«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Наконец, и это, пожалуй, самое главное, комиссия обнаружила, что в своей повседневной деятельности военные объекты «в целом были свободны от налета расовой дискриминации». [20-79] Она подтвердила общие оценки Антидиффамационной лиги Бнай Брит и Американского комитета ветеранов, среди прочих, указав, что черные и белые военнослужащие не только работали бок о бок, но и общались во внеслужебное время. [20-80] В целом исследование продемонстрировало всеобщее удовлетворение расовой ситуацией на военных базах. Главной заботой комиссии, как и главной заботой Диггза и большинства чернокожих военнослужащих, оставалась широко распространенная дискриминация в отношении черных военнослужащих в местном сообществе.

Оставляя в стороне эти важные обобщения, комиссия тем не менее предложила внушительную статистическую поддержку некоторым из обвинений Диггза, когда исследовала разнообразные и противоречивые модели призыва и распределения в различных видах вооруженных сил. Критике подверглись Военно-морские силы и Корпус морской пехоты. Даже если не брать в расчет сложности требований к умственным способностям и использование призывников против добровольцев, комиссия обнаружила, что эти два вида вооруженных сил неизменно задействовали значительно меньший процент негров, чем сухопутные войска и ВВС. Аналогичное расхождение наблюдалось и в процедурах распределения. Комиссия установила, что оба вида вооруженных сил не смогли соответствовать показателям гражданской экономики в привлечении негров к технической, механической, административной, канцелярской и ремесленной работе. Она подозревала, что методы набора и тестирования личного состава в вооруженных силах усиливают эти различия, и задавалась вопросом, не приводят ли они в некоторых случаях к исключению негров.

Несмотря на всеобщее одобрение условий на базах, комиссия обнаружила то, что она назвала «пережитками дискриминации на некоторых базах». Она сообщила о некоторых сегрегированных клубах унтер-офицеров, некоторой сегрегированной перевозке военнослужащих в местное сообщество и некоторой дискриминационной практике при найме гражданских лиц на работу на объектах. Будучи отчасти наследием старых сегрегированных видов вооруженных сил, эта дискриминация, заключила комиссия, в еще большей степени являлась результатом вторжения местных гражданских настроений. Внимание комиссии к внешним влияниям на настроения на базе наводило на мысль, что она сочла злодея из расследования Диггза — предвзятого военного чиновника — чересчур упрощенным объяснением того, что на самом деле представляло собой институциональный расизм, сложную смесь социологических сил и военных традиций, воздействующих на вооруженные силы. Кадровые эксперты Министерства обороны подробно остановились на этих силах и традициях, когда анализировали тенденции набора, продвижения по службе и распределения для Макнамары в 1963 году. [20-81]

Они обнаружили общее увеличение соотношения численности негров в период с 1949 по 1962 год (Таблица 13). Они возложили вину на «избирательную» практику набора личного состава, бывшую в ходу до приказа Трумэна, за низкие показатели призыва в 1949 году, точно так же, как они приписали скромный рост с того времени результатам программ равного обращения и возможностей видов вооруженных сил. По мнению этих аналитиков, расовые различия в представительстве после приказа Трумэна, как и большинство других расхождений между чернокожими и белыми военнослужащими, обычно можно было объяснить порой резкой разницей в результатах тестов на способности (Таблица 14). Будучи наследием ограниченного, часто сегрегированного и неполноценного образования негра, а также его экономических и сопутствующих экологических трудностей, низкие баллы по тестам способностей определенно объясняли контраст в показателях дисквалификации (Таблицы 15 и 16). К 1962 году ровно половина всех негрoв (по сравнению с 8 процентами всех белых) не смогли пройти квалификационный отбор для службы по стандартам минимальных умственных тестов. В некоторых южных штатах показатель отсеивания призывников-негров превышал 80 процентов.

Таблица 13 — Численность негров в вооруженных силах по отдельным годам (в процентах)

Army Navy Marine Corps Air Force

Year Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers

1949 12.4 1.8 4.7 0.0 2.1 0.0 5.1 0.6

1954 13.7 3.0 3.6 0.1 6.5 0.1 8.6 1.1

1962 12.2 3.2 5.2 0.2 7.6 0.2 9.2 1.2

Таблица 14 — Предполагаемое процентное распределение мужчин призывного возраста в населении США по группам AFQT (на основе предварительного медосмотра перед призывом, 1959–1962 гг.)

Group White Nonwhite

I 11.8 0.3

II 31.3 2.6

III 31.9 15.0

IV 19.0 40.1

V 6.0 42.0

Таблица 15 — Показатель мужчин, дисквалифицированных для прохождения службы в 1962 году (в процентах)

Cause White Nonwhite

Medical and other 21.8 10.1

Mental test failure 8.4 50.6

Total 30.2 60.7

Table 16—Rejection Rates for Failure to Pass Armed Forces Mental Test, 1962

Area Number Examined Failed Mental Test

Number Percent

Grand total, Continental United States 286,152 64,536 22.6

Total, white 235,678 36,204 15.4

Total, black 50,474 28,332 56.1

First Army: Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, New York, Rhode Island, Vermont

White 49,171 12,989 26.4

Black 7,937 3,976 50.1

Second Army: Delaware, Washington, D.C., Kentucky, Maryland, Ohio, Pennsylvania, Virginia, West Virginia

White 48,641 5,888 12.1

Black 9,563 4,255 44.5

Third Army: Alabama, Florida, Georgia, Mississippi, North Carolina, South Carolina, Tennessee

White 30,242 5,786 19.1

Black 20,343 13,772 67.7

Fourth Army: Arkansas, Louisiana, New Mexico, Oklahoma, Texas

White 15,048 2,039 13.5

Black 4,796 2,988 62.3

Fifth Army: Colorado, Illinois, Iowa, Michigan, Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, South Dakota, Wisconsin, Wyoming

White 51,117 4,495 8.9

Black 5,723 2,684 46.9

Sixth Army: Arizona, California, Idaho, Montana, Nevada, Oregon, Utah, Washington

White 41,459 5,007 12.1

Black 2,112 657 31.1

Эта проблема приобрела критический характер для набора негров в середине 1950-х годов, когда виды вооруженных сил, испытывая меньшую потребность в новых военнослужащих, повысили умственные стандарты для новобранцев, лишив мужчин IV группы права на призыв. (Исключением из этой схемы стало решение ВМС принимать добровольцев IV группы в 1956 и 1957 годах для компенсации потерь после призыва времен Корейской войны.) Однако с точки зрения общего представительства негров новые умственные стандарты сыграли меньшую роль (Таблица 17). Лишение мужчин IV группы права на зачисление в 1950-х годах лишь увеличило их число в призывном пуле, и когда сухопутные войска активизировали призыв в начале 1960-х годов, количество мужчин IV группы в форме, включая негров, быстро возросло.

Таблица 17 — Призывы и первые зачисления неафроамериканцев, финансовые годы 1953–1962[1]

Fiscal Year Total Accessions (000) [1] Percent Nonwhite

DOD Army Navy Marine Corps Air force

Inductees [2] Enlistees

1953 886.1 12.8 14.7 13.4 4.3 8.0 11.1

1954 576.3 10.0 9.9 13.0 4.0 7.8 11.9

1955 622.6 10.6 8.8 12.7 9.0 5.4 13.5

1956 481.9 11.2 10.3 15.1 9.5 10.6 12.2

1957 456.7 9.1 10.8 9.3 3.6 9.5 9.7

1958 367.1 7.9 13.2 6.4 2.8 5.1 7.1

1959 392.0 7.1 10.4 8.1 2.4 5.0 6.5

1960 389.4 8.1 12.3 8.4 3.0 7.9 8.4

1961 394.7 8.2 14.4 8.2 2.9 5.9 9.5

1962 518.6 9.7 15.3 9.0 4.1 6.5 8.6

Total 5,085.4 9.9 12.3 10.3 4.9 7.4 10.4

Примечание к таблице 1: Включает призывы и зачисление мужчин-новобранцев, не имевших опыта службы, в регулярные компоненты. Примечание к таблице 2: Сухопутные войска были единственным видом вооруженных сил, призывавшим мужчин в течение этого десятилетия.

Хотя зависимость сухопутных войск от призыва и, следовательно, от мужчин IV группы объясняла часть сохраняющегося высокого процента негров в этом виде вооруженных сил, кадровая группа Министерства обороны была в тупике относительно заметных колебаний в наборе негров по видам вооруженных сил. Все они использовали схожие стандарты набора, однако в период 1958–1960 годов, например, призыв негров в сухопутные войска и ВВС в среднем составлял 7 процентов, в Корпус морской пехоты — 6 процентов, а на флот — 2.7 процента. Аналитики также не смогли выделить факторы, способствующие низким показателям офицерского состава во всех четырех видах вооруженных сил. Почти все военные офицеры за анализируемый период были выпускниками колледжей; негры составляли около 4 процентов всех выпускников колледжей мужского пола, однако лишь сухопутные войска поддерживали долю чернокожих офицеров, приближающуюся к этой цифре. (См. Таблицу 13.)

Неспособность многих военнослужащих-афроамериканцев набрать высокие баллы в тестах могла также объяснить, почему обучение некоторым техническим специальностям оставалось для них более ограниченным (Таблицы 18 и 19). В отличие от наземных боевых и вспомогательных специальностей, требовавших минимальной школьной подготовки, некоторые группы специальностей (например, электроника) имели высокие критерии отбора. Группа Министерства обороны признавала, что на профессии для негров в вооруженных силах также повлияли исторические модели сегрегированного распределения в сферу общественного питания и другие вспомогательные специальности. Среди военнослужащих с выслугой двадцать и более лет 40 процентов негров и 12 процентов белых были распределены на вспомогательные должности. Но эта модель менялась, указывали аналитики. Сокращение разрыва между белыми и неграми на вспомогательных должностях среди более свежих новобранцев отчетливо отражало влияние политики, призванной выровнять возможности (Таблица 20). Эта политика привела к увеличению доли негров как в квалифицированных канцелярских специальностях, так и в наземных боевых навыках.

Table 18—Distribution of Enlisted Personnel in Each Major Occupation, 1956

Occupation Percentage Distribution by AFQT Groups

I & II III IV

Electronics 60.3 31.4 8.3

Other technical 57.9 30.7 11.4

Admin. & clerical 51.5 37.4 11.1

Mechanics & repairmen 37.6 43.8 18.6

Crafts 30.0 44.1 25.9

Services 21.5 43.3 35.2

Ground combat 24.5 37.1 38.4

Table 19—Occupational Group Distribution by Race. All DOD, 1962

Percentage Distribution Total Percent of Negroes in Each Group

Negroes White

Ground combat 23.7 15.0 14.3

Electronics 7.0 14.9 4.7

Other technical 6.8 7.7 8.5

Admin. & clerical 21.5 19.2 10.6

Mechanics & repairmen 15.1 26.0 5.8

Crafts 5.6 6.6 8.4

Services 20.3 10.7 16.6

Total 100.0 100.0 9.2

Таблица 20 — Распределение рядового и сержантского состава по профессиональным группам в зависимости от выслуги лет и расы

Occupational Group 0-4 Years 4-8 Years 8-12 Years 12-20 Years Over 20 Years

White Black White Black White Black White Black White Black

Ground combat 20.3 32.7 9.8 17.7 9.6 17.8 9.8 14.5 8.4 12.5

Electronics 14.1 5.6 19.7 10.3 15.6 8.1 14.2 6.7 10.5 3.6

Other technical 7.5 7.1 7.3 7.0 7.8 6.8 8.6 6.1 7.3 5.0

Admin. & clerical 18.3 22.3 17.5 22.6 19.6 22.0 22.0 18.5 24.5 18.7

Mechanics 23.9 12.8 29.6 20.5 28.9 16.2 24.2 15.1 29.1 13.6

Crafts 5.3 4.0 6.9 7.4 7.7 6.8 8.8 7.2 8.6 6.1

Services 10.6 15.5 9.2 15.1 10.8 22.3 12.3 31.9 11.7 40.4

Это изменение было наглядно проиллюстрировано профессиональным распределением военнослужащих ВМС в 1962 году (Таблица 21). Среди групп общих квалификационных тестов I и II процент негров, распределенных на вспомогательные должности (в основном стюардами, комендорами и т. п.), снизился с 22 процентов среди имевших выслугу более двенадцати лет до 2 процентов среди имевших выслугу менее двенадцати лет, при резком росте в группе «другие технические специальности» (в основном медицинские и стоматологические специалисты) и меньшем росте в других технических навыках. Аналогичная тенденция наблюдалась и в низших категориях умственных способностей. Одним из сохраняющихся профессиональных различий была тенденция направлять относительно высокий процент негров с высокими способностями в «другие технические» навыки, а людей с низкими способностями — на вспомогательные должности. Группа признала, что эти различия требуют дальнейшего анализа.

Таблица 21 — Процентное распределение рядового и сержантского состава ВМС по расе, группам AFQT, профессиональным областям и выслуге лет, 1962 г.

AFQT Group and Occupational Area[1] 0-12 Years 12 Years & Over

White Negro White Negro

Groups I and II

Electronics 35.7 29.5 25.6 21.1

Other technical 11.4 25.9 10.4 10.5

Admin. & clerical 8.5 10.9 14.6 14.0

Mechanics & repairmen 37.5 26.1 33.1 22.5

Crafts 6.4 5.4 12.9 10.3

Services .6 2.2 3.5 21.6

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Group III

Electronics 10.3 9.1 8.8 4.2

Other technical 7.1 12.3 6.2 3.0

Admin. & clerical 9.7 12.9 12.4 8.2

Mechanics & repairmen 56.7 42.2 36.7 16.5

Crafts 13.2 11.1 25.2 16.9

Services 3.0 12.4 10.8 51.2

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Group IV

Electronics 5.3 1.4 2.9 .5

Other technical 3.7 1.7 2.9 .4

Admin. & clerical 6.9 8.1 7.0 2.5

Mechanics & repairmen 60.8 44.2 35.8 7.3

Crafts 16.4 13.5 32.5 9.5

Services 6.9 31.1 19.4 79.7

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Примечание к таблице 1: Исключает личный состав, не классифицированный по профессии, такой как новобранцы и матросы общего назначения.

Докладывая о продвижении по службе, группа Министерства обороны установила, что относительно ограниченный карьерный рост чернокожих офицеров вызван главным образом их невыгодным положением с точки зрения времени службы и звания, рода войск и образовательного уровня (Таблица 22). Хотя разница в распределении по званиям среди чернокожих и белых рядовых была значительно меньше, она также казалась связанной с недостатками в образовании и военной специальности. Опять же, для негров, поступивших на службу после 1950 года, распределение по званиям стало аналогичным таковому у белых. Опыт ВМС иллюстрировал этот момент. В случае лиц, поступивших на флот после Корейской войны, распределение по званиям белых и неафроамериканцев в пределах первых трех категорий умственных способностей было почти идентичным (Таблица 23). Расхождения были гораздо шире среди более старших по возрасту военнослужащих в группах видов сил, но это, вероятно, по крайней мере частично объяснялось концентрацией старших чернокожих военнослужащих на относительно перегруженных специализациях, таких как общественное питание, где возможности продвижения по службе были ограничены. За этим исключением существует мало свидетельств того, что белые имели преимущество перед неграми в вопросах продвижения по службе в рядовых званиях.

Table 22—Percentage Distribution of Blacks and Whites by Pay Grade, All DOD, 1962

Grade Black White

Officers

O-1 to O-2 35.9 34.5

O-3 47.7 30.2

O-4 12.1 18.0

O-5 4.0 12.0

O-6 to O-10 .3 5.3

Total 100.0 100.0

Enlisted Men

E-1 to E-3 45.5 46.9

E-4 23.1 19.6

E-5 20.1 16.1

E-6 8.2 10.0

E-7 to E-9 3.0 7.5

Total 100.0 100.0

Table 23—Percentage Distribution of Navy Enlisted Personnel by Race, AFQT Groups, Pay Grade, and Length of Service, 1962

Pay grade 0-12 Years Over 12 Years

White Negro White Negro

AFQT Groups I & II

E-1 to E-3 50.0 50.4 0.1 0.5

E-4 22.5 21.8 1.0 5.3

E-5 17.8 18.6 6.6 16.8

E-6 8.3 8.5 30.8 33.9

E-7 to E-9 1.4 .7 61.5 43.6

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

AFQT Group III

E-1 to E-3 60.6 60.5 0.5 3.5

E-4 20.7 20.4 4.4 14.7

E-5 13.1 14.2 19.3 28.8

E-6 5.1 4.6 40.1 33.7

E-7 to E-9 .5 .3 35.7 19.3

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

AFQT Group IV

E-1 to E-3 77.1 61.2 2.2 12.2

E-4 13.0 23.3 14.9 32.6

E-5 7.9 13.0 34.0 29.9

E-6 1.9 2.4 32.4 19.3

E-7 to E-9 .1 [a] 16.5 6.0

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Примечание к таблице a: Менее .05 процента.

Все эти цифры можно было приводить, когда видам вооруженных сил приходилось отвечать на жалобы о дискриминации, но чаще всего они ограничивались расплывчатой защитой статус-кво. [20-82] Подобные ответы были явно неприемлемы для лидеров движения за гражданские права и их союзников в администрации, и неудивительно, что жалобы не прекращались. На довод о том, что более высокие стандарты набора обусловлены военной экономикой в период частичной мобилизации, те, кто был озабочен гражданскими правами, возражали, что, поскольку маргинальный личный состав является необходимым компонентом полной мобилизации, вооруженным силам следует научиться справляться в мирное время с тем, что станет военней проблемой. [20-83] На призывы о бессилии перед лицом дискриминации вне баз активисты заявляли, что эта практика оказывает доказанное негативное влияние на моральный дух более чем 9 процентов вооруженных сил и поэтому представляет собой явную угрозу выполнению военной миссии ведомства. [20-84]

Интеграция чернокожих военнослужащих и общие политические и экономические завоевания чернокожего населения за последнее десятилетие объединились, создав мощную волну реформ, которая привела к еще более частым и настойчивым нападкам на политику Министерства обороны в отношении местных сообществ. Некоторые члены администрации плыли по течению реформаторского движения. Хотя он говорил в частности об увеличении числа зачислений негров в военные академии, специальный помощник Белого дома Воффорд выдал отношение реформатора ко всей проблеме равных возможностей, когда сказал Джеймсу Эвансу: «Я уверен, что была проделана большая работа, но впереди, конечно, еще долгий путь». [20-85] Однако к 1962 году виды вооруженных сил практически исчерпали доступные им традиционные методы реформ. Идти дальше, как требовали Воффорд и защитники гражданских прав, означало кардинальное изменение приверженности ведомства равному обращению и возможностям. Решение о проведении такого изменения явно зависело от министра Макнамары и администрации Кеннеди.

ГЛАВА 21

Равное обращение и возможности: переосмысление К 1962 году лидеры движения за гражданские права и их союзники в администрации Кеннеди добивались от министра обороны прекращения сегрегации в компонентах резерва, а также в жилье, школах и общественных заведениях в населенных пунктах, прилегающих к военным объектам. Такое расширение политики, безусловно, самое важное из всех, что планировалось со времен указа президента Трумэна в 1948 году, вовлекло бы Министерство обороны в борьбу за гражданские права военнослужащих, выдвинув его на передний край движения за гражданские права.

Учитывая силы, действовавшие в ведомстве, в 1962 году было вовсе не очевидно, что борьба с дискриминацией распространится за пределы тех пережитков, которые продолжали существовать в самом военном сообществе. В лице Роберта Макнамары ведомство получило энергичного министра, приверженного принципу равного обращения и возможностей и состоявшего членом NAACP еще со времен работы в компании Ford Motor Company в Мичигане. Но, как показывали его директивы, Макнамаре многое предстояло узнать в сфере межрасовых отношений. Как он вспоминал позже: «Адам [Ярмолинский] в те дни был более чувствителен к этой теме [межрасовые отношения], чем я. Я был озабочен. Я признавал то, что сделал Гарри Трумэн, его лидерство в этой области, и я хотел продолжить его дело. Но я знал недостаточно». [21-1]

Министр принимает решение

Некоторые из ближайших советников Макнамары и сторонники гражданских прав в администрации Кеннеди, все более критически относившиеся к сложившейся практике, стремились просветить министра относительно необходимости нового расового мировоззрения. Но их усилия уравновешивались влиянием защитников статус-кво, прежде всего бюрократов кадровых служб в аппарате министра и их коллег в видах вооруженных сил. Эти люди выступали против существенных изменений не потому, что возражали против целей реформаторов, а потому, что сомневались в разумности и уместности вмешательства в то, что они считали по сути внутриполитической проблемой.

Поверхностно кажется, что расовая политика министерства формировалась в результате конфликта между традиционалистами и прогрессистами, но было бы ошибкой механически вешать эти ярлыки на вовлеченных людей. Среди них существовало несколько оттенков мнений, и на них также влияли сложные политические и социальные давления. Многие из тех, кто участвовал в дебатах, разделяли схожую цель. Как заметил позже один из представителей оборонного ведомства, существовал целый спектр мнений: от нескольких людей, которые по ряду причин хотели не делать ничего — даже хотели мириться с сохраняющейся сегрегацией частей Национальной гвардии, призванных на активную службу в 1961 году, — до людей весьма нетерпеливых, которые считали санкцию о запрете посещения пренебрегаемым и очевидным оружием, которое следует задействовать немедленно. [21-2] Тем не менее эти различные взгляды имели тенденцию объединяться в ряд взаимоисключающих аргументов, которые можно проанализировать. [21-3]

Одна группа, среди которой специального помощника Макнамары Адама Ярмолинского можно выделить в качестве наиболее заметного представителя, разработала аргументы в пользу новой расовой политики, которая побуждала бы виды вооруженных сил изменять местные законы и обычаи способами, более благоприятными для военнослужащих-афроамериканцев. В отличие от прежних реформаторов в ведомстве, действовавших главным образом из интересов военной эффективности, эти люди в основе своей были сторонниками гражданских свобод или «социальными двигателями», как назвал их министр ВВС Цукерт. Они были союзниками единомышленников из числа новых деятелей рубежа эпох, включая специального советника президента по делам национальных меньшинств и генерального прокурора Кеннеди, которые были убеждены, что в 1962 году Конгресс не примет никакого нового законодательства о гражданских правах. Вооруженные силы, утверждала эта группа, в силу своей недавней интеграции оказались в авангарде национальной кампании за равное обращение и возможности для негров, и некоторым казалось вполне логичным использовать их для сохранения этого лидерства за администрацией. Эти люди имели достаточно доказательств, как они считали, для тезиса о том, что политика вооруженных сил уже повлияла на реформы в других местах. Например, они видели прочную связь между новым распоряжением Межштатной комиссии по торговле, запрещающим сегрегацию на межштатном транспорте, и усилиями видов вооруженных сил по обеспечению равного обращения с войсками в пути. Фактически, от имени администрации, стесненной нежелающим идти на сотрудничество законодательным органом, они просили вооруженные силы поднять знамя гражданских прав.

Если их мотивы отличались от мотивов их предшественников, то риторика оставалась прежней. Ярмолинский и его коллеги утверждали, что расовая дискриминация, особенно дискриминация в жилищной сфере и общественных заведениях, порождает серьезную проблему с моральным духом среди черных военнослужащих — довод, решительно поддержанный недавними выводами Комиссии по гражданским правам. Хотя вооруженные силы всегда отрицали ответственность за борьбу с дискриминацией за пределами военной базы, эти чиновники были уверены, что связь между этой дискриминацией и военной эффективностью можно продемонстрировать. Они также были убеждены, что сегрегированное жильье и сопутствующая сегрегация мест общественного пользования особенно подвержены экономическому давлению со стороны военных властей.

Адам Ярмолинский

Этот последний аргумент определенно не был нов. Представители движения за гражданские права уже некоторое время призывали виды вооруженных сил использовать экономическое давление для ослабления дискриминации. В частности, конгрессмен Пауэлл, а позже и ряд правозащитных групп призывали вооруженные силы ввести санкции в виде запрета на посещение для всех военнослужащих в отношении предприятий, дискриминирующих черных военнослужащих. Казалось, существовал четкий исторический прецедент для действий, которых требовал скандальный законодатель из Гарлема, поскольку с незапамятных времен вооруженные силы объявляли заведения и целые географические районы запретными для своих офицеров и рядовых в целях защиты их здоровья и благополучия. Учитывая утверждения видов вооруженных сил о том, что равное обращение и возможности важны для благополучия военнослужащих, не было ли разумным, могли спросить сторонники, вооруженным силам использовать это мощное экономическое оружие против тех, кто осуществляет дискриминацию?

Те должностные лица оборонного ведомства, которые призывали к дальнейшим изменениям, также утверждали, что даже ограниченные реформы, уже внедренные администрацией, с трудом продвигаются в Министерстве обороны. Этот момент вызывал особую тревогу у Роберта Кеннеди и его помощников в Министерстве юстиции, которые сходились на том, что высокопоставленным представителям оборонного ведомства не хватает ни рвения, ни решимости в отстаивании гражданских прав военнослужащих-афроамериканцев, однако вооруженные силы, выражаясь словами заместителя министра Гилпатрика, не «вкладывают душу в реальное претворение в жизнь всех этих директив и политических установок». Размышляя об этом позднее, Гилпатрик пришел к выводу, что проблема в вооруженных силах заключалась в темпе. По его мнению, службы вполне были готовы претворять в жизнь эту политику, но по-своему и с собственной скоростью, чтобы избежать видимости того, что они действуют как агенты другого федерального ведомства.

Джеймс Эванс

Все эти аргументы не смогли убедить ни помощника министра по вопросам кадровых ресурсов Ранге, ни некоторых сотрудников управления главного юрисконсульта, ни главного советника по расовым вопросам Джеймса Эванса, среди прочих. Эта группа и ее союзники в армейских кругах могли указать на суровую политическую реальность: вмешательство в местные законы и обычаи сегрегации, в частности введение санкций в виде запрета на посещение объектов для южных бизнесменов, столкнуло бы администрацию с влиятельными конгрессменами, вызвав на нее гнев вооруженных сил и комитетов по ассигнованиям. На обвинения в том, что эта угроза ответных мер со стороны Конгресса была лишь предлогом для бездействия, армейские круги могли возразить, что в отличие от недавней интеграции воинских частей, которая во многом была исполнительной функцией, с которой Конгресс — или по крайней мере отдельные конгрессмены — мирился с неохотой, санкции против местных сообществ будут восприняты десятками законодателей как прямая угроза. «Даже один-единственный малоизвестный конгрессмен, подвергшись такой угрозе, мог разжечь пожар из-за военных санкций, — заметил позднее Эванс, — а вокруг было предостаточно тех, кто жаждал подлить масла в огонь».

Еще более важной, как утверждало бюрократическое ведомство министерства по вопросам равных возможностей, была необходимость защищать физическое благополучие отдельного чернокожего солдата. В десятилетие, когда избиения и убийства на почве защиты гражданских прав были обычным делом, эти люди знали, что Эванс был прав, говоря: «к тому времени, когда Вашингтон сможет вмешаться в дело, молодой человек уже может быть покалечен или убит». Руководствуясь принципом, согласно которому безопасность и благополучие отдельного человека стоят выше гражданских прав группы, эти чиновники хотели запретить военнослужащим — как чернокожим, так и растущему числу белых активистов — нарушать местные законы и обычаи сегрегации.

Противники вмешательства указывали на то, что вооруженным силам не стоило добиваться перемен за пределами военной базы до тех пор, пока реформы, начатые при Трумэне, не будут полностью воплощены внутри самой базы. Игнорируя довод о том, что дискриминация в местном сообществе оказывает глубокое влияние на моральный дух, они вместо этого хотели, чтобы вооруженные силы сосредоточились на необходимых, но незначительных реформах в пределах своей юрисдикции. Возложение на местного командира дополнительной ответственности за искоренение дискриминации в обществе, как они утверждали, вполне могло ослабить его усилия по наведению порядка внутри самих вооруженных сил. А использование военнослужащих в качестве авангарда реформы гражданских прав было злоупотреблением исполнительной властью. При поддержке юристов министерства они ставили под сомнение законность применения санкций в виде запрета на посещение объектов в случаях нарушения гражданских прав. Они постоянно повторяли одну и ту же мантру: социальная реформа не является военной функцией. Как выразился один из представителей кадровой службы в беседе с известным чернокожим адвокатом по гражданским правам Тургудом Маршаллом, «пусть армия наводит порядок на своем собственном заднем дворе, а гражданскими правами занимаются другие правительственные ведомства».

Ранге и остальные были профессиональными специалистами по управлению кадрами, которые с большим уважением относились к вероятности командных ошибок и их влиянию на расовые отношения в масштабах всей страны. В этом они нашли союзника в лице министра ВВС Юджина М. Цукерта, одного из архитекторов интеграции Военно-воздушных сил в 1949 году. Американским командирам не хватало подготовки в деликатном искусстве связей с общественностью, пояснял позднее Цукерт, и соверши хоть некоторые из них промах, они могли спровоцировать расовый кризис масштабных пропорций. Он сочувствовал целям активистов и был убежден, что Президент как Главнокомандующий мог и должен был использовать вооруженные силы в социальных целях; однако эти социальные задачи должны были быть уравновешены необходимостью сохранения вооруженных сил для выполнения их главной миссии. Возвращаясь к практической стороне дела, заместитель министра обороны Гилпатрик был обеспокоен проблемами разработки общих инструкций, которые можно было бы применять в самых разных ситуациях, возникающих на сотнях задействованных баз и в местных сообществах.

Многие из сотрудников кадровых органов тщательно разграничивали равное обращение, которое всегда лежало в основе реформ Министерства обороны, и гражданские права, в отношении которых они были убеждены, что те являются вопросом конституционным и должны находиться в ведении судов и Министерства юстиции. Принцип равного обращения и равных возможностей не подлежал никакой критике. Его применение, долгая и трудная задача, которая занимала и продолжала заботить советников служб по расовым вопросам, вывела Министерство обороны на беспрецедентные высоты расовой гармонии. Будучи убеждены, что нынешняя кампания за гражданские права не входит в компетенцию Министерства обороны, они ставили под сомнение мотивы тех, кто был готов сделать чернокожих военнослужащих орудием для достижения своего очередного и, возможно, мимолетного увлечения, подвергая тем временем опасности критике со стороны Конгресса жизненно важные расовые программы министерства. Короче говоря, помощник министра Ранге и его коллеги утверждали, что кампанию администрации за гражданские права должны возглавлять Министерство юстиции и Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения, а не Министерство обороны, у которого имелись иные задачи для выполнения.

Таковы были обоснования, которые удерживали Министерство обороны от вмешательства в сферу межрасовых отношений в обществе на протяжении более чем десятилетия, а противников перемен удерживали на прочных позициях. Их оппозиция была разумной, их союзники в вооруженных силах исчислялись легионами, их поддерживали годы традиций и, что самое главное, они занимали те должности, на которых принимались повседневные решения по расовым вопросам. Изменение статуса-кво, выход министерства за рамки представления о том, что гарантия равных прав заканчивается на границах военных объектов, могло казаться «желательным и поистине необходимым» Ярмолинскому и его единомышленникам, однако для осуществления перемен требовалось нечто большее, чем их красноречивые слова.

Ярмолинский был убежден, что инициатива подобных перемен должна исходить извне министерства. Будучи уверенным в том, что любое стороннее расследование быстро выявит связь между расовой дискриминацией в обществе и эффективностью вооруженных сил, он хотел, чтобы министр обороны назначил комитет из независимых граждан для расследования ситуации и подготовки доклада по ней. Сама идея создания гражданского комитета не была новой. Комитет Фахи служил недавним прецедентом, и в августе 1961 года конгрессмен Диггс просил министра обороны рассмотреть вопрос о назначении такой группы — предложение, которое было отвергнуто в то время помощником министра Ранге. Но Ярмолинский обладал возможностями, которых не было у конгрессмена от штата Мичиган; он пользовался вниманием и поддержкой Роберта Макнамары. По словам последнего: «Адам предложил провести еще один широкий обзор положения негров в Министерстве. Этот комитет был необходим, потому что другие источники — отчеты Министерства обороны по кадрам и так далее — оказались неадекватными. Они не давали той точной информации, которая была мне нужна. Вот к какому решению мы пришли с Адамом». Это решение вовлекло Министерство обороны в одно из важнейших сражений за гражданские права 1960-х годов.

Комитет Гезелла

24 июня 1962 года Джон Ф. Кеннеди объявил о создании Комитета Президента по обеспечению равных возможностей в вооруженных силах, в широких кругах именуемого Комитетом Гезелла по имени его председателя Герхарда А. Гезелла. Было неизбежно, что Комитет Гезелла будут сравнивать с Комитетом Фахи, учитывая схожесть интересов, однако на самом деле эти две группы имели мало общего и преследовали разные цели. Комитет Фахи был создан для проведения в жизнь политики Президента Трумэна в отношении равного обращения и равных возможностей. Комитет Гезелла, напротив, был озабочен не столько реализацией существующей политики, сколько выработкой новой политики для Министерства обороны. Комитет Фахи действовал на основании исполнительного указа и добивался от каждого вида вооруженных сил приемлемой программы интеграции. Комитет Гезелла не имел подобного преимущества, хотя указ Трумэна технически все еще оставался в силе и мог быть использован для его поддержки. (Администрация Кеннеди проигнорировала эту возможность, и Ярмолинский предупредил одного из президентских помощников, что указ Трумэна следует тихо аннулировать, дабы кто-нибудь не задался вопросом, почему Комитету Гезелла не был предоставлен аналогичный статус.)

Опять же, в отличие от Комитета Фахи, который навязал свое внимание в целом неохотно шедшему на это Министерству обороны по воле Президента, Комитет Гезелла был создан министром обороны; президентское назначение его членов придавало ореол особой авторитетности группе, которой не хватало полномочий ее предшественницы по выработке и пересмотру политики. Позднее Макнамара выразился вполне прямо: «Комитет был детищем министра обороны. Называть его президентским комитетом было просто показухой. Люди, занимающиеся гражданскими правами, не имели к этому абсолютно никакого отношения. Нам нужна была информация, и именно ее люди Гезелла нам дали». На самом деле Ярмолинский задумал этот проект, дал ему название, выдвинул его членов и составил его директивы. Лишь когда дело было далеко продвинуто, проект передали в Белый дом для проверки состава комитета и руководящих принципов.

Эта особая связь между Министерством обороны и Комитетом Гезелла повлияла на ход расследования. Верный своей концепции комитета как группы по установлению фактов, Макнамара лично держался в стороне от его заседаний, никогда не пытаясь повлиять на его расследование или выводы. По иронии судьбы, Гезелл впоследствии жаловался на эту удаленность, сожалея о нежелании министра вмешаться в дело с несговорчивой Национальной гвардией. Тем не менее он не мог иметь претензий к специальному помощнику министра Ярмолинскому, который тщательно направлял расследование комитета к взрывоопасной теме дискриминации за пределами военных баз. Даже выражая независимость комитета, Гезелл признавал влияние Ярмолинского. «Было совершенно очевидно, — отмечал позднее Гезелл, — что Ярмолинского интересовала ситуация с жильем и дискриминацией за пределами баз, но у него не было готового решения. Он хотел, чтобы комитет сам его нашел».

Граждане, выбранные для выполнения этой деликатной задачи — «все сплошь интеграционисты», — были людьми с опытом работы в области юриспруденции и движения за гражданские права, причем их общими знаменателями были Йельский университет и знакомство с Ярмолинским, выпускником Юридической школы Йеля. Председатель Гезелл был вашингтонским адвокатом, получившим образование в Йеле, знакомым Ярмолинского, с которым у них был общий близкий друг Берк Маршалл, также из Йеля и глава Отдела гражданских прав Министерства юстиции. Гезелл всегда предполагал, что именно эта дружба с Маршаллом объясняет его выбор администрацией Кеннеди для столь щепетильной задачи. Чернокожими членами комитета были Натаниэль С. Колли, адвокат из Калифорнии, борющийся за гражданские права и связанный с NAACP, а также бывший сокурсник Ярмолинского по юридической школе; Джон Х. Сенгстек, издатель газеты «Чикаго дефендер» и член Комитета Фахи; и Уитни М. Янг-младший из Национальной городской лиги. Остальными членами были Абе Фортас, видный вашингтонский адвокат и бывший преподаватель Йеля; Бенджамин Мьюз, лидер Южного регионального совета и известный исследователь движения за гражданские права; и Луис Гектор, также юрист со спеобразованием в Йеле, которого привлекли на замену заболевшему декану Джону О'Мире из Юридической школы Нотр-Дам. Гезелл организовал назначение Лоуренса И. Хьюза III из Йельского колледжа и юридической школы в качестве советника комитета.

Некоторые из членов комитета имели четкие представления о том, как должен работать комитет. Предупреждая о новом настрое в чернокожем сообществе, где «нетерпение и ожидания» сильно отличались от того, что было во времена Комитета Фахи, Уитни Янг хотел, чтобы комитет подготовил откровенный и честный доклад, свободный от «клейма обеления». С этой целью он добивался, чтобы директива группы трактовалась в ее самом широком смысле как ведущая к масштабному исследованию жилищных условий, отдыха и возможностей получения образования за пределами баз, среди прочих тем. Он хотел проведения расследования на низовом уровне и предложил конкретные рекомендации относительно численности и обязанностей аппарата для достижения этой цели. Янг также рекомендовал привлечь «дополнительные гражданские группы» для помощи в многочисленных и необходимых выездах на места и хотел, чтобы комитет использовал конгрессмена Диггса и его досье.

Бенджамин Мьюз, с другой стороны, считал прямое личное расследование конкретных жалоб слишком отнимающим много времени. Вместо этого он хотел, чтобы группа сосредоточилась на командном уровне, проводя официальные совещания с ключевыми штабными чиновниками. Лучшим способом внушить службам, что Белый дом настроен серьезно, говорил он Гезеллу, было выяснение мнения этих официальных лиц и извлечение, «при условии нашего собственного частного анализа и скидки на обстоятельства», большого объема полезной информации.

Председатель Гезелл пошел на компромисс. Он хотел, чтобы группа выработала некоторые общие рекомендации на основе ограниченного изучения конкретных жалоб. Президент Кеннеди согласился. Он сказал Гезеллу: «не перегибайте палку и не пытайтесь посетить каждую базу, но если вы не увидите хотя бы некоторые базы, вы никогда не поймете ситуацию». Помощник Белого дома Ли К. Уайт предположил, что, хотя у комитета не было установленных сроков, ему следует сообщить, что доклад потребуется в июне, если в Конгресс планируется внести какие-либо законодательные предложения. В то же время он хотел, чтобы Белый дом четко дал понять, что членам комитета «и особенно членам-неграми» будет предоставлена свобода действовать по своему усмотрению.

В конечном счете деятельность комитета в той или иной степени опиралась на все эти предложения. Группа работала в небольшом офисе недалеко от Белого дома и показательно далеко от Пентагона. Ее официальные заседания проводились редко — всего семь за все время — и использовались главным образом для выслушивания докладов должностных лиц видов вооруженных сил и рассмотрения выводов комитета. Например, на заседании в ноябре 1962 года Гезелл организовал встречу с пятью командирами баз ВВС для обсуждения применения политики равных возможностей в их частях и в соседних населенных пунктах, а также для описания их собственных обязанностей в их собственном понимании.

Председатель пояснил, что нечастые встречи использовались в основном для того, «чтобы подстегивать людей и запрашивать статистику». Некоторые чернокожие члены сначала выступали против запроса статистических данных у служб на том основании, что подобные запросы усилят тенденцию идентифицировать военнослужащих по расовому признаку, тем самым поощряя расовые назначения и, в конечном счете, расовые квоты. Большинство же было убеждено в необходимости статистического материала, и в итоге запросы такой информации получили единогласную поддержку комитета.

Большая часть работы комитета выполнялась в обстановке «без пиджаков», как охарактеризовал ее председатель, при штате из четырех человек. Члены комитета поодиночке и группами изучали горы расовой статистики, часть из которой была подготовлена аппаратом Комиссии по гражданским правам, а также пространные ответы на опросники комитета, подготовленные видами вооруженных сил. Вооруженные силы также организовывали для членов комитета инспекционные поездки на места. Поездки на места оказались первостепенно важными не только для выяснения условий жизни чернокожих военнослужащих и членов их семей, но и для определения степени ответственности местного командира за расовые отношения. Действуя обычно в составе двухчеловечных межрасовых групп, члены комитета разделялись, чтобы опросить командира, местных бизнесменов и самих военнослужащих. Собранная таким образом информация из первых рук оказала глубокое влияние на взгляды комитета, влияние, которое легко прослеживается в его рекомендациях Президенту.

На основе своих расследований комитет пришел к выводу, что внутри вооруженных сил и в гражданском обществе как на родине, так и за рубежом имела место серьезная дискриминация в отношении чернокожих военнослужащих и их семей, и что эта дискриминация подрывала моральный дух чернокожих и снижала эффективность войск. Что касается свидетельств дискриминации внутри самих вооруженных сил, комитет выделил ряд проблем, существовавших «как в масштабах всех служб, так и на отдельных базах». В частности, группа не была убеждена официальными объяснениями непропорционально малого числа негров в некоторых родах войск, особенно среди унтер-офицеров и в офицерском корпусе. Председатель Гезелл назвал нехватку чернокожих офицеров «шокирующим состоянием». Его группу особенно беспокоило отсутствие чернокожих офицеров в составе аттестационных комиссий и вероятность необъективности в процессе присвоения званий, когда в отборочных досье, предоставляемых этим комиссиям, содержались фотографии, а также расовая и религиозная информация. Она также отметила неспособность видов вооруженных сил увеличить число чернокожих выпускников программы подготовки офицеров запаса (ROTC). Комитет рассмотрел и отверг идею предоставления преимуществ неграм для достижения лучшего представительства в вооруженных силах и в высших званиях.

Очевидным было перепредставление чернокожих военнослужащих рядового состава в определенных службах снабжения и питания. Здесь комитет подверг особой критике Военно-морские силы и Корпус морской пехоты. С другой стороны, начальник кадрового управления ВМС отметил, что комитет «считает Военно-морские силы и морскую пехоту сильно отстающими от армии и ВВС, особенно в сфере связей с общественностью», — критику, которую он признал «до известной степени» обоснованной. Обоснованность была столь очевидна, что по предложению министра ВМС Гезелл обсудил с заместителем министра Полом Б. Феем-младшим пути улучшения показателей ВМС в «областях наименьшего прогресса». Позднее Гезелл пришел к выводу, что тесный социальный контакт, необходимый на борту корабля, был фактором, обусловившим более медленный прогресс ВМС. Каковы бы ни были причины, по всем показателям, измеряемым группой Гезелла, ВМС и Корпус морской пехоты статистически отставали от остальных видов вооруженных сил.

«Половой вопрос», как называл Гезелл межрасовые проблемы, возникавшие из-за внеслужебной общественной деятельности, также оказался важным, особенно в отношении унтер-офицерских и армейских клубов, а также спонсируемых базой мероприятий в обществе. Сам комитет убедил Национальную объединенную организацию обслуживания военнослужащих (USO) интегрировать свои учреждения, и он хотел, чтобы местные командиры последовали этому примеру, приглашая чернокожих гражданских лиц к участию в танцах и развлекательных мероприятиях USO. Комитет также обсудил дискриминацию при назначении в военную полицию, сегрегацию на местном транспорте и в школьных автобусах, а также отношение командира к межрасовым ассоциациям как на территории военной базы, так и за ее пределами.

Несмотря на критику несовершенного применения политики вооруженных сил в отношении расовых вопросов — отчасти общегосударственной для всех служб, отчасти ограниченной определенными базами, — комитет доложил Президенту, что вооруженные силы сделали «умный и далеко идущий шаг вперед на пути к полной интеграции и, с некоторыми различиями от одного вида войск к другому, существенный прогресс на пути к равенству обращения и возможностей». Гезелл назвал вооруженные силы «законодателем мод» в стране и был убежден, что они не получили достаточного признания за свои достижения в расовой сфере, которые «намного опережают General Motors и другие крупные корпорации». Тот факт, что вооруженные силы опережали другие слои американского общества по части равного обращения и возможностей, не подлежал сомнению; тем не менее, оставались серьезные проблемы, связанные с расовыми предрассудками и неспособностью вооруженных сил понять фундаментальные потребности чернокожих военнослужащих. Расследование комитета с его акцентом на реалии за пределами баз и зависимостью от статистики и других эмпирических данных не позволяло выйти за рамки поверхностного рассмотрения этих тонких и упрямых, хотя и неизмеримых проблем внутри баз.

Комитет полагал, что то, что казалось дискриминацией, на самом деле было проявлением таких факторов, как отсутствие у чернокожего военнослужащего выслуги лет, пробелы в образовании и отсутствие интереса к конкретным сферам деятельности и назначениям. Заглядывая за пределы этого — плодов институционального расизма, комитет пришел к выводу, что большая часть подтвержденной дискриминации, выявленной в ходе его расследований, оказалась ограниченной по своим масштабам. Но вне зависимости от того, была ли дискриминация ограниченной или широко распространенной, ее необходимо было искоренить. Своевременное внимание даже к незначительным проявлениям дискриминации внесло бы существенный вклад в поддержание морального духа и служило бы постоянным напоминанием всем военнослужащим о тех стандартах поведения, которые предписаны политикой исполнительной власти.

Комитет был значительно менее оптимистичен в отношении условий, с которыми сталкивались чернокожие военнослужащие за пределами военных баз. В красноречивых абзацах он обрисовал Президенту несправедливость, которой подвергались эти люди и их семьи в некоторых американских общинах, влияние такой практики на моральный дух и проистекающую отсюда угрозу для выполнения задач вооруженных сил. Он рассмотрел усилия видов вооруженных сил по искоренению сегрегации в жилищной сфере, школьном образовании и общественных местах вокруг военных баз и счел их неудовлетворительными. Местные командиры, как заявлял комитет, часто проявляли наивность в отношении существования социальных проблем и, как правило, не были в курсе ведомственной политики, определяющей их обязанности; они были особенно плохо осведомлены о директивах и меморандумах Макнамары — Гилпатрика по вопросам равного обращения. Неоднократно подвергаясь расспросам на этот счет, командиры уверяли комитет, что у них сложились прекрасные отношения с местным населением. На это Уитни Янг отвечал, что прекрасные отношения с местными жителями и расовая несправедливость не обязательно исключают друг друга.

Комитет Гезелла на встрече с Президентом. Слева направо: Лоуренс И. Хьюз III, исполнительный секретарь; Натаниэль С. Колли; Бенджамин Мьюз; Герхард А. Гезелл; Президент Кеннеди; Уитни М. Янг-младший; Джон Х. Сенгстек и Абе Фортас.

Эта дискриминация на уровне местных сообществ, как установил комитет, стала более тяжелым испытанием для чернокожих военнослужащих и их семей из-за своего зачастую разительного контракта с их жизнью в вооруженных силах. Имелись даже свидетельства того, что некоторая сегрегация за пределами баз, особенно за рубежом, была привнесена усилиями белых военнослужащих. Особое раздражение у комитета вызывали ограничения, накладываемые на участие чернокожих в демонстрациях в защиту гражданских прав, протестующих против подобных условий вне баз. Комитет требовал отменить эти ограничения.

В конечном итоге репутация комитета будет держаться не столько на его тщательно составленном каталоге случаев расовой дискриминации. В конце концов, другие, и прежде всего Комиссия по гражданским правам, уже документировали проблемы, с которыми сталкиваются чернокожие военнослужащие, хотя и не с такой детализацией, какую предложила группа Гезелла, и убедительно увязали эту дискриминацию с моральным духом чернокожих и эффективностью войск. Главный вклад комитета заключался скорее в создании новой концепции командной ответственности, которая напрямую атаковала традиционный изоляционизм социальных интересов вооруженных сил:

Политикой Министерства обороны и частью задачи всей цепочки командования — от министров видов вооруженных сил до командира местной базы — должно стать не только искоренение дискриминации внутри Вооруженных сил, но и приложение всех усилий к устранению дискриминационной практики в той мере, в какой она затрагивает военнослужащих и членов их семей в соседних гражданских сообществах.

Фактически комитет предложил новую расовую политику для Министерства обороны — такую, которая перевела бы обещание вооруженных сил о равенстве обращения и возможностей в декларацию гражданских свобод. С этой целью он рекомендовал принять комплекс методов, радикально новых для мышления военных командиров, — комплекс, который вырос из собственного опыта работы комитета на местах.

Председатель Гезелл вспоминал впоследствии, как развивалась эта рекомендация:

Я особенно запомнил наш опыт на базах в Огасте и Пенсаколе. Это произвело на меня сильное впечатление. Я видел дискриминацию на базах прямо под носом у командиров, которые зачастую даже не подозревали о ней. И я видел много дискриминации в сообществах вокруг баз. Иногда просто невероятную. В Пенсаколе, например, я обнаружил, что на станции никогда не использовали негров для несения караульной службы у главного въезда, где их могли бы увидеть представители общественности — черные и белые. Мы рассказали об этом командиру и напомнили о том влиянии, которое это оказывает на моральный дух чернокожих. Он немедленно изменил положение дел. Жилье для негров на базе было сегрегировано в стороне, в убогих полуразрушенных лачугах ниже железнодорожных путей. Мы указали на это командиру, который признал, что у него есть несколько неблагоустроенных жилых единиц, но не подозревал ни о какой сегрегации в жилищном вопросе. Командир пообещал отчитаться перед нами по этому поводу через две недели. Позже он действительно доложил: «весь жилой район был снесен бульдозерами, и все жилье на базе интегрировано». Именно такие примеры убедили меня в том, что командиры могут сделать очень многое.

Это ощущение прогресса в расовом вопросе произвело яркое впечатление на члена комитета Мьюза, который позже вспоминал: «поразительно, сколько активности вызвало наше присутствие. Это показало, что командиры могут сделать многое». Гезелл и Мьюз были особенно впечатлены тем, как местные командиры, действуя твердо, но неформально, могли добиваться быстрых прорывов. Но на самом деле, как показала поездка Гезелла и Янга в Пенсаколу, в этих драматических реформах часто было замешано нечто большее, чем просто командир базы. Спустя неделю после поездки во Флориду у Гезелла и Янга состоялась непринужденная беседа с заместителем министра Феем об условиях в Пенсаколе, в особенности жилищных, которые, по их утверждению, привели к «буквально позорному» состоянию морального духа чернокожих, доведя чернокожих матросов «почти до точки мятежа». Хотя командир базы казался обеспокоенным, он переложил ответственность на своего вышестоящего военного начальника, которому не хватало «философского мировоззрения, ориентированного на успешную реализацию политики равных возможностей». Фей быстро уловил суть. Он пообещал, что ВМС предпримут «конструктивные усилия» по устранению проблемы в Пенсаколе «до даты предоставления Комитетом отчета [Президенту], 1 июня». Всего за несколько часов Фей организовал отправку генерального инспектора в Пенсаколу, но на этом дело не закончилось. В конце мая юридический советник комитета Хьюз обратился к помощнику министра обороны, ведающему военными объектами, по поводу жилья в Пенсаколе, тем самым инициировав еще одно расследование в отношении базы.

Гезелл рассматривал реформы в Пенсаколе как прямой результат своего собственного предложения командиру. Он, казалось, не подозревал, что его слова, сказанные Фею, привели в движение цепочку закулисных действий. В последующие недели чернокожие военнослужащие были переселены из неблагоустроенного сегрегированного жилья в интегрированное жилье, находящееся в ведении ВМС, как на базе, так и за ее пределами. Местный командир также распорядился о десегрегации некоторых внебазовых объектов социальной инфраструктуры в стремлении поднять моральный дух чернокожих. Если изменения в Пенсаколе и кажутся более тесно связанными с политическим весом комитета в Вашингтоне, чем с заинтересованностью командира в реформах, они также демонстрируют ту силу влияния на проведение реформ, которой мог воспользоваться командир. В этом и заключался главный смысл выводов комитета: равное право на возможности было обязанностью командования. Но это было трудно продать в Министерстве обороны, где, как позже признавал сам Гезелл, сопротивление тому, что воспринималось как политический вопрос, было свойственно большинству американских военных офицеров.

Однако самой спорной рекомендацией было требование о том, чтобы вооруженные силы при необходимости применяли экономические санкции против несговорчивых предприятий. Во имя боевого духа войск и эффективности вооруженных сил комитет хотел, чтобы командиры закрывали общественные заведения для посещения всеми военнослужащими, а министр обороны — в качестве крайней меры — закрывал военные объекты в тех населенных пунктах, которые упорствовали в отказе чернокожим военнослужащим в их гражданских правах. Опять же, Гезелл подробно остановился на полномочиях командиров баз и рекомендованной тактике.

Было также многое, что они могли сделать в обществе, чтобы улучшить положение своих черных сослуживцев. Если бы только они были чувствительны к ситуации... Например, мы навестили лидеров местного сообщества. Я бы обратился к местному банкиру, у которого была закладная на местный боулинг-клуб: «что бы вы сделали на месте командира, если бы некоторым из ваших людей запретили вход в местный боулинг-клуб?» Он уловил суть, и кегельбан за пределами базы был десегрегирован за одну ночь. Другому я сказал: «знаете, я всего лишь юрист, приехавший сюда на временную работу, и я могу говорить с вами об этих вещах лишь так. Но вы же не можете знать наверняка насчет тех парней в Вашингтоне. Скоро им придется закрывать некоторые базы. А теперь поставьте себя на их место. Что бы вы закрыли: те базы, где нет расовых проблем, или те, где они есть?» И снова они уловили суть. Иными словами, подразумеваемая экономическая угроза со стороны командира сработала бы отлично. Черт возьми, командиры вечно получали награды за гражданскую доблесть и игнорировали главную проблему гражданского общества той эпохи. Командиры были местными героями, и у них было полно влияния. Пусть они его используют. Беда заключалась в том, что большинство командиров понятия не имели о брожении умов среди их собственных людей по этому поводу. Во всех своих поездках я намекал на санкции и закрытие баз. Подход по принципу строгого, но заботливого дядюшки. Я хотел, чтобы командиры делали то же самое. Я говорил об экономике с лидерами сообщества. Это открыло им глаза. Командиры могли поступить точно так же.