«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Все было готово к кульминационной сцене, и на эту сцену вышел знакомый деятель А. Филип Рэндольф, призывавший к масштабному маршу на Вашингтон с требованием удовлетворения жалоб чернокожих. На этот раз, в отличие от отклика на его призыв 1940 года, ответом стало обещание поддержки со стороны обеих рас. Церкви объединились, многие лидеры профсоюзов, в том числе Уолтер Ройтер, присоединились к демонстрации, и даже президент, первоначально выступавший против, дал свое благословение на это национальное событие. Четверть миллиона человек, из которых около 20 процентов составляли белые, прошли маршем к Мемориалу Линкольна 28 августа 1963 года, чтобы услышать, как Кинг обращается к совести нации, излагая свою мечту о справедливом обществе. По словам Комиссии Кернера:

Он [марш] был больше, чем подведение итогов прошлых лет борьбы и стремлений. Он символизировал определенные новые направления: более глубокую озабоченность экономическими проблемами масс, большее вовлечение белых умеренных и новые требования наиболее воинственных, которые давали понять, что только революционные изменения в американских институтах позволят неграм обрести достоинство граждан.

Ограничения Исполнительного указа 9981

Десятилетие национальной деятельности в области гражданских прав, кульминацией которой символично стал Мемориал Линкольна в 1963 году, нашло тесное отражение в Министерстве обороны, где определение равного обращения и возможностей в вооруженных силах претерпело заметную эволюцию. Здесь десятилетие, начавшееся с того, что министерство наложило жесткие ограничения на свою защиту гражданских прав чернокожих военнослужащих, завершилось тем, что министерство присоединилось к авангарду движения за гражданские права.

В начале 1950-х годов вооруженные силы постоянно ссылались на ограничения Исполнительного указа 9981. ВВС не могут вмешиваться в местные обычаи, заявлял помощник министра Цукерт Кларенсу Митчеллу в 1951 году. Социальные изменения в местных общинах должны носить эволюционный характер, продолжал он, игнорируя или противопоставляя этому собственный социальный опыт ВВС. Защищая практику содержания крупных учебных лагерей в местностях, дискриминирующих чернокожих солдат, начальник штаба Армии объяснял сенатору Хомеру Фергюсону из Мичигана, что, хотя ее объекты открыты для всех солдат независимо от расы, Армия не имеет контроля над близлежащими гражданскими общинами. Ее командование мало что могло сделать, кроме как призывать местные гражданские организации к сотрудничеству. Заместитель начальника отдела кадров ВМС был еще более резок. «Жилищная ситуация в Ки-Уэсте не находится под контролем ВМС», — заявил он помощнику министра обороны в 1953 году. Жилищные условия были сегрегированными, признал он, но именно Федеральное жилищное управление, а не ВМС контролировало расположение жилья за пределами базы для чернокожих матросов.

Эти отговорки от решения проблемы дискриминации за пределами базы продолжались на протяжении всего десятилетия. Еще в 1959 году, обсуждая случай расовой дискриминации возле армейской базы в Германии, представитель Министерства обороны объяснял конгрессмену Джеймсу Рузвельту, что «поскольку инцидент произошел не на одной из наших военных баз, мы не имеем возможности предложить прямую помощь в сложившейся ситуации…» Даже Джеймс Эванс, советник по расовым вопросам, стал использовать это объяснение. «Общественные нравы в отношении расы различаются, — писал Эванс в 1956 году, — и такие вопросы в значительной степени находятся за пределами прямой сферы ответственности Министерства обороны».

Вполне понятно, что, учитывая видимые ими трудности, вооруженные силы пытались уклониться от всей этой проблемы. Например, в 1954 году группа из сорока восьми чернокожих солдат, ехавших в автобусе в Колумбии, штат Южная Каролина, была арестована и оштрафована после того, как они выразили протест против попытки ареста одного из них за несоблюдение закона штата о сегрегации пассажиров. В поднявшемся шуме министр обороны Чарльз Э. Уилсон объяснял президенту Эйзенхауэру, что солдаты подчиняются местным законам и его ведомство не планирует никакого расследования или дисциплинарных мер по данному делу. Учитывая затронутые вопросы гражданских прав, продолжал Уилсон, генерал-судья-адвокат Армии обсудил этот вопрос с Министерством юстиции и перенаправил туда связанную с этим корреспонденцию «для принятия любого решения, которое оно сочтет целесообразным». «Этот ответ, — отметил помощник на служебной копии меморандума Уилсона для президента, — снимает их с наших плеч, но я не знаю насчет [генерального атторнея] Браунелла».

Но вооруженные силы так и не сняли «их» со своих плеч, и в значительной степени должностные лица оборонного ведомства могли винить только самих себя за свои неприятности. Их отношение к распространению своих стандартов равного обращения и возможностей на местные общины подразумевало их благожелательный нейтралитет в расовых спорах с участием военнослужащих. Это отношение опровергалось тем фактом, что в многочисленных, а иногда и громких случаях вооруженные силы способствовали укреплению местных законов о сегрегации. Так, в 1956 году министр ВВС Гарольд Э. Талботт пояснил, что от военных командиров ожидается поддержание хороших отношений с местными властями, и во многих районах они были обязаны «требовать» от военнослужащих подчинения диктату местного закона «независимо от их собственных убеждений или личных взглядов».

Это требование на практике могло быть довольно жестоким и ставило вооруженные силы — ведущего работодателя страны, предоставляющего равные возможности — в сомнительную компанию. В 1953 году чернокожий летчик, расквартированный на базе ВВС Крейг в штате Алабама, отказался пересаживаться в заднюю часть общественного автобуса, пока военная полиция не приказала ему подчиниться закону штата. ВВС официально объявили летчику выговор и в конечном итоге уволили его. Позиция ВВС была четко выражена в выговоре:

Ваши действия в данном случае наносят ущерб надлежащему порядку и военной дисциплине и не соответствуют стандартам поведения, ожидаемым от офицера Военно-воздушных сил Соединенных Штатов. Будучи военнослужащим Вооруженных сил, вы обязаны соблюдать все муниципальные законы и законы штата, независимо от ваших личных чувств или политики Вооруженных сил по рассматриваемому вопросу. Ваше открытое нарушение политики сегрегации, установленной этой железнодорожной компанией и штатом Алабама, свидетельствует о крайне плохом суждении с вашей стороны и неблагоприятно отражается на ваших квалификациях как кадрового офицера.

Как выразился командир молодого летчика, лейтенант отказался признать тот факт, что военнослужащие должны проявлять такт и дипломатию, чтобы не дискредитировать Военно-воздушные силы Соединенных Штатов.

Такт и дипломатия также были главной темой, когда вооруженные силы помогали обеспечивать соблюдение местной практики сегрегации союзников страны. Это становилось все более характерным даже для Европы в 1950-х годах, хотя и не сопровождалось такой оглаской, как события, связанные с визитом авианосца «Мидуэй» в Кейптаун (Южная Африка) в 1955 году. Его капитан по совету американского консула согласился соблюдать местный закон, разделявший матросов по расовому признаку во время пребывания на берегу. Это соглашение стало достоянием общественности во время следования корабля, но несмотря на шквал протестов и требования конгресса отменить визит, «Мидуэй» прибыл в Кейптаун. Позже представитель Белого дома попытался представить инцидент в выгодном свете:

Мы верим, что гораздо больший удар по делу равного правосудия был нанесен тогда, когда 23 000 южноафриканцев поднялись на борт «Мидуэя» на несегрегированной основе — когда все общество увидело американскую демократию в действии, — чем мог быть нанесен, если бы мы решили обойти Кейптаун стороной. Конечно, таким путем мы бы не приобрели никаких друзей для нашего дела!

У чернокожего военнослужащего не было гражданской возможности избежать общественной дискриминации. Например, один чернокожий солдат запросил перевод из-за дискриминации, которую он был вынужден терпеть в окрестностях Кэмп-Хэнфорда, штат Вашингтон. В его просьбе было отказано, и, комментируя этот случай, G-1 (начальник штаба по персоналу) Армии привел типичную для вооруженных сил отговорку, заявив, что Армия не может практически организовать массовое перенаправление чернокожих солдат или ограничение их назначений определенными географическими районами во избежание дискриминации. ВВС внесли свой нюанс. Отвечая на аналогичный запрос, представитель написал, что ограничение числа баз, куда могут направляться чернокожие летчики, будет «противоречить политике равенства обращения». Однако было одно исключение из отказа изменять назначения по расовым причинам. И ВВС, и Армия придерживались установленной и неоднократно подтверждаемой политики не направлять военнослужащих, состоящих в межрасовых браках, в штаты, где такие союзы были незаконными.

Иногда уважение вооруженных сил к местным законам и постановлениям вынуждало их сохранять некоторые аспекты политики сегрегации, столь недавно упраздненной. Отвечая на жалобу, поданную конгрессменом Пауэллом в 1956 году, например, генерал-адъютант Армии пояснил, что развлечения в нерабочее время не подпадают под действие указа Трумэна. Поскольку большинство танцев спонсировалось сторонними группами, они должны были проходить «в условиях, указанных ими». Настаивать на интеграции в данном случае, утверждал генерал-адъютант, означало бы отмену этих танцев в ущерб моральному духу солдат. По этой причине сегрегированные танцы на базах продолжались бы.

Этот ответ иллюстрирует подход вооруженных сил к равным возможностям и обращению в период администрации Эйзенхауэра. Президент демонстрировал сильное нежелание вмешиваться в местные законы и обычаи, нежелание, которое, казалось, проистекало из ярко выраженного конституционного принципа против федерального вмешательства вопреки местным расовым законам. Практическое следствие этого принципа было очевидно в вооруженных силах на протяжении всей его администрации. Например, в 1955 году чернокожий ветеран привлек внимание президента к тяжелому положению чернокожих солдат, входивших в состав интегрированной группы, которым отказали в обслуживании в аэропорту Алабамы и которые остались без еды на время всего своего долгого путешествия. Отвечая за президента, Максвелл М. Рабб, секретарь Кабинета министров, подтвердил приверженность Эйзенхауэра равным возможностям, но добавил, что в полномочия президента «не входит вмешательство в вопросы, которые представляют собой местную или общегосударственную озабоченность и находятся в юрисдикции местного законодательства и решений». Снова обращаясь к чернокожему солдату, пожаловавшемуся на то, что ему отказали в обслуживании возле Форт-Брэгга, штат Северная Каролина, помощник Белого дома, сам негр, ответил, что «за пределами армейской базы федеральное правительство мало что может сделать, кроме как воззвать к порядочности граждан, чтобы те относились к людям в форме с вежливостью и уважением». Затем он предложил порядок действий для чернокожих солдат:

Сердце президента обливается кровью, когда любые американцы становятся жертвами несправедливости, и он делает все возможное, чтобы исправить эту ситуацию в нашей стране.

Вы можете поддержать его, продолжая действовать вопреки тем неприятным вещам, которые происходят с вами в данный момент, понимая, что со своей стороны мы будем работать еще усерднее, чтобы сделать ваши жертвы не напрасными.

Но, как следует из документов, это обещание исправить ситуацию никогда не распространялось за пределы ворот военной базы. Таким образом, бесчисленные инциденты вопиющей дискриминации, с которыми сталкивались чернокожие военнослужащие, продолжали оставаться без должного противодействия вплоть до 1960-х годов, маскируя прогресс, достигнутый администрацией Эйзенхауэра в принуждении порой сопротивлявшихся вооруженных сил к проведению реформ. Эта президентская решимость была особенно очевидна при интеграции гражданских объектов на военно-морских верфях и базах, а также в школах для детей иждивенцев на военных базах.

Интеграция военно-морских верфей

ВМС нанимали много тысяч гражданских лиц, включая большое количество негров, на примерно сорока трех объектах от Виргинии до Техаса. Например, на верфи Норфолка примерно 35 процентов из 15 000 сотрудников были чернокожими. В степени, диктуемой местными законами и обычаями, чернокожие сотрудники подвергались сегрегации и другой дискриминации. Степень сегрегации зависела от местоположения и, согласно газетному опросу 1953 года, колебалась «от незначительной в большинстве случаев до значительной в нескольких случаях».

В январе 1952 года начальник Управления трудовых отношений контрадмирал У. Макл. Хейг фактически освободил объекты ВМС от положений Исполнительного указа 9980. Он объявил, что сегрегация будет продолжена, если «станция подчиняется местным законам общины, в которой она расположена, и законы общины требуют раздельных объектов», или если сегрегация является «нормой общины и переход к общим объектам, по мнению командира, приведет к определенной помехе производительной деятельности». Официально известное как «Уведомление OIR CP75», заявление Хейга не оставляло сомнений в том, что сегрегация в большинстве случаев останется нормой. В нем уточнялось, что переход к интегрированным объектам будет разрешен только после того, как командир решит, что это может быть осуществлено без «чрезмерного вмешательства в способность станции выполнять свою миссию». Если поблизости находились другие объекты, изменение разрешалось только после согласования с командующим военно-морским районом. Вскоре после этого исполняющий обязанности министра ВМС выразил свое согласие с заявлением Хейга, тем самым возведя его в ранг официального выражения политики ВМС.

Конгрессмен Пауэлл

Вопреки официальным заверениям, ВМС снова разделяли людей по расовому признаку. Эванс из Министерства обороны обвинил в том, что это фактически является «скрытым намерением» уведомления Хейга. Он указал помощнику министра обороны Розенбергу, что над питьевыми фонтанчиками и туалетами на военно-морских объектах, отказавшихся от такой практики, вновь появляются вывески и уведомления о сегрегации, что люди в форме теперь подвергаются сегрегации на таких объектах, и что местная пресса выступает с неопровержимыми заявлениями о том, что местное законодательство восстанавливается в федеральной собственности. Несколько запоздав к битве, Деннис Д. Нельсон, казавшийся постоянным элементом Пентагона, выступил против политики своего ведомства, но с другой стороны. Он предупредил министра ВМС через его помощника, что Уведомление 75 ставит в неловкое положение не только ВМС, но и Белый дом.

Нельсон, конечно, был прав. Уведомление быстро привлекло внимание лидеров движения за гражданские права. Уолтер Уайт осудил эту политику, но его протест, наряду с резкими жалобами Кларенса Митчелла и Джерри Гиллиама из NAACP и аргументами Лестера Грейнджера из Городской лиги, не смог поколебать министра ВМС Дэна А. Кимбалла. Министр настаивал на том, что интеграция этих объектов может поставить под угрозу выполнение миссии ВМС, зависящей от «эффективности и искреннего сотрудничества» сотрудников. «В весьма реалистичном смысле», — заявил он Уолтеру Уайту, ВМС должны признавать местную трудовую практику и обычаи и сообразовываться с ними. Отвечая на запрос Розенберга по этому вопросу, ВМС представили свою формулу перемен:

Это министерство не может брать на себя инициативу в исправлении этого общественного недуга, но должно довольствоваться тем, что проявляет бдительность, дабы воспользоваться постепенным исчезновением этих расовых предрассудков, которые могут быть эффективно преодолены только в процессе социального просвещения и понимания. Это министерство всегда готово упразднить давнюю практику сегрегации, как только это можно будет сделать без снижения эффективности нашей деятельности.

Недавно назначенный президентом Эйзенхауэром министр ВМС Роберт Б. Андерсон поддержал Уведомление 75 в том же ключе, сообщив Митчеллу, что ВМС будут «измерять темпы десегрегации пределами того, что является практичным и разумным в каждом районе».

Но то, что казалось практичным и разумным во ВМС, не обязательно было таковым в Белом доме, где президент публично пообещал своей администрации покончить с сегрегацией в федеральном правительстве. Если бы Эйзенхауэр засомневался, всегда оставался его союзник по кампании 1952 года, конгрессмен Пауэлл, чтобы напомнить ему о его «прямолинейной позиции в отношении сегрегации при расходовании федеральных средств». В яркой прозе, не стесняющейся в выражениях, Пауэлл напомнил президенту о его многочисленных чернокожих сторонниках и надавил на него по поводу продолжающейся сегрегации во ВМС. Хотя президент отрицал обвинения Пауэлла в обструкционистской тактике в исполнительной власти, ему фактически было заявлено Максвеллом Раббом, работавшим теперь его помощником по делам меньшинств, что «некоторые правительственные ведомства пренебрегают своими обязанностями». Президент достаточно быстро отреагировал на эту новость, приказав Раббу осуществлять надзор за исполнительными ведомствами в их применении президентской расовой политики. После этого 11 июня 1953 года Рабб обсудил политику ВМС с министром Андерсоном и его помощниками.

Поскольку его политика открыто противоречила президентской, Андерсон оказался в неловком положении. Позже он объяснил, что не осознавал последствий проблемы и принял суждение своего предшественника. Его ошибка, оправдывался он, заключалась в выборе времени, а не в намерениях. Тем не менее Андерсон вел широкую переписку по этому вопросу, обсуждал его с Лестером Грейнджером и еще 28 мая защищал Уведомление 75, заявляя специальному помощнику Белого дома Уилтону Б. Персонсу, что оно представляет собой практический ответ на проблему, которую нельзя исправить указом. Он также не мог внедрить какие-либо изменения, утверждал он, принимая аргумент своего предшественника о том, что ВМС должны «проявлять бдительность, чтобы воспользоваться ее [сегрегации] постепенным растворением в процессе социального просвещения и понимания».

Но ни лидеры движения за гражданские права, ни Белый дом не хотели отмахиваться от проблемы с помощью постепенности. Позиция Андерсона подверглась резкой критике. В выступлении на ежегодной конференции NAACP Уолтер Уайт прямо назвал позицию министра «вызовом приказу президента Эйзенхауэра». Если столь жесткая критика оставила министра равнодушным, у Рабба было более сильное оружие, и на их встрече 11 июня оба мужчины обсудили приказ президента об интеграции находящейся в федеральной собственности или под ее контролем недвижимости, возможность решения Верховного суда по тому же вопросу и, что более важно, публичные заявления Пауэлла о сегрегации на военно-морских верфях Норфолка и Чарлстона.

Министр Андерсон беседует с военнослужащим флота.

Затем Андерсон перешел к изменению своей позиции. Он начал с того, что приказал провести обследование группы южных объектов, чтобы оценить влияние интеграции на их гражданские программы. Он узнал, что сегрегацию на этих верфях и станциях можно практически полностью ликвидировать в течение шести месяцев, хотя заместитель министра Чарльз С. Томас, подготовивший доклад, согласился с местными командирами, что директива об интеграции наверняка вызовет проблемы. Но формула, выбранная командирами для ликвидации сегрегации и поддержанная Томасом, вполне могла заставить Андерсона задуматься. Они хотели убрать расовые вывески с питьевых фонтанчиков и туалетов, будучи уверенными, что представители разных рас продолжат пользоваться раздельными удобствами, а проблему сегрегированных столовых оставить на потом. По единодушному мнению всех участников, сообщил Томас, ситуацию не следует форсировать «агитаторами», к каковым они все относили Пауэлла.

20 августа Андерсон приказал командирам сегрегированных объектов неуклонно двигаться к полной ликвидации расовых барьеров. Кроме того, каждый командир должен был представить отчет о проделанной работе 1 ноября и далее каждые шестьдесят дней. Хотя министр опасался возможной реакции правозащитных групп, если интеграция не будет достигнута в первые шестьдесят дней, он был полон решимости предоставить местным командирам некоторую свободу действий при выполнении его приказа. Но он дал понять прессе, что не намерен «мириться с бездействием».

Ему не стоило беспокоиться. 29 октября Эванс сообщил, что интеграция верфи в Чарлстоне практически завершена и до сих пор прошла без происшествий. Фактически, сообщил он помощнику министра обороны Джону А. Ханне, реакция местной прессы и общественности была «удивительно толерантной и временами благоприятной». Однако Эванс, по-видимому, упустил из виду попытку некоторых белых сотрудников помешать использованию интегрированных объектов. Хотя беспорядков не было, агитаторы добились определенного успеха; начальник отдела трудовых отношений сообщил, что посещаемость белыми сотрудниками резко упала. Тем не менее к 14 января 1954 года этот же офицер смог сообщить министру Андерсону, что все расовые барьеры для гражданских служащих были ликвидированы без происшествий.

Дети военнослужащих и интегрированные школы

Усилия Министерства обороны по интеграции школ, которые посещали дети военнослужащих, оказались намного сложнее интеграции военно-морских верфей. В период, когда внимание всей страны было приковано к конституционным последствиям сегрегированного образования, администрация Эйзенхауэра была втянута в спор о целях федеральной помощи образованию и в конечном итоге в переоценку роли федерального правительства в государственном образовании. Личное отношение президента, сбивавшее с толку Министерство обороны, оставалось несколько двусмысленным на протяжении всего конфликта. Он публично обязался покончить с сегрегацией в финансируемых из федерального бюджета учреждениях, однако он заявлял о принципах против федерального вмешательства в законы и обычаи штатов, которые помешали бы ему действовать во исполнение такого обещания, когда все его последствия обнаружились.

Фактически под пристальное внимание попали не одна, а четыре отдельные категории учебных заведений. Исключительно за счет федеральных средств функционировала только первая категория — школы, управляемые Управлением образования США для Министерства обороны за рубежом и на военных базах в Соединенных Штатах. Следующие две категории — школы, управляемые местными школьными округами на военных базах, и школы на федеральной земле, как правило примыкающие к военной базе, — содержались за счет местных фондов и фондов штатов при федеральных субсидиях. Четвертая и самая многочисленная группа включала множество муниципальных школ, которые посещало значительное число иждивенцев военнослужащих. Эти школы получали значительную федеральную поддержку в рамках программы помощи районам с высокой концентрацией федеральных объектов.

Программа федеральной поддержки школ в районах с «федеральным влиянием» добавила еще одно измерение в переоценку ситуации администрацией. Законодательство о помощи в связи с федеральным влиянием (публичные законы 815 и 874), подобно аналогичным программам времен Второй мировой войны, основывалось на предпосылке, что школьный округ не получал налогов с земли, занятой федеральным объектом, но обычно сталкивался с увеличением числа учащихся. Во многих случаях количество иждивенцев военнослужащих было намного больше, чем у местных жителей в школьном округе. Фактически эти программы не ограничивались притоком семей военнослужащих; наиболее сильное федеральное влияние с точки зрения процентного соотношения учащихся наблюдалось в отдаленных горных районах, где в некоторых случаях почти все ученики были детьми сотрудников Лесной службы США или Службы национальных парков.

В знак признания этих диспропорций в налоговой системе Конгресс выделил таким школьным системам специальную поддержку «взамен налогов». Публичный закон 815 предусматривал капитальные проекты, землю, здания и крупное оборудование; Публичный закон 874 предоставлял операционную поддержку в виде зарплат, расходных материалов и т. д. Если, например, школьный округ мог доказать, что по меньшей мере 3 процента его учащихся связаны с федеральными структурами, он имел право получить от Управления образования США грант, равный расходам округа на обучение таких учеников. Если он мог показать, что связанный с федеральными структурами контингент учащихся требует дополнительных классов, школьный округ получал право на финансируемые из федерального бюджета здания. Такие школы обычно концентрировались в районах военного жилья, но существовали примеры профинансированных из федерального бюджета школ, подобных школам для федеральных иждивенцев, разбросанных по всему школьному округу. Ученики из широких слоев местного населения посещали построенные на федеральные средства школы, а школьный округ продолжал получать поддержку штата на всех учеников. Хотя Публичный закон 874 был гораздо более важным с точки зрения общего применения и финансового воздействия, его сопутствующий документ, Публичный закон 815, имел большее значение для интеграции, поскольку затрагивал строительство школ. С самого начала Конгресс стремился не допустить, чтобы эти законы стали средством, с помощью которого федеральные власти осуществляли бы контроль над деятельностью школьных округов. В нем оговаривалось, что «никакое министерство, должностное лицо или служащий Соединенных Штатов не должны осуществлять какое-либо руководство, надзор или контроль над персоналом, учебным планом или программой обучения» любой местной школы или школьной системы. Твердость этого предупреждения, отражающая мнение Конгресса по этому важному вопросу, сыграла впоследствии решающую роль в истории интеграции.

Атаки на сегрегацию в школах, которые посещали иждивенцы военнослужащих, начались лишь в начале пятидесятых годов, когда Армия в ответ на жалобы на сегрегированные школы в Техасе, Оклахоме и Виргинии стала давать стандартный ответ о том, что школы управляются ведомствами штатов в рамках школьной системы штата, подчиняющейся законам штата. Пытаясь оправдать ситуацию перед Кларенсом Митчеллом, помощник министра Армии Фред Корт сослался на Публичный закон 874, целью которого, по его утверждению, было то, что обучение детей, проживающих на федеральной собственности, является обязанностью «местного органа образования».

Сенатор Хамфри, например, не собирался отделываться такой трактовкой. Он напомнил помощнику министра Розенбергу, что президент Трумэн наложил вето на законопроект об образовании в 1951 году из-за положений, требующих сегрегации в школах на федеральной собственности. Будучи членом подкомитета, который проводил Публичный закон 874 через Конгресс, Хамфри мог заверить Розенберга, что Конгресс ни разу не включал формулировки, требующие сегрегации в школах на базах. Благодаря трактовке Армии, заметил он, практика сегрегации в местных общинах впервые распространялась на федеральную собственность под видом соблюдения федерального закона. Он предсказал дальнейшие посягательства со стороны сегрегационистов, если этот шаг останется без ответа.

Проведя консультации с Хамфри и Митчеллом, Розенберг вынес вопрос о сегрегированных школах на военных базах на уровень уполномоченного по вопросам образования США Эрла Дж. Макграта. С одобрения министра обороны Ловетта она зафиксировала позицию ведомства как выступающего против сегрегацированных школ на базах, поскольку они «нарушают не только политику министерства», но и «политику, провозглашенную президентом». Очевидно, Макграт видел Публичный закон 874 в том же свете, поскольку 15 января 1953 года он сообщил Розенбергу, что если Министерство обороны запретит сегрегированное обучение иждивенцев, а местные органы образования не смогут подчиниться, его ведомству придется принять «иные меры» для детей.

Уполномоченный Макграт предложил своему ведомству продолжить обсуждение вопроса об интеграции с представителями Министерства обороны, но смена администраций прервала эти переговоры, и преемник Розенберга, Джон А. Ханна, дал понять, что скорого изменения расового состава школ на базах не предвидится. Комментируя по просьбе Ханны пункты, поднятые Макгратом, главный специалист по кадрам Армии пришел к выводу, что интеграцию следует рассматривать как ведомственную цель, но к ней следует подходить шагами, «совместимыми с благоприятными местными условиями, определяемыми соответствующим командиром объекта». По его мнению, взятие министерством обязательства по интеграции всех школ на базах, как предлагал ранее помощник министра обороны, создаст проблемы с набором учителей и дополнительную финансовую нагрузку. Эта осторожная поддержка интегрированных школ была дополнительно оговорена министром Армии. Это была «желательная цель», заявил он Ханне, но «позитивным шагам по ликвидации сегрегации… должен предшествовать тщательный анализ влияния на каждый затронутый объект». Затем Ханна прервал переговоры с Управлением образования.

Этот вопрос был спасен из бюрократического лимба, когда в ответ на вопрос во время своей пресс-конференции 19 марта 1953 года президент Эйзенхауэр пообещал расследовать ситуацию со школами, добавив:

Я скажу следующее — я повторяю это, я говорил это снова и снова: всякий раз, когда федеральные средства расходуются на что-либо, я не понимаю, как любой американец может оправдать — юридически, логически или морально — дискриминацию при расходовании этих средств среди наших граждан. Все платят налоги на предоставление этих средств. Если от них есть какая-то польза, я считаю, что ею должны делиться все, независимо от таких незначительных факторов, как раса и религия.

Радикальные перемены, подразумеваемые в этой декларации, вскоре стали очевидны. Статистические данные, собранные в результате расследования Белого дома, показали, что федеральные иждивенцы посещали тысячи школ — сложную совокупность учебных заведений, у которых было мало общего, кроме их взаимной зависимости, полностью или частично, от федеральных средств. [19-63] Большинство из них находились под контролем местных органов власти, и подавляющее большинство, включая общественные школы общин, располагалось на большом расстоянии от любой военной базы. Президент, без сомнения, не осознавал всех последствий федерального зачисления и помощи пострадавшим районам для школ страны, когда делал свое заявление, и, учитывая его философию управления и состояние гражданских прав в то время, неудивительно, что его обещание заняться этим вопросом ни к чему не привело. С самого начала министр обороны Уилсон ограничил кампанию департамента против сегрегированных школ теми учебными заведениями, которые находились на федеральной собственности, а не теми, которые пользовались федеральными средствами. И даже эта ограниченная попытка интегрировать школы на федеральной собственности столкнулась с решительным противодействием со стороны многих местных официальных лиц и лишь с половинчатой поддержкой некоторых причастных федеральных чиновников.

Министерство обороны поначалу столкнулось с небольшими проблемами при интеграции собственных школ. Его зарубежные школы, особенно в Германии и Японии, всегда были интегрированными, и его школы в Соединенных Штатах теперь быстро последовали этому примеру. Числом одиннадцать, они оплачивались и управлялись Уполномоченным по вопросам образования США, поскольку штаты, в которых они располагались, запрещали использование средств штата для школ на федеральной собственности. При минимальном внимании со стороны общественности все эти школы, кроме одной, работали на интегрированной основе к 1953 году. Исключением была начальная школа в Форт-Беннинге, штат Джорджия, которая по просьбе местного школьного совета оставалась школой только для белых. 20 марта 1953 года новый министр армии Роберт Т. Стивенс сообщил в Белый дом, что этой школе было приказано начать работу в условиях интеграции осенью. [19-64]

Интеграция школ, управляемых местными школьными органами на военных базах, оказалась не столь простой, и до того, как споры утихли, Министерство обороны обнаружило, что берет на себя ответственность за ряд учреждений, ранее управлявшихся штатами. По состоянию на апрель 1953 года двадцать одна из этих шестидесяти трех школ в Соединенных Штатах работала на сегрегированной основе. (Таблица 12)

Таблица 12. Военные объекты с сегрегированными государственными школами

State Installation

Alabama (C)[1] Maxwell Air Force Base

Craig Air Force Base

Arkansas (S)[2] Pine Bluff Arsenal (Army)

Florida (C) MacDill Air Force Base

Eglin Air Force Base

Tyndall Air Force Base

Naval Air Station, Pensacola

Patrick Air Force Base

Maryland (S) Andrews Air Force Base

Naval Air Station, Patuxent

Naval Powder Factory, Indianhead

Oklahoma (C) Fort Sill (Army)

Texas (C) Fort Bliss (Army)

Fort Hood (Army)

Fort Sam Houston (Army)

Randolph Air Force Base

Reese Air Force Base

Shepherd Air Force Base

Lackland Air Force Base

Virginia (C) Fort Belvoir (Army)

Langley Air Force Base

Примечание к таблице 1: (C) обозначает сегрегацию, требуемую конституцией штата. Примечание к таблице 2: (S) обозначает сегрегацию, требуемую статутом штата.

Министр армии пообещал изучить возможность интеграции школ на армейских базах и рассмотреть дальнейшие действия совместно с Уполномоченным по вопросам образования «по мере прояснения ситуации». Он предупредил президента, что «подталкивание уполномоченного» к созданию интегрированных федеральных школ при наличии сегрегированных государственных школ вызовет в прессе и Конгрессе обвинения в растрате денег. Кроме того, у вновь сформированных педагогических коллективов возникнут проблемы с аккредитацией на уровне штата. [19-65] Признавая наличие осложняющих факторов, президент проигнорировал предупреждения министра и отметил, что если интегрированные школы не могут быть предоставлены властями штата, «будут рассмотрены другие варианты». [19-66]

Другие члены администрации отнеслись к этим осложнениям более серьезно. Овета Калп Хобби, министр здравоохранения, образования и социального обеспечения, была обеспокоена позицией Конгресса и прессы. Она умоляла дать больше времени, чтобы посмотреть, какое решение вынесет Верховный суд по этому вопросу, и изучить последствия перехода к школам, управляемым на федеральном уровне, «чтобы мы могли чувствовать себя уверенно на случай, если потребуется дальнейшее вмешательство». Пойдя дальше министра армии, Хобби предложила отложить действия в отношении двадцати одной сегрегированной школы на базах «на ближайшее время». [19-67]

В резком контрасте с рекомендацией Хобби и, между прочим, подкрепляя народную веру в существование межведомственного спора по этому вопросу, министр обороны Уилсон заявил президенту, что он хочет покончить с сегрегацией во всех школах на военных объектах «так быстро, насколько это практически возможно». Он признал, что это будет сложно, как показал всеобъемлющий и частично скрытый опрос школьных округов, проведенный местными командирами. Командиры обнаружили, например, что двадцать один задействованный школьный округ не станет управлять школами как интегрированными учреждениями. Уилсон также подчеркнул, что управление школами под федеральной эгидой будет очень дорогостоящим, но его рекомендация была четкой. Не должно быть точного графика, но школы должны быть интегрированы до осеннего семестра 1955 года. [19-68]

Хотя и Уилсон, и Хобби позже отрицали, что Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения выступало против интеграции школ, слухи и жалобы продолжались в течение всего лета 1953 года о том, что Хобби выступала против быстрых мер и перенесла свое сопротивление «на уровень кабинета министров». [19-69] Придавая достоверность этим слухам, президент Эйзенхауэр позже признал, что в его официальном окружении имело место некоторое затягивание волокиты. Поэтому он приказал помощнику по делам меньшинств Раббу, который уже курировал борьбу администрации с сегрегированными верфями, «выявлять любые подобные несоответствия в остальных департаментах и ведомствах правительства». [19-70]

Межведомственный спор был быстро похоронен драматическим приказом Уилсона от 12 января 1954 года. Вступая в силу с этой даты, объявил министр, «никакая новая школа не должна открываться для работы на сегрегированной основе, а школы, работающие в настоящее время таким образом, должны прекратить работу на сегрегированной основе как можно скорее и ни при каких обстоятельствах не позже 1 сентября 1955 года». [19-71] Уилсон пообещал вести переговоры с местными властями, но если они окажутся не в состоянии подчиниться, Уполномоченному по вопросам образования будет предложено предоставить интегрированные условия посредством положений Публичного закона 874. Интересно, что приказ министра опередил решение Верховного суда по вопросам сегрегированного образования примерно на четыре месяца.

Приказ вызвал значительный общественный резонанс. Антидиффамационная лига Бнай-Брит телеграфировала о «сердечном одобрении вашей директивы... действия которой соответствуют демократическим идеалам и, в частности, успешной программе интеграции вооруженных сил, проводимой военным ведомством». [19-72] Уолтер Уайт добавил одобрение НААСП в аналогичном ключе, а многие отдельные граждане выразили поздравления. [19-73] Но не все отклики были благоприятными. Конресмен Артур А. Уинстед из штата Миссисипи попросил министра обрисовать ему, «в чем, по вашему мнению, эта процедура хоть сколько-нибудь добавит пользы обороне этой страны. Разумеется, мне кажется, что у вас есть все основания, какие только можно пожелать, чтобы отказаться от действий, которые находятся в полном противоречии с определенными законами штатов». [19-74]

Три вида вооруженных сил быстро отреагировали на приказ. К 18 февраля все они издали конкретные директивы по его исполнению. Министр военно-морских сил, например, объявил, что «политиканесегрегации» будет применяться

к работе существующих школ и школьных помещений, строящихся впредь на объектах ВМС и Корпуса морской пехоты в пределах Соединенных Штатов, Аляски, Гавайев, Пуэрто-Рико и Виргинских островов, то есть в районе, где действуют Публичный закон 874 и... 815... В случае с ПЗ 874 этот район будет расширен с 1 июля 1954 года за счет включения острова Уэйк... та же политика несегрегации будет применяться во всех школах, управляемых ВМС для детей-иждивенцев военнослужащих и гражданского персонала Министерства обороны. [19-75]

Любой местный школьный чиновник, надеявшийся на отсрочку от сроков, указанных в этих приказах, скорее всего, был разочарован. В ответ на запросы по этому поводу виды вооруженных сил цитировали свои инструкции, и если они оправдывали продолжающуюся сегрегацию в течение 1954 учебного года, то были непреклонны в отношении даты интеграции 1 сентября 1955 года. [19-76] Ответ министра военно-воздушных сил Талботтам на один из запросов о продлении сроков показал решимость видов вооруженных сил следовать букве приказа Уилсона. Талботси согласился с суперюинтендантом школьного совета округа Монтгомери, штат Алабама, в том, что местные школьные советы имеют наилучшую квалификацию для управления школами для детей военнослужащих, но он отказался продлевать срок. «Односторонние действия в случае отдельных школ на базах ВВС будут являться нарушением директивы», — пояснил он, добавив: «Как только легислатура Алабамы примет меры, разрешающие вашему местному совету по образованию управлять школой на базе ВВС Максвелл на интегрированной основе, ВВС вернут операционную ответственность за школу местному совету в возможно более ранний срок». [19-77]

В результате этой единодушной решимости со стороны руководства ведомств Управление помощника министра обороны могло объявить в декабре 1954 года, что две школы — в Крейг-Филд, штат Алабама, и Форт-Бельвуар, штат Виргиния — интегрированы; еще две — школа военно-морской авиастанции в Пенсаколе, штат Флорида, и на базе ВВС Риз, штат Техас — были закрыты; остальные семнадцать будут полностью интегрированы к установленному сроку 1 сентября 1955 года. [19-78] Ли Николс, плодовитый писатель, специализирующийся на вопросах интеграции, сообщал в ноябре 1955 года, что в школах, разделенных по расовому признаку на протяжении поколений, внезапно появились чернокожие и белые дети, сидящие бок о бок. Этот шаг вооруженных сил, как он отмечал, мог иметь далеко идущие последствия. Преподаватели из сегрегированных общественных школ будут пристально наблюдать за военным экспериментом, чтобы извлечь уроки о том, как выполнять приказ Верховного суда о десегрегации. [19-79]

Строго говоря, на федеральных объектах работало более двадцати одной сегрегированной школы. Небольшая группа учреждений, построенных и управляемых местными властями, располагалась на земле, арендованной у военных ведомств. Во время издания приказа министра Уилсона эта категория школ включала три школы с 75-илетней арендой — в Форт-Мид, штат Мэриленд, а также в Форт-Блисс и на базе ВВС Биггс в штате Техас — и одну школу с 25-летней арендой на арсенале Пайн-Блафф, штат Арканзас. [19-80] Главный юрисконсульт ВВС считал, что договор аренды может быть расторгнут в свете приказа Уилсона, однако возникла вероятность того, что этим школам могут быть предоставлены некоторые продления сроков из-за сложностей с арендой. [19-81] Министр армии сразу перешел к сути дела, попросив помощника министра обороны Картера Л. Берджесса о продлении срока в случае Форт-Мида впредь до проведения интеграции школ в штате Мэриленд в соответствии с решением Верховного суда. [19-82] В ответ Берджесс распорядился с 1 июня 1955 года освободить от выполнения требований четыре школы. «Не должно предприниматься никаких попыток, — сообщил он видам вооруженных сил, — расторгнуть договор аренды или взять на себя управление школами до дальнейших указаний министра обороны». [19-83]

Прошло некоторое время, прежде чем вопрос о временных продлениях был разрешен. Две школы на арендованной земле — Биггс и Форт-Блисс — были интегрированы до сентябрьского срока в результате изменения законодательства штата после решения Верховного суда. Затем, 16 июля 1956 года, помощник министра армии сообщил, что началась поэтапная интеграция начальной школы Форт-Мида. [19-84] Дело с арсеналом Пайн-Блафф оставалось неразрешенным в 1956 году, но поскольку в то время на этом объекте не было иждивенцев-негров, оно не считалось столь насущным для Берджесса, который разрешил продлить срок действия исключения и после 1956 года. Кроме того, выяснилось, что в этой категории оставались и другие школы, которые ВМС временно освободили от сентябрьского дедлайна 1955 года. Например, школе при военно-морской авиационной станции Патаксент-Ривер, где не было детей-иждивенцев негроидной расы, имеющих право на посещение, было разрешено продолжить работу в обычном режиме, пока шли переговоры о передаче школы и имущества школьному совету округа Сент-Мэри, штат Мэриленд. [19-85] Договор аренды зданий местными властями на временной основе для сегрегированных школ на территории военно-морской авиационной станции в Нью-Орлеане было разрешено продлить до 1959 года из-за юридических тонкостей в договоре аренды, однако это не обошлось без значительных комментариев общественности. [19-86]

Reading Class in the Military Dependents School,

Yokohama, Japan, 1955.

Министерство обороны могло с гордостью смотреть на свои успехи. Менее чем через три года после того, как президент Эйзенхауэр пообещал заняться вопросом сегрегированных школ для военных иждивенцев, ведомство интегрировало сотни классов, побудив местные власти интегрировать серию школ в районах, где никогда ранее не видели совместного обучения чернокожих и белых. Оно даже приказало интегрировать занятия, проводимые на базах местными университетами и добровольно посещаемые военнослужащими в нерабочее время. [19-87] И все же многие школы для иждивенцев остались нетронутыми, поскольку приказ Уилсона распространялся только на школы на федеральной собственности. Он игнорировал самую большую категорию школ для иждивенцев — те учебные заведения в местных общинах, которые из-за большого числа зачисленных федеральных иждивенцев содержались полностью или частично за счет федеральных средств. В этих учреждениях обучалось в сегрегированных классах около 28 000 федеральных иждивенцев. Интеграция для них должна была ожидать долгих судебных баталий, последовавших за делом «Браун против Совета по образованию». [19-88]

Эта мрачная перспектива не всегда казалась столь неизбежной. Хотя приказ Уилсона игнорировал местные государственные школы, борцы за гражданские права не стали этого делать, и проблема сегрегации за пределами баз, примером которой стала широко освещавшаяся в СМИ школа на базе ВВС Литл-Рок в 1958 году, стала вопросом, затронувшим не только Министерство обороны, но и всю администрацию. Решение о прекращении федеральной помощи школьным округам, которые оставались сегрегированными вопреки судебным решениям, явно выходило за рамки полномочий Министерства обороны. В меморандуме, распространенном среди сотрудников Пентагона в октябре 1958 года, помощник министра здравоохранения, образования и социального обеспечения Эллиот К. Ричардсон обсудил правовые основы федеральной помощи школам, которые посещали дети военнослужащих, особенно намерения Конгресса и определение «приемлемых» условий, выраженное в Публичных законах 815 и 874. Он также затронул вопрос о предоставлении интегрированного обучения вне баз, сопоставив сложную проблему защиты гражданских прав федеральных служащих с образовательными преимуществами спонсируемой штатом системы образования. Ричардсон упомянул о больших колебаниях в составе школьников — на некоторых базах в один год было семь детей старшего школьного возраста, а на следующий год ни одного — и о том, что стоимость обучения 28 087 иждивенцев, посещавших сегрегированные школы в 1957 году, составила бы более 49 миллионов долларов на помещения и 8,7 миллиона долларов ежегодно на эксплуатационные расходы. Он пришел к единственному возможному выводу о том, что «независимо от наших чувств по поводу неприемлемости сегрегированного образования как принципиального вопроса, мы связаны историей законодательства, устоявшимся административным толкованием и другими обстоятельствами, окружающими рассматриваемые статуты, в деле приверженности существующему их толкованию». [19-88]

Ричардсон мог быть «связан» необходимостью принимать существующее положение вещей, но некоторые чернокожие родители — нет. Осенью 1958 года ситуация достигла критической точки в школе близ базы ВВС Литл-Рок. Это был новый объект, построенный местным школьным советом исключительно на федеральные средства, на земле штата и предназначенный в первую очередь для обучения иждивенцев, проживавших на вновь построенной военной базе. Накануне открытия школы школьный совет округа Пуласки уведомил ВВС, что школа будет предназначена только для белых учеников. До сведения президента это решение было доведено телеграммой от жены чернокожего сержанта, чьему ребенку отказали в приеме. [19-89] Эта телеграмма стала лишь первой в серии протестов со стороны конгрессменов, организаций по защите гражданских прав и заинтересованных граждан. На все это у Министерства обороны был стандартный ответ: ВВС ничего не могут поделать. Ведомство не владело школой и не управляло ею, а законы о помощи пострадавшим районам запрещали строительство федеральных школьных объектов, если местные школьные округа могли обеспечить государственное школьное образование для федеральных иждивенцев. [19-90]

Департаменту не удалось отделаться так легко; президент хотел, чтобы со школой в Литл-Роке что-то было сделано, хотя он и желал, чтобы его интерес не афишировался. [19-91] Тем не менее любые действия имели бы неприятные последствия. Если бы ведомство перевело отца, оно подвергло бы себя судебному иску от его имени; если бы оно попыталось силой навязать интеграцию местным властям, те закрыли бы школу. Поскольку ни один из вариантов не был приемлемым, помощник министра обороны Чарльз С. Финукейн приказал своему специалисту по решению проблем Стивену Джексону отправиться в Литл-Рок для проведения расследования. [19-92]

Перед поездкой в Литл-Рок Джексон встретился с чиновниками из Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения и пришел к выводу, поддержанному Министерством юстиции, что решение заключается в том, чтобы правительство выкупило землю. Тогда школа окажется на военной базе и будет подлежать интеграции. Если бы местные власти отказались управлять интегрированной школой на базе, это сделали бы ВВС. В таком случае, предупредил Джексон местных чиновников по прибытии в Арканзас, школьный округ потеряет значительную часть своих учащихся, охваченных федеральным учетом, а следовательно, и свою важнейшую федеральную субсидию. Совет также не мог быть уверен в том, что федеральное приобретение ограничится одной школой. Позже Джексон признал, что местная школа для чернокожих также была построена на федеральные средства, и он не мог гарантировать, что она избежит перехода в федеральную собственность. Члены совета расспрашивали Джексона по этому поводу, поднимая вопрос о том, что федеральное государтво может попытаться приобрести местные средние школы, которые также в большом количестве посещались детьми военнослужащих и также были сегрегированными. Джексон заверил школьный совет, что министерство «не имеет никакого желания менять сложившиеся в обществе уклады там, где школы уже существовали, только потому, что они получали федеральную помощь», [19-93] — заявление, которое фактически означало новую федеральную политику.

Джексону не удалось убедить совет, и в конце октября 1958 года тот отклонил предложение правительства управлять интегрированной школой на земле, выкупленной у них. [19-94] После этого Джексон встретился с представителями министерства юстиции, и вместе они решили, что в какой-то момент до 1 января 1959 года Министерство юстиции приобретет право собственности на землю школы сроком на один год, оформив договор аренды на основе права принудительного отчуждения. Однако в то время они не сформулировали никакого четкого плана действий для осуществления захвата школы. [19-95]

И это было к лучшему, поскольку вскоре после принятия данного решения НААСП подняла вопрос о школах для иждивенцев около баз ВВС в Блайтвилле, штат Арканзас, и Стюарте, штат Теннесси. [19-96] Заместитель помощника министра ВВС Джеймс П. Гуд поспешил указать, что существует по меньшей мере пять других сегрегированных школ, построенных на федеральные средства, расположенных возле баз ВВС и посещаемых почти исключительно федеральными иждивенцами. Он также предсказал, что тщательное обследование выявит еще пятнадцать школ в сегрегированных округах, обслуживающих только иждивенцев ВВС. В свете этих фактов и с откровенно признанной антипатией к приобретению администрацией этой собственности на основе права принудительного отчуждения, Гуд предпочел бы, чтобы школы были интегрированы упорядоченным образом под надзором федеральных судов. [19-97]

Такая позиция еще некоторое время преобладала в Министерстве обороны. Так, в апреле 1961 года помощник министра по вопросам личного состава сообщил сенатскому подкомитету, что, хотя школы, находящиеся в юрисдикции министерства, интегрированы «безоговорочно и с успешными результатами», многие дети чернокожих военнослужащих, расквартированных в Джорджии, Алабаме, Миссисипи и других местах, по-прежнему посещают сегрегированные школы вне баз. Находясь вблизи военных баз и посещаясь «полностью или частично федеральными иждивенцами», эти школы «подчинялись законам штатов, а не федеральным законам». [19-98] И даже в мае 1963 года официальный представитель ВМС признал, что у ВМС нет возможности заставить школьных чиновников в Ки-Уэсте, штат Флорида, подчиняться политике равных возможностей Министерства обороны. [19-99]

Тем не менее, даже когда принцип невмешательства в расовые уклады местных сообществ вышел целым и невредимым из длительного спора, исключения из его практического применения продолжали множиться. Осенью 1959 года, менее чем через год после того, как администрация приостановила кампанию по интеграции школ за пределами баз в Арканзасе, чернокожие дети военнослужащих ВВС тихо вошли в школу в Литл-Роке. В то же время школы, обслуживающие преимущественно военных иждивенцев возле баз во Флориде и Теннесси, прошли интеграцию при минимальном внимании общественности. [19-100] Под давлением судов и после того, как президент Эйзенхауэр обсудил этот вопрос на национальной пресс-конференции в контексте надлежащего использования помощи пострадавшим районам в сегрегированных округах, город Норфолк, штат Виргиния, согласился интегрировать 15 000 своих учеников, примерно треть из которых составляли дети военнослужащих. [19-101]

Спор вокруг школ для иждивенцев продемонстрировал пределы федерального вмешательства в жизнь местных сообществ в защиту гражданских прав военнослужащих. Прежде чем эти пределы могли быть преодолены, новой администрации предстояло заново определить масштаб полномочий Министерства обороны. Тем не менее, к 1960 году вооруженные силы добились впечатляющих успехов в области расовых отношений. Около пяти миллионов военнослужащих, гражданских лиц и членов их семей доказывали практическую осуществимость интеграции на рабочем месте, в школах и в повседневной жизни. Некоторые авторы даже предполагали, что опыт самих вооруженных сил стал динамичной силой социальных изменений в Соединенных Штатах. [19-102] Энтони Льюис из газеты «Нью-Йорк таймс» зашел так далеко, что заявил, будто успешная интеграция военного общества привела к крестовому походу чернокожих против дискриминации в гражданском обществе. [19-103] Другие принимали влияние вооруженных сил как должное, как это сделал Мортон Пунер, отметив в 1959 году, что «вооруженные силы продвинулись в своих расовых отношениях дальше, чем остальная часть Соединенных Штатов. Возможно, это уникальным образом закономерно, что в одном из величайших сражений мирного времени в нашей истории вооруженные силы прокладывают путь к победе». [19-104]

По мере того как подобные хвалебные отзывы становились все более частыми, успешная интеграция стала предметом гордости для видов вооруженных сил. Военные командиры с опытом службы в Корее, по словам помощника министра обороны Ханны, повсеместно приняли новый порядок как желательный, признавая, что интеграция работает «очень хорошо» вопреки предсказаниям об обратном. [19-105] И это отношение не ограничивалось военными командирами, поскольку среди высших должностных лиц оборонного ведомства произошли значительные изменения настроений. Ссылаясь на масштабную экономию в использовании живой силы и объектов, министр Уилсон докладывал президенту Эйзенхауэру в марте 1955 года, что результаты интеграции обнадеживают:

Боевая эффективность повышается, поскольку назначения и продвижения по службе определяются индивидуальными способностями, а не расовой принадлежностью. Экономия рабочей силы и средств достигается за счет устранения дублирующих по расовому признаку объектов и операций. Прежде всего, наша национальная безопасность улучшается благодаря более эффективному использованию личного состава независимо от расы. [19-106]