«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

В других докладах он развивал эту тему, объясняя, как интеграция сокращает количество расовых инцидентов в вооруженных силах и укрепляет «национальную солидарность и силу». [19-107] После многолетних заявлений об обратном должностные лица оборонного ведомства оправдывали интеграцию во имя военной эффективности.

Безусловно, расовые инциденты в вооруженных силах практически исчезли в непосредственный период после интеграции, а количество жалоб на дискриминацию на базах, поступавших в Пентагон от отдельных чернокожих военнослужащих, резко сократилось. Более того, подтверждая заявления министра Уилсона о национальной солидарности, основные организации по защите гражданских прав начали ссылаться на расовый опыт вооруженных сил для укрепления своих аргументов против сегрегированного американского общества. Лидеры борцов за гражданские права продолжали настаивать на мерах против дискриминации за пределами военных городков, но в годы после Корейской войны их чувство удовлетворения прогрессом ведомства было совершенно очевидным. Так, на своих национальных съездах в 1953 и 1954 годах НААСП официально похвалила вооруженные силы за их расовую политику. Как заметил один публицист, интеграция не только увеличила поддержку вооруженных сил со стороны чернокожих и их приверженность национальной обороне во время холодной войны, но также подняла престиж министерства как в сообществе чернокожих, так и среди белых, создав косвенную политическую поддержку для тех политиков, которые спонсировали расовые реформы. [19-108]

А как же сам чернокожий военнослужащий? Негр, поступавший на службу в вооруженные силы в 1960 году, в отличие от своего сослуживца в 1950 году, попадал в интегрированное военное сообщество. Он быстро обнаруживал следы дискриминации, особенно в форме неравного обращения при назначениях, продвижении по службе и применении военно-уголовного законодательства, но по крайней мере какое-то время это казалось незначительными раздражающими факторами для человека, которого чаще всего впервые в жизни судили скорее по способностям, чем по расе. [19-109] Совсем иначе обстояло дело в гражданском обществе, где форма чернокожего военнослужащего вызывала не больше уважения, чем в 1950 году. Со временем этот контраст станет настолько невыносимым, что он и его сторонники завалят Министерство обороны требованиями принять меры против дискриминации в жилищной сфере, школах и местах общественного пользования за пределами баз.

ГЛАВА 20

Ограниченная реакция на дискриминацию Добрые чувства, вызванные интеграцией вооруженных сил, длились менее десятилетия. К началу 1960-х годов Министерство обороны и защитники гражданских прав снова начали отдаляться друг от друга, причем источник разногласий сосредоточился на их различном толковании масштабов приказа Трумэна. Министерство обороны заявляло о своей неспособности вмешиваться в законы и обычаи местных сообществ, даже когда эти законы и обычаи дискриминировали людей в военной форме. Однако лидеры движения за гражданские права отвергли принятие федеральным правительством существующего положения дел. Реагируя прежде всего на широко распространенную и вопиющую дискриминацию, с которой военнослужащие сталкивались как в общинах, примыкающих к базам внутри страны и за рубежом, так и в резервных компонентах вооруженных сил во многих частях страны, они усилили требования о принятии исправительных мер в отношении ситуации, которая, по их мнению, продолжалась по попустительству вооруженных сил.

И их требования не ограничивались проблемой дискриминации в местных сообществах. Представители движения за гражданские права поддержали жалобы тех чернокожих военнослужащих, которые начали ставить под сомнение обращение с ними в самом военном сообществе. Не имея того, что многие из них считали эффективной процедурой рассмотрения расовых жалоб, чернокожие военнослужащие обычно передавали свои обиды конгрессменам и различным организациям по защите гражданских прав, а те, в свою очередь, доносили эти проблемы до Министерства обороны. Число жалоб на неравенство при продвижении по службе, назначениях и расовом представительстве никогда не достигало объема жалоб на дискриминацию в сообществах, и их появление не свидетельствовало о новом наборе проблем или каком-то особом росте дискриминации. Казалось скорее, что чернокожий военнослужащий после первой эйфории от победы над сегрегацией начинает осознавать с высоты своего улучшенного положения, что на его пути стоят другие, возможно, более тонкие преграды. Какова бы ни была причина, жалобы на дискриминацию внутри самих вооруженных сил, редко слышавшиеся в Пентагоне в конце 1950-х годов, внезапно появились вновь. [20-1] На самом деле жалобы на дискриминацию как в местном гражданском сообществе, так и на военной базе требовали коренного изменения того, как вооруженные силы трактовали свою политику равного обращения и равных возможностей. В конце концов, вооруженным силам окажется проще бороться с более яркими, но в конечном счете менее сложными проблемами за своими воротами.

Было бы ошибкой ставить знак равенства между вниманием к постоянной, но тонкой проблеме дискриминации на базах и порой жестокой несправедливостью, которой подвергались чернокожие военнослужащие за пределами баз в начале 1960-х годов. Чернокожие военнослужащие часто воспринимали короткую поездку на автобусе с базы в город как путешествие в прошлое, где их снова заставляли терпеть старые формы сегрегации. Должностные лица Министерства обороны знали, например, что приличное жилье, доступное для чернокожих военнослужащих, было дефицитом. Имея ограниченный доход, находясь под военными приказами и часто вынужденные в силу обстоятельств проживать в гражданском сообществе, чернокожие военнослужащие, по выражению Роберта С. Макнамары, министра обороны при президенте Кеннеди, были «необычайно беззащитны перед лицом этого фанатизма». [20-2] Хотя вооруженные силы всегда отрицали ответственность за борьбу с этой конкретной формой дискриминации, многие в сообществе чернокожих стремились напомнить им о заявлении Джона Ф. Кеннеди в ходе президентской кампании 1960 года о том, что дискриминацию в жилищной сфере можно смягчить одним росчерком пера главы исполнительной власти.

Но жилье было лишь частью более широкой системы сегрегации, включавшей ограничения на посещение чернокожими военнослужащими многих мест общественного пользования, таких как рестораны, театры и питейные заведения, некоторые из которых находились буквально на пороге военных баз. Джеймс Эванс перечислил около двадцати семи военных объектов в Соединенных Штатах, где в 1961 году сегрегация на транспорте и в местах общественного пользования была установлена в прилегающих сообществах законом или обычаем. [20-3] Более того, случаи вопиющей тактики времен законов Джима Кроу быстро умножались вблизи баз в Японии, Германии, на Филиппинах и в других местах, поскольку принимающие сообщества начинали перенимать предрассудки своих гостей. [20-4] Комиссия США по гражданским правам заявляла, что чернокожие военнослужащие часто неохотно обращались с жалобами к своему начальству или генеральному инспектору из-за неоднократных проявлений равнодушия со стороны местного командования к этой проблеме и подозрений в том, что подающие жалобы подвергнутся репрессиям. [20-5]

Лидеры движения за гражданские права были особенно расстроены этой формой дискриминации, которая, учитывая упорные заявления вооруженных сил о своем бессилии в данном вопросе, казалась обреченной оставаться перманентным условием армейской жизни. «Эти проблемы затрагивают факторы, которые не находятся напрямую под контролем Министерства обороны», — отмечал помощник министра по вопросам личного состава Карлайл П. Рандж в типичном ответе. [20-6] Подобные настроения часто высказывались местными командирами, хотя некоторые пытались смягчить свой отказ действовать надеждой на то, что военный пример сможет в долгосрочной перспективе изменить отношение местных сообществ. [20-7] Конгрессмен Чарльз С. Диггс-младший не разделял этой надежды. Приводя президенту многочисленные примеры дискриминации в отношении чернокожих военнослужащих, он обвинил командиров в том, что вместо влияния на изменение позиции местных сообществ они фактически содействовали дискриминации, наказывая или иным образом выявляя протестующих военнослужащих как смутьянов. [20-8]

Лидеры движения за гражданские права в Белом доме. Генеральный прокурор Роберт Ф. Кеннеди позирует вместе с (слева направо) Мартином Лютером Кингом-младшим, Роем Уилкинсом, Уитни М. Янгом-младшим и А. Филипом Рэндольфом.

Особенно раздражало лидеров движения за гражданские права убеждение в том, что вооруженные силы возвели искусственные и самонадеянные барьеры на пути необходимых социальных реформ. В конце концов это убеждение, казалось, подстегнуло их. Американский комитет ветеранов, например, требовал, чтобы в тех случаях, когда какое-то сообщество «плохо обращается с американскими войсками, как в Монтгомери, штат Алабама, или щеголяет своим членством в Ку-клукс-клане, как это делает Сельма, штат Алабама, вся эта зона должна быть объявлена запретной для покупок со стороны оборонных объектов и военнослужащих». [20-9] Другие были убеждены, что федеральное правительство фактически поддерживает сегрегацию через свои масштабные программы экономической помощи правительствам штатов и местным властям, а также частным институтам в сферах занятости, жилья, образования, медицинского обслуживания, военных дел и сельского хозяйства. В августе 1961 года группа из пятидесяти лидеров движения за гражданские права направила президенту петицию с требованием прекратить такую федеральную поддержку. [20-10] В более скромных масштабах Конгресс расового равенства в августе 1962 года попросил армию объявить сегрегированные рестораны в Абердине, штат Мэриленд, закрытыми для всего военного персонала. Эта группа активистов оправдывала свое требование заявлением о том, что «армия объявляет опасные или аморальные заведения закрытыми для солдат, а что может быть более опасным или аморальным в условиях демократии, чем расовая нетерпимость?» [20-11] При этом они не проводили различия между надлежащей реакцией командира на то, что является незаконным (например, проституция), и тем, что все еще оставалось законным (например, сегрегированное жилье).

Администрация Кеннеди и гражданские права

Тесная связь между моральным духом чернокожих и эффективностью вооруженных сил делала вероятным, что новый министр обороны будет тесно вовлечен в проблемы дискриминации. Роберт С. Макнамара, обладающий глубокой подготовкой в области современных методов управления, пришел в Пентагон с идеей проведения серии фундаментальных изменений в управлении вооруженными силами посредством реорганизации личного состава и того, что стало известно как системный анализ. Каким бы ни было его отношение к расовой справедливости, его первоначальный интерес к чернокожим сотрудникам Министерства обороны, как военным, так и гражданским, был тесно связан с его заботой об эффективности вооруженных сил. Пробыв в должности менее недели, он запросил информацию о положении негров в ведомстве. Он слышал, что некоторые виды войск интегрированы лучше других, и хотел, чтобы его помощник по вопросам личного состава провел расследование. Он хотел знать, существует ли «справедливая» доля негров среди гражданских служащих высших категорий. Если нет, то он спрашивал: «Что вы рекомендуете с этим сделать?» [20-12] Эти вопросы и вообще все действия по вопросам гражданских прав, исходившие из его офиса в последующие месяцы, показывали, что Макнамара, как и его предшественники, ограничит свои реформы дискриминацией внутри самих вооруженных сил. Но со временем Макнамара, как и президент Кеннеди, проникнется делом борьбы за гражданские права и в конце концов оба твердо посвятят себя этому делу.

Администрация Кеннеди тесно ассоциируется с гражданскими правами, однако главные биографы президента и несколько его помощников сходятся во мнении, что его приверженность реформе гражданских прав не возникла в готовом виде в день инаугурации. Лишь в последние месяцы своей администрации Кеннеди, подвергаясь давлению требований в сфере гражданских прав и разделяя интересы и опыт своего брата Роберта, генерального прокурора, со всей страстью бросился в пучину борьбы за гражданские права. [20-13] Будучи сенатором, а затем президентом, Кеннеди с симпатией относился к чаяниям чернокожего меньшинства, ценил его поддержку в своей кампании, но рассматривал гражданские права как одну из проблем, стоящих перед главой исполнительной власти, причем не самую насущную. Даже использование его администрацией федеральных маршалов во время «поездок за свободу» в 1961 году, применение как маршалов, так и войск в Оксфорде, штат Миссисипи, в 1962 году и повторное использование войск в Алабаме в 1963 году оправдывались во имя обеспечения соблюдения федеральных судебных процедур. Вплоть до 1963 года он старательно преуменьшал значимость связанных с этим проблем гражданских прав.

Кеннеди был убежден, что единственным ответом на несправедливость, от которой страдали негры, является серия жестких законов, но он также был уверен, что принятие такого законодательства в 1961 году невозможно. Навязывать его не желающему этого Конгрессу означало бы лишь поставить под угрозу его законодательную программу, усилить у чернокожего меньшинства чувство фрустрации и расколоть нацию в период национального кризиса. Обсуждая, например, «не подлежащие обсуждению» требования Комиссии по гражданским правам в отношении организованных резервов, член комиссии отец Теодор Хесбург вспоминал слова президента:

Послушайте, у меня серьезная проблема в Западном Берлине, и я не считаю, что сейчас подходящее время начинать заниматься ерундой с армией... У меня нет проблем с принципом этого, и мы обязательно это сделаем, но в этот самый момент я должен держать в уме, что эти подразделения могут мне понадобиться... и я не могу позволить им оказаться в эпицентре социальной революции, пока я пытаюсь это сделать. [20-14]

Кеннеди тянул время. Он готов был незамедлительно и недвусмысленно поддержать принцип равных прав и обеспечить исполнение решений Верховного суда по гражданским правам посредством переговоров, морального убеждения, указов исполнительной власти и, когда это необходимо, использования федеральных маршалов. [20-15] Министерство юстиции тем временем должно было проводить курс активных судебных разбирательств для обеспечения избирательного права для негров, из которого, по его мнению, проистекали все гражданские блага.

Гражданские права не упоминались в первом послании Кеннеди «О положении страны». За исключением меры по запрету требований о грамотности и уплате подушного налога для голосования, в восемьдесят седьмой Конгресс не было направлено никаких законопроектов о гражданских правах. Тем не менее на одной из своих первых пресс-конференций президент заявил журналистам, что план удержания федеральных средств в определенных случаях сегрегации будет включен в общее исследование «того, где федеральное ведомство могло бы с пользой применить свою власть и влияние для расширения гражданских прав». [20-16] 6 марта 1961 года он подписал Исполнительный указ № 10925, который объединил комитеты по правительственным контрактам и политике в области занятости в единый Комитет по обеспечению равных возможностей занятости под председательством вице-президента. [20-17] Этот указ, по его мнению, определял санкции, «достаточно суровые для обеспечения соблюдения». [20-18] Наконец, в ноябре 1962 года, после многочисленных и все более острых напоминаний со стороны борцов за гражданские права, президент издал Исполнительный указ № 11063, предписывающий исполнительным ведомствам принять меры против дискриминации при продаже или сдаче в аренду федерального жилья либо любого жилья, приобретенного за счет займов от федерального правительства или застрахованного им. [20-19]

Помимо исполнительных указов, у Белого дома были и другие способы — менее формальные, но, возможно, более эффективные — заставить федеральную бюрократию двигаться в вопросах гражданских прав. По рекомендации специального помощника Фредерика Г. Даттона президент в марте 1961 года создал Судкабинетную группу по гражданским правам для координации действий администрации в области гражданских прав. Под председательством Даттона эта группа включала помощников министров, отвечавших за расовые вопросы в своих ведомствах, а специальный помощник Белого дома по гражданским правам Харрис Воффорд исполнял обязанности исполнительного секретаря. [20-20] Группа регулярно изучала расовые программы различных ведомств, требуя отчетов и расследований расовых вопросов и обеспечивая быстрое доведение интересов и критики администрации до оперативного уровня затронутых федеральных ведомств. [20-21]

Имеются свидетельства того, что судкабинетная группа отвечала за значительное взаимообогащение программ в области гражданских прав между ведомствами. Например, судя по всему, она использовала опыт чернокожих военнослужащих в межштатных поездках, чтобы подтолкнуть Министерство юстиции и при содействии генерального прокурора Кеннеди — Комиссию по межштатным перевозкам к ликвидации такой дискриминации. [20-22] И именно через судкабинетную группу интерес генерального прокурора к избирательным правам меньшинств был воплощен в кампанию по регистрации избирателей среди военнослужащих. [20-23]

Существование этой группы с ее обследованиями, вопросами и расследованиями оказывало постоянное давление на вооруженные силы. Они не были выделены для какого-то особого отношения, но они явно привлекали внимание как Белого дома, так и организаций по защите гражданских прав, поскольку их приверженность равному обращению и равным возможностям затрагивала стольких людей, а их прошлые успехи и остающиеся проблемы оказывали заметное влияние на американское общество. По словам помощника президента Воффорда, Министерство обороны представляло собой «мир в самом себе» — мир, который благодаря своим масштабам мог внести «значительный вклад своим примером» в решение расовых проблем страны. [20-24]

Масштабы расовой программы ведомства, на которые ссылался Воффорд, также привлекали внимание федерального агентства, находящегося вне контроля Белого дома. Комиссия США по гражданским правам постоянно вела расследования в отношении вооруженных сил, зондируя утверждения о дискриминации в отношении чернокожих военнослужащих и оценивая роль ведомства в расовых отношениях в сообществах. [20-25] Особый интерес для понимания расовой политики в 1960-х годах представляет всеобъемлющий опрос комиссии под названием «Вооруженные силы и их отношения с местным сообществом», который пришел к выводу, что сохранение дискриминации по отношению к военнослужащим и членам их семей со стороны местных сообществ оказывает пагубное влияние на моральный дух и эффективность значительной их части. Комиссия каталогизировала традиционные алиби военных командиров: «не является миссией вооруженных сил заботиться о практических укладах местного сообщества»; ответственность командира «остается за воротами»; необходимо поддерживать гармоничные отношения с сообществом; и, наконец, для достижения гармонии военнослужащие должны подчиняться местным законам и обычаям. Тем не менее, когда дело касалось других сфер отношений с местным сообществом, особенно когда были затронуты общие здоровье, благополучие и моральный дух военнослужащих, комиссия обнаруживала, что командиры не колеблясь объединялись с военнослужащими вопреки спорам и противодействию со стороны местных сообществ. Комиссия хотела, чтобы вооруженные силы заняли аналогичную позицию против расовой дискриминации в обществе. Хотя ее конкретные рекомендации мало отличались от рекомендаций лидеров движения за гражданские права, ее статус независимого федерального ведомства и доступ к средствам массовой информации создавали постоянное и особое давление на вооруженные силы.

Еще одним фактором давления на вооруженные силы в начале шестидесятых годов была бюрократия по гражданским правам в самом Белом доме. Различные помощники президента подвергали беспрецедентной проверке отчеты вооруженных сил об успехах в сфере равных возможностей, задавая вопросы, которые заставляли Министерство обороны объяснять или оправдывать свою расовую политику и практику. [20-27] В марте 1961 года помощники по гражданским правам в аппарате президента запрашивали информацию о количестве негров в составе военных и гражданских отборочных комиссий Министерства обороны. [20-28] Позже специальный помощник Франк Д. Ривз запросил информацию о сотрудниках, работающих в управленческом аппарате министерства, и предложил руководству побеспокоиться о найме большего числа чернокожих канцелярских работников. [20-29] И снова в результате ряда вопросов, поднятых в отношении расовой политики ВМС, помощник президента Воффорд провел 18 сентября 1961 года встречу в Белом доме для нескольких представителей движения за гражданские права и Адама Ярмолинского, специального помощника министра обороны, с начальником военно-морского личного состава вице-адмиралом Уильямом Р. Смедбергом. Начавшись с прощупывающих вопросов Ярмолинского относительно вечной проблемы расового состава стюардской службы, встреча переросла в общий обзор недавних проблем и достижений ВМС в области расовых отношений. [20-30]

Порой этот контроль со стороны Белого дома бывал агрессивно критичным. Например, мало утешительного было для должностных лиц Министерства обороны в обзоре Даттона на комментарии министерства по поводу рекомендаций Конференции лидеров по гражданским правам, представленных в Белый дом в августе 1961 года. [20-31] Даттон хотел узнать больше о расследовании министерства касательно возможной расовой дискриминации в приговорах, выносимых военными трибуналами. Его беспокоило утверждение, категорически отвергнутое Министерством обороны, будто чернокожих военнослужащих с иждивенцами школьного возраста переселяли с баз, чтобы избежать интеграции школьных учреждений на базах. Он требовал проведения оперативного расследования. Даттон проявлял нетерпение к объяснениям ВМС по поводу продолжающегося преобладания негров в стюардской службе и был особенно критичен к расовой обстановке в Национальной гвардии. Он хотел получить отчет о прогрессе по этим пунктам. Наконец, он был недоволен нехваткой негров среди курсантов офицерских училищ — в сфере руководства, где, по его утверждению, гражданские ведомства вырывались вперед. Он требовал, чтобы с этим тоже что-то сделали.

Беспокойство, которое сотрудники аппарата Белого дома вызывали у должностных лиц Министерства обороны, ничтожно мало по сравнению с травмой, вызванной личным вниманием президента. Джон Кеннеди редко вмешивался, но когда делал это, то быстро и решительно, причем таким образом, который иллюстрировал стиль его администрации в вопросах гражданских прав. Он действовал незамедлительно, например, когда заметил марширующее в его инаугурационном параде полностью белое подразделение из Береговой охраны. Его звонок министру финансов Дугласу Диллону в ночь инаугурации привел к зачислению первых чернокожих курсантов в Академию Береговой охраны. Он подробно остановился на этом инциденте во время своего первого заседания кабинета министров, попросив каждого руководителя ведомства проанализировать ситуацию с трудоустройством меньшинств в своем ведомстве. Он также был расстроен тем, что увидел «мало, если вообще увидал» чернокожих военнослужащих почетного караула в подразделениях, приветствовавших прибывшего с визитом президента Ганы Кваме Нкруму 13 марта — наблюдение, ускользнувшее от внимания министра Макнамары. «Было бы возможно, — спросил новый глава оборонного ведомства своего помощника по вопросам личного состава, — ввести в эти подразделения разумное количество личного состава негроидной расы?» [20-33] Немедленное обследование показало, что негры составляли 14 процентов почетного караула ВВС, 8 процентов — армии и 2,2 процента — Корпуса морской пехоты. В составе военно-морского подразделения численностью 100 человек не было ни одного чернокожего члена. [20-34]

President Kennedy and President Allessandri of Chile

review an all-white honor guard unit, White House, 1962.

Это были незначительные инциденты, но интерес Кеннеди не мог не иметь значения. Как иронично выразился Эванс по поводу обследования числа чернокожих в почетном карауле: «Впредь до дальнейших инструкций высказывается предположение, что тревога, объявленная лично и по телефону в связи с получением вышеуказанных данных, может быть достаточной для достижения целей, задуманных в меморандуме [Макнамары]». [20-35] Если это и не способствовало существенным изменениям в судьбе чернокожего военнослужащего, то вмешательство президента ясно дало понять вашингтонским бюрократам, что в исполнительной политике наступил новый стиль и от них ожидается новое понимание расовых последствий их действий.

Министерство обороны, 1961–1963 гг.

Подход Белого дома к вопросам гражданских прав был верно перенят в ведомстве Макнамары. Несмотря на репутацию сторонников волокиты в некоторых кругах (заместитель министра Росвелл Л. Гилпатрик признавал, что ни он, ни Макнамара не были особенно заинтересованы в кадровых вопросах и что некоторые из их ранних назначений в кадровой сфере были неуместными), [20-37] министр и его помощники издали шквал директив и программных меморандумов, а также инициировали целый ряд обследований и расследований. Позже Ярмолинский смог вспомнить одиннадцать основных документов, подготовленных аппаратом министра за первые тридцать месяцев пребывания Макнамары в должности. Более полный список действий, предпринятых аппаратом помощника министра по вопросам личного состава в отношении равных возможностей, составленный Эвансом, содержал около сорока пунктов. [20-38] Эти итоги не включали 1 717 расовых жалоб, которые Министерство обороны расследовало и по которым приняло решения до сентября 1963 года, а также десятки проверок соблюдения контрактов, проведенных в соответствии с оговорками о равных возможностях в оборонных контрактах. [20-39]

Количество постановлений Министерства обороны, непосредственно касавшихся военнослужащих-афроамериканцев, дополнялось широтой охвата их тематики. Многие из них касались набора негров и увеличения их доли в структуре вооруженных сил. Другие относились к вопросам за пределами военных баз — от запретов на использование сегрегированных объектов во время полевых учений до привлечения воинских частей к церемониям и представлениям со зрителями, разделенными по расовому признаку. В поле зрения попали и сохраняющаяся сегрегация в резерве, и расовая политика Объединенной организации обслуживания военнослужащих, и даже расовые правила похоронных бюро, имевших дело с ведомством.

Тем не менее, если эти расследования и директивы свидетельствовали об ускорении темпов борьбы за равное обращение и возможности в вооруженных силах, они не предвещали кардинального пересмотра политики. Министерство обороны продолжало ограничивать свои действия вопросами, очевидно и непосредственно входившими в его компетенцию. Продолжали соблюдаться те же самонавязанные ограничения, которые мешали непосредственным предшественникам Макнамары удовлетворять самые насущные требования реформ со стороны военнослужащих-афроамериканцев и лидеров движения за гражданские права. Этот факт был особенно очевиден в случае четырех основных политических заявлений Министерства обороны, затрагивавших сложную проблему дискриминации, с которой военнослужащие и их иждивенцы сталкивались за пределами военных объектов.

Дискриминация за пределами военной базы

В первой из этих директив, основанной на указе президента Кеннеди о равных возможностях при трудоустройстве, [20-40] министр обороны Макнамара постановил, что ни один объект ведомства не может использоваться организациями досуга сотрудников, практикующими расовую или религиозную дискриминацию. Сюда относились объекты, финансируемые за счет внебюджетных средств, а также все организации, членами которых являлись как гражданские лица, так и военнослужащие. [20-41] Будучи вполне прямым обязательством осуществить необходимую расовую реформу, приказание министра по логическому продолжению могло также рассматриваться как перенос борьбы министерства против расовой сегрегации в гражданское сообщество. Тем не менее, именно из-за таких последствий директива впоследствии подверглась разъяснению. Официальное толкование показало, что, несмотря на министерскую риторику, Министерство обороны было еще не готово привлекать гражданских лиц к своему крестовому походу за равенство.

Проблема возникла, когда командир базы ВВС Максвелл, руководствуясь своим пониманием приказа Макнамары, запретил использовать столовые Максвелла для сегрегированного обеда участников программы «Штат мальчиков» Американского легиона, а его игровые площадки — для сегрегированных команд Малой лиги Максвелла. Помощник министра Рунге поспешил заверить сенатора Листера Хилла из Алабамы, что приказ от 28 апреля ограничивается организациями сотрудников, и уведомил об этом заместителя министра ВВС. [20-42] Однако дальнейшее разъяснение и, по сути, дальнейшее ограничение политики ведомства в делах о дискриминации были выпущены тогда, когда Комиссия по гражданским правам заинтересовалась этим делом. «Если эта деятельность не подпадает под действие директивы от 28 апреля, — пожелал узнать назначенный директором аппарата комиссии сотрудник, — какова позиция Министерства обороны по данному вопросу?» [20-43] Ответ Рунге, согласованный со специальным помощником Ярмолинским, едва ли мог успокоить комиссию. Рунге пояснил, что ведомство не занимается проверкой расовых правил частных организаций, которые пользовались объектами министерства, и не возражает, когда спонсируемые министерством команды и группы играют или выступают совместно с сегрегированными частными группами отдыха. [20-44]

Подобно кругам от брошенного в воду камня, последствия меморандума против дискриминации продолжали расходиться волнообразно. Командир базы ВВС Брукли, штат Алабама, отменил продажу субсидированных билетов на бейсбольные матчи команды «Мобил Беарз», осуществляемую гражданским советом благосостояния базы, на том основании, что сегрегированное размещение военнослужащих ВВС на трибунах стадиона нарушало приказ министра. Запросы с Капитолийского холма вызвали новую волну разъяснений. [20-45] В то время как советники министра по кадровым вопросам были склонны поддержать действия командира базы, у некоторых юридических советников ведомства возникли оговорки. Как отметил юрист в аппарате главного юрисконсульта, отмена продажи билетов соответствовала одной из трактовок меморандума министра, но не была «неизбежной интерпретацией», поскольку дискриминацию осуществлял бейсбольный клуб, а не организация досуга ВВС. [20-46] Другой юрист ведомства предупредил, что если интерпретация командира будет поддержана, то в дальнейшем ведомству придется запретить благотворительным группам продавать несубсидированные билеты на мероприятия, где места для сидения или даже сами исполнители были разделены по расовому признаку. [20-47]

Ярмолинский проигнорировал подобные предположения и 4 августа 1961 года сообщил специальному помощнику президента Даттону, что аппарат министра одобряет действия командира базы. Хотя продажа билетов технически не нарушала Указ 10925, спонсирование и субсидирование министерством сегрегированных мероприятий, по его словам, «по нашему мнению, не согласуется с четким намерением меморандума Президента». [20-48] Ярмолинский предположил, что Белый дом, возможно, захочет рассмотреть вопрос о предложении бейсбольному клубу возобновить продажу билетов со стороны авиабазы при условии возможности реализации блока несегрегированных мест. Ответ Белого дома был отложен до принятия законопроекта об иностранной помощи, но ВВС в конце концов получили указание действовать в этом направлении. [20-49]

19 июня 1961 года заместитель министра Гилпатрик издал второе крупное политическое заявление. Оно якобы касалось доступности интегрированных общественных объектов для военнослужащих, но на деле имело гораздо более широкий охват и приближало министерство к неисследованным мелям межрасовых отношений в обществе. Свидетельством исключительной политической чувствительности этой темы было то долгое время, которое документ провел на стадии разработки. Его формулировки вобрали в себя предложения представителей трех министерств видов вооруженных сил и были тщательно изучены советниками президента по гражданским правам, которые хотели показать проект Президенту «ввиду его особой заинтересованности в вопросах гражданских прав». [20-50] Учитывая их просьбу и принимая во внимание то, что он считал «напряженной обстановкой, сложившейся ныне на Юге», Рунге настоятельно призвал министра направить меморандум Президенту. Перед этим Макнамара попросил своего главного юрисконсульта Сайруса Р. Вэнса обсудить проект с заместителями министров видов вооруженных сил, а также с помощниками генерального прокурора Николасом Б. Каценбахом и Берком Маршаллом. По предложению сотрудников министерства юстиции проект был слегка пересмотрен; затем его снова направили в виды вооруженных сил для рассмотрения. Наконец, 19 июня 1961 года и только после того, как Ярмолинский отклонил определенные незначительные изменения, предложенные видами вооруженных сил, меморандум был издан за подписью Гилпатрика, а его положения переданы местным командирам через министров видов вооруженных сил. [20-51]

Политика, выросшая из всей этой кропотливой работы, обязывала виды вооруженных сил к весьма незначительным изменениям. Прежде всего, название «Доступность объектов для военнослужащих» было расплывчатым — это наследие страха ведомства перед ответными мерами со стороны Конгресса за любые существенные шаги в политически чувствительной сфере межрасовых отношений. На самом деле аппарат министра в первую очередь беспокоила дискриминация в местах общественного пользования, таких как плавательные бассейны, объекты отдыха, залы для собраний и тому подобное, в то время как взрывоопасная тема жилья вне базы игнорировалась. Хотя двусмысленность приказа не исключала инициатив в сфере жилищного строительства со стороны некоторых ревностных командиров, она также не обязывала ни одного командира предпринимать какие-либо конкретные действия, предоставляя удобный предлог для полного бездействия. [20-52] Командирам, например, приказывалось предоставлять военнослужащим интегрированные объекты за пределами гарнизона «насколько это возможно» — значительная оговорка в районах, где такие объекты в обществе отсутствовали. От командиров также «ожидалось приложении всех усилий» для получения интегрированных объектов за пределами базы через посредничество их комитетов по связям командования с общественностью. Фактически министерство просило своих командиров достичь с помощью тактики того, чего суды и Министерство юстиции не могли добиться посредством юридического процесса.

Там, где приказ был конкретным, он тщательно ограничивал масштабы реформ. Он запрещал использовать военную полицию для принудительного исполнения местных законов о сегрегации — шаг позитивный, но ограниченный, поскольку военная полиция привлекалась к этому крайне редко. Приказ также предусматривал «по мере необходимости» юридическую помощь военнослужащим для обеспечения соблюдения надлежащей правовой процедуры в делах, возникающих в результате применения местных постановлений о сегрегации. И здесь то, что казалось широким обязательством и масштабным вмешательством в местные дела, на практике было очень тщательно оговорено, что продемонстрировало заявление о политике ВВС, выпущенное вслед за приказом министра.

ВВС объявили, что в случае дискриминации в обществе местный командир ВВС и его штатный юрисконсульт будут опрашивать пострадавшего военнослужащего для установления фактов и консультировать его относительно правовых средств защиты, «но не будут ни поощрять, ни препятствовать подаче уголовной жалобы». Целью такой политики, как пояснил начальник штаба ВВС, было оказание помощи военнослужащим и в то же время предотвращение ущерба хорошим отношениям с местным сообществом. Командир должен сохранять интерес, но перекладывать работу на своего юрисконсульта, чтобы самому не оказаться «между двух огней» во вред своей программе связей с общественностью. Если местные власти отказывались сотрудничать, вопрос следовало передать вышестоящему начальству, которое могло заняться им с должностными лицами местного самоуправления. Подобные процедуры могли уберечь командира от ввязывания в вопросы, чувствительные на местном уровне. [20-53] Короче говоря, с дискриминацией следовало бороться путем добровольных действий на уровне местного командования, но при этом нельзя было делать ничего такого, что могло бы подорвать авторитет командира у местных властей.

Аппарат Макнамары проявил те же благие намерения и парализующие ограничения, когда рассматривал политику участия военнослужащих в демонстрациях в защиту гражданских прав. Министр унаследовал политику от своего предшественника, который после череды сидячих забастовок с участием летчиков-афроамериканцев весной 1960 года одобрил план, разработанный генеральными юрисконсультами видов вооруженных сил и другими должностными лицами Министерства обороны. Объявив такую деятельность «неуместной» в свете миссии вооруженных сил, эти чиновники запретили военнослужащим участвовать в демонстрациях за гражданские права и наделили местных командиров широкими дискреционными полномочиями по предотвращению такого участия, включая право объявлять место проведения демонстрации закрытой зоной или ограничивать передвижение военнослужащих пределами базы. Хотя все виды вооруженных сил приняли новую политику, только ВВС опубликовали подробные инструкции. [20-54]

Этот запрет остановил не всех военнослужащих-афроамериканцев, а некоторые командиры в своем усердии по исполнению ведомственной политики зашли дальше методов, рекомендованных предшественником Макнамары. Так было во время серии сидячих забастовок в Киллине, штат Техас, недалеко от армейского Форт-Худа, где, как сообщалось в национальных СМИ и впоследствии расследовалось Комиссией США по гражданским правам, командир применил военную полицию для разгона двух демонстраций. [20-55] Аппарат министра отреагировал на инциденты оперативно. Запрет на использование военной полиции для подавления демонстраций в защиту гражданских прав был быстро включен в разрабатываемое заявление министра о политике «Доступность объектов для военнослужащих». «Этот меморандум, — заверил Макнамару помощник министра Рунге, — должен предотвратить любые подобные инциденты в будущем». [20-56] Конкретно ссылаясь на ситуацию в районе Форт-Худа, заместитель подсекретаря сухопутных войск сообщил, что в результате новой политики и внимания, уделяемого командирами личным контактам с представителями местной общественности, «между Форт-Худом и окружающими его населенными пунктами теперь сложились сердечные отношения». [20-57]

Но запрет на использование военной полиции и призывы к командирам вести переговоры с местными лидерами бизнеса ради прекращения сегрегации фактически уходили от ответа на вопрос. Показательно, что столь широко разрекламированный меморандум о доступности интегрированных объектов не пересмотрел правила, регулирующие участие в демонстрациях, — тему, вызывающую насущный интерес у все возрастающего числа негров по мере того, как борьба за гражданские права переходила в более активную фазу. Обеспокоенные этим упущением, представители ВВС в группе по разработке политики хотели предоставить местным командирам руководства до того, как произойдут инциденты на почве гражданских прав. Однако официальные лица министерства юстиции, рецензировавшие меморандум по приглашению Макнамары, не горели желанием видеть в нем конкретные ссылки на такие инциденты, и этот вопрос был проигнорирован. [20-58]

По сути, чиновники министерства юстиции были не единственными, кто не желал поднимать этот вопрос. В Министерстве обороны бытовало мнение, что военная служба накладывает определенные ограничения на основные свободы человека. Поскольку военнослужащие приписывались к месту службы, подлежали немедленным перемещениям и находились на дежурстве двадцать четыре часа в сутки, у них не оставалось возможности для участия в демонстрациях. [20-59] Главный юрисконсульт ведомства выразился еще конкретнее, заявив, что запрет на пикетирование не противоречит антидискриминационной политике министерства и может быть на законных основаниях введен видами вооруженных сил. «Действительно, — полагал он, — роль военной организации в нашем обществе требует введения такого ограничения на внеслужебную деятельность личного состава». [20-60] Получив благословение таких инстанций, запрет 1960 года на участие в демонстрациях в защиту гражданских прав оставался в силе более трех лет. [20-61]

Такие ограничения не могли продолжаться долго. Учитывая настроения в сфере гражданских прав того времени — в 1963 году прошли грандиозный марш на Вашингтон, внесение законопроекта о гражданских правах президента Кеннеди и эпохальная директива министра обороны о равных возможностях в вооруженных силах, — полный запрет на участие военнослужащих в демонстрациях выглядел все более несоразмерным. Наконец, 16 июля 1963 года Макнамара смягчил политику ведомства. По-прежнему заявляя, что такое участие является неуместным и ненужным для военнослужащих ввиду их «особых обязательств гражданства», он тем не менее снял запрет на участие военных в демонстрациях при условии, что не надета форма; такая деятельность происходит во внеслужебное время, вне военной базы и не составляет нарушения законов и порядка; и нет разумных оснований ожидать насилия. [20-62]

Министр обороны Макнамара

И вновь видимая либерализация расовой политики ведомства на практике сулила крайне незначительные изменения. Во-первых, продолжающие действовать запреты на участие в демонстрациях были настолько широкими и расплывчатыми, что их можно было истолковать применительно практически к любой деятельности в сфере гражданских прав. Кроме того, министр оставил толкование своего приказа на усмотрение местных командиров, что выглядело сомнительным благом в глазах борцов за гражданские свободы и неравнодушных военнослужащих в свете узких трактовок, которые командиры давали недавним меморандумам Министерства обороны. Наконец, смягчение запрета распространялось только на континентальную часть США. В ответ на запрос о руководящих указаниях от европейского командования Объединенный комитет начальников штабов сообщил всем зарубежным командирам, что как гости стран-союзников военнослужащие США не имеют права пикетировать, демонстрировать или иным образом участвовать в любых акциях, призванных «изменить политику, практику или деятельность местных жителей, действующих в рамках собственного законодательства». [20-63]

Четвертый крупный меморандум по расовым вопросам излагал применение ведомством Указа 11063 о жилищном строительстве. Расовая дискриминация в сфере жилья вне баз стала, пожалуй, главной жалобой военнослужащих-афроамериканцев, которых дополнительно возмущали многие местные командиры, ведшие списки сегрегированного жилья в своих жилищных бюро на базах. В некоторых случаях командиры направляли чернокожих военнослужащих в Урбан-лигу или подобные организации за помощью в поиске подходящего жилья. [20-64] Требования к вооруженным силам предпринять что-либо в этой ситуации были отвергнуты. Как пояснил помощник министра обороны представителю Белого дома, Министерство обороны имело «фактически нулевую прямую причастность» к жилью вне базы, сегрегация которого «не поддается легко изменению посредством действий, находящихся под контролем военных ведомств». [20-65]

Несколько помощников Макнамары с этим не согласились. Они подготовили для министра жилищный приказ, хотя поначалу и столкнулись с противодействием со стороны некоторых коллег. Представитель сухопутных сил, например, выдвинул встречное предложение обязать командиров работать через федеральные агентства, созданные в различных географических районах страны Указом 11063. Представитель ВВС рекомендовал создать специальные региональные и местные общественные комитеты под председательством представителей Администрации жилищного строительства и благоустройства городов, в которые входили бы члены от всех основных федеральных ведомств. Со своей стороны, специальный помощник в аппарате по кадровым вопросам Стивен С. Джексон посчитал эти предложения видов вооруженных сил заслуживающими внимания и пожелал отложить действия до тех пор, пока они не будут обсуждены с другими заинтересованными федеральными агентствами. [20-66]

Тем не менее Макнамара «охотно согласился» со своими жилищными экспертами в том, что письмо о недискриминации в семейном жилье необходимо. 8 марта 1963 года он сообщил министрам видов вооруженных сил, что с момента вступления приказа в силу все военные договоры аренды семейного жилья, то есть контракты на частное жилье, арендуемое вооруженными силами для военнослужащих, будут содержать положение о недискриминации в соответствии с исполнительным указом президента. Он также приказал военным базам вести списки только несегрегированного частного жилья. [20-67] И снова попытка добиться необходимого изменения была крайне ограничена по своей эффективности озабоченностью ведомства рамками полномочий командира в местном сообществе. Применение президентского указа покончило бы с сегрегацией в арендуемом жилье, но в таком жилье проживал лишь небольшой процент военнослужащих-афроамериканцев. Большинство семей военнослужащих жили за пределами баз в частном жилье, которое новый приказ обходил стороной, за исключением запрета на ведение базами жилищного строительства списков сегрегированной недвижимости. Запрет на использование сегрегированного частного жилья для всех военнослужащих — более прямой метод изменения расовой картины вокруг военных объектов — должен был ждать существенного сдвига в мышлении руководства ведомства.

Резервисты и кадровые военнослужащие: сравнение

В то время как в начале 1960-х годов внимание как сторонников гражданских прав, так и оборонных ведомств было сосредоточено на проблемах за пределами баз, сегрегация продолжала сохраняться в вооруженных силах. Особенно деликатным вопросом для видов вооруженных сил, которые в общественном сознании обладали полной юрисдикцией над всеми людьми в форме, было положение негров в компонентах резерва. Обобщать расовую политику пятидесяти четырех организаций Национальной гвардии трудно, но если некоторые государственные гвардии в ранний послевоенный период были прогрессивной силой в интеграции вооруженных сил, то к 1961 году другие стали символами расизма. Примерно через четынадцать лет после указа Трумэна в десяти штатах с большим чернокожим населением и укомплектованными ниже штата частями гвардии по-прежнему не было ни одного негра. Администрация Кеннеди была не первой, кто ломал голову над проблемой применения единой расовой политики как к кадровым частям, так и к гвардии. Здесь понимали, что чрезмерное вмешательство в дела политически влиятельной и взрывоопасной гвардии может вызвать взрыв. В то же время любое проявление робости навлекало на себя антагонизм с другой стороны.

С самого начала новая администрация подверглась критике со стороны организаций по защите гражданских прав, включая Комиссию США по гражданским правам, за то, что она не предпринимала быстрых мер против сегрегированных частей Национальной гвардии. [20-68] Делегация съезда NAACP 1961 года навестила в июле помощника министра Рунге и подвергла критике — в ущерб всем остальным темам — дискриминацию в Национальной гвардии. Эта группа хотела, чтобы федеральное правительство удерживало финансирование от штатов, продолжавших преграждать путь участию негров. Повторяя старое утверждение о том, что особые отношения между федеральным центром и штатами препятствуют прямым действиям министра обороны, Рунге тем не менее пообещал делегатам возобновить усилия по обеспечению равных возможностей. Он также сделал несколько неуместную ссылку на недавний опыт одного чернокожего гражданина в Оклахоме, который добился приема в государственную гвардию путем прямого обращения к губернатору. [20-69] Насколько тщетными были бы такие обращения в некоторых штатах, продемонстрировала неделей позже декларация генерал-адъютанта Флориды о том, что, поскольку гвардия является добровольной организацией, а его штат всегда набирал членов из числа белых граждан, Флорида не несет никаких обязательств по призыву чернокожих мужчин. [20-70]

То, что новая администрация молчаливо проводила различную политику в отношении гвардии и регулярных сил, подтвердилось, когда Рунге отреагировал на доклад Американского комитета ветеранов об отсутствии расового прогресса в гвардии. Группа ветеранов призвала администрацию использовать угрозу лишения федерального признания для изменения практики гвардии. [20-71] Администрация отказалась. Политика принуждения могла быть приемлема для действующих вооруженных сил, но для Национальной гвардии более подходящим казалось добровольное убеждение. Сформулировав позицию Министерства обороны по Национальной гвардии, сохранявшуюся до 1963 года, Рунге заявил, что федеральное правительство не обладает юридическими полномочиями насаждать интеграцию в гвардии силой, когда она не находится в федеральном статусе. Кроме того, лишение федерального признания или удержание федерального финансирования как средства достижения интеграции, хотя и обоснованные юридически, заставили бы некоторые штаты отказаться от федеральной поддержки и деактивировать свои части, тем самым лишив страну части ее военного резерва и подорвав национальную безопасность. Ссылаясь на прогресс, достигаемый путем убеждения, Рунге предсказал, что некоторые несговорчивые штаты со временем могут добровольно двинуться по пути интеграции. [20-72] Отмечая примеры недавнего прогресса и ссылаясь на юридические ограничения против принуждения штатов к подчинению, Макнамара одобрил политику поощрения добровольного соблюдения правил. [20-73]

Несмотря на отсутствие санкций, аналогичные проявления дискриминации сохранялись в частях организованного резерва. Резервные части были связаны как с регулярными силами, так и с гвардией. Подобно кадровым частям, резерв юридически являлся детищем федерального правительства и подчинялся политике, устанавливаемой министром обороны. Более того, резерв черпал большую часть своей рабочей силы из пула военнослужащих, увольняющихся с активной службы, но все еще имеющих невыполненные резервные обязательства, и в определенных пределах Министерство обороны могло распределять таких людей по частям таким образом, чтобы влиять на расовый состав резерва. Но, подобно гвардии, резерв также обладал ярко выраженным местным колоритом, в некоторых частях страны служа чуть ли не закрытым клубом. Эта характеристика часто была важным фактором поддержания укомплектованности части на удовлетворительном уровне. Поскольку сегрегация порой шла рука об руку с клубной атмосферой, виды вооруженных сил опасались, что твердая позиция по интеграции может вызвать резкое падение численности некоторых частей. [20-74] Когда в 1956 году аппарат сухопутных войск проанализировал ситуацию, он поэтому не стал настаивать на интеграции всех частей, ограничившись лишь «поощрением» командиров открывать свои подразделения для негров. [20-75]

Движение к полной интеграции резервов шло медленно. Например, в 1956 году более 75 процентов резервных частей сухопутных войск в южных штатах оставались сегрегированными. Другие виды вооруженных сил следовали аналогичной модели: в 1962 году более 40 процентов всех резервных частей в стране были белыми; сухопутные войска также сохраняли шесть полностью чернокожих резервных частей. Расовое исключение продолжало существовать и в Корпусе подготовки офицеров запаса, хотя здесь вина, вероятно, заключалась не столько в политике резерва, сколько в сохраняющейся структуре сегрегации в некоторых школьных системах штатов. В то же время в резервах было больше чернокожих в статусе без прохождения сборов, чем в статусе с прохождением сборов. Иными словами, больше негров находилось в резервных пулах, где, будучи не приписанными к конкретным частям, они не участвовали в тренировках на действительной службе. В 1962 году около 75 процентов чернокожих резервистов в сухопутных войсках и ВВС, 85 процентов на флоте и 38 процентов в Корпусе морской пехоты были приписаны к таким пулам. Для многих резервистов оплачиваемый статус прохождения сборов был желанным; помимо денег, получаемых за такую действительную службу, у них была возможность заработать баллы для выхода на пенсию и назначения пенсионного обеспечения.

В апреле 1962 года заместитель министра обороны Гилпатрик напомнил видам вооруженных сил, что приказ Трумэна распространяется на резервы, и призвал заместителей министров интегрировать полностью чернокожие и полностью белые части «настолько быстро, насколько это совместимо с военной эффективностью». [20-76] Он также потребовал провести пересмотр распределения чернокожих с целью устранения непропорционального числа негров в пулах «в соответствии с военными требованиями и квалификацией задействованного личного состава».

В ноябре 1962 года группа оборонных специалистов по кадрам провела обследование резервов. Она попыталась смягчить очевидный подтекст своей расовой статистики, указав, что полностью чернокожие части ограничивались двумя зонами сухопутных войск, и командиры Третьей и Четвертой армий уже предприняли действия по интеграции этих шести частей как можно скорее. Группа также объявила о введении ряда административных мер предосторожности против дискриминации при призыве и распределении людей в части, проходящие сборы. Что касается полностью белых частей, проверяющие предостерегли, что дискриминация здесь необязательно имела место, поскольку негры составляли относительно небольшую долю численности резервов — 4.8 процента в сухопутных войсках, 4.4 процента в ВВС и примерно 3.2 процента на флоте. Более того, эти данные не доказывали и не опровергали обвинения в дискриминации, поскольку степень добровольного участия отдельных лиц, имеющиеся у них навыки и способности, а также потребности видов вооруженных сил — все это были факторы при распределении и задействовании задействованных людей. [20-77]

Ссылки на отсутствие юридических полномочий в отношении Национальной гвардии и общие обещания расовой реформы в резервах не могли заглушить жалобы организаций по защите гражданских прав и охладить интерес их союзников в администрации. Было очевидно, что в предстоящие месяцы Министерство обороны услышит еще немало о расовом вопросе в компонентах резерва.

Внезапное возрождение в начале 1960-х годов жалоб на дискриминацию в регулярных войсках строилось вокруг привычной литании: число негров в некоторых видах вооруженных сил по-прежнему значительно отставало от доли чернокожего населения страны; а в системах продвижения по службе и распределения всех видов вооруженных сил действовали раздельные стандарты, благоприятствовавшие белым. В этом неминуемо присутствовала дискриминация, отмечал конгрессмен Диггз в беседе с министром ВВС в июле 1960 года. При всесторонней помощи видов вооруженных сил Диггз уже некоторое время расследовал жалобы военнослужащих. Хотя его главная озабоченность по-прежнему касалась дискриминации, которой подвергались чернокожие военнослужащие вне базы, он тем не менее пришел к выводу, что правила службы, разработанные в консультациях с Комитетом Фахи более чем десятилетием ранее, не были полностью реализованы, а дискриминационная практика существовала «в разной степени» на военных объектах по всему миру. Диггз признавал, что черный военнослужащий вполне мог заявить о дискриминации, чтобы замаскировать собственную неудачу в конкурентной борьбе за должность или звание, но принимать такие неудачи за универсальное объяснение непропорционального количества негров в низших чинах и нежелательных профессиях означало принимать за чистую монету измышление о том, что негры как группа неполноценны. Вывод Диггза, который он доводил до сведения министерства при некотором внимании прессы, заключался в том, что некоторых чернокожих военнослужащих тонкими, но преднамеренными и произвольными методами ограничивали в низших должностях, поскольку их военные начальники выносили суждения на основе расовых соображений. Эти суждения, заявлял он, шли вразрез с духом приказа Трумэна. [20-78]

На первый взгляд исследование расовой дискриминации, проведенное в 1963 году Комиссией США по гражданским правам, казалось бы, опровергало обвинения Диггза. Комиссия пришла к выводу, что в целом положение чернокожих военнослужащих значительно улучшилось со времен указа Трумэна. В нем отмечалось, что представительство негров оставалось относительно постоянным с первых дней интеграции (8.2 процента от общего числа, 9.2 процента рядового состава) и приближалось к средним показателям по национальной численности населения. Процент офицеров-афроамериканцев (1.6 процента от всех офицеров), хотя по признанию комиссии и был низким, неуклонно рос и выгодно отличался от числа чернокожих руководителей в гражданской экономике. Профессиональный статус рядового состава из числа негров также претерпевал неуклонное улучшение со времен первых дней интеграции, особенно если сравнить количество и разнообразие военно-учетных специальностей, занимаемых чернокожими военнослужащими, с возможностями в остальной части государственной службы и делового сообщества.