«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Начать реформу программы интеграции на флоте с решения извечной проблемы нехватки негров в общей службе было вполне логично. В своем ежегодном отчете министру обороны Мэтьюз изложил некоторые из практических шагов, предпринимаемых ВМС для привлечения более квалифицированной чернокожей молодежи. Бюро военно-морского личного состава, пояснил он, планировало направить чернокожих матросов и офицеров в свою службу по набору личного состава. В качестве первого шага оно направило восемь негро-американцев в Школу комплектования призывников, а впоследствии — на службу по набору в восьми крупных городах, причем в случае снятия действующих ограничений по численности личного состава планировалось продолжить подобные назначения.

Бюро военно-морского личного состава также провело опрос среди чернокожих резервистов о возможности их возвращения на действительную службу для выполнения обязанностей по набору личного состава и из этой группы отобрало пять офицеров для прохождения действительной службы в вербовочных пунктах Нью-Йорка, Филадельфии, Вашингтона, Детройта и Чикаго. В то же время чернокожие офицеры и унтер-офицеры направлялись в чернокожие студенческие коллективы и группы граждан для того, чтобы расписывать преимущества военно-морской карьеры. Их выступления были приняты исключительно тепло. Исполнительный секретарь Лиги городского благосостояния в Дейтоне, штат Огайо, например, поблагодарил министра Мэтьза за выступления лейтенанта Нельсона перед группами студентов, репортеров и общественных лидеров в этом городе. Лейтенант, добавил он, не только «ясно и эффективно истолковал возможности, открывающиеся перед негритянской молодежью в Военно-морских силах США», но и «значительно ускорил» понимание обществом программы интеграции ВМС. Сам Нельсон был одним из главных сторонников активизации программы связей с общественностью с целью популяризации возможностей для негров на флоте. Кадровое бюро приняло его предложение о широком распространении всей агитационной литературы по набору, включая фотографии, подтверждающие факт службы негров в общей службе, в преимущественно чернокожих учебных заведениях. Однако ограничения по численности личного состава вынудили бюро отложить реализацию предложения Нельсона об использовании плакатов, фильмов, брошюр и тому подобных материалов.

Очевидным следствием увеличения числа чернокожих матросов стал рост числа чернокожих офицеров. Кадровое бюро прекрасно осознавало эту связь; коммодор Лютер К. Хайнц, офицер, ответственный за подготовку офицеров военно-морского резерва, назвал нехватку негров в своей программе особо острой проблемой. Он пообещал, «в соответствии с пожеланиями президента», как он выразился, расширить участие чернокожих в Корпусе подготовки офицеров военно-морского резерва, и его начальник, начальник военно-морского личного состава, начал в бюро соответствующую программу. При содействии Национальной лиги городского благосостояния Хайнц организовал цикл лекций чернокожих офицеров в сорока девяти чернокожих учебных заведениях и других организациях с целью заинтересовать негров офицерской программой резерва ВМС. Так, в августе 1949 года энсин Уэсли Браун, первый негр, окончивший Аннаполис, выступил в Чикаго перед собравшимися с рассказом о возможностях для негров стать военно-морскими офицерами.

В то же время Бюро военно-морского личного состава подготовило специальные пресс-релизы, организовало интервью для официальных лиц ВМС с представителями чернокожей прессы и распространило информационные материалы в преимущественно чернокожих школах для привлечения кандидатов и заверения заинтересованных молодых людей в том, что раса не является препятствием для их отбора. В связи с этим коммодор Хайнц запросил и получил приглашение выступить на ежегодной конференции Лиги городского благосостояния в августе 1949 года, чтобы изложить программу ВМС. Начальник военно-морского личного состава контр-адмирал Томас Л. Спраг также распорядился организовать подготовку всех лиц, занимающихся продвижением этой программы: профессоров военно-морских наук, офицеров по закупкам ВМС и тому подобных. В штатах, где подобные назначения считались приемлемыми, Спраг планировал назначать негров в отборочные комитеты. В рамках сопутствующих мер он также распорядился, чтобы в тех случаях, когда местное законодательство или обычай требовали сегрегации помещений, используемых для проведения квалификационных экзаменов по программе подготовки офицеров резерва, ВМС использовали для тестирования собственные помещения. Это правило было применено при проведении экзаменов 1949 года в Атланте и Новом Орлеане; к радости чернокожей прессы, ВМС перенесли место проведения тестов на свои близлежащие объекты. Эти усилия принесли определенные положительные результаты. Только в 1949 году около 2700 чернокожих юношей выразили заинтересованность в Корпусе подготовки офицеров военно-морского резерва, подав соответствующие заявления.

Несмотря на эти благие намерения, в следующее десятилетие ВМС не смогли существенно увеличить число чернокожих офицеров или матросов (таблица 8). Процентное содержание негров на флоте росло настолько медленно, что лишь в 1955 году, на волне масштабного наращивания живой силы в годы Корейской войны, оно превысило показатель 1949 года. Хотя доля чернокожих среди новобранцев временами существенно возрастала (например, в 1955 году около 12 процентов всех призывников были чернокожими), доля негров среди рядового состава ВМС в 1960 году оказалась всего на 0,4 процента выше, чем в 1949 году. Несмотря на то что за то же десятилетие число чернокожих офицеров увеличилось более чем в семь раз, оно по-прежнему составляло значительно менее 1 процента от общей численности офицерского состава, что намного ниже показателей Армии и Военно-воздушных сил.

Таблица 8. Чернокожий личный состав Военно-морских сил США

A. Enlisted Strength

Year Total Strength Black Strength Percent Black

1949 363,622 17,051 4.5

1950 329,114 14,858 3.7

1951 656,371 17,604 2.7

1952 728,511 23,010 3.2

1953 698,367 24,734 3.5

1954 635,103 24,236 3.8

1955 574,157 30,623 5.3

1956 586,782 37,308 6.3

1957 593,022 38,222 6.4

1958 558,955 30,978 5.7

1959 547,236 30,098 5.5

1960 544,323 26,760 4.9

B. Percentage of Blacks Enlisted in Steward's and Other Branches

Year Steward's Branch Other Branches

1949 65.12 34.88

1950 57.07 42.93

1951 51.73 48.27

1952 54.95 45.05

1953 51.73 48.27

1954 53.43 48.57

1955 51.19 48.81

1956 25.38 74.62

1957 21.66 78.34

1958 23.35 76.65

C. Officer Strength (Selected Years)

Year Black Officers on Active Duty Total Officers

1949 19 45,464

1951 23 66,323

1953 53 78,095

1955 81 71,591

1960 149

Источник: Бюро военно-морского личного состава (BuPers), Отдел статистики личного состава. См. особенно меморандум BuPers «О дискриминации негров» от 24 января 1959 г., BAF2-014, в Технической библиотеке BuPers. Все цифры представляют собой среднегодовые показатели.

У ВМС было объяснение малочисленности негров. Сокращенные предельные нормы численности личного состава, установленные для ВМС даже в период Корейской войны, привели к резкому свертыванию набора. В то же время, за кратким исключением Корейской войны, ВМС полагались на добровольцев при призыве на службу и требовали от них набрать не менее девяноста баллов по общему классификационному тесту. Процент тех, кто набрал свыше девяноста баллов, среди чернокожих был ниже, чем среди белых: 16 процентов против 67 процентов. Представители ВМС заявляли, что именно это соотношение объясняет показатели призыва. Кроме того, низкие квоты на призыв породили длинную очередь из желающих пойти добровольцами. Все кандидаты на относительно немногочисленные вакансии проходили тщательный отбор, и конкуренция была настолько острой, что любые принятые в рамках ежемесячной квоты негры должны были обладать исключительно высокой квалификацией.

То, о чем умалчивалось в объяснении ВМС, заключалось в том, что рост и падение численности чернокожих военнослужащих на флоте в 1950-х годах были тесно связаны с количеством новобранцев IV группы, навязываемых родам войск в рамках программы Министерства обороны по качественному распределению личного состава. Каждый вид вооруженных сил был обязан принимать 24 процента всех новобранцев IV группы в 1953–1956 финансовыми годах, 18 процентов в 1957 финансовом году и 12 процентов в последующий период. В период с 1953 по 1956 год ВМС принимали значительно больше требуемых 24 процентов военнослужащих IV группы, однако в 1957 финансовом году этот показатель составил всего 15,1 процента, а в 1958 году — лишь 6,8 процента. В 1958 году, с ведома министра обороны, все виды вооруженных сил приняли меньше представителей IV группы, чем требовала программа распределения, однако обосновали это сокращение тем, что снижение численности личного состава заставляло делать упор на высокое качество новобранцев. В рамках шага, поддержанного ВМС, ВВС в 1959 году наконец потребовали приостановить действие программы качественного распределения. На основании этого запроса ВМС временно прекратили прием всех военнослужащих IV группы и некоторых военнослужащих III группы, но возобновили их набор, когда стало казаться, что министр обороны отклонит этот запрос.

Christmas in Korea, 1950

Корреляция между ростом и спадом числа новобранцев IV группы и процентным содержанием негров на флоте показывает, что весь прирост чернокожих военнослужащих в период с 1952 по 1959 год произошел не благодаря разрекламированным и организованным усилиям ВМС по привлечению квалифицированных чернокожих добровольцев, которые они обещали Комитету Фахи, а за счет людей, навязанных флоту программой распределения Министерства обороны. Эта корреляция также придает достоверность обвинениям некоторых критиков из числа борцов за гражданские права, которые усматривали иную причину нехватки негров. Они утверждали, что сокращения числа заявителей не происходило, но рекрутеры ВМС принимали меньше негров. Один из представителей Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (НААСП) утверждал, что негры «сталкиваются с отфутболированием». Тем, кто выполнил все требования призыва, ничего не сообщали, а другим вербовщики предоставляли ложную информацию. Он пришел к выводу, что ВМС действуют в рамках негласной политики заполнения квот новобранцев белыми, принимая негров только тогда, когда белые отсутствуют. Если эти обвинения соответствовали действительности, ВМС лишали себя услуг высококвалифицированных чернокожих кандидатов в то время, когда программа качественного распределения Министерства обороны заставляла их принимать большое количество менее способных новобранцев. Безусловно, число негров, способных продвигаться по карьерной и служебной лестнице, сокращалось, а ВМС оставались уязвимыми для дальнейших обвинений в дискриминации.

Перевооружение в море. Специалисты по артиллерийско-техническому вооружению за работой на палубе авианосца «Филлипин Си» у берегов Кореи, октябрь 1950 года.

Что касается нехватки офицеров, Нельсон сослался на осведомленность кандидатов о том, что продвижение по службе для чернокожих на флоте происходило медленнее, чем в других видах вооруженных сил, где было «меньше кастовости и классовости, с которыми приходилось бороться». Нельсон знал, что из 2,700 чернокожих, выразивших заинтересованность в программе подготовки офицеров резерва в 1949 году, тесты на профессиональную пригодность сдали только 250 человек. Из них тесты прошли лишь двое, причем один из них впоследствии был отсеян из-за слабого зрения. Представитель Лиги городского благосостояния полагал, что некоторые не сдавали тесты из-за страха провала, но многие питало подозрение, что программа открыта далеко не для всех независимо от расы. Подтверждением этого подозрения служил тот факт, что, несмотря на намерения Бюро военно-морского личного состава и растущий контроль ВМС над процессом назначения, по состоянию на 1965 год ни один негр не был назначен ни в один из состоящих из 150 человек штатных отборочных комитетов по подготовке офицеров резерва. Следует также учитывать послужной список чернокожих офицеров в плане продвижения по службе, на что впоследствии указывал Американский союз гражданских свобод. Еще в 1957 году ни один чернокожий офицер никогда не командовал кораблем, и хотя как чернокожие, так и белые офицеры начинали подъем по одной и той же служебной лестнице, чернокожих обычно переводили из строевых частей на штабные должности.

Учитывая давление, оказываемое на кадровое бюро с целью выработки хоть каких-то респектабельных статистических показателей по чернокожим военнослужащим, маловероятно, что нехватку образованных чернокожих новобранцев можно объяснить повсеместными махинациями на уровне вербовки. Гораздо более правдоподобным представляется объяснение, предложенное заместителем министра Кимбаллом, согласно которому чернокожое сообщество не доверяло ВМС. Это недоверие, впервые проявившееся в 1940-х годах, сохранялось и в течение следующего десятилетия, поскольку молодые негры продолжали демонстрировать общую апатию по отношению к флоту, которая временами перерастала в открытую враждебность. В сентябре 1961 года начальник военно-морского личного состава сообщил, что рекрутерам нередко приходилось сталкиваться с «улюлюканьем, шипением и другим нарушениями порядка», когда они пытались рассказывать о возможностях военно-морской карьеры перед аудиторией из числа чернокожих.

Дурная репутация ВМС в чернокожем сообществе была связана с сохранением расово обособленной стюардской службы, которая в глазах многих являлась символом расовой замкнутости этого вида вооруженных сил. Стюардская служба по-прежнему состояла преимущественно из чернокожих. В 1949 году в ней насчитывалось 10 499 негров, 4 707 филиппинцев, 741 представитель других негроидных национальностей и 1 белый. Старшим стюардам по-прежнему отказывали в присвоении звания главного старшины на том основании, что, поскольку стюардам в силу отсутствия у них военной подготовки не разрешалось осуществлять воинское командование над кем-либо, кроме стюардов, главные стюарды не являлись старшинами в военном смысле этого слова. Как выразился начальник военно-морского личного состава, эта разница в полномочиях также объясняла, почему главные стюарды, как правило, не размещались в помещениях вместе с другими унтер-офицерами. Эти различия распространялись и на стюардов первого, второго и третьего классов, что в их случае символизировалось различиями в форме одежды. Большинство из тысяч чернокожих стюардов продолжали набираться, обучаться и использоваться исключительно в этой службе, и таким образом для более чем половины негров (65 процентов) на флоте 1949 года возможности служебного роста были крайне ограничены, а шансы получить другую квалификацию — практически сведены к нулю.

Расширение навыков. Стюарды на борту корабля «Вэлли Фордж» добровольно записываются на курсы, ведущие к продвижению по службе в других областях. Корея, 1950 год.

Вслед за рекомендациями Комитета Фахи ВМС провели в этой службе ряд изменений. 25 июля 1949 года начальник военно-морского личного состава приказал всем главным стюардам присвоить звание главных старшин со всеми привилегиями этого статуса; по старшинству они шли сразу после главных зубных техников, находившихся в самом низу списка. То, что изменения коснулись только главных стюардов, не осталось незамеченным. Джозеф Эванс из аппарата Комитета Фахи обвинил бюро в том, что оно, «по-видимому, отдало этот приказ в угоду рекомендациям комитета, изначально не намереваясь заходить дальше главных стюардов» Нельсон, к тому времени ставший своеобразным неофициальным омбудсменом и раздражителем для чернокожих матросов, призвал свое начальство расширить масштабы реформы, а Кимбалл предупредил адмирала Спрага, что ограничение изменений только главным составом стюардов может быть «оправдано буквальной формулировкой намерений, но уязвимо для критики в продолжении дискриминации». Добавив, что при отсутствии веских оснований обратного, «я не считаю, что мы можем позволить себе рискнуть создать какое-либо впечатление неохотного выполнения духа директивы».

Адмирал Спраг уловил суть, и 30 августа он объявил, что с наступлением нового года стюарды (первого, второго и третьего классов) будут переведены в унтер-офицерские звания с соответствующим денежным содержанием, привилегиями и старшинством, а их форма одежды будет изменена в соответствии с формой других унтер-офицеров. Он также внес поправки в руководство бюро, разрешившие командирам соединений и кораблей изменять квалификационные категории стюардов без одобрения штаб-квартиры, тем самым расширив возможности для стюардов, во всех остальных отношениях квалифицированных, переходить в другие категории. Эти реформы привели к медленным, но устойчивым изменениям в распределении чернокожих матросов. В период с января 1950 года по август 1953 года процентное содержание негров в общей службе выросло с 42 до 47 процентов от общей численности чернокожих военнослужащих ВМС, составлявшей 23 000 человек, при соответствующем снижении процента лиц, назначенных в стюардскую службу.

Тем не менее, эти реформы были скромными в свете насущной потребности в коренном изменении расового состава стюардской службы. Несмотря на изменения в политике распределения, в 1952 году стюардская служба по-прежнему почти на 65 процентов состояла из чернокожих, а остальные были в основном гражданами Филиппин, работающими по контракту. Замечание министра ВМС Кимбалла о том, что за последние четыре месяца из службы уволилось 133 стюарда, отнюдь не обещало каких-либо быстрых изменений в текущих процентных соотношениях. Более того, имелись свидетельства даже столь поздно, что некоторые сотрудники кадрового персонала бюро работали вразрез с заявленной политикой ВМС. Обеспокоенные нехваткой добровольцев в стюардскую службу, группа официальных лиц встретилась в августе 1951 года для обсуждения путей повышения морального духа личного состава. Некоторые предлагали популяризировать службу в прессе и школах для чернокожих, показывая, что негры служат во всех родах войск ВМС, включая стюардскую. Они также изучили брошюру под названием «Преимущества службы стюарда на флоте», в которой приводилось девять причин, почему человек должен стать стюардом.

Очевидно, что ВМС должны были следовать твердым курсом, если они намеревались провести долгосрочную расовую реформу стюардской службы, однако их руководители казались амбивалентными по отношению к этой проблеме. Несмотря на свои прежние усилия по повышению статуса стюардов, Кимбалл, используя вариацию старого послевоенного аргумента, попытался показать, что изолированность стюардской службы на самом деле идет на пользу неграм. Как он пояснил Лестеру Грейнджеру в ноябре 1952 года, любые действия по осуществлению радикальных или масштабных изменений в квалификационных категориях «не только приведут к снижению эффективности ВМС, но во многих случаях окажутся невыгодными или пагубными для затронутых лиц, особенно для тех, кто имеет старшие категории стюардов». Поддерживая эту линию аргументации, начальник военно-морского личного состава огласил показатели повторного призыва на контрактную службу для стюардской службы — более 80 процентов в период Корейской войны. Вице-адмирал Джеймс Л. Холлоуэй-младший добавил, что эти цифры доказывают популярность службы на флоте и дают «рациональную меру состояния морального духа и удовлетворенности работой».

Эти объяснения по-прежнему занимали видное место в защите ВМС своих расовых статистических показателей в 1961 году. Обсуждая этот вопрос на встрече с лидерами движения за гражданские права в Белом доме, начальник военно-морского личного состава указал, что всех чернокожих стюардов можно было бы заменить филиппинцами, однако ВМС воздержались от такого шага по нескольким причинам. В этой службе по-прежнему сохранялся самый высокий показатель повторного призыва на службу. Она обеспечивала рабочими местами тех военнослужащих IV группы, которых ВМС были обязаны принимать, но никогда не могли использовать на технических должностях. Кроме того, без возможностей, предоставляемых этой службой, «многие квалифицированные чернокожие стюарды, вероятно, вообще не смогли бы получить унтер-офицерское звание».

Какими бы обоснованными ни были эти аргументы, они не удовлетворяли критиков ВМС, которые продолжали настаивать на установлении единого стандарта набора и назначении людей на основе интересов и подготовки, а не расы. Лестер Грейнджер, например, предупреждал министра Кимбалла о скептицизме, сохраняющемся в кругах чернокожего населения: «Пока эта служба [стюардская служба] полностью состоит из непредставителей белой расы, ВМС рискуют восприниматься некоторыми как нарушающие собственную заявленную политику». Преемнику Кимбалла, Роберту Б. Андерсону, Грейнджер ответил еще более откровенно. Стюардская служба, завил он, является «постоянным раздражителем для негритянской общественности». Он видел определенные логические причины для продолжающейся концентрации негров в этой службе, но добавил: «Логика не обязательно означает мудрость, и я искренне считаю, что с точки зрения эффективности и связей с общественностью продолжать сохранять стюардскую службу на ее нынешней основе неразумно».

Предложение Грейнджера об изменениях было прямым. Он хотел, чтобы Бюро военно-морского личного состава нашло способ ввести в эту службу достаточное число белых, чтобы изменить ее расовый состав. Эта задача обещала быть сложной, если обвинения, выдвинутые в газете «Детройт фри пресс», соответствовали действительности. В мае 1953 года газета сообщала об инцидентах с участием вербовщиков ВМС, которые «тем или иным путем» перенаправляли молодых добровольцев, порой без их ведома, в стюардскую службу.

Предложения Грейнджера были подхвачены министром Андерсоном, который объявил о своем намерении интегрировать стюардскую службу и приказал начальнику военно-морского личного состава разработать соответствующие планы. Для выработки практических мер по решению этой проблемы кадровое бюро вернуло на действительную службу трех офицеров, сыгравших важную роль в разработке политики интеграции ВМС 1946 года. По результатам их исследования были подготовлены три рекомендации: отменить сегрегацию стюардской службы от общей службы и раздельный набор для ее членов; рассмотреть возможность объединения этой службы с преимущественно белой продовольственной (камбузной) службой; а также изменить знаки различия стюардов.

Группа признала, что стюардская служба была «больной мозолью для негров и нашей самой уязвимой позицией с точки зрения связей с общественностью», и две из их рекомендаций явно были направлены на немедленное улучшение имиджа ВМС. Объединение камбузных матросов и специалистов по продовольственному снабжению, разумеется, создало бы интегрированную службу, которая, по оценке Грейнджера, состояла бы из чернокожих лишь на 20 процентов, и, вероятно, предоставило бы дополнительные возможности для продвижения по службе, однако в конечном итоге это не могло затушевать тот факт, что высокая доля чернокожих матросов была занята в сфере общественного питания и на обязанностях камергеров. Не было ясности и в отношении того, как изменение привычных знаков различия в виде полумесяца, символизирующих обязанности стюарда, изменит образ отдельной группы, продолжавшей выполнять самые низкоквалифицированные обязанности. Долгосрочная реформа, в чем сходились все во мнениях, требовала присутствия значительного числа белых в этой службе, причем имелись веские доказательства того, что в общей службе состояло немало белых матросов IV группы. Предложение группы об отмене раздельного набора, вероятнее всего, увеличило бы число негров в общей службе и исключило бы возможность того, что ничего не подозревающие чернокожие новобранцы окажутся насильно вовлечены в карьеру камбузного матроса; оба эти шага представляли собой существенные реформы, однако они не гарантировали, что белые будут привлечены или назначены в эту службу.

Адмирал Холлоуэй был обеспокоен этим последним моментом, который доминировал в его дискуссиях с министром ВМС 1 сентября 1953 года. Он сообщил Андерсону, что обсуждал со своими специалистами по набору возможность вербовки белых матросов в эту службу, и хотя все они согласились с тем, что белых нельзя привлекать с помощью «ненадлежащих процедур», таких как преимущественный набор для уклонения от призыва, они считали, что белых можно привлечь к службе стюарда с помощью умелых рекрутеров, особенно в тех районах страны, где уже была осуществлена индустриальная интеграция. Его бюро рассматривало вопрос об отмене раздельного набора, но для выработки конкретных рекомендаций по вопросам, касающимся стюардов, он создал специальный комитет под руководством заместителя начальника военно-морского личного состава, в который вошли представители других управлений. Получив мнение этого комитета, Холлоуэй пообещал предпринять «определенные административные действия».

Integrated Stewards Class Graduates, Great Lakes, 1953

Три рекомендации экспертов из числа резервистов не пережили в первозданном виде проверку со стороны специального комитета. По предложению комитета Холлоуэй отверг предложенное слияние функций продовольственного снабжения и стюардской службы на том основании, что такой шаг был излишен в эпоху высоких показателей повторного призыва. Он также постановил, что стюарды сохранят свои знаки различия. Тем не менее, в решении, объявленном 28 февраля 1954 года, он одобрил прекращение раздельного набора стюардов, за исключением контрактного призыва граждан Филиппин. Как заверил Андерсон члена Палаты представителей Адама Клейтона Пауэлла от штата Нью-Йорк, только после прохождения курса молодого бойца и «при полном понимании возможностей в различных категориях административных специальностей» новобранцу будет разрешено добровольно записаться на обязанности камбузного матроса.

Адмирал Холлоуэй пообещал продолжить поиски путей устранения «очагов трений», касающихся стюардов, и в последующие годы официальные лица ВМС неоднократно обсуждали эту проблему с лидерами движения за гражданские права и представителями Министерства обороны. Специальный помощник министра обороны Адам Ярмолинский сообщил в 1961 году, что Бюро военно-морского личного состава «не питало оптимизма» относительно привлечения значительного числа белых матросов в стюардскую службу. В ответ начальник военно-морского личного состава мог лишь указать на то, что, какими бы ни были квалификация или амбиции всех лиц, назначенных в стюардскую службу, все они являлись добровольцами. Как заметил один из обозревателей, белые матросы крайне редко привлекались к работе в сфере общественного питания из-за ее репутации чернокожей специализации.

Тем не менее, к 1961 году в стюардской службе наметилась четкая тенденция к изменениям. Прекращение раздельного набора резко сократило число негров, поступавших на эту квалификационную категорию, в то время как возобновленный упор на перевод квалифицированных главных стюардов на другие специальности несколько уменьшил число негров, уже состоявших в этой службе. В период с 1956 по 1961 год около 600 человек из 1,800 прошедших тестирование были переведены в другие группы квалификационных категорий или сферы деятельности. Существенное падение численности чернокожих военнослужащих в результате этих изменений в сочетании с сопутствующим ростом числа контрактных камбузных матросов из региона западной части Тихого океана впервые примерно за тридцать лет привели к тому, что негры в стюардской службе составили меньшинство. Условия службы значительно изменились даже для тех, кто остался в этой службе. Было прекращено раздельное размещение стюардов по кубрикам, всегда оправдывавшееся различием обязанностей и графика работы, а время пребывания стюардов в море с выполнением разнообразных воинских работ, связанных с морской службой, увеличилось.

Если эти изменения, вызванные увеличением призыва стюардов из западной части Тихого океана, избавили стюардскую службу от репутации «чернокожего флота», они в то же время закрепили представление о том, что обязанности прислуги предназначены для людей с темным цветом кожи. Дебаты по поводу сегрегированной службы, в которых с 1932 года участвовали лидеры движения за гражданские права и ВМС, завершились, но они оставили после себя осадок недовольства; некоторые были озлоблены тем, что они считали вялым темпом реформ — темпом, который создавал впечатление, будто флот был вынужден измениться против своей воли. В определенной степени в 1950-х годах ВМС не смогли извлечь выгоду из своих ранних достижений, поскольку слишком долго упускали суть аргументов сторонников интеграции относительно стюардов. В пятидесятые годы ВМС потратили немало времени и энергии на рекламу для чернокожих кандидатов в офицеры и новобранцев, которым гарантировались подлинно равные шансы на участие во всех специализациях, однако эти усилия критиками до некоторой степени сбрасывались со счетов как не имеющие отношения к делу. Например, в 1950 году лишь 114 негров служили на престижных подводных лодках и еще меньше — в военно-морской авиации. И все же это очевидное недопредставление не вызвало бурного протеста со стороны чернокожего сообщества. То, что действительно вызывало озлобленность и протесты в эпоху пробудившейся расовой гордости, так это факт того, что обязанности прислуги ложились почти исключительно на американцев неазиатского или неевропейского происхождения. Тот факт, что эти обязанности пользовались популярностью (показатель повторного призыва на контракт в стюардской службе на уровне 80 процентов сохранялся на протяжении всего десятилетия, а коэффициент перевода в эту службу почти равнялся коэффициенту переводов из нее), игнорировался многими из наиболее красноречивых ораторов, считавших эту службу оскорблением для чернокожего населения. Как заявлял конгрессмен Пауэлл ВМС в 1953 году, «в современном мире никто не заинтересован в борьбе с коммунизмом с помощью сковороды или ваксы». Хотя статистика показывала, что почти половина чернокожих матросов была занята не на подсобных работах, Пауэлл выразил настроения значительной части чернокожего сообщества.

WAVE Recruits,

Naval Training Center, Bainbridge, Maryland, 1953.

Комитет Фахи признавал, что одна лишь статистика личного состава не является надежным показателем равных возможностей. Будучи убежденным в том, что негры получали полную и равную возможность записываться в общую службу и бороться за офицерские звания, комитет одобрил политику ВМС, доверяя времени и равным возможностям в достижении желаемого результата. К несчастью для ВМС, в 1960-х годах нашлось немало критиков как внутри правительства, так и за его пределами, которые были не согласны с упованием комитета на время и благие намерения, поскольку равные возможности по-прежнему в значительной степени сводились к цифрам и процентам. В эпоху, когда приоритетное значение придавалось численности меньшинств, пальма первенства доставалась другим видам вооруженных сил. «Суровая реальность заключается в том, — напоминал Грейнджер министру ВМС в 1954 году, — что, как правило, наиболее амбициозная чернокожая молодежь наименее заинтересована в карьере на флоте, главным образом потому, что Армия и Военно-морские силы к настоящему моменту перетянули внимание на себя».

Адмирал Грейвли (портрет 1973 года).

Ирония заключалась в том, что чернокожая молодежь держалась в стороне от ВМС в 1950-х годах, когда образ жизни негров на борту кораблей и на военно-морских базах определенно изменился к лучшему. Общая служба была полностью интегрирована, хотя доля чернокожих (4,9 процента в 1960 году) все еще оставалась значительно ниже той, которой можно было бы разумно ожидать с учетом численности чернокожего населения. Негры проходили подготовку по всем классификациям профессий и учились во всех технических школах ВМС. Хотя они еще не были представлены в пропорциональном количестве в высших званиях в рамках каждой квалификационной категории, негры служили по всем квалификационным разрядам во всех родах войск, что нашло благоприятный отклик в столичной прессе. Чернокожие офицеры, доля которых все еще шокирующе не соответствовала численности чернокожих военнослужащих, были представлены лишь немногим хуже, чем в других видах вооруженных сил, и все чаще служили по регулярным офицерским патентам как на строевых, так и на штабных должностях. Отсутствие их представительства в высших чинах свидетельствовало о том, что путь к командованию был долгим и трудным даже после устранения дискриминационной тактики прежних лет. В 1961 году ВМС смогли наконец объявить, что чернокожий офицер, лейтенант-командер Самюэль Л. Грейвли-младший, назначен командиром эскортного миноносца «Фалгут».

Но как эти изменения принимались рядовым составом? Комментарии как официальных источников, так и групп по защите гражданских прав свидетельствовали о том, что ростки расовой терпимости дали всходы во всех вооруженных силах. Репортер Ли Николс, бравший интервью у военнослужащих всех видов вооруженных сил в 1953 году, обнаружил, что белые ожидали от чернокожих доказательства их пригодности на назначенных должностях, в то время как чернокожие скептически относились к тому, что равные возможности назначения действительно открыты для них. И тем не менее интервью Николса раскрывают нотки гордости и удивления военнослужащих перед лицом тех глубоких перемен, свидетелями которых они стали.

Со временем интегрированная служба стала нормой на всем флоте, а случаи командования интегрированными подразделениями со стороны негров участились. Фанатики обеих рас неизбежно оставались, а чернокожое сообщество продолжало возмущаться раздельной стюардской службой, однако искренность обещания ВМС интегрировать службу больше не казалась сомнительной.

ГЛАВА 17

Интеграция Армии Интеграция Армии Соединенных Штатов осуществлялась не по распоряжению исполнительной власти и не по требованию избирателей. Она также не стала результатом какой-либо особой победы защитников гражданских прав над расистами. Она произошла главным образом потому, что определение военной эффективности, сформулированное Комитетом Фахи и продемонстрированное войсками в жару сражений, было наконец принято армейским руководством. Армия обосновывала изменения своей политики именем эффективности, как, впрочем, и всегда на протяжении своей истории, но на этот раз эффективность неумолимо вела этот род войск к интеграции.

Раса и эффективность: 1950 год

Послевоенные планировщики Армии основывали свою заниженную оценку способностей чернокожего солдата на совокупных результатах действий сегрегированных чернокожих подразделений во Второй мировой войне и исходили из предположения, что смешение рас приведет к социальным беспорядкам. Таким образом, в мирное время Армия мирилась с экономически и административно неэффективной сегрегированной силой ради сохранения того, что она считала более надежной боевой машиной на случай войны. Настойчивые требования о необходимости сегрегации во имя военной эффективности также служили удобным средством для рационализации предрассудков и слепого следования традиционной практике, которые очевидным образом играли роль в упорной защите Армией своего курса.

Однако из того же набора исходных положений можно было сделать совершенно иной вывод. Комитет Фахи, например, наглядно продемонстрировал неэффективность сегрегации, и, что более существенно, некоторые высокопоставленные армейские чиновники, в частности министр Грей и начальник штаба Коллинз, начали ставить под сомнение устоявшийся уклад. Позже, объясняя, почему он выступал за интеграцию раньше многих своих современников, Коллинз опирался на свой опыт Второй мировой войны. Основные чернокожие наземные соединения в годы Второй мировой войны, заявил он, и в меньшей степени 99-я истребительная эскадрилья «не оправдали себя». Не оправдали себя, заключил он, и более мелкие независимые чернокожие подразделения, даже те, которыми командовали чернокожие офицеры, сталкивавшиеся с проблемами дисциплины и неэффективности. С другой стороны, интегрированные пехотные взводы в Европе, с которыми Коллинз имел личный опыт, работали хорошо. Его наблюдения убедили его в том, что поддерживать сегрегированные чернокожие подразделения «бессмысленно», и хотя этот вопрос «не имел ничего общего с социологией как таковой», он рассуждал так: если интеграция работает на уровне взвода, «то почему бы не продолжить ее по всей вертикали?» Лучшим планом, по его мнению, было назначение двух негров в каждое армейское отделение при условии сохранения квоты, ограничивающей общее число чернокожих военнослужащих.

Но в апреле 1950 года Армия пообещала Комитету Фахи отменить квоту. В случае реализации подобная договоренность осложнила бы упорядоченную и контролируемую интеграцию, и стремление Коллинза к переменам явно сдерживалось его заботой о порядке и контроле. До тех пор пока мирные уровни численности личного состава оставались низкими, а призыв через систему комплектации ограниченным, программа, задуманная начальником штаба, была вполне осуществимой, но любое внезапное военное расширение изменило бы все это. Боязнь такого внезапного изменения в сочетании с ожесточенным сопротивлением интеграции, которое по-прежнему разделяло большинство армейских чиновников, удерживала штаб от каких-либо инициатив по интеграции в период, непосредственно следовавший за роспуском Комитета Фахи.

Еще до того, как Грей и Коллинз завершили переговоры с Комитетом Фахи, Совет Чемберлина представил им очередное свидетельство масштабов сопротивления армейского штаба интеграции. Грей назначил комиссию из числа старших офицеров под руководством генерал-лейтенанта Стивена Дж. Чемберлина 18 сентября 1949 года во исполнение своего обещания периодически пересматривать расовую политику Армии «в свете меняющихся условий и опыта сегодняшнего дня». Прозаседая четыре месяца и проконсультировавшись с более чем шестьюдесятью крупными армейскими чиновниками и примерно 280 офицерами и рядовыми, совет подготовил исчерпывающую сводку о расовом положении в Армии на основе тестовых баллов, показателей призыва, данных учебных заведений, показателей заболеваемости венерическими болезнями, социологических опросов и тому подобного.

Выводы и рекомендации Совета Чемберлина представляют собой, пожалуй, самую тщательную и несомненно последнюю апологию сегрегированной Армии. Послевоенная расовая политика Армии и связанные с ней директивы, заверял совет министра Грея, были надежными, доказывали свою эффективность и должны были продолжать действовать. Совет видел лишь одно возражение против сегрегированных подразделений: в чернокожих частях была непропорционально высока доля людей с низкими баллами по классификационным тестам, и эту ситуацию, по его мнению, можно было изменить путем повышения образовательного ценза и улучшения обучения и руководства. Во всяком случае, заявлял совет, этот недостаток был незначительным по сравнению с преимуществами организации, которая не заставляла негров участвовать в конкуренции, к которой они не были готовы, не вызывала негодования белых солдат с сопутствующим риском снижения боевой эффективности и позволяла избегать назначения чернокожих офицеров и унтер-офицеров командовать белыми войсками, «на ту позицию, которую лишь исключительный негр мог успешно занимать».

Решение по этим вопросам, заявлял совет, должно было основываться на боевой эффективности, а не на использовании чернокожей рабочей силы, и определение того, что составляло максимальную эффективность, лучше всего было оставить на усмотрение проверенных в боях боевых командиров. Эти люди «почти без исключения» решительно выступали против интеграции. Игнорируя продолжавшиеся переговоры Армии с Комитетом Фахи по этому вопросу, совет призвал сохранить 10-процентную квоту. Устранение квоты без введения более высоких стандартов отбора, утверждалось в докладе, приведет к притоку негров «с соответствующим ухудшением боевой эффективности». Короче говоря, игнорируя политические и бюджетные реалии того времени, совет призывал министра Грея отвергнуть выводы Комитета Фахи и положения Исполнительного указа 9981 и сохранить жестко сегрегированный вид вооруженных сил с тщательно регулируемым процентом чернокожих военнослужащих.

Хотя Грей и Коллинз оставили рекомендации Совета Чемберлина без ответа, в течение года после заключения договоренностей с Комитетом Фахи они сделали очень немногое для изменения расовой практики Армии. Периодическое увеличение числа критически важных специальностей, по которым негры должны были проходить обучение и свободно распределяться, не материализовалось. Число подготовленных чернокожих специалистов возросло, и некоторые из них были распределены в белые подразделения, но эта практика, хотя и существенно отличавшаяся от идеи Совета Гиллема об ограничении такой интеграции вспомогательными должностями, тем не менее давала схожие результаты. Чернокожие специалисты продолжали в большинстве случаев направляться в сегрегированные подразделения, и в сознании большинства командиров такое распределение автоматически ограничивало чернокожих солдат определенными должностями и учебными заведениями независимо от их квалификации. Прямолинейный вывод Кенворти, сделанный в мае 1951 года, заключался в том, что Армия не выполнила политику, с которой она согласилась. Безусловно, армейский штаб не смог выработать успешный механизм оценки соблюдения своими командирами новой политики. Несмотря на в целом прогрессивные настроения генерала Коллинза и согласие министра Грея с Комитетом Фахи, значительная часть Армии цеплялась за старые настроения и практику по тем же самым старым причинам.

Катализатором внезапного отхода от этих настроений и практики стала Корейская война. Будучи одним из крупнейших конфликтов в истории страны, эта война заставила Армию удвоить свою численность за пять месяцев. К июню 1951 года ее численность достигла 1,6 миллиона человек, причем 230 000 военнослужащих служили в Корее в составе Восьмой армии. Это колоссальное расширение численности личного состава и боевых обязательств сурово испытало расовую политику Армии и немедленно отразилось на расовом балансе Армии, освобожденной от квот. Когда в апреле 1950 года квота была отменена, негры составляли 10,2 процента от общей численности рядового состава; к августу эта цифра достигла 11,4 процента. На 1 января 1951 года негры составляли 11,7 процента Армии, а в декабре 1952 года это соотношение равнялось 13,2 процента. Причиной такого резкого роста численности чернокожих военнослужащих стало большое количество негров среди новобранцев военного времени. Процент негр-американцев среди впервые поступающих на службу в Армию подскочил с 8,2 в марте 1950 года до 25,2 в августе, составив в среднем 18 процентов от всех призывников первого срока за первые девять месяцев войны. Повторный призыв чернокожих увеличился с 8,5 до 12,9 процента от общего объема повторного призыва за тот же период, а процент чернокожих призывников в общем числе новобранцев, предоставленных призывной службой (Selective Service), в среднем составил 13 процентов.

Продвижение вперед. Пехотинцы 25-й дивизии направляются на фронт. Корея, июль 1950 года.

Влияние этого роста на сегрегированную армию было колоссальным. К апрелю 1951 года чернокожие подразделения по всей Армии стали сообщать об огромном избытке личного состава, причем в некоторых случаях численность достигала 60 процентов сверх штатных расписаний. Переизбыток личного состава особенно ярко проявлялся в боевых родах войск из-за неуклонного роста числа чернокожих солдат с боевыми военно-учетными специальностями. Если во время Второй мировой войны негры в основном назначались в тыловые подразделения (лишь 22 процента, примерно половина от доли белых, находились в боевых частях), то после войны их стали назначать в боевые военно-учетные специальности во все возрастающих количествах в соответствии с рекомендацией Совета Гиллема обучать их во всех родах войск. К 1950 году около 30 процентов всех чернокожих солдат служили в боевых частях, а к июню 1951 года они распределялись в боевые рода войск примерно в том же процентном соотношении, что и белые солдаты — 41 процент.

Озабоченность начальника штаба политикой сегрегации в Армии выходила за рамки насущных проблем, связанных с внезапным увеличением численности личного состава. Беседуя с генералом-инспектором генерал-майором Льюисом А. Крейгом в августе 1950 года, Коллинз заявил, что социальная политика Армии оторвана от реальности и не отражает взглядов более молодой американской молодежи, чьи настроения были гораздо более либеральными, чем у старших офицеров, формировавших эту политику. Докладывая штабу о замечании Коллинза, Крейг продолжил, что ситуация в Корее подтверждает его собственные наблюдения о том, что смешение белых и черных «в разумных пропорциях» не вызывает трений. С другой стороны, продолжение сегрегации заставит Армию восстановить старые чернокожие подразделения дивизионного масштаба с их неэффективностью и разочарованиями в ответ на требование негров о справедливом продвижении по службе и равных возможностях трудоустройства. Короче говоря, и Коллинз, и Крейг сошлись во мнении, что Армия в конечном итоге должна провести интеграцию, и потребовали заново изучить вопросы использования чернокожих военнослужащих.

Их точка зрения существенно расходилась с позицией, которую демонстрировало большинство офицеров в армейском штабе и в основных командованиях в декабре 1950 года. Несмотря на свое высокое звание, Коллинзу все еще предстояло убедить этих людей в правильности своих взглядов, прежде чем они признают необходимость интеграции. Более того, поскольку его концепция упорядоченных и контролируемых социальных изменений оказалась под угрозой из-за стремительного роста числа чернокожих солдат, самому Коллинзу требовалось оценить последствия расового смешения в изменчивой обстановке с личным составом. Этими необходимостями объясняется обилие штабных документов, специальных комиссий и войсковых расследований, касающихся использования чернокожих войск, которые характеризовали следующие шесть месяцев — период, в течение которого предпринимались все усилия для убеждения старших офицеров в практической необходимости интеграции. Обмен мнениями между начальником штаба и генералом-инспектором не циркулировал внутри штаба до декабря 1950 года. В то время начальник управления личного состава генерал-лейтенант Эдвард Х. Брукс рекомендовал вновь созвать Совет Чемберлина для пересмотра расовой политики Армии в свете корейского опыта. Брукс хотел отложить пересмотр до февраля 1951 года, к моменту которого, по его мнению, из Командования на Дальнем Востоке поступят достаточные данные. Его рекомендация была одобрена, и вопрос был возвращен той же группе, которая менее года назад столь решительно отвергла интеграцию.

Даже в то время, когда Совет Чемберлина заседал вновь, к числу сторонников интеграции добавился еще один голос. Видя критический переизбыток личного состава в чернокожих частях, помощник министра Эрл Д. Джонсон рекомендовал распределить избыточных чернокожих солдат по другим подразделениям Армии. Реакцией на его предложение стала очередная попытка обойти требования закона о призыве и приеме чернокожих добровольцев. Заместитель начальника штаба по управлению личным состав (G-1) генерал-майор Энтони К. Маколифф не рекомендовал интегрировать существующие белые подразделения на том основании, что полученный к тому моменту опыт социального воздействия интеграции недостаточен для прогнозирования ее влияния на «общую эффективность Армии». Поскольку Армия не могла продолжать направлять больше людей в переполненные чернокожие подразделения, Маколифф хотел сформировать дополнительные чернокожие части для размещения излишков и попросил заместителя начальника штаба по оперативным вопросам (G-3) генерал-майора Максвелла Д. Тейлора сформировать необходимые подразделения.

Начальник полевых сил Армии высказался еще более прямо. Интеграция была несвоевременной, советовал генерал Марк В. Кларк, и вместо этого Армии следовало вновь ввести квоту и добиваться скорейшего выполнения директивы министра обороны о качественном распределении личного состава. Призыв Кларка к установлению новой квоты был одним из многих циркулировавших в штабе с тех пор, как начал расти процент призыва чернокожих. Но время квоты как решения проблемы переполненных чернокожих подразделений истекло. Хотя армейский штаб продолжал обсуждать необходимость квоты, а высшие чиновники рассматривали возможность обращения к президенту за разрешением на ее воссоздание, принятие министром обороны паритета стандартов призыва лишило Армию любых оправданий для особого обращения в вопросах выделения людских ресурсов.

Бойцы батареи А 159-го артиллерийского батальона ведут огонь из 105-мм гаубицы. Корея, август 1950 года.

Рекомендация Маколиффа о создании дополнительных чернокожих подразделений столкнулась с серьезным противодействием и не была одобрена. Штаб Тейлора, озабоченный практическим проблемами организации Армии, возражал против этого предложения, ссылаясь на бюджетные ограничения, исключающие создание дополнительных подразделений, и директивные ограничения, запрещающие создание новых частей исключительно для размещения чернокожих новобранцев. Оперативный штаб рекомендовал вместо этого отправлять чернокожих солдат сверх штатной численности подразделений напрямую из учебных центров в зарубежные командования в качестве пополнения без учета конкретного назначения. Штаб Маколиффа по работе с личным составом, в свою очередь, предупредил, что на основе ежемесячной отправки в среднем 25 000 военнослужащих пополнения в Командование на Дальнем Востоке доля негров в этих отправках составит 15 процентов в мае 1951 года, 21 процент в июне, 22 процента в июле и 16 процентов в августе. Маколифф перечислил привычные проблемы, которые возникнут у командующих на Дальнем Востоке в результате этого решения, но преодолеть тупик в Вашингтоне он не смог. Таким образом, проблема избытка чернокожих трудовых ресурсов была переложена на плечи зарубежных командующих для ее разрешения.

Командующие в Корее уже начали применять единственное практическое средство. Столкнувшись с боевыми потерями в белых подразделениях и растущим избытком прибывающих в Японию чернокожих пополнений, Восьмая армия начала распределять отдельных чернокожих солдат точно так же, как она распределяла отдельных корейских солдат по укомплектованным ниже штата подразделениям. В августе 1950 года, например, первые пополнения в связи с боевыми потерями в 9-м пехотном полку 2-й пехотной дивизии США включали двух чернокожих офицеров и восемьдесят девять чернокожих рядовых. Командир распределил их по подразделениям в свои остро нуждавшиеся в личным составе полностью белые 1-й и 2-й батальоны. В сентябре еще шестьдесят солдат из полностью чернокожего 3-го батальона полка вернулись в полк для прохождения службы. Сначала они были прикомандированы, но позже, с согласия соответствующих офицеров и солдат, распределены по подразделениям 1-го и 2-го батальонов. Впоследствии 225 чернокожих военнослужащих пополнения планово направлялись туда, где это было необходимо по всему полку.

Практика распределения отдельных чернокожих военнослужащих по белым подразделениям в Корее ускорилась в начале 1951 года и нашла отражение в программе ротации кадров, начавшейся в Корее в мае. К этому времени практика распространилась настолько, что 9,4 процента всех чернокожих на театре военных действий проходили службу примерно в сорока одном вновь и неофициально интегрированном подразделении. Еще 9,3 процента находились в интегрированных, но преимущественно чернокожих подразделениях. Остальные 81 процент продолжали служить в сегрегированных подразделениях: в марте 1951 года они насчитывали 1 чернокожий полк, 10 батальонов, 66 отдельных рот и 7 отдельных отрядов. С другой стороны, к маю 1951 года около 61 процента пехотных рот Восьмой армии были по меньшей мере частично интегрированы.

Хотя переход к интегрированным подразделениям все еще оставался ограниченным, он носил постоянный характер. Корейское временное решение, принятое в силу необходимости на поле боя, осуществленное бессистемно и основанное на таких непредсказуемых факторах, как потери и призыв, выдержало главное испытание традиционным американским прагматизмом: оно работало. И, судя по отчетам из Кореи, работало хорошо. Действия интегрированных войск заслуживали похвалы, при этом не было зафиксировано ни одного случая расовой розни. Это было испытание, которое не могло не произвести впечатление на полевых командиров, отчаянно нуждавшихся в живой силе.

Обучение

Учебные подразделения в Соединенных Штатах подвергались многим потрясениям, от которых страшалась Восьмая армия, и без лишнего шума они также начали интегрироваться. Прецедентов для подобных изменений практически не было. Правда, в апреле 1950 года армия объединила обучение офицеров во время Второй мировой войны и базовую подготовку в учебном центре Женского армейского корпуса в Форт-Ли, штат Виргиния. Но помимо этого, лишь редкие чернокожие курсанты, предназначенные для службы в качестве специалистов, направлялись в белые учебные подразделения. До 1950 года не предпринималось никаких попыток смешивать чернокожих и белых курсантов, поскольку армейские эксперты по кадрам всегда предсказывали «социальную проблему» — эвфемизм для обозначения расового конфликта, которого они опасались после интеграции на крупных базах в Соединенных Штатах.

Дело было вовсе не в том, что требования об интеграции когда-либо действительно прекращались. Организации по защите гражданских прав и законодатели-прогрессивисты продолжали оказывать давление на армию, а сама призывная служба жаловалась на то, что чернокожие призывники подвергаются дискриминации еще до призыва. Поскольку столь многие протесты были сосредоточены на процессе призыва, Джеймс Эванс, гражданский помощник министра обороны, рекомендовал отказаться от традиционной сегрегации, по крайней мере в период между призывом и первым назначением. Конгрессмен Джейкоб Джавитс, постоянно критиковавший политику армейской сегрегации, был особенно обеспокоен сегрегацией чернокожих курсантов в Форт-Диксе, штат Нью-Джерси. Его просьба об интеграции учебных подразделений была вежливо отклонена осенью 1950 года генералом Маршаллом, который дал понять, что эта тема является ненужным вмешательством — отношение, характерное для испытывающего военные трудности Министерства обороны к интеграции.

И вновь изменение армейской политики произошло не потому, что штаб отдал соответствующий приказ, а потому, что это сочли необходимым местные командиры. Командиры девяти учебных дивизий на континентальной части Соединенных Штатов испытывали серьезные трудности, поскольку количество чернокожих и белых призывников при любом ежемесячном призыве, а также назначенные им учебные центры зависели от призывной службы и поэтому были непредсказуемы. Командирам было невозможно организовать надлежащее количество отдельных белых и чернокожих учебных подразделений и инструкторов для приема призывников, когда никто не знал, сойдет ли с поезда крупный контингент чернокожих солдат или большая группа белых. Белое подразделение могло быть укомплектовано не полностью, а его инструкторы простаивали, в то время как чернокожее подразделение было переполнено, а его инструкторы перегружены работой. Такое неэффективное использование ценных учебных инструкторов побудило командиров сначала в Форт-Орде, а затем и в других учебных дивизиях и запасных центрах по всей территории Соединенных Штатов принять временную меру: смешивать чернокожих и белых призывников в одних и тех же подразделениях для приема пищи, размещения и обучения. Как выразился командир Форт-Джексона, штат Южная Каролина, сортировать быстро прибывающих призывников было «нелепо», и он приступил к распределению новобранцев по подразделениям без учета цвета кожи. Тем не менее, он время от времени перенаправлял чернокожих призывников, «чтобы удерживать численность чернокожего населения на управляемом уровне».