи.

Министерство было менее отзывчиво к рекомендациям Комитета Гезелла относительно расовых ограничений, с которыми военнослужащие сталкивались за пределами баз за рубежом. Рода войск традиционно избегали рассмотрения этого вопроса, ссылаясь на свою роль гостей. Когда Министерство обороны обрисовало ответственность командира в отношении дискриминации за пределами баз за рубежом, оно прямо уполномочило командиров применять санкции в отношении иностранных общин, однако всего пять недель спустя рода войск разъяснили приказ для прессы, пояснив, что санкции будут ограничены Соединенными Штатами. [22-70] Представитель Армии США в Германии признал, что дискриминация в ресторанах и барах продолжается, добавив, что такая дискриминация в Германии является незаконной и ограничена заведениями низшего класса. [22-71] В подтверждение этих выводов выступал шквал газетных репортажей о сегрегированных заведениях в определенных районах Окинавы и в окрестностях армейских казарм под Франкфуртом (Германия). [22-72]

Несмотря на эти продолжающиеся сообщения в прессе, в середине 1965 года рода войск заявили, что «подавляющее большинство» зарубежных объектов свободно от проблем сегрегации в сфере жилья или общественных заведений. Одно важное исключение из этого подавляющего большинства было отмечено генералом Полом Фриманом, командующим Сухопутными войсками США в Европе. Он не только признал существование этой проблемы в своем подчинении, но и пришел к выводу, что она была импортирована из Соединенных Штатов. Генерал встретился с Герхардом Гезеллом и впоследствии развернул в Европе специальную программу идеологической обработки войск по вопросам дискриминации в общественных заведениях. Он также внедрил программу добровольного соблюдения правил для обеспечения открытого доступа к жилью. [22-73]

Комитет Гезелла неоднократно заявлял, что дискриминация существует только в районах вблизи американских баз, а ее самые серьезные проявления «в значительной степени вдохновляются отношением меньшинства белых военнослужащих», которые оказывают социальное давление на местных бизнесменов. Следовательно, это была проблема американских сил, а вовсе не их союзников. Однако управление по гражданским правам предпочитало рассматривать продолжающуюся дискриминацию как антиамериканское явление, а не как расовую проблему. [22-74] Фитт и его преемник были убеждены, что такая дискриминация носит изолированный характер, а ее решение является сложным из-за трудности проведения черты между настроениями принимающих наций и американских военнослужащих. В результате эта проблема продолжалась на протяжении следующего десятилетия, всегда протекая негромко и никогда не принимая массовый характер, оставаясь проблемой морального духа чернокожих, к которой министерство относилось недостаточно серьезно.

Неспособность решить проблему расовой дискриминации за рубежом и, по сути, неспособность ликвидировать все оставшиеся пережитки дискриминации внутри военного ведомства представляли собой главный изъян политики равных возможностей Макнамары. Не пытаясь переложить ответственность на своих подчиненных, [22-75] Макнамара позже с некоторым раздражением размышлял о неспособности своей директивы существенно и оперативно улучшить положение и возможности чернокожих военнослужащих: «В те дни я был достаточно наивен, чтобы думать, что все, что мне нужно сделать, это показать своим людям, что проблема существует, приказать им заняться ею, и тогда они возьмутся за ее решение. Разумеется, оказалось, что не произошло ни черта». [22-76]

Хотя Макнамара критически оценивал работу своего министерства, он, вероятно, признал бы, что дело заключалось не только в простом упорстве. Например, традиционное противодействие родов войск любому внешнему вмешательству в разработку их кадровой политики естественным образом приводило к их оппозиции любым оборонным программам, которые устанавливали бы точные обязанности командиров или диктовали строгий контроль за их расовым прогрессом. Должностные лица министерства обороны, уважая позицию родов войск, не требовали точной отчетности. Опять же, естественное нежелание родов войск навлечь на себя критику со стороны Конгресса, — нежелание, разделяемое Макнамарой и его коллегами по обороне, — заставляло их всех избегать непопулярных программ, таких как создание института омбудсменов на базах для направления жалоб чернокожих военнослужащих. Как отмечал один из чиновников по работе с личным составом, все командиры заявляли о своей нетерпимости к дискриминации в своих частях, однако перспектива какого-либо эффективного общения между этими командирами и их подчиненными, страдающими от такой дискриминации, оставалась маловероятной. [22-77] И снова должностные лица министерства обороны, сдерживаемые Белым домом от конфронтации с Конгрессом, не настояли на изменениях.

Наконец, хотя было верно то, что рода войск отреагировали на директиву Макнамары не лучше, чем на любой из нескольких более ранних и менее значительных призывов к расовому равенству в военном сообществе, было неправдой то, что причина отсутствия прогресса крылась исключительно в самих родах войск. На фоне достижений в области интеграции предыдущего десятилетия среди чиновников министерства обороны существовало мнение, что оставшаяся на базах дискриминация была в основном делом частностей. Даже Фитт разделял эту преобладающую точку зрения. «За три года пристального внимания к таким вопросам я [не] наблюдал... каких-то грандиозных успехов в деле достижения равенства на базах», поскольку, объяснял он своему начальству, «основные достижения были сделаны в период 1948–1953 годов». [22-78] Следует помнить, что дискриминация, действовавшая внутри вооруженных сил, поддавалась лечению с большим трудом и была сложнее для разрешения, чем паттерны сегрегации, с которыми сталкивались рода войск в былые времена, или проблемы за пределами баз, с которыми они столкнулись в начале 1960-х годов. Рода войск достигли того, что многим должно было казаться точкой убывающей отдачи в битве с дискриминацией на базах, точкой, в которой каждое последующее усилие давало меньший результат, чем предыдущее.

Никто — ни Комиссия по гражданским правам, ни Комитет Гезелла, ни организации по защите гражданских прав, и, судя по объему жалоб, даже сами чернокожие военнослужащие — всерьез не пытался разубедить этих должностных лиц в их довольстве темпами реформ. Разумеется, никто не ставил знак равенства между важностью дискриминации на базах и вопиющей дискриминацией за их пределами, которая привлекала всеобщее внимание. Фактически такие потенциально взрывоопасные проблемы, как дискриминация при отправлении военного правосудия, в 1960-х годах были фактически проигнорированы. [22-79]

Наземный экипаж ВВС США на авиабазе Таншоннут (Вьетнам) отдыхает за игрой в карты в палатке дежурной смены.

Чувство удовлетворения, пронизывавшее комментарий Фитта, каким бы понятным оно ни было, вызывало сожаление, поскольку оно гарантировало сохранение определенных несправедливостей в военном сообществе. Неспособность негров добиться назначения на квалифицированные должности и продвижения по службе, например, должна была остаться незаживающей раной и внести значительный вклад в ту горечь, с которой столкнулось застигнутое врасплох Министерство обороны в последующие годы. Короче говоря, поскольку рода войск стали образцом расового равенства по меркам того времени, практически у всех участников возникало желание преуменьшить значение реформ, все еще необходимых на базах, и вместо этого переключиться на насущные и впечатляющие вызовы, поджидавшие за воротами.

ГЛАВА 23

От добровольного соблюдения правил к санкциям Отношение Министерства обороны к дискриминации военнослужащих за пределами баз претерпело значительные изменения в середине 1960-х годов. Сначала министр Макнамара полагался на своих командиров в деле достижения добровольного согласия местных общин с его политикой равных возможностей. Лишь после долгого перерыва, в течение которого накопившиеся факты показали, что добровольное соблюдение правил в некоторых случаях достигнуто не будет, он взял на вооружение санкции. Применение им этого мощного экономического оружия оказалось ограниченным по масштабам и кратковременным, но его использование против нескольких тщательно выбранных целей возымело благотворный и широкий эффект. В то же время события в движении за гражданские права, особенно принятие нового жесткого законодательства в 1964 году, позволили военнослужащим с большой уверенностью рассчитывать на судебные процедуры для восстановления своих прав.

Санкции носили неприятный характер, и практически все причастные к этому стремились избежать их применения. Комитет Гезелла хотел оставить их для тех упорствующих лиц, которые сопротивлялись неофициальным, но решительным усилиям местных командиров добиться добровольного соблюдения правил. Макнамара согласился с этим. «Командиры могли сделать множество вещей на добровольной основе», — сказал он позже, и он хотел дать им время «на то, чтобы заняться этой проблемой». [23-1] Его главные помощники по гражданским правам считали неуместным объявлять предприятия или местные общины закрытыми для посещения в то время, когда рода войск все еще находились в процессе разработки программ добровольных действий и до того, как можно было проверить всю полноту влияния нового федерального законодательства о гражданских правах на эти программы. Что касается самих родов войск, каждое из них официально заявляло о своем противодействии любому применению санкций в делах о равных возможностях. Директива министра обороны по равным возможностям 1963 года отражала это общее нежелание. Она разрешала применение санкций, но столь тщательно ограниченным образом, что в течение трех лет органы Министерства обороны никогда серьезно не рассматривали возможность их использования.

Разработка программ добровольных действий

Несмотря на это очевидное отвращение к использованию санкций в делах о равных возможностях, в обществе сохранялось впечатление, что министр Макнамара пытается использовать военных командиров в качестве инструментов для принуждения к десегрегации гражданских общин. На самом деле Комитет Гезелла и директива Макнамары ничего подобного не требовали, о чем заместитель министра по гражданским правам неоднократно был вынужден напоминать. Военные командиры, пояснял Фитт, обязаны защищать своих людей от вреда и обеспечивать справедливое отношение к ним. Поэтому, когда против людей в военной форме направлена «пагубная гражданская дискриминация», «благоразумный командир стремится что-то с этим сделать». Командиры, отмечал он, не выдвигают угроз и не требуют социальных реформ; они лишь добиваются лучших условий для военнослужащих и их семей посредством сотрудничества и взаимопонимания. Что же касается общей проблемы расовой дискриминации в Соединенных Штатах, то это ответственность гражданского общества, а не родов войск. [23-2]

Проявляя аналогичную заботу о чувствительности критиков из Конгресса, министр Макнамара заверил Комитет Сената по делам вооруженных сил в том, что у него нет планов «использовать военнослужащих в качестве метода проведения социальных реформ». В то же время он подтвердил свое убеждение в том, что сегрегация влияет на боеспособность войск, и добавил, что при обнаружении такой связи «мы должны работать с соответствующей общиной». Он подчеркнул, что в основе такого взаимодействия будет лежать обязанность командира поддерживать боевую готовность и эффективность. [23-3] Подобные заверения пришлось давать и военным командирам, некоторые из которых усмотрели в рекомендациях Гезелла требование о предоставлении преимуществ неграм и о таком уровне вовлечения в дела общины, который помещал бы их основной военной миссии. [23-4] Чтобы опровергнуть это мнение, Фитт и его преемник неустанно повторяли основную мысль Комитета Гезелла: дискриминация подрывает моральный дух; моральный дух влияет на боеспособность. Деятельность командира по обеспечению равных возможностей для своих людей в общине важна по меньшей мере так же, как и его интерес к проблемам азартных игр, порока и общественного здравоохранения, и служит furtherance (продвижению) его военной миссии. [23-5]

Помощники Макнамары по гражданским правам попытались предоставить четкие указания относительно того, в какой степени командирам баз подобало вовлекаться в дела общины. Фитт организовал конференции с командирами баз для выработки методов борьбы с дискриминацией за пределами баз, а его аппарат предоставлял командирам юридические консультации для противодействия аргументам властей в сегрегированных общинах. Фитт также поощрял командиров налаживать связи с местными правозащитными группами, чьи цели и деятельность совпадали с политикой министерства. По его просьбе помощник министра обороны по работе с личным составом Пол разработал многочисленные специальные инструкции и попросил рода войск издать регламенты в поддержку командиров в их попытках изменить отношение общины к чернокожим военнослужащим. Эти регламенты, в свою очередь, призывали командиров заручиться поддержкой общины в вопросах равного обращения и мер по обеспечению возможностей, используя для этого свои комитеты по связям между командованием и общиной. Состоявшие из официальных лиц базы, а также местных представителей бизнеса и лидеров общины, эти комитеты изначально были созданы родами войск для улучшения отношений между базой и городом. Отныне они должны были стать средством, с помощью которого местные командиры могли внедрять меры по обеспечению равного обращения с военнослужащими. [23-6]

Пилоты истребителей на боевом дежурстве. Полковник Дэниел (Чаппи) Джеймс — младший, командир звена истребителей F-4, и его летчик готовятся к вылету с аэродрома в Таиланде.

Пожалуй, самым важным и уж точно самым спорным шагом Фитта [23-7] стало создание системы измерения успехов местных командиров в борьбе с дискриминацией за пределами баз. Ее инструментом стала серия описей равных возможностей за пределами баз — первый всеобъемлющий статистический учет дискриминации, затрагивающей военнослужащих в Соединенных Штатах. Основанная на подробных отчетах с каждого военного объекта, к которому было приписано 500 или более военнослужащих, первая опись охватывала около 305 баз в сорока восьми штатах и округе Колумбия, а также почти 80 процентов от общей численности военного населения, дислоцированного в Соединенных Штатах. Наряду с подробными обзорами общественного транспорта, образования, общественных заведений и жилья, в описи сообщалось о местных расовых законах и обычаях, обращении полиции с чернокожими военнослужащими, наличии государственных и местных агентств, занимающихся обеспечением равных возможностей, и использовании командиром базы комитетов по связям между командованием и общиной. [23-8]

Первая опись подтвердила многочисленные жалобы на особую дискриминацию, с которой сталкивались чернокожие военнослужащие. Она также выявила интересные закономерности в этой дискриминации. В вопросах коммерческого транспорта, местных школ и общедоступных объектов, таких как библиотеки и стадионы, проблема дискриминации чернокожих военнослужащих ограничивалась почти исключительно районами вокруг баз на юге. Однако сегрегированные общественные заведения, такие как мотели, рестораны и развлекательные заведения — особо пагубная форма дискриминации для военнослужащих, которым в силу транзитного положения приходилось пользоваться такими услугами, — существовали во всех частях страны, включая такие разные регионы, как Айова, Аляска, Аризона и Иллинойс. Дискриминация в этих штатах носила особенно вопиющий характер, поскольку во всех из них, за исключением Аризоны, действовало законодательство, запрещающее принудительную сегрегацию общественных заведений. Дискриминация при продаже и аренде жилья демонстрировала аналогичную картину. Лишь тридцать объектов из 305 отчитавшихся располагались в штатах с законодательством о равных жилищных возможностях. Они находились в северных штатах, простираясь от штата Мэн до Калифорнии. В то же время на некоторых из этих объектов сообщалось о дискриминации в жилищной сфере вопреки существующему государственному законодательству, запрещающему такую практику. Никаких различий в обращении с чернокожими и белыми военнослужащими в отношении гражданского правопорядка отмечено не было, за исключением того, что в некоторых общинах чернокожих военнослужащих подвергали сегрегации при задержании за уголовные правонарушения.

В целом практика большинства форм дискриминации была более жесткой на юге, но показатели других регионов страны были не лучше смешанных, даже там, где законодательство запрещало такое раздельное и неравное обращение. Очевидно, оставалось еще много простора для прогресса, и, как указывалось в описи, многое еще можно было сделать внутри самих вооруженных сил. Отчеты показали, что почти треть инвентаризованных гарнизонов не смогли сформировать комитеты по связям между командованием и общиной, рекомендованные Комитетом Гезелла и предписанные директивами родов войск по равным возможностям. Из числа остальных лишь шестьдесят одно соединение пригласило местных чернокожих лидеров к участию в том, что должно было представлять собой межрасовые группы.

Целью последующих описей — от каждого рода войск требовалось подавать по три отчета с интервалом в шесть месяцев — было определение успехов местных командиров в достижении равных возможностей для своих людей. Министерство обороны проявило значительную энергию в получении от командиров всеобъемлющей информации о состоянии равных возможностей в их общинах. [23-9] Фактически это довольно гласное изложение оказалось главной системой отчетности об успехах в области равных возможностей, сильнейшим стимулом к действиям со стороны родов войск и наиболее близким к выполнению министерством призыва Комитета Гезелла о создании системы подотчетности.

Первая промежуточная опись выявила некоторый прогресс в преодолении дискриминации вблизи военных объектов, но этот прогресс был незначительным везде, а в некоторых проблемных областях — отсутствовал вовсе. Дискриминация в школьном образовании иждивенцев за пределами баз, тесно связанная с национальной проблемой десегрегации школ, оставалась главной трудностью. Командиры сообщали, что дискриминация в общественных заведениях более поддается усилиям командования, но и здесь в некоторых частях страны общины сопротивлялись переменам. Например, командир Корпуса морской пехоты сообщил об успешном формировании комитета по связям между командованием и общиной на своем объекте близ Олбани (штат Джорджия), но на запросы о достижениях этого комитета командир был вынужден ответить: «абсолютно никаких». [23-10]

Некоторые формы дискриминации казались невосприимчивыми к переменам. Открытый доступ к жилью, в частности, был скорее исключением, чем правилом по всей стране. В одном из обзоров отмечалась особая трудность, которую это создавало для военнослужащих, особенно для многих рядовых, живших в трейлерах и не находивших ни одного несегрегированного места для парковки. [23-11] Порой усилия командиров по улучшению ситуации казались лишь усугубляющими проблему. Условие указывать в списках жилищных органов баз только жилье с открытым доступом служило скорее сокращению количества вариантов в списках, чем созданию возможностей для открытого проживания. Неудивительно поэтому, что сегрегированное жилье — «самая всепроникающая и самая непреодолимая несправедливость из всех», по словам Альфреда Фитта, — в целом игнорировалось, в то время как командиры и чиновники по гражданским правам сосредоточились на более легко преодолимых формах дискриминации. [23-12]

По крайней мере часть причин сохранения жилищной дискриминации в отношении военнослужащих заключалась в том, что Министерство обороны продолжало отказывать себе в использовании своего самого мощного оружия равных возможностей. Вплоть до 1964 года Фитт мог сообщать, что ни один род войск не рассматривал возможность применения санкций в деле о равных возможностях. [23-13] Жилищная дискриминация также никогда не играла заметной роли ни в одном решении о закрытии военной базы. По предложению Фитта помощник министра Пол предложил включить паттерны дискриминации в общине в число причин для закрытия военных баз. [23-14] Хотя помощник министра по материально-техническому обеспечению и логистике Томас Д. Моррис согласился принимать во внимание такую информацию при обсуждении вопросов закрытия, он отметил, что экономика и оперативная пригодность являются главными факторами при определении ценности базы. [23-15] Еще в декабре 1964 года официальный представитель Аппарата министра обороны публично заявлял, что «дискриминация в общине, безусловно, принимается во внимание, но военная эффективность и целесообразность объекта должны быть на первом месте». [23-16]

Очевидно, что добровольное соблюдение правил имело свои пределы, и Фитт прямо заявил об этом по случаю своего ухода с поста заместителя по гражданским правам после года работы. Подводя итоги деятельности за год для Гезелла, Фитт пришел к выводу, что «мы сделали все, что могли придумать» при выработке политики в области гражданских прав и создании системы мониторинга ее соблюдения. Он был уверен, что кампания министерства против дискриминации набрала достаточный импульс для обеспечения дальнейшего прогресса. Если, по его выражению, «жизнь чернокожего военнослужащего вне базы в мое время не станет такой же, как у его белого сослуживца», он тем не менее был удовлетворен тем, что Министерство обороны привержено идее равных возможностей и эта приверженность «обязательно пойдет на пользу». [23-17]

Оценка Фитта, несомненно, была точной, но не вполне соответствовала оптимистичному духу Комитета Гезелла и последующему обязательству министра обороны Макнамары по обеспечению равных возможностей перед Президентом. Очевидно, посредством добровольного соблюдения правил можно было бы добиться большего, если бы существовала угроза применения юридических санкций. Поэтому летом 1964 года чиновники министерства обороны по работе с личным составом обратились за помощью к новому федеральному законодательству о гражданских правах.

Гражданские права, 1964–1966 гг.

Необходимость принятия строгого законодательства о гражданских правах стала все более очевидной после решения по делу «Браун против Совета по образованию». [23-18] Этим решением судебная ветвь власти окончательно встала на сторону исполнительной в противовес сегрегации. Но эффект этого объединенного противодействия был притуплен отсутствием жесткого закона о гражданских правах — того, что Президент Кеннеди не смог вырвать у несговорчивой законодательной ветви. Требования движения за гражданские права лишь подчеркивали неспособность одних лишь судебных решений и указов исполнительной власти гарантировать гражданские права всех американцев. Столь глубокие социальные перемены в американском обществе требовали согласованных действий всех трех ветвей власти, и к 1963 году кампания за принятие сильного законодательства о гражданских правах превратила его в важнейший внутриполитический вопрос. Линдон Джонсон полностью осознавал его важность. «Мы достаточно долго говорили в этой стране о равных правах, — сказал он своим старым коллегам по Конгрессу, — мы говорили сто лет или больше. Пришло время написать следующую главу и вписать ее в книги законов». [23-19]