«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Значительная часть оппозиции интеграции основывалась на опасении, что чернокожие солдаты с низкими баллами тестирования, обремененные пробелами в образовании и подготовке, ослабят интегрированные части точно так же, как они ослабили полностью чернокожие части. Однако интеграция оказалась наилучшим решением. Как выразился один боевой командир: «Смешайте их — и у вас будет прочная линия на всем протяжении; сегрегируйте их — и у вас появится слабое место в линии. Противник ударит вас туда — и фронт рухнет». [17-103] Корея научила Армию тому, что интегрированное подразделение сильно не своими самыми слабыми бойцами, а своим руководством и выучкой. Интеграция не только снизила негативное влияние менее квалифицированных военнослужащих за счет их более широкого распределения, но и привела к заметному улучшению показателей и стандартов значительного числа чернокожих солдат.

Тесно связанным с обеспокоенностью по поводу большого числа неквалифицированных солдат был страх перед воздействием интеграции на Армию, свободную от квот. Группа проекта «Клир» пришла к выводу, что максимальная доля чернокожих военнослужащих на уровне 15–20 процентов «представляется эффективным промежуточным рабочим показателем». [17-104] Генерал Маколифф в ноябре 1952 года отмечал, что он стремится поддерживать сбалансированное распределение чернокожих войск не только по географическому признаку, но и в соответствии с боевыми и тыловыми специальностями (см. таблицы 9 и 10). Коллинз принял решение сохранить верхний предел численности чернокожих боевых войск — не более 12 процентов в любой боевой части, — но согласился с тем, что существенно более высокий процент приемлем во всех остальных частях. [17-105]

Таблица 9 — Всемирное распределение рядового состава по расовому признаку, октябрь 1952 г. (в тысячах)

Category European Command Far East Command Other Overseas Commands Continental United States Total

White 212.1 293.1 96.0 649.2 1,250.5

Black 35.6 41.5 5.8[a] 110.6 193.4

Total 247.7 334.6 101.8 759.8 1,445.9

Percent black 14.4 12.4 5.7 14.6 13.4

Примечание к таблице a: В отношении назначения негров на определенные базы в зонах USARPAC, TRUST и USARCARIB продолжали действовать ограничения.

Источник: Служебная записка начальника управления кадров и распределения G-1 для помощника начальника штаба G-1, 8 октября 1952 г., тема: «Распределение рядового состава из числа негров», G-1, 291.2.

Table 10—Distribution of Black Enlisted Personnel by Branch and Rank, 31 October 1952

Branch AUS Regular

Total Percent[b] Total Percent[b]

Armor 7,738 13.7 3,565 13.8

Artillery 33,684 16.9 14,854 19.9

Infantry 37,220 14.1 15,713 14.9

Adjutant General's Corps 1,074 8.8 663 10.8

Chemical Corps 1,504 15.5 633 20.1

Corps of Engineers 18,987 16.4 8,315 17.9

Military Police Corps 3,012 8.1 1,751 9.8

Finance Corps 68 2.4 51 5.3

Army Medical Service 9,896 12.2 4,439 12.9

Ordnance Corps 5,683 10.2 2,598 12.0

Quartermaster Corps 9,690 20.8 4,187 20.6

Signal Corps 6,923 8.2 3,192 8.7

Transportation Corps 16,380 31.2 8,765 38.2

Women's Army Corps 1,310 13.1 1,283 13.3

No Branch assignment[a] 42,643 11.4 17,779 11.7

Total 195,812[c] 87,788

Примечание к таблице a: Находятся на учебной подготовке. Примечание к таблице b: Цифры показывают процент чернокожих от общего числа призывников в Армию. Примечание к таблице c: Расхождение с таблицей 9, которая основана на данных за сентябрь.

Source: STM-30, 31 Oct 52.

Эти проценты отражали более масштабную озабоченность по поводу численности негров в Армии в целом. Судя по данным статистики призыва, раздутой призывной кампанией, казалось вероятным, что показатель в 15–20 процентов будет достигнут или превышен в 1953 или 1954 годах, и в штабе велись определенные дискуссии о восстановлении квот. Однако эти разговоры быстро утихли по мере того, как война в Корее шла на спад, а процентное соотношение снижалось. Негры составляли 14,4 процента рядового состава в декабре 1952 года, а к лету 1955 года этот показатель стабилизировался на уровне 11,9 процента. Статистика по Европейскому командованию иллюстрировала эту тенденцию. В июне 1955 года негры составляли 3,6 процента офицерского состава командования и 11,4 процента его рядового состава. Данные по рядовому составу демонстрируют снижение по сравнению с пиковым показателем в 16,1 процента в июне 1953 года. Процентное содержание чернокожих военнослужащих снизилось до 11,2 процента от общей численности командования — офицеров, унтер-офицеров и рядовых — к июню 1956 года. Такое сокращение объясняется отчасти политикой, принятой всеми командованиями в феврале 1955 года и заключавшейся в отказе (за определенными исключениями) от повторного призыва трехлетних ветеранов, набравших менее девяноста баллов по тестам на профпригодность. Только в Европе около 5300 рядовых не получили разрешения на повторный призыв на службу в 1955 году. Чуть более 25 процентов из них были чернокожими. [17-106]

Расовая квота под видом «приемлемого» процента негров в отдельных частях продолжала действовать еще долго после того, как Армия согласилась отказаться от нее. Никто, ни чернокожие, ни белые, судя по всему, не высказал в начале 1950-х годов логичного наблюдения о том, что установление расовой квоты в отдельных армейских частях — каков бы ни был процент и каковы бы ни были основания для него — само по себе является остаточной формой дискриминации. Никто также не задавался вопросом о том, как установление расовой квоты, явно отличной от ограничения численности людей по умственным, моральным или профессиональным критериям, может привести к достижению того самого «эффективного рабочего уровня», на который ссылались научные советники Армии.

Эти вопросы оставались актуальными и годы спустя, поскольку альтернатива расовой квоте — призыв и назначение людей без учета цвета кожи — продолжала оставаться неприемлемой для многих. Они утверждали, что отказ от квот, к которому прибегнули виды вооруженных сил в 1960-х годах, означал попрание концепции расового баланса, которая служит еще одной характерной чертой эгалитарного общества. Например, во время войны во Вьетнаме некоторые чернокожие американцы жаловались, что слишком много негров служат в наиболее опасных боевых родах войск. Поскольку люди распределялись без учета расы, эти критики фактически требовали возвращения квот, напоминая родам войск о том, что население Соединенных Штатов всего на 11 процентов состоит из чернокожих. А во время дискуссий об армиях, комплектуемых исключительно на добровольческой основе, десятилетием позже критики задавались вопросом о том, как белое большинство отреагирует на армию, на 30 или даже 50 процентов состоящую из чернокожих.

Эти соображения явно находились за пределами понимания людей, осуществлявших интеграцию Армии в начале 1950-х годов. Вместо этого они сосредоточились на сложностях комплекта службы и распределения огромного числа сегрегированных чернокожих солдат во время войны и пристально следили за боевыми показателями чернокожих частей в Корее. Интеграция предоставила Армии способ быстро пополнить свои истощенные боевые части. Нехватка белых военнослужащих заставила местных командиров обратиться к растущему избытку чернокожих солдат, ожидавших назначения в ограниченное число чернокожих частей. Ограничения по численности личного состава не позволяли формировать новые чернокожие части исключительно для того, чтобы пристроить излишки, да и в любом случае опыт общения с 24-м пехотным полком укрепил убежденность штаба Армии в том, что чернокожие боевые части воюют неудовлетворительно. Какими бы ни были чувства командиров по поводу социальных последствий интеграции и что бы они ни думали о боеспособности чернокожих частей, у них не оставалось иного выбора, кроме интеграции. Когда начальник штаба приказал провести интеграцию Дальневосточного командования в 1951 году, то, что начиналось как импровизированная мера на поле боя, стало официальной политикой.

Сегрегация стала невозможной, когда Армия утратила полномочия по ограничению численности чернокожих солдат. Отказ от квот на призыв, навязанный Армии Комитетом Фахи, оставался совместимым с сегрегированными частями лишь до тех пор, пока потребность в бойцах не была острой. В Корее эта потребность стала острой. По иронии судьбы, Комитет Гиллема, чья работа стала анафемой для сторонников интеграции, точно предсказал крах сегрегации в своем итоговом докладе, в котором заявлялось, что в случае очередной крупной войны Армия будет использовать свои человеческие ресурсы «без оглядки на происхождение или расу».

ГЛАВА 18

Интеграция Корпуса морской пехоты Даже в большей степени, чем в Армии, история расового равенства в Корпусе морской пехоты демонстрирует влияние военных нужд на интеграцию вооруженных сил. Указ Трумэна, Комитет Фахи, требования лидеров борьбы за гражданские права и предписания закона о призыве — все это оказывало давление в пользу реформ и гарантировало присутствие некоторого числа чернокожих морских пехотинцев. Однако Корпус морской пехоты годами уклонялся от логического исхода такого давления, и в конечном итоге именно потребности в живой силе, вызванные Корейской войной, привели к окончательной интеграции.

Прежде всего, Корейская война вызвала внезапный и резкий рост числа чернокожих морских пехотинцев: с 1525 человек (почти половина из которых служила стюардами) в мае 1949 года примерно до 17 000 человек (и лишь 500 из них несли службу в отдельных стюардских подразделениях) в октябре 1953 года. [18-1] Если в 1949 году для работы с символическим представительством чернокожих было достаточно тщательно спланированного выделения нескольких сегрегированных тыловых частей, то подобная организация была невозможна в 1952 году, когда тысячи чернокожих морских пехотинцев на действительной службе составляли более 5 процентов от общего числа призывников. Решение об интеграции новых чернокожих морских пехотинцев по всему корпусу стало закономерным итогом начального опыта этого вида войск в Корее. Получив приказ развернуть полноценную дивизию, корпус из необходимости обратился к существовавшим чернокожим тыловым частям и другим формированиям за людьми для усиления мирной численности своих боевых частей. Эти люди направлялись в любые части на Дальнем Востоке, где они были нужны. По мере роста потребности в новых частях и пополнениях в ходе войны вновь призванные чернокожие морские пехотинцы все чаще привлекались к несению службы в интегрированном составе как на Дальнем Востоке, так и на родине.

Что еще более важно, война предоставила подрастающему поколению офицеров Корпуса морской пехоты первый боевой опыт совместной службы с чернокожими морскими пехотинцами. Компетентность этих негров и всеобщее отсутствие расовой напряженности в ходе их интеграции разрушили долгое время разделявшиеся убеждения об обратном и открыли путь к всеобщей интеграции. Хотя корпус продолжал сохранять специальные ограничения на использование негров и продолжал бороться с проблемой чернокожих стюардов вплоть до следующего десятилетия, его основная политика сегрегации морских пехотинцев по расовому признаку завершилась с отменой последних наименований чисто чернокожих частей в 1951 году. Поспешно принятая корпусом в качестве решения насущной проблемы нехватки личного состава, интеграция в конце концов была принята как постоянная кадровая политика.

Импульс к переменам

В 1949 году такие преобразования казались маловероятными, учитывая твердую приверженность коменданта Клифтона Б. Кейтса защите сегрегации. В то время Кейтс проводил четкое различие между распределением людей по видам вооруженных сил без учета расы, которое он поддерживал, и распоряжением об интеграции самих видов вооруженных сил. «Изменение национальной политики в этом отношении посредством Вооруженных сил, — заявлял он, — это опасный путь, поскольку оно затрагивает способность Национального военного ведомства выполнять свою миссию». [18-2] Интеграция вооруженных сил должна была следовать за интеграцией американского общества, а не предшествовать ей.

Взгляды коменданта были детально изложены в серии решений, объявленных корпусом в результате призыва министра военно-морских сил к интеграции всех элементов Военно-морского министерства в 1949 году. 18 ноября 1949 года исполняющий обязанности начальника штаба корпуса объявил о новой расовой политике: отдельные чернокожие морские пехотинцы должны были назначаться в соответствии со своими специальностями на вакансии «в любой части, где их услуги могут быть эффективно использованы», однако сегрегированные чернокожие части сохранялись, а при необходимости создавались новые в регулярных частях и формированиях резерва корпуса. В случае с резервным компонентом решение о приеме заявителя возлагалось на командира части. [18-3] В тот же день комендант дал понять, что эту политику не следует трактовать слишком широко. Приоритет при назначении отдельных чернокожих морских пехотинцев, как сообщил Кейтс командующему Тихоокеанским департаментом, будет отдаваться обеспечивающим структурам, а чернокожие офицеры будут назначаться исключительно в чернокожие части. [18-4]

Дальнейшим ограничением шансов на интеграцию чернокожих морских пехотинцев стало одобрение Кейтсом создания четырех новых чернокожих частей. Директор по персоналу и генерал-квартирмейстер корпуса выступали против этого шага на том основании, что для новых частей потребуются технические штатные должности, в особенности по специальностям тылового обеспечения, которые было бы практически невозможно заполнить имеющимся рядовым составом чернокожих морских пехотинцев. Пришлось бы либо снижать школьные стандарты, либо назначать в эти части белых морских пехотинцев. Кейтс разрешил это возражение, согласившись с директором по планированию и политике в том, что не существует запрета на смешение по расовому признаку в подразделении в период обучения на рабочем месте. Директор по персоналу должен был решать, когда подразделение станет достаточно обученным и должным образом укомплектованным, чтобы получить официальный статус чернокожей организации. [18-5] В соответствии с этим порядком, например, командующий генералом 2-й дивизии морской пехоты в феврале 1950 года доложил, что его чернокожие морские пехотинцы прошли достаточное обучение, чтобы полностью взять на себя руководство взводом депо в составе тылового командования дивизии. Затем Кейтс назначил этот взвод частью, подходящей для чернокожих морских пехотинцев общего назначения, что побудило координатора по делам рядового состава указать на то, что действующие правила предусматривают: «после того как часть получает такой статус, весь белый рядовой состав подлежит выводу и переназначению». [18-6]

Не было никаких планов и в отношении всеобщей интеграции чернокожих резервистов, хотя некоторые негры служили в прежде полностью белых частях. Так, в 9-м пехотном батальоне был чернокожий лейтенант. Как выразился помощник коменданта генерал-майор Оливер П. Смит 4 января 1950 года, чернокожие части будут формироваться «в любом районе, где имеется выраженный интерес», при условии, что численность чернокожего населения достаточно велика для поддержания такого формирования. [18-7] Когда NAACP выразила протест против создания еще одной полностью чернокожей резервной части в Нью-Йорке как противоречащей политике Министерства обороны, Корпус морской пехоты обосновал это решение тем, что выбор между интегрированными и сегрегированными частями должен делаться местным сообществом «в соответствии с его культурными ценностями». [18-8] Несмотря на приказ министра военно-морских сил об интеграции и политику назначения, направленную на эффективное использование, казалось, что в начале 1950 года Корпус морской пехоты был полон решимости сохранить свою систему расово сегрегированных частей на неопределенный срок.

Однако корпус не принял в расчет последствия войны, внезапно разразившейся в Корее в июне. Два фактора, связанных с этим конфликтом, вызвали резкое изменение расовой политики морской пехоты. Первым стал огромный приток негров в корпус. Хотя комендант настаивал на том, что раса не учитывается при призыве, и фактически инструкции по вербовке с 1948 года не содержали упоминаний о расовой принадлежности кандидатов, за два года, предшествовавших войне, в Корпус морской пехоты вступило лишь немного негров. [18-9] В свое оправдание корпус ссылался на чрезвычайно малые квоты призыва в те годы и высокие стандарты отбора, которые в совокупности позволяли вербовщикам принимать лишь малую часть людей. Средний показатель по тестам на профпригодность для всех новобранцев, призванных в 1949 году, составлял 108, в то время как средний показатель для чернокожих призывников за тот же период составлял 94,7. Новые чернокожие новобранцы зачислялись почти исключительно на стюардскую службу.

Пересмотр кадровой политики Министерства обороны в сочетании с требованиями войны изменили положение дел. Введение министром обороны в апреле 1950 года качественного распределения человеческих ресурсов означало, что среди тысяч новобранцев, призванных во время Корейской войны, Корпус морской пехоты должен был принять свою долю из числа большого процента лиц, попавших в более низкие категории тестов на профпригодность. Среди этих людей оказалось значительное число чернокожих призывников, которые не смогли пройти отбор по прежним стандартам. К ним присоединились еще тысячи тех, кто поступал через недискриминационную систему призывной службы, когда в ходе войны корпус начал использовать призыв. Результатом стал стопроцентный скачок численности чернокожих морских пехотинцев за первый год войны — показатель, который впоследствии увеличился почти в шесть раз до окончания призывных кампаний войны в 1953 году. (Таблица 11)

Таблица 11 — Чернокожие морские пехотинцы, 1949–1955 гг.

Date Officers Enlisted Men Percent of Corps

July 1949 0 1,525 1.6

July 1950 0 1,605 1.6

January 1951 2 2,077 1.2

July 1951 3 3,145 1.6

January 1952 3 8,315 3.7

July 1952 NA 13,858 6.0

January 1953 10 14,479 6.1

July 1953 13 15,729 6.0

November 1953 18 16,906 6.7

June 1954 19 15,682 6.5

January 1955 19 12,456 5.7

Вторым фактором, заставившим изменить расовую политику, стали требования к личному составу, предъявленные корпусу самой войной. Когда генерал Макартур 2 июля 1950 года потребовал развернуть полковую боевую группу морской пехоты и поддерживающую авиагруппу, министр военно-морских сил ответил отправкой 1-й временной бригады морской пехоты, в состав которой вошли 5-й полк морской пехоты, 1-й батальон 11-го полка морской пехоты (артиллерийский) и 33-я авиагруппа морской пехоты. К 13 сентября к ним добавились развернутые до штатов военного времени 1-я дивизия морской пехоты и 1-е авиакрыло морской пехоты. Развертывание этих сил создало колоссальную нагрузку на кадры корпуса, и одним из следствий стало привлечение к боевым частям ряда чернокожих тыловых подразделений, часто объединяемых с белыми частями в сводные формирования.

Давление боев быстро изменило этот стройный порядок. Теоретически каждый морской пехотинец обучался как пехотинец, и при возникновении нехватки людей в боевых частях командиры начали направлять чернокожие пополнения туда, где это было необходимо. Например, по мере роста потребности в дополнительных морских пехотинцах на поле боя штаб морской пехоты начал выводить чернокожих морских пехотинцев с рутинных дежурств из казарм морской пехоты в Нью-Джерси, Пенсильвании и на Гавайях и отправлять их в Корею для доведения боевых частей до полной штатной численности. Впервые чернокожие военнослужащие были в значительных количествах интегрированы в качестве отдельных бойцов в боевых условиях в составе 1-й временной бригады морской пехоты во время боев на Пусанском периметре в августе 1950 года. Назначение большого числа чернокожих морских пехотинцев в боевые части 1-й дивизии морской пехоты, начавшееся в сентябре, стало наиболее ярким примером отказа службы от социальной политики под влиянием требований поля боя. Так, 7-й полк морской пехоты, являвшийся органическим элементом 1-й дивизии морской пехоты с августа 1950 года, принял в свои стремительно расширяющиеся ряды наряду со множеством призванных из резерва белых бойцов и людей из небольших смешанных частей морской пехоты подразделение тылового обеспечения чернокожих численностью 54 человека. Командир полка немедленно расформировал чернокожую часть, распределив личный состав индивидуально по своим боевым батальонам.

То, что чрезвычайное положение продолжало влиять на размещение негров, очевидно из распределения чернокожих морских пехотинцев в марте 1951 года, когда почти половина из них была направлена на боевую службу в интегрированные части. [18-11] До окончания войны в рядах 1-й дивизии морской пехоты в Корее служили несколько тысяч чернокожих морских пехотинцев; они распределялись в пехотные и сигнальные подразделения, а также в транспортные части и службы продовольственного снабжения. Один из немногих чернокожих офицеров запаса на действительной службе оказался командиром пехотного взвода в роте B 7-го полка дивизии.

Переход к интеграции в Корее прошел без происшествий. По словам командира 7-го полка морской пехоты: «Ни разу никакая проблема цвета кожи не доставляла нам хлопот... Это просто не было проблемой. У нас был один сержант-негр, командовавший полностью белым отделением, и был другой — из похоронной команды, — который был одним из лучших морских пехотинцев, каких я когда-либо видел». [18-12] Впервые служа в интегрированных частях, негры действовали таким образом, что не только заслужили для многих бойцов награды за доблесть, но и снискали уважение командиров как боевые солдаты. Вспоминавая действия чернокожих морских пехотинцев в своей дивизии, генерал-лейтенант Оливер П. Смит отмечал: «Они делали все, и они справлялись отлично, потому что они были интегрированы и находились среди хороших людей». [18-13] Высказывая эту мысль, командир дивизии противопоставил действия своих интегрированных солдат сегрегированному 24-му пехотному полку Армии. Наблюдения полевых командиров, и в особенности укреплявшееся мнение о существовании связи между хорошими результатами и интеграцией, не могли не повлиять на работу Отдела планирования и политики, когда тот осенью 1951 года приступил к повторному изучению вопроса о назначениях чернокожих военнослужащих.

В результате проведенного отделом исследования комендант Корпуса морской пехоты 13 декабря 1951 года объявил об общей политике расовой интеграции, упразднив тем самым введенную впервые в 1942 году систему выделения определенных частей регулярных сил и организованного резерва в качестве чернокожих подразделений. [18-14] Новый приказ был детализирован им 18 декабря, и хотя его комментарии были адресованы командирам в составе сил морской пехоты флота, они также были направлены различным командованиям в тыловом обеспечении, где все еще сохранялись полностью чернокожие части. Приказ свидетельствовал о том, что практики, ставшие столь привычными в Корее, вскоре превратятся в правило на территории Соединенных Штатов. [18-15] Примерно шесть месяцев спустя комендант сообщил начальнику кадровой службы Военно-морских сил, что в Корпусе морской пехоты нет сегрегированных частей, и хотя интеграция происходила постепенно, «в настоящее время она считается свершившимся фактом». [18-16]

Морские пехотинцы на линии Канзас, Корея. Бойцы 1-го полка морской пехоты ожидают приказа выступить.

Изменения почти сразу проявились и в других частях корпуса, поскольку чернокожие морские пехотинцы также интегрировались в подразделения, несшие службу на флоте. Докладывая о походе 3-го батальона 6-го полка морской пехоты (усиленного) в Средиземное море с 17 апреля по 20 октября 1952 года, капитан Томас Л. Фейкс, член этого подразделения, отмечал: «Сейчас в нашем подразделении около пятнадцати чернокожих морских пехотинцев из пятидесяти человек. У нас почти нет проблем, они вместе спят, едят и ходят в увольнение. Многим в это было бы трудно поверить, но мысль заключается в том, что здесь, на службе, все отвечают на общий зов или призыв к службе независимо от цвета кожи». [18-17] Наконец, в августе 1953 года генерал-лейтенант Джеральд К. Томас, разработавший послевоенную политику сегрегации, объявил, что «интеграция негров в корпусе пришла всерьез и надолго. Цветные парни служат почти в каждой военно-учетной специальности и безусловно в каждом сержантском и старшинском звании. Я считаю, что интеграция устраивает их, и она устраивает нас». [18-18]

Подкрепления морской пехоты. Отделение легких пулеметов 3-го батальона 1-го полка морской пехоты прибывает во время боя за «Боулдер-Сити».

Назначения

Приказ об интеграции 1951 года открыл новую эру в долгой истории Корпуса морской пехоты, однако, несмотря на упразднение сегрегированных частей, новая политика не привела к полностью неограниченному привлечению негров по всему корпусу. Комендант сохранил за собой право использовать чернокожих морских пехотинцев «там, где их услуги могут быть эффективно использованы», и в годы после Корейской войны стало очевидно, что корпус признает четкие пределы видов дежурств, на которые могут назначаться чернокожие морские пехотинцы. Следуя стандартным процедурам назначения, Распределительное отделение Отдела кадров отбирало отдельных штабных унтер-офицеров для конкретных должностных назначений. Проверив послужные списки морского пехотинца и приняв во внимание его расу, отделение могло отклонить назначение негра на ту или иную должность по любой причине «перевешивающего интереса для Корпуса морской пехоты». [18-19]

Подобным же образом назначение морских пехотинцев в низших званиях оставалось на усмотрение отдельных командований, которые заполняли квоты, установленные штабом. Командиры обычно заполняли квоты из числа подходящих по выслуге лет на данной базе военнослужащих, однако вопрос о том, включать ли негров в квоту на переброску, полностью оставлялся на усмотрение местного командира. Тем не менее Отдел кадров оставлял за собой право проводить одно расовое различие в отношении общих квот: он регулировал численность чернокожих морских пехотинцев, забираемых из учебных баз новобранцев в качестве пополнения, в качестве страховки от «непропорционально большого» числа негров в боевых частях. В рамках процедур проверки штабом морской пехоты и командирами частей чернокожие рядовые исключались из числа кандидатов на назначение в подразделения подготовки офицеров резерва, в вербовочные пункты, в Государственный департамент для службы в посольствах и миссиях, а также на определенные специальные должности в Министерстве обороны и Военно-морском министерстве. [18-20]

То, что служба оставляла за собой право ограничивать назначение негров, когда это отвечало «перевешивающим интересам Корпуса морской пехоты», было, пожалуй, объяснимо, однако это также оставляло простор для серьезных неверных истолкований, если не для прямых злоупотреблений. Отдел кадров «постоянно» получал от командиров запросы о том, чтобы в их части не направляли чернокожих унтер-офицеров. Хотя некоторые из этих просьб казались разумными, отмечал начальник Распределительного отделения дивизиона, другие таковыми не являлись. Командиры центров перевоспитания при военно-морских тюрьмах не хотели назначения чернокожих унтер-офицеров, поскольку, по их утверждениям, негры вызывали беспорядки среди заключенных. Казармы морской пехоты в Вашингтоне (округ Колумбия), где жил комендант, не хотели чернокожих морских пехотинцев из-за церемониального характера своих задач. Казармы морской пехоты в Дальгрене (штат Виргиния) не хотели негров из-за возможных конфликтов с гражданскими служащими в столовых и кинотеатрах. Другие командиры ставили под сомнение целесообразность назначения чернокожих морских пехотинцев в Военно-морскую академию, на должности инструкторов-инспекторов в канцелярской и тыловой сферах, а также на должности штабных шоферов. Распределительное отделение желало получить конкретную директиву с перечислением команд, куда не следует назначать чернокожих морских пехотинцев. [18-21]

Ограничения на назначение чернокожих морских пехотинцев никогда не кодифицировались, однако обоснования для них изменились. Вместо формулировки о «перевешивающем интересе для Корпуса морской пехоты» корпус стал говорить об ограничениях, вводимых «исключительно ради благополучия отдельного морского пехотинца». В 1955 году директор по персоналу генерал-майор Роберт О. Бер указал на исключительно суровые лишения, которым подвергались негры в некоторых общинах, где отношение к чернокожим морским пехотинцам порой мешало им выполнять свои служебные обязанности. Поскольку гражданское давление не могло быть признано официально, рассуждал Бер, с ним приходилось бороться неформально на межличностной основе. [18-22] Под этим заявлением он подразумевал, что Корпус морской пехоты будет неформально исключать негров из определенных назначений. Разумеется, никто не объяснял, каким образом запрет на назначение негров на вербовочную службу, должности инструкторов-инспекторов, в посольства или даже на должность шофера служит «благополучию отдельного морского пехотинца». Именно такого объяснения добивался в январе 1958 года конгрессмен Пауэлл, когда он задал вопрос о том, почему чернокожие морские пехотинцы исключаются из числа кандидатов на назначение в американское посольство в Париже. [18-23]

Отношение общества к неграм в военной форме к концу 1950-х годов стало серьезной проблемой во всех видах вооруженных сил, и забота о благополучии чернокожих морских пехотинцев неоднократно озвучивалась командирами морской пехоты в столь отдаленных друг от друга районах, как Невада, Флорида и южная Калифорния. [18-24] Но и здесь имелись основания сомневаться в мотивах некоторых местных командиров: в ходе длительного обсуждения в Отделе кадров некоторые должностные лица заявляли, что имеющиеся данные не оправдывают ограничения назначений. Тревога по поводу назначений где бы то ни было на территории Соединенных Штатов была необоснованной, утверждали они, предлагая в подтверждение статистику, демонстрирующую наличие значительной чернокожей общины во всех зонах несения службы, откуда негры неофициально исключались. Отдел назначения и классификации также указал на то, что корпус не испытывал никаких проблем в случае с тринадцатью чернокожими морскими пехотинцами, назначенными на должности инструкторов-инспекторов, включая одного человека в Мобиле (штат Алабама). Отдел продолжил обсуждение возможности назначения чернокожих морских пехотинцев на вербовочную службу. Поскольку вербовщики направлялись в районы, где они понимали местные настроения и обычаи, рассуждали некоторые официальные лица, негров следовало использовать для пропаганды корпуса среди потенциальных чернокожих призывников, чьи чувства и настроения вряд ли могли быть поняты белыми вербовщиками.

Эти вопросы никогда официально не рассматривались аппаратом Корпуса морской пехоты, и по состоянию на 1960 год генеральный инспектор по-прежнему вел список баз, куда не назначались негры. Однако ситуация быстро изменилась в течение следующего года, и к июню 1962 года все ограничения на назначение чернокожих морских пехотинцев были сняты, за исключением нескольких объектов в Соединенных Штатах, где отсутствовало жилье за пределами базы, и некоторых заморских постов, где использование чернокожих морских пехотинцев было ограничено из-за позиции иностранных правительств. [18-25]

Учебные занятия на Иводзиме, март 1954 г.

Извечная проблема полностью чернокожей стюардской службы сохранялась и в 1960-х годах. Стюарды выполняли необходимую, хотя и не блестящую функцию в Корпусе морской пехоты, при этом требования к образованию для такой службы были значительно ниже, чем для остальных сил. Все это понимали, и помимо клейма позора, которое, по мнению многих молодых людей, было неотделимо от подобных обязанностей, многие негры особенно болезненно воспринимали тот факт, что хотя служба официально была открыта для всех, почему-то никто из менее одаренных белых никогда туда не шел. Стюарды набирались либо путем вербовки новых морских пехотинцев по контрактам исключительно для стюардской службы, либо путем приема добровольцев из общей службы. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что была доля правды в распространенном среди стюардов мнении о том, что при возникновении потребности в новых стюардах «добровольцев» добывали путем манипуляций с баллами тестов на профпригодность военнослужащих общей службы. [18-26]

Когда возникала потребность в стюардах, комендант казался менее обеспокоенным методами, нежели результатами. В июне 1950 года он подтвердил политику, разрешающую стюардам повторно призываться на общую службу, но когда он узнал, что некоторые стюарды совершили переход на общую службу, не будучи квалифицированными, он объявил, что лица, подписавшие контракты исключительно на стюардскую службу, не допускаются к общей службе, если они не набрали по квалификационным тестам как минимум 31-й процентиль. Чтобы сделать переход на общую службу еще менее привлекательным, он постановил, что в случае повторного призыва стюарда на общую службу он должен будет разжаловаться до звания рядового первого класса. [18-27] Подобные меры нисколько не способствовали подъему морального духа чернокожих стюардов, многие из которых, по словам критиков из числа борцов за гражданские права, чувствовали себя обреченными вечно выполнять черновую работу, равно как и не предотвращали постоянную нехватку кадров в стюардской службе и проблемы, проистекающие из нехватки людей с подготовкой по современному управлению хозяйством камбуза.

Корпус попытался взяться за решение этих проблем в середине 1950-х годов. По настоянию министра военно-морских сил в 1954 году были ликвидированы контракты исключительно на стюардскую службу; отныне все морские пехотинцы зачислялись на общую службу, и только после прохождения курса подготовки новобранцев добровольцы могли записаться на стюардскую службу. Прием лиц, набравших менее девяноста баллов по тестам на профпригодность, ограничивался 40 процентами от числа тех, кто ежемесячно вызывался добровольцем на стюардскую службу. [18-28] Корпус также учредил специальное обучение стюардов современному управлению камбузным хозяйством. В 1953 году генеральный квартермейстер создал инспекционно-демонстрационную группу в составе старших стюардов для обучения личного состава службы новейшим методам кулинарии и выпечки, надзора и управления. [18-29] В августе 1954 года комендант учредил углубленный двенадцатинедельный курс для стюардов, основанный на успешной системе ВМС.

Marines From Camp Lejeune on the USS Valley Forge for training exercises, 1958.

Однако эти меры никак не смогли разрешить хроническую нехватку людей и сопутствующие проблемы возросшей рабочей нагрузки и низкого морального духа, продолжавшие терзать стюардскую службу на протяжении всех 1950-х годов. Вследствие этого корпус по-прежнему испытывал трудности с привлечением достаточного количества чернокожих добровольцев в эту службу. Так, в 1959 году нехватка личного состава в стюардской службе по сравнению с целевым показателем в 826 человек все еще составляла 8 процентов. [18-30] Очевидное решение — использовать белых добровольцев для выполнения обязанностей кашеваров — стало бы радикальным отступлением от традиций. Правда, до Второй мировой войны белые морские пехотинцы привлекались в Корпусе морской пехоты для выполнения обязанностей, которые теперь исполняли чернокожие стюарды, но они никогда не входили в состав службы, организованной исключительно для этой цели. В 1956 году традиция была нарушена, когда в службу тихо записали белых добровольцев. К марту 1961 года в стюардской службе насчитывалось восемьдесят белых военнослужащих, что составляло 10 процентов от ее общего состава. Рассматривая ситуацию позже в том же году, комендант решил увеличить число белых стюардов путем установления расовой квоты на назначение стюардами. Впредь, приказал он, половина добровольцев, принимаемых на стюардскую службу, должна быть белой. [18-31]

Полковник Петерсен (фотография 1968 года).

Новая политика принесла немедленные результаты. Меньше чем за два месяца доля белых в стюардской службе достигла 20 процентов. В резком контрасте с заявлениями вербовщиков ВМС, морская пехота сообщила об отсутствии каких-либо трудностей с привлечением белых добровольцев на обязанности кашеваров. Как ни странно, добровольцы прибывали главным образом из юго-восточных штатов. По мере изменения расового состава стюардской службы моральный дух ее чернокожих членов, судя по всему, повышался. Как объяснил позднее один старший чернокожий уорент-офицер, само открытие стюардской службы для белых сделало такую службу приемлемой для многих негров, склонных задавать вопрос: «если она [стюардская служба] так хороша, почему вы не привлечете туда кого-нибудь из белых». [18-32] Когда в 1960-х годах перевод на должности общей службы стал легкодоступным, Корпус морской пехоты обнаружил, что лишь малая доля чернокожих стюардов теперь желает произвести этот обмен.

В положении чернокожих морских пехотинцев по-прежнему сохранялись неравенства, особенно почти полное отсутствие чернокожих офицеров (два человека на действительной службе в 1950 году, девятнадцать в январе 1955 года) и относительно низкие темпы продвижения по службе среди чернокожих морских пехотинцев в целом. Корпус всегда оправдывал свои цифры тем, что конкуренция в столь малом виде вооруженных сил была чрезвычайно жесткой, и, как объяснял комендант Уолтеру Уайту в 1951 году, человек должен был быть хорош, чтобы конкурировать, и выдающимся, чтобы получить повышение. Он привел показатели отбора для офицерской подготовки за 1951 год: из 2,025 высококвалифицированных подавших заявления кандидатов были отобраны лишь половина, а офицерские звания присвоили лишь половине из них. [18-33] Продление по службе до старших должностей для унтер-офицеров также было связано с жесткой конкуренцией, причем выслуга лет выступала важным фактором. При таких обстоятельствах было маловероятно, что в 1950-х годах многие чернокожие морские пехотинцы получат офицерские звания из рядового состава или что более высокий процент чернокожих унтер-офицеров будет продвинут на самые высокие должности. [18-34] Корпус морской пехоты начал присваивать офицерские звания неграм настолько недавно, что формирование представительной группы чернокожих офицеров в системе открытой конкуренции неизбежно было медленной и трудной задачей. Эта задача еще более осложнялась тем обстоятельством, что большинство из девятнадцати чернокожих офицеров на действительной службе в 1955 году были резервистами, дослуживавшими сроки, начавшиеся в период Корейской войны. Лишь немногие из них успешно перешли из резерва на регулярную службу. Первыми двумя стали младший лейтенант Франк Э. Петерсен-младший, первый чернокожий пилот морской пехоты, и младший лейтенант Кеннет Х. Берхуд-младший, начавший службу в качестве танкового офицера в 3-й дивизии морской пехоты. Оба они дослужились до высоких званий в корпусе, причем Петерсен стал первым генералом из числа чернокожих морских пехотинцев.

Сержант-майор Хафф

Что касается унтер-офицеров, то в 1950-х годах в корпусе имелось немало старших рядовых из числа чернокожих морских пехотинцев, многие из которых оставались на службе еще со времен Второй мировой войны, а негры в заметных количествах получали звания капрала и сержанта.

Однако десятикратный рост числа чернокожих морских пехотинцев во время Корейской войны привел к снижению соотношения старших чернокожих унтер-офицеров к общему числу чернокожих морских пехотинцев. И здесь продвижение по службе до высших званий шло медленно. Первым чернокожим морским пехотинцем, поднявшимся на самую вершину в интегрированном корпусе, стал Эдгар Р. Хафф. Будучи сержантом-нормативщиком в интегрированном пехотном батальоне в Корее, Хафф впоследствии стал батальонным сержант-майором 8-го полка морской пехоты и в конечном счете старшим сержант-майором Корпуса морской пехоты.

К 1962 году в интегрированных частях по всем военным специальностям проходили службу 13 351 чернокожий военнослужащий рядового и сержантского состава, что составляло 7,59 процента численности корпуса, а также 34 чернокожих офицера (7 капитанов, 25 лейтенантов и 2 уорент-офицера). Эта статистика иллюстрирует расовый прогресс, достигнутый в Корпусе морской пехоты в 1950-х годах, — изменения, которые носили как упорядоченный, так и перманентный характер и, несмотря на сложные действовавшие силы, в своей основе стали подарком военно-морскому ведомству с полей сражений Кореи.

ГЛАВА 19

Начало новой эры 30 октября 1954 года министр обороны объявил, что последнее расово сегрегированное подразделение в вооруженных силах Соединенных Штатов было расформировано. Учитывая весьма консервативное определение сегрегированного подразделения, принятое в министерстве — таковым считалось подразделение, состоящее как минимум на 50 процентов из чернокожих, — это объявление ознаменовало собой важнейшее изменение в политике. Чуть более чем за шесть лет, прошедших после указа президента Трумэна, все чернокожие военнослужащие, насчитывавшие около четверти миллиона человек в 1954 году, были объединены с белыми в военных частях страны по всему миру. Для вооруженных сил началась бурная эра интеграции.

Турбулентность новой эры отчасти объяснялась продолжавшимися целое десятилетие дебатами, которые развернулись незамедлительно вокруг масштабов гарантии президента Трумэна в отношении равного обращения и возможностей для военнослужащих. С одной стороны, выступало большинство официальных лиц военного ведомства, утверждавших, что интеграция, ставшая теперь предметом гордости для вооруженных сил и удовлетворения для движения за гражданские права, перестала быть общественной проблемой. Ликвидация сегрегированных подразделений, заявляли они, выполнила основные элементы исполнительного указа, оставив вооруженным силам лишь редкие рудименты дискриминации, подлежащие исправлению. Другие — поначалу главным образом блок сторонников гражданских прав в Конгрессе и правозащитные организации, а позднее и сами чернокожие военнослужащие — утверждали, что указ Трумэна возлагал на Министерство обороны гораздо большую ответственность, чем просто интеграция воинских частей. Они считали, что дискриминация за пределами военных баз, ставшая столь очевидной на фоне улучшения условий внутри них, серьезно подрывает моральный дух и боеготовность. Они требовали, чтобы министерство бросало вызов местным законам и обычаям, когда те дискриминируют чернокожих военнослужащих.

Эта трактовка не имела большого успеха в Министерстве обороны в течение первого десятилетия интеграции. Администрации как Эйзенхауэра, так и Кеннеди заявляли о своей приверженности принципу равного обращения в вооруженных силах и обе признавали связь между военной эффективностью и дискриминацией, однако обе предполагали, по крайней мере до 1963 года, серьезные ограничения своей власти по изменению местных законов и обычаев. Со своей стороны, вооруженные силы постоянно ссылались на те же ограничения, утверждая, что их полномочия в отношении расовой реформы распространяются только до ворот военных баз.

Тем не менее, хотя существенных изменений в взглядах вооруженных сил на свои расовые обязанности не произошло, в период с 1954 по 1962 год Министерство обороны смогло провести значительные расовые реформы. Эти изменения не просто выражали волю главы государства, но отражали тот факт, что военное общество находилось под влиянием тех же сил, которые действовали в американском обществе в целом. Обладая дисциплиной, позволявшей ей быстро проводить реформы, военное общество тем не менее разделяло предрассудки, а также импульсы к реформам, присущие всему политическому организму. Расовые изменения в вооруженных сил в течение первого десятилетия интеграции были прежде всего местными реакциями на особые внутренние потребности; тем не менее они происходили в то время, когда требования гражданских прав будоражили всю страну. Их эффективность следует оценивать по тем ожиданиям, которые эти требования зажигали в чернокожем сообществе.

Революция гражданских прав

Движение за гражданские права после Второй мировой войны было уникальным в истории страны. Сопоставляя эту эру пробуждения чернокожего населения с кампанией за гражданские права чернокожих после Гражданской войны, историк К. Ванн Вудворд назвал феномен ХХ века «более глубоким и впечатляющим… более глубоким, более уверенным, менее искусственным, более спонтанным». Снова в противовес первому периоду, так называемому второму периоду реконструкции, чернокожие американцы объединились в требовании социальной справедливости, в которой им так долго отказывали. В 1953 году, за год до решения Верховного суда о десегрегации школ, Кларенс Митчелл из NAACP озвучил революционный рост ожиданий чернокожего населения:

Двадцать лет назад негр был доволен, если мог посещать хотя бы полуприличную школу (и считал само собой разумеющимся, что это будет сегрегированная школа) или если мог сходить в отель в городе или в ресторан, возможно, раз в год на какой-нибудь специальный межрасовый обед и собрание. Двадцать лет назад большая часть модели сегрегации воспринималась негром как должное. Теперь все по-другому.

Эта разница была понятна. Быстрая урбанизация многих чернокожих американцев в сочетании с их опытом участия во Второй мировой войне, особенно в вооруженных силах и оборонной промышленности, укрепила их экономическую и политическую мощь и расширила их возможности в сфере образования. И то, что было справедливо для военного поколения, оказалось еще более справедливо для его детей. Обладая новым чувством собственного достоинства, молодые негры начали проявлять уверенность в будущем и решимость отвергнуть унижение статуса граждан второго сорта. Из этого настроения выросло широко распространенное среди молодежи требование полного равенства, и когда это требование встретило сопротивление, массовое участие в демонстрациях за гражданские права стало одновременно практическим и неизбежным. И здесь наблюдения историка Вудворда весьма уместны:

Более чем восстание чернокожих против белых, это отчасти был бунт поколений, восстание молодежи против старшего поколения, против родительских «дядюшек Томов» и их сдерживающих факторов. Это застало врасплох даже N.A.A.C.P. и CORE (Конгресс расового равенства). Негры управляли собственным движением, и молодежь находилась в авангарде.

Кларенс Митчелл

В поразительной степени этот молодежный авангард был глубоко религиозным и ненасильственным. Влияние церкви на воинствующую фазу движения за гражданские права является одной из его ярчайших характеристик.

Это пробуждение чернокожего населения шло параллельно с растущим осознанием среди все большего числа белых американцев того, что требования лидеров движения за гражданские права справедливы и что правительство должно действовать. Вторая мировая война заставила многих думающих американцев осознать противоречие, заложенное в борьбе с фашизмом с помощью сегрегированных войск. В послевоенные годы соперничество времен холодной войны за дружбу и преданность цветных народов мира, создававших множество новых государств, добавило прагматичную причину для обеспечения равного обращения и возможностей для чернокожих американцев. Дополнительным стимулом, причем особенно весомым, стал размер голосов чернокожих жителей севера, который стал ключом к победе в нескольких избирательно важных штатах и сделал дело гражданских прав практической политической необходимостью для обеих ведущих партий.

Верховный суд США стал настоящим законодателем мод. Существенно расширив свое толкование Четрнадцатой поправки, Суд повернул вспять вековую тенденцию и призвал к федеральному вмешательству для защиты гражданских прав чернокожего меньшинства на транспорте, в жилищной сфере, при голосовании и в отправлении правосудия. Например, в решении по делу Морган против Виргинии 1946 года Суд начал наступление на сегрегацию на межрегиональном транспорте. В другой серии дел он провозгласил право негров судиться только в тех судах, где негры могут входить в состав присяжных, и объявил вне закона систему белых праймериз, которая в некоторых однопартийных штатах фактически закрывала неграм доступ к избирательному процессу. Последнее решение отчасти объясняет рост числа зарегистрированных чернокожих избирателей в двенадцати южных штатах с 645 000 в 1947 году примерно до 1,2 миллиона к 1952 году. Тем не менее на пути к полному избирательному праву оставалось много трудностей. Налог на избирателей, тесты на грамотность и прямые запугивания препятствовали регистрации негров во многих районах, а в некоторых сельских округах явка чернокожих избирателей при регистрации в начале 1960-х годов фактически снизилась. Но вмешательство Суда имело решающее значение, поскольку его решения создали прецедент для федеральных действий, которые завершились принятием Закона об избирательных правах 1965 года.

Эти судебные инициативы подорвали влияние сегрегации на Конституцию, но именно постановления Верховного суда в сфере народного образования нанесли сегрегации смертельный удар. Его единогласное решение по делу Оливера Брауна и др. против Совета по образованию Топеки, штат Канзас, от 17 мая 1954 года не только подорвало сегрегацию в школах страны, но посредством неотразимого расширения логики, примененной в этом деле, также обязало нацию на самом высоком уровне следовать принципу расового равенства. Вывод Суда о том, что «раздельные образовательные учреждения по своей сути неравноправны», подверг сегрегацию во всех общественных сферах новому судебному разбирательству. Это было, как охарактеризовал его профессор Вудворд, самым далеко идущим решением Суда за столетие, и оно ознаменовало начало конца господства Джима Кроу в Америке.

Но это было только начало, поскольку приказ Суда о том, что переход к расово недискриминационным школьным системам должен быть осуществлен «с должной преднамеренной скоростью», повсеместно встретил ожесточенное сопротивление. Несмотря на непрекращающиеся судебные разбирательства и новые подтверждения со стороны Суда, и несмотря на принудительное исполнение с помощью федеральных войск в знаменитых случаях в Литл-Роке, штат Арканзас, и Оксфорде, штат Миссисипи, а также федеральных судебных приставов в Новом Орлеане, штат Луизиана, ликвидация сегрегированных государственных школ продвигалась мучительно медленно. Например, еще в 1962 году только 7,6 процента из более чем трех миллионов негров школьного возраста в южных и приграничных штатах посещали интегрированные школы.

Исполнительная власть также занялась вопросом гражданских прав, хотя и в более ограниченном объеме, чем суды. Например, администрация Эйзенхауэра продолжила усилия президента Трумэна по достижению равного обращения и возможностей для чернокожих военнослужащих. Незадолго до решения по делу Брауна администрация быстро провела десегрегацию большинства школ для иждивенцев на военных базах. Она также десегрегировала школьную систему Вашингтона, округ Колумбия, и при мощной поддержке Верховного суда в деле округа Колумбия против компании Джона Р. Томпсона в 1953 году отменила сегрегацию в общественных местах столицы страны. Эйзенхауэр также продолжил борьбу Трумэна против дискриминации при федеральном найме, включая работу по государственным контрактам, учредив комитеты по надзору за политикой найма на государственной службе и государственными контрактами.

Независимые федеральные ведомства также начали борьбу с расовой дискриминацией. Комиссия по межштатной торговле при мощной поддержке судов приняла ряд постановлений, которые к 1961 году объявили вне закона сегрегацию на большей части межрегионального транспорта. Федеральное жилищное управление, последовав за отменой Верховным судом полномочий штата по обеспечению соблюдения ограничительных соглашений при продаже жилья, в начале 1950-х годов начало двигаться к федеральной политике свободного заселения в государственном жилье и во всем жилье с федеральными гарантиями по кредитам. Комиссия США по гражданским правам, следственный орган, назначенный президентом в соответствии с Законом о гражданских правах 1957 года, изучала жалобы на дискриминацию при голосовании и случаи лишения равной защиты перед законом. И Эйзенхауэр, и Кеннеди направляли федеральных чиновников для расследования и преследования нарушений избирательных прав в нескольких штатах.

Но прогресс в области гражданских прав в 1950-х годах все еще оставался мучительно медленным. Борьба за гражданские права в то десятилетие наглядно продемонстрировала политическую реальность: любые глубокие изменения в общественной системе страны требуют согласованных усилий всех трех ветвей государственной власти. В данном случае Верховный суд выполнил свою часть работы, неоднократно нападая на сегрегацию во многих сферах национальной жизни. Исполнительная власть, с другой стороны, не проводила решения Суда столь тщательно, как некоторые надеялись, хотя Эйзенхауэр, безусловно, сделал это решительно и эффектно с помощью федеральных войск в Литл-Роке в 1957 году. Отправка десантников в Литл-Рок, памятный пример федерального вмешательства и один из тех, что популярно ассоциируются с гражданскими правами, на самом деле имела мало общего с гражданскими правами, а была скорее ярким примером осуществления исполнительной власти перед лицом угрозы федеральной судебной власти. Что касается решения по делу Брауна, то взгляд Эйзенхауэра на судебные полномочия был узким, а его руководство — противоположным призыву Суда к «должной преднамеренной скорости». Он даже отказал в поддержке в делах о десегрегации школ. Эйзенхауэр был вполне откровенен в отношении ограничений, которые он видел в своей власти и, как следствие, в своем долге по осуществлению реформ в области гражданских прав. Подобные реформы, как он считал, шли от сердца и, как он объяснял конгрессмену Пауэллу в 1953 году, не могли быть достигнуты с помощью законов, директив или действий какого-либо одного лица, «независимо от того, с какой властью и прямотой оно действует».

Несмотря на нежелание президента брать на себя руководство в вопросах гражданских прав, главная вина за отсутствие существенного прогресса должна быть возложена на третью ветвь власти. Законы о гражданских правах 1957 и 1960 годов, бледные предвестники более мощного законодательства в этой области в дальнейшем, продемонстрировали прохладную приверженность Конгресса реформам гражданских прав, что существенно ограничило федеральные действия. Нежелание Конгресса принимать реформы, предвещавшие решение по делу Брауна, убедило многих негрoв в том, что им придется принять дальнейшие меры для завоевания своих полных конституционных прав. Они видели, как президенты и федеральные судьи разделяли принципы, за которые долгое время выступали правозащитные организации, но все без толку. Семь лет спустя после решения по делу Брауна негры по-прежнему оставались бесправными на обширных территориях юга, все еще терпели сегрегированный общественный транспорт и места общественного пользования, а также продолжали сталкиваться с дискриминацией при приеме на работу и в жилищной сфере по всей стране. Не помогли благоприятные судебные решения и попытки федерального принуждения обратить вспять зловещую тенденцию роста безработицы среди чернокожих, которая росла уже целое десятилетие. Прежде всего, судебные решения не могли избавить негров от чувства унижения, которое порождала сегрегация. Сегрегация подразумевала расовую неполноценность — «постоянно разъедающий опыт», как однажды назвал ее Кларенс Митчелл. Именно кажущаяся неуязвимость сегрегации для правительственных действий в 1950-х годах заставила новое поколение лидеров движения за гражданские права разработать новые методы борьбы.

Их новые методы вытеснили старших лидеров на второй план, по крайней мере временно. Они больше не могли убеждать младшее поколение в эффективности правовых действий, и 1950-е годы завершились тем, что молодое поколение вышло на улицы в первых спонтанных битвах своей революции за гражданские права. Под руководством Конференции руководства христиан юга и ее харизматичного основателя Мартина Лютера Кинга-младшего стратегия массового гражданского неповиновения, выдвинутая в 1948 году А. Филипом Рэндольфом, стала реальностью. Другие организации быстро присоединились к борьбе, включая Координационный комитет студентов за ненасилие (SNCC), также созданный доктором Кингом, но вскоре обреченный расколоться на более радикальные пути, и Конгресс расового равенства (CORE) — более старую организацию, которая теперь расширилась и под руководством своего нового директора Джеймса Фармера вновь подтвердила свою приверженность активизму.

Отказ Розы Паркс пересесть в заднюю часть автобуса в Монтгомери в 1955 году и последовавший за этим успешный бойкот чернокожих, положивший конец сегрегированному транспорту в городе, указали путь к волне ненасильственных прямых действий, захлестнувшей страну в 1960-х годах. Тысячи молодых американцев, прежде всего в ходе студенческих сидячих забастовок, охвативших юг в 1960 году, и десятков «езд свободы», вызвавших хаос на транспортной системе в 1961 году, перенесли борьбу за гражданские права в самые отдаленные уголки юга. «Мы измотаем вас нашей способностью страдать», — предупреждал доктор Кинг большинство нации, и негры действительно страдали от жестокого сопротивления, с которым встретились их требования. Но это было не напрасно, поскольку полицейская жестокость, бесчинства толпы и убийства спровоцировали сотни демонстраций по всей стране и сделали гражданские права национальной политической проблемой.