«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Лидеры движения за гражданские права имели некоторую поддержку в Конгрессе своих требований. Конгрессмен Абрахам Дж. Малтер из Нью-Йорка призвал Комитет по делам вооруженных сил включить в продление Закона о призывной службе 1950 года поправку, объявляющую нападения на военнослужащих в форме и дискриминацию в отношении них со стороны должностных лиц и в общественных местах отдыха и межгосударственных поездок федеральными преступлениями [15-58]. Сосредоточившись на другом аспекте проблемы, сенатор Хамфри внес поправку в сенатскую версию законопроекта, направленную на защиту военнослужащих, задержанных государственной властью, от гражданского насилия или наказания со стороны внесудебных сил. Обе поправки были отложены до окончательного голосования по законопроекту [15-59].

Этот вопрос вновь всплыл на следующем заседании Конгресса, когда сенатор Герберт Х. Леман из Нью-Йорка предложил аналогичную поправку к законопроекту о всеобщей воинской обязанности [15-60]. Выступая от имени своего ведомства, министр Маршалл признал, что представители руководства обороны поддерживали подобное законодательство с 1943 года, когда Стимсон попросил о помощи в защите военнослужащих в гражданском обществе. Но Маршалл был против увязывания этой меры с законопроектом об обучении, который, как он объяснил конгрессмену Франку Р. Хавеннеру из Калифорнии, имел столь фундаментальное значение, что его принятие не следовало ставить под угрозу рассмотрением посторонних вопросов. Он хотел, чтобы проблема федеральной защиты рассматривалась в качестве отдельного законодательного акта [15-61].

Но, судя по всему, еще не время, ибо когда Митчелл из NAACP, ссылаясь на письмо Маршалла конгрессмену Хавеннеру, попросил Розенберг настоять на принятии отдельного законодательства, ему ответили, что, поскольку окончательное решение Конгресса по программам всеобщей воинской обязанности и резерва еще не принято, сейчас не самый подходящий момент для действий по законопроекту о федеральной защите [15-62]. Нежелание ведомства действовать в этом вопросе, очевидно, было связано не только с беспокойством о судьбе всеобщей воинской повинности. Подводя итог политике ведомства 1 июня, на следующий день после принятия законопроекта об обучении Палатой представителей, Розенберг пояснила, что Министерство обороны само не станет предлагать какого-либо законодательства о распространении на военнослужащих защиты, предоставляемой «гражданским служащим» федерального правительства, но поддержит такое предложение, если оно поступит из «любого другого источника» [15-63]. Это ограничение было дополнительно уточнено коллегами Розенберг по Министерству обороны. 19 июня помощник Министра обороны по правовым и законодательным вопросам Дэниел К. Эдвардс отклонил просьбу Митчелла о помощи в подготовке формулировок законопроекта о защите чернокожих военнослужащих. Митчелл пояснил, что обсуждения с лидерами Конгресса убедили NAACP в благоприятных шансах на принятие такого законодательства, но заместитель генерального юрисконсульта Министерства обороны заявил, что ведомство обычно не действует «в качестве службы по составлению законопроектов для сторонних организаций» [15-64]. Фактически до принятия эффективного законодательства по защите военнослужащих вне военных баз оставалось еще более десяти лет.

Несмотря на опасения по поводу возможной оппозиции в конгрессе, Розенберг добилась проведения одной важной реформы в течение своего первого года в должности. В течение многих лет требование Армии об установлении единых стандартов призыва отвергалось Военно-морскими силами и Военно-воздушными силами и однажды было отклонено министром Форрестолом. Теперь Розенберг смогла убедить Маршалла и комитеты по делам вооруженных сил в том, что в периоды нехватки рабочей силы виды вооруженных сил страдают от серьезного дисбаланса, когда каждый из них не получает справедливой доли новобранцев из различных так называемых умственных категорий. Ее помощник Ральф П. Соллат подготовил для нее программу, в которую вошли конкретные предложения Роя К. Давенпорта. Программа позволяла бы продолжать добровольный призыв, но требовала бы от всех видов вооруженных сил проведения единого вступительного теста как для добровольцев, так и для призывников. (На самом деле, вместо разработки совершенно нового вступительного теста остальные виды вооруженных сил в конечном итоге приняли армейский тест, который был переименован в Квалификационный тест вооруженных сил.) Соллат также разработал порядок, согласно которому каждый вид вооруженных сил должен был набирать людей в каждой из четырех умственных категорий в соответствии с установленной квотой. Эксперты по трудовым ресурсам сходились во мнении, что эта программа предоставляет наилучшую возможность для равномерного распределения рабочей силы между видами вооруженных сил. Утвержденная министром Маршаллом 10 апреля 1951 года под названием «Программа качественного распределения военной рабочей силы», она быстро изменила интеллектуальный состав видов вооруженных сил, обязав Военно-морские силы и Военно-воздушные силы разделить с Армией ответственность за обучение и использование менее способных призывников. Например, в течение оставшейся части Корейской войны каждый из видов вооруженных сил, а не только Армия, должен был набирать 24 процента своих новых новобранцев из категории IV, группы с низкими баллами. Этот показатель позже был снижен до 18 процентов и, наконец, в 1958 году — до 12 процентов.

Военно-морские силы и Военно-воздушные силы всегда настаивали на том, что их высокие минимальные требования при приеме разработаны для поддержания хорошего качества новобранцев и не имеют никакого отношения к расе. Рой Давенпорт считал иначе и усматривал в их стандартах намерение исключить всех, кроме немногих негров. Розенберг видела в новой программе качественного распределения не только шанс усовершенствовать Армию, но и способ «убедиться, что другие виды вооруженных сил имеют свою надлежащую долю негров». Поскольку так много негров получали результаты ниже среднего по тестам на успеваемость и поэтому составляли большой процент людей в категории IV, новая программа служила двойной цели Розенберг. Даже после вычета влияния других факторов статистика показывает, что введение программы качественного распределения сработало именно так, как предсказывали Розенберг и Комитет Фахи до нее. (Таблица 3)

Таблица 3 — Процентное соотношение военнослужащих и военнослужащих-женщин рядового состава из числа чернокожих

Service 1 July 1949 1 July 1954 1 July 1956

Army 12.4 13.7 12.8

Navy 4.7 3.6 6.3

Air Force 5.1 8.6 10.4

Marine Corps 2.1 6.5 6.5

Source: Memo for Rcd, ASD/M, 12 Sep 56, sub: Integration Percentages, ASD(M) 291.2.

У программы было еще одно следствие: она разрушила лучший аргумент Армии в пользу повторного введения расовой квоты. Обеспокоенный неуклонно растущим числом чернокожих новобранцев в первые месяцы Корейской войны, G-1 (отдел кадров) Армии оказывал давление на министра Пейса в октябре 1950 года, а затем снова пять месяцев спустя при поддержке G-3, с тем чтобы восстановить верхний предел численности чернокожих новобранцев. Помощник министра Эрл Д. Джонсон вернул запрос «без рассмотрения», отметив, что новая программа качественного распределения приведет к «более справедливому» решению. Несмотря на согласие Президента с министром Греем относительно повторного введения квоты, было крайне маловероятно, что Армия смогла бы сделать это, не обратившись за разрешением в Белый дом, и когда в мае 1951 года аппарат Армии возобновил свое требование, Пейс подумывал о том, чтобы запросить у Белого дома квоту на негров в категории IV. Однако после консультаций с Розенберг о долгосрочных последствиях качественного распределения рабочей силы Пейс согласился отказаться от этого вопроса.

В июле 1951 года исполнилось три года со дня подписания Указа № 9981, причем в Офисе министра обороны произошло мало такого, что могло бы воодушевить поборников интеграции. Расовые вопросы, которыми занимался министр обороны в эти годы — определение расы, положение чернокожих военнослужащих за рубежом и даже равенство стандартов призыва, — хотя они, несомненно, были важны в долгосрочной перспективе для положения негра в вооруженных силах, имели мало общего с насущной проблемой сегрегации. Министр Джонсон ничего не сделал для обеспечения соблюдения указа в Армии, и его преемник добился немногим большего. Готовые позволить видам вооруженных сил самим определять темпы реформ, ни один из министров существенно не изменил расовую практику вооруженных сил. Процесс интеграции, начавшийся в те годы, был инициирован, пожалуй, вполне закономерно самими видами вооруженных сил.

ГЛАВА 16

Интеграция в Военно-воздушных силах и Военно-морских силах Расовые реформы, проведенные четырьмя видами вооруженных сил в период с 1949 по 1954 год, показали, что интеграция в значительной степени связана с эффективным использованием военной рабочей силы. В случае с Армией и Корпусом морской пехоты реформы затянулись и произошли в конечном счете на поле боя. Однако Военно-морские силы и Военно-воздушные силы признали связь между военной эффективностью и интеграцией еще до того, как Комитет Фахи начал проповедовать эту мысль. Несмотря на свою очень разную послевоенную расовую практику, Военно-воздушные силы и Военно-морские силы столкнулись с одной и той же проблемой. В период сокращения ассигнований на живую силу и возросшего спроса на технически подготовленных людей эти виды вооруженных сил пришли к пониманию того, что расовые различия создают неприемлемую административную нагрузку и снижают боевую эффективность. Их реакция на Комитет Фахи заключалась лишь в ускорении или пересмотре уже принятых политических решений по интеграции.

Военно-воздушные силы, 1949–1951 гг.

План интеграции Военно-воздушных сил был направлен министру обороны 6 января 1949 года, обязывая этот вид вооруженных сил провести масштабную реорганизацию своих кадров. В период жесткого сокращения бюджета и рабочей силы Военно-воздушные силы предлагали открыть все должности во всех сферах для негров, подчиняя это условие только индивидуальной квалификации людей и потребностям службы. Для выяснения этих потребностей и квалификации директор планирования кадров был готов проверить 20 146 негров (269 офицеров и 19 877 летчиков), составлявших примерно 5 процентов личного состава Военно-воздушных сил, с целью перевода тех, кто соответствовал требованиям, в бывшие полностью белые части и учебные заведения, и увольнения непригодных со службы. Как дал понять министр Военно-воздушных сил Саймингтон, его план интеграции будет ограничен по своему охвату. Некоторые чернокожие вспомогательные подразделения будут сохранены; остальные будут ликвидированы, «тем самым освободив Военно-воздушные силы от критических проблем, связанных с укомплектованием этих подразделений квалифицированным персоналом».

В конце концов процесс интеграции не затянулся; большая часть усилий Саймингтона в 1949 году была вместо этого посвящена достижению одобрения этого плана. Представленный Форрестолу 6 января 1949 года, он был слегка пересмотрен после долгих обсуждений как в Комитете Фахи, так и в Совете по кадровой политике, а также в соответствии с директивой министра обороны об равном обращении и равных возможностях от 6 апреля 1949 года. Некоторая дальнейшая задержка была вызвана безуспешной попыткой Совета по кадровой политике разработать общую для всех видов вооруженных сил программу равных возможностей. План Военно-воздушных сил был окончательно утвержден министром обороны только 11 мая. Некоторые в Военно-воздушных силах беспокоились из-за долгой задержки с утверждением. Еще 12 января начальник штаба предупредил Саймингтон, что бюджетное планирование для новых сил в составе 48 крыльев требует принятия скорейшего решения по плану, особенно в отношении вывода из состава полностью чернокожего крыла в Локборне. Дальнейшая задержка, предсказал он, вызовет путаницу при перераспределении около 4 000 военнослужащих. В разговоре с министром обороны Саймингтон упомянул крайний срок 31 марта, но помощник министра Закерт позже смог заверить Саймингтона, что планировщики могут позволить себе задержку с решением об интеграции до мая.

К тому времени долгое официальное молчание привело к серьезным последствиям, поскольку, несмотря на отсутствие каких-либо публичных заявлений, части плана просочились в прессу и вызвали некоторые дебаты в конгрессе и значительное недовольство среди чернокожих военнослужащих. Интерес конгресса к внутренним делам вооруженных сил всегда имел для них больше чем преходящее значение. Когда обсуждение нового плана интеграции, появившееся в газете «Вашингтон пост» 29 марта, вызвало волну комментариев на Капитолийском холме, помощник Закерта Кларенс Х. Остхаген встретился с клерком Комитета по делам вооруженных сил Палаты представителей, чтобы «объяснить и прояснить» ситуацию для Военно-воздушных сил. Клерк Роберт Харпер предупредил Остхагена, что в Палате представителей сложилось впечатление, будто «должно произойти полное смешение чернокожего и белого персонала» и что конгрессмен Уинстед из Миссисипи был искушен выступить с речью на эту тему. Тем не менее Харпер предсказал, что в Палате представителей не будет неблагоприятной критики плана «в настоящее время», добавив, что, поскольку этот орган уже принял законопроект об ассигнованиях для Военно-воздушных сил, председатель Карл Винсон в целом не беспокоится по поводу расовой программы Военно-воздушных сил. Сообщая о реакции Сената, Харпер отметил, что, хотя многие члены верхней палаты хотели бы отложить принятие плана, они признавали, что приказ Президента делает изменения обязательными. Во всяком случае, заверил Харпер Остхагена, объявление о плане интеграции не поставит под угрозу находящееся на рассмотрении законодательство Военно-воздушных сил.

К сожалению, чернокожий личный состав Военно-воздушных сил было не так-то легко успокоить, и весной 1949 года в этом виде вооруженных сил возникла проблема с моральным духом. Как позже сообщал аппарат Комитета Фахи, чернокожие военнослужащие в целом поддерживали выведение из состава полностью чернокожего 332-го истребительного крыла в Локборне как необходимый шаг к интеграции, но новостные репортажи часто связывали расформирование этого подразделения с затягиванием поясов, навязанным Военно-воздушным силам бюджетом на 1950 год. Некоторые негры из 332-го крыла пришли к выводу, что этот шаг направлен не на интеграцию, а на экономию средств для Военно-воздушных сил. Они опасались, как бы им не оказаться сосланными в неквалифицированные рабочие подразделения вопреки их подготовке и опыту. Эти опасения не были столь уж надуманными, учитывая частное предсказание Закерта о том, что перераспределение людей из Локборна должно быть осуществлено точно в соответствии с предложенной программой, иначе «мы столкнемся с тем, что опытные технические специалисты Военно-воздушных сил из числа негров будут возить тачки или водить грузовики во вспомогательных подразделениях для негров».

Правда заключалась в том, что, хотя большинство негр в Военно-воздушных силах выступали за интеграцию, некоторые были обеспокоены перспективой неизбежно последовавшей бы конкуренции с белыми равного звания. Многие чернокожие офицеры превышали установленный возраст для своих званий, их квалификация была рассчитана на F-51, поршневой самолет военного времени, и они были логичными жертвами любого сокращения численности войск, которое могло произойти в этот период сокращения военных бюджетов. Некоторые люди сомневались, что новая программа в том виде, в каком они ее несовершенно понимали, действительно объединит этот вид вооруженных сил. Они, например, не видели способа для Военно-воздушных сил преодолеть то, что пресса называла «общественными устоями» вокруг южных баз, и в целом с подозрением относились к мотивировкам высших должностных лиц министерства. Газета «Питтсбург курьер» подытожила это отношение, процитировав одного чернокожего офицера, который выразил сомнение в том, «что честная программа будет проводиться в жизнь высшим эшелоном».

Но такие подозрения были необоснованными, поскольку высшие должностные лица Военно-воздушных сил были полны решимости осуществлять новую программу как честно, так и оперативно. Генерал Ванденберг, начальник штаба, доложил Военному совету 11 января, что Военно-воздушные силы «осуществят полное и всеобъемлющее внедрение» своего плана интеграции не только путем издания необходимых директив и приказаний, но и путем возложения ответственности за мониторинг выполнения программы по всему миру на своего заместителя по кадрам. Начальник штаба также планировал созвать совещание своих высших командиров, чтобы обсудить и решить проблемы, возникающие в связи с планом, и внушить им, какое личное внимание они должны уделять его реализации на местах.

На совещании командиров Военно-воздушных сил, собравшемся 12 апреля 1949 года, генерал-лейтенант Идвал Эдвардс, заместитель начальника штаба по кадрам, объяснил происхождение плана интеграции и изложил его основные положения. Он упомянул два основных шага, которые необходимо предпринять на первом этапе программы. Во-первых, 332-е истребительное крыло будет расформировано 30 июня или ранее, и все негры будут выведены из Локборна. Командующий Континентальным командованием Военно-воздушных сил должен был создать совет из офицеров Локборна для проверки военнослужащих, приписанных к этой исключительно чернокожей базе, разделив их на три группы. Офицеры и рядовые, обладающие квалификацией и подготовкой, должны были получить новые назначения по всему миру в белые части «точно так же, как любые другие офицеры или рядовые с аналогичной квалификацией и навыками». Генерал Эдвардс предполагал, что число людей в этой категории будет невеликим. По его оценкам, около 200 офицеров и 1 500 рядовых будут признаны достаточно квалифицированными и подготовленными для такого перевода. Он добавил в скобках, что полковник Дэвис понимает «последствия» новой политики и намерен рекомендовать только того человека, «который обладает таким темпераментом, рассудительностью и здравым смыслом, что сможет беспрепятственно уживаться в качестве отдельного лица в белом подразделении, и во-вторых, способности которого таковы, чтобы вызывать уважение со стороны личного состава того подразделения, в которое он переводится».

Технически неквалифицированные, но все еще «пригодные» люди должны были быть переведены в чернокожие вспомогательные подразделения. Штаб признавал, добавил генерал Эдвардс, что некоторые негры не подходят для направления в белые части по «различным причинам» и специально санкционировал сохранение «такого типа негров» в чернокожих подразделениях. Наконец, те, кто не был признан ни квалифицированным, ни полезным, подлежали увольнению в соответствии с действующими правилами.

Второе крупное действие должно было быть предпринято одновременно с первым. Все командования должны были аналогичным образом проверить свои чернокожие войска с целью перевода квалифицированных и подготовленных военнослужащих в белые части и устранения хронически неквалифицированных. В то же время расовые квоты на призыв и посещение учебных заведений подлежали отмене. Отныне негры поступали бы в Военно-воздушные силы по тем же стандартам, что и белые, и подлежали бы классификации, распределению, продвижению по службе или увольнению в соответствии с правилами, которые применялись бы ко всем одинаково. «Иными словами, — прокомментировал Эдвардс, — никому не помогают и никому не чинят препятствий из-за цвета его кожи; как далеко и как быстро каждый продвигается, зависит от его собственных способностей». Для обеспечения равного обращения и равных возможностей он будет пристально следить за этой проблемой. Эдвардс признал, что тема интегрированных жилых помещений вызывала дискуссии в штабе, но, опираясь на многолетний положительный опыт Военно-морских сил в отношении интегрированных помещений и подкрепленный вероятностью того, что число негров в любом белом подразделении редко будет превышать 1 процент, штаб не видел необходимости в раздельных спальных помещениях.

Генерал Эдвардс напомнил собравшимся командирам, что, хотя интеграция была внове для Военно-воздушных сил, Военно-морские силы следовали аналогичной политике в течение многих лет, не испытывая никаких проблем даже на Глубоком Юге, где чернокожие военнослужащие, а также близлежащие гражданские общины понимали, что при выходе за пределы базы они должны подчиняться законам и обычаям общины. И в качестве прощального слова он дал командирам понять, где лежит командная ответственность:

Возникнут трения и инциденты. Тем не менее они будут сведены к минимуму, если командиры уделят реализации этой политики личное внимание и осуществят позитивный командный контроль. Если наши молодые командиры не будут получать руководства и советов от старших командиров в отношении непредвзятого осуществления, мы можем столкнуться с серьезными неприятностями, которых Военно-морские силы смогли весьма успешно избежать. Это требует вашего личного внимания и личного контроля.

Несмотря на убедительные причины для реформ, эффективность программы интеграции в конечном счете зависела бы от отношения и инициативы местного командира. В случае с Военно-воздушными силами конечная эффективность во многом объяснялась тем фактом, что решимость их высших должностных лиц была полностью разъяснена и широко распространена по всему виду вооруженных сил. Как вспоминал позже генерал-лейтенант Дэниел (Чаппи) Джеймс-младший, те, кто подумывал о срыве этого процесса, прекрасно осознавали, что они рискуют столкнуться с серьезными неприятностями, если их сопротивление будет обнаружено старшими командирами. Никакие из очевидных оправданий сохранения расового статус-кво не оставались приемлемыми после того, как Ванденберг и Эдвардс четко обозначили свои позиции.

Тот факт, что контроль за новым планом был специально возложен на личную ответственность старших командиров, сулил его быстрое и эффективное выполнение. Это был тот язык, который командиры понимали, и по мере того, как приказ спускался по инстанциям к низшим эшелонам, его условия становились еще более четкими. «Повсеместно в Командовании требуется направить непосредственное внимание на это изменившееся условие, — уведомил генерал-майор Лоуренс С. Кутер своих подчиненных командиров в Службе воздушных перевозок военного назначения. — Требуются рассудительность, лидерство и изобретательность. Командиры, которые не могут справиться с интеграцией негров в бывшие белые подразделения или деятельность, не найдут места в структуре Военно-воздушных сил».

Сам приказ, утвержденный министром обороны 11 мая 1949 года и опубликованный в тот же день в виде письма Военно-воздушных сил № 35-3, имел недвусмысленную направленность и четко прописывал новый билль о правах для негров в Военно-воздушных силах. Опубликованная директива в некоторых аспектах отличалась от версии, составленной начальником штаба в январе. Несмотря на замечания генерала Эдвардса на совещании командиров в апреле, положение, позволяющее командирам сегрегировать казармы, «если это будет сочтено необходимым», было удалено еще до того, как план был впервые передан министру обороны. Это исключение было сделано в Офисе министра Военно-воздушных сил, вероятно, Закертом. Позже Закерт прокомментировал: «Я бы не хотел наделять командиров такого рода всеобъемлющей властью. Я бы опасался того, как она может быть применена».

В окончательном варианте директивы также были исключены ссылки на 10-процентное ограничение численности чернокожих в бывших белых подразделениях. Закерт заверил Комитет Фахи, что это ограничение призвано облегчить, а не сорвать поглощение негров белыми подразделениями, и Эдвардс даже согласился с тем, что, учитывая решимость официальных лиц Военно-воздушных сил добиться успеха своей программы, эта мера была, вероятно, излишней. В конце концов Закерт решил отказаться от любых ссылок на такие ограничения «из-за путаницы, которая, казалось, возникала из-за этого утверждения».

Помощник министра Закерт

Закерт также удалил несколько пунктов из сопроводительного письма к командирам Военно-воздушных сил, которое должно было прилагаться к приказу и разъяснять его. В этих пунктах перечислялись возможные исключения из нового приказа: одно позволяло удерживать человека в черном подразделении, если он был одним из «ключевых сотрудников», считающихся необходимыми для успешного функционирования черного подразделения, а другое позволяло местному командиру удерживать тех негров, которых он считал «наиболее подходящими» для дальнейшего прохождения службы в черных подразделениях. Свободный перевод всех имеющих на это право негров, особенно хорошо подготовленных, имел решающее значение для окончательного роспуска чисто чернокожих подразделений. Комитет Фахи возражал против этих положений и считал важным для Военно-воздушных сил удалить их, но этот вопрос не поднимался во время слушаний комитета. Имеются свидетельства того, что исключения на самом деле запрашивались Советом по кадровой политике министра обороны, влияние которого на интеграцию Военно-воздушных сил часто упускается из виду.

Проверка офицеров и рядового состава в Локборне началась 17 мая. Комиссия офицеров под председательством полковника Дэвиса, командира базы в Локборне, в состав которой вошли представители штаба Военно-воздушных сил, Континентального командования Военно-воздушных сил, Командования воздушной подготовки и ключевые офицеры Локборна, опросила каждого офицера крыла. Рассмотрев техническую подготовку каждого человека, его показатели эффективности и предпочтения в отношении сферы карьеры, комиссия рекомендовала его для перевода в конкретную сферу служебных обязанностей. Хотя Эдвардс обещал, что проверочные комиссии будут также оценивать «адаптивность» каждого человека к интегрированной службе, это требование было быстро отброшено Дэвисом и другими членами комиссии. На самом деле сама идея создания проверочных комиссий вызвала возмущение у некоторых чернокожих офицеров. Позже Закерт признал, что проверка могла быть ошибкой, но в то время она считалась лучшим механизмом для определения правильного назначения для личного состава.

В то же время группа проверки из Командования воздушной подготовки провела письменный экзамен для более чем 1 100 рядовых и военнослужащих Женского вспомогательного корпуса ВВС в Локборне, чтобы определить, занимают ли они соответствующие военно-учетные специальности. Группа консультантов по кадрам опросила всех рядовых, взвесила результаты тестов, прошлые показатели, квалификацию вне назначенной специальности и выбор сферы карьеры, а затем распределила их по одной из трех категорий. Во-первых, они могли быть отобраны для общего перевода по новой военно-учетной специальности, отличной от той, которую они занимали в настоящее время; во-вторых, они могли быть направлены на дополнительную или более продвинутую техническую подготовку; или, в-третьих, они могли пройти обучение по своим текущим специальностям. Проверяющие направляли спорные или исключительные случаи на рассмотрение в комиссию полковника Дэвиса.

Одновременно с проведением процедур в Локборне индивидуальные командиры установили аналогичные процедуры проверки везде, где тогда были приписаны чернокожие летчики. Все эти группы выявили значительное число мужчин и женщин, признанных имеющими право на дальнейшее обучение или перевод. (Таблица 4)

Table 4—Disposition of Black Personnel at Eight Air Force Bases, 1949

Percentages

Base Total Tested Asgmt to Instr Duty Asgmt to Tech School Asgmt to Present MOS Recom for Board Action

Lockbourne

Male 970 .32 12.08 64.64 22.98

Female 58 0.00 25.86 55.17 18.97

Lackland 247 1.62 20.65 67.61 10.12

Barksdale 158 0.00 20.25 65.82 13.93

Randolph 252 2.38 26.19 57.14 14.29

Waco 146 2.06 30.14 57.53 10.27

Mather 126 .79 27.78 40.48 30.95

Williams 144 8.33 21.53 39.58 30.56

Goodfellow 122 .82 36.89 40.89 21.31

Total 2,223 1.35 19.61 59.20 19.84

Источник: Президентский комитет по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, «Первый отчет о программе расовой интеграции в Военно-воздушных силах», 6 февраля 1950 г., дело FC.

Процесс проверки военнослужащих Локборна был быстро завершен, но процесс их перевода затянулся значительно сильнее. Переводы в первую очередь несколько затянулись из-за нерешительности, вызванной неопределенностью с бюджетом в отношении будущего самого Локборна. К 25 июля, спустя полных два месяца после начала проверки, комиссия Локборна рекомендовала штабу Военно-воздушных сил только 181 офицера и 700 рядовых для новых назначений. Однако вскоре после этого Локборн был переведен в неактивный статус, и его оставшиеся военнослужащие, за исключением небольшого отряда охраны, были быстро переведены по всему составу Военно-воздушных сил.

Штаб предсказывал, что скорость выполнения приказа об интеграции будет соответствовать географической схеме, причем южные базы станут последними для интеграции, но на самом деле никакой особой схемы не наблюдалось. Для многих негров, приписанных ко всецело чернокожим базовым эскадрильям в административных целях, но служивших на повседневной основе в интегрированных частях, изменение было относительно простым. Эти люди уже продемонстрировали свою способность компетентно выполнять свои обязанности в условиях интеграции, и в соответствии с новым приказом большинство командиров немедленно зачислили их в те части, в которых они уже работали. За исключением собственного административного персонала эскадрилий, некоторые вспомогательные эскадрильи баз буквально исчезли после осуществления этих переводов. После процесса проверки большинство командиров также быстро перевели военнослужащих, служивших в других чисто чернокожих подразделениях, таких как эскадрильи F, эскадрильи авиационных боеприпасов, автотранспортные, ремонта транспортных средств, тяжелого строительства связи и авиационно-инженерные эскадрильи.

Конечно, было несколько исключений. Некоторые командиры, заметно более осторожные, чем большинство, начали процесс интеграции со значительно меньшей легкостью и скоростью. Например, еще в январе 1950 года исполнительный секретарь Комитета Фахи обнаружил, что, за исключением небольшого числа негров, приписанных к белым частям, чернокожие летчики на базе ВВС Максвелл все еще были приписаны к чисто чернокожей 3817-й базовой вспомогательной эскадрилье, которая, к слову, оказалась единственным таким подразделением, обнаруженным им за время поездки по семи объектам. Но по мере того как шли месяцы, даже самый осторожный командир, узнав об успехе новой политики в других командованиях, начинал переводить своих чернокожих летчиков в соответствии с рекомендациями проверочной комиссии. Несмотря на объявление о том, что некоторые чернокожие подразделения будут сохранены, практически все подразделения были интегрированы к концу первого года действия новой программы. Даже используя очень ограниченное определение штаба Военно-воздушных сил для «подразделения негров», то есть такого, численность которого более чем на 50 процентов состояла из черных, статистика показывает, насколько радикальными были изменения всего за один год. (Таблица 5)

Таблица 5 — Расовый состав подразделений Военно-воздушных сил

Month Black Units Integrated Units Negroes Assigned to Black Units Negroes Assigned to Integrated Units[1]

1949

June 106 167 Not available Not available

July 89 350 14,609 7,369

August 86 711 11,921 11,977

September 91 863 11,521 13,290

October 88 1,031 9,522 15,980

November 75 1,158 8,038 17,643

December 67 1,253 7,402 18,489

1950

January 59 1,301 6,773 18,929

February 36 1,399 5,511 20,654

March 26 1,476 5,023 20,938

April 24 1,515 4,728 20,793

May 24 1,506 4,675 21,033

Примечание к таблице 1: Данные взяты из отчета Марра; см. также ежемесячные отчеты об интеграции в ВВС, например, служебную записку директора планирования кадров для Остхагена (офис SecAF), 10 марта 50 г., по теме: Распределение персонала из числа негров, файлы SecAF.

Несмотря на предсказания некоторых аналитиков, влияние интеграции на набор чернокожих оказалось ничтожным. В подразделении, общая численность которого оставалась на уровне около 415 000 человек в течение первого года интеграции, численность негров составляла следующие величины (Таблица 6):

Таблица 6 — Численность чернокожих в Военно-воздушных силах

Date Officer Strength[1] Enlisted Strength[1] Percentage of Air Force Strength

December 1948 Not available Not available 6.5

June 1949 319 (47) 21,782 (2,196) 6.0

August 1949 330 (32) 23,568 (2,275) 6.5

December 1949 368 (18) 25,523 (3,072) 7.2

May 1950 341 (8) 25,367 (2,611) 7.1

Примечание к таблице 1: Включает в скобках армейский персонал специальной категории при Военно-воздушных силах (SCARWAF), тех солдат, которые были прикомандированы для службы в Военно-воздушных силах, но административно все еще подчинялись сегрегированной Армии, оставшихся после реорганизации Министерства обороны 1947 года. Данные взяты из отчета Марра.

Аппарат Военно-воздушных сил объяснил, что небольшой всплеск притока чернокожих новобранцев в первые месяцы интеграции был связан меньше с новой политикой, чем с ненормальными условиями набора того периода. В дополнение к очереди из негров, которые в течение некоторого времени пытались завербоваться, но обнаружили, что квота Военно-воздушных сил заполнена, было много чернокожих добровольцев, которые обратились к свободным от квот Военно-воздушным силам, когда Армия, квота которой на негров была уже некоторое время заполнена, прекратила набор негров.

Поскольку негры служили более чем в 1 500 отдельных подразделениях, не было необходимости применять 10-процентную расовую квоту в индивидуальных подразделениях, как приказал Ванденберг. Одним из заметных исключений в первые месяцы программы было Командование воздушной подготовки, где быстрый и неожиданный перевод многих чернокожих летчиков привел к тому, что на некоторых базах, например Джеймс-Конналли в Техасе, оказалось очень много негров, в то время как другие получили мало или вообще никого. Чтобы предотвратить повторение ситуации Конналли и «обеспечить бесперебойную работу и надлежащую регулировку социального значения», командующий Командованием воздушной подготовки установил 8-10-процентную квоту для негров в своих частях и установил процедуру распределения чернокожих летчиков небольшими группами в течение периода от тридцати до шестидесяти дней вместо назначения их на любую конкретную базу одним большим притоком. Эти квоты не применялись к базовым учебным потокам, которые были полностью интегрированными. Нередко можно было встретить новобранцев из числа негров во главе расово смешанных учебных потоков. Из всех организаций Военно-воздушных сил Тренировочное командование получило наибольшее количество чернокожих летчиков в результате проверки и перевода. (Таблица 7)

Таблица 7 — Расовый состав Тренировочного командования, декабрь 1949 г.

A. Flight Training White Black Percent Black

Officers 1,345 11 .8

Enlisted 3,063 22 1.0

Total 3,408 33 .9

B. Technical Training

Officers 1,897 37 1.9

Enlisted 25,838 1,819 6.5

Total 27,735 1,856 6.0

C. Indoctrination (Basic) Training

White 7,649

Black 1,007

Total 8,656

Percent black 11.6[a]

D. Officers Candidate Training (candidates graduating from 28 November through 26 December 1949)

White 225

Black 7

Total 232

Percent black 3.0

E. Course Representation

Base No. of Courses[b] No. of Courses with Blacks

Chanute 31 21

Warren 11 10

Keesler 16 7

Lowry 23 13

Scott 6 4

Sheppard 4 1

Примечания к таблице: a: В январе 1950 года, вероятно, в результате сокращения очереди и повышения стандарта зачисления до GCT 100, этот процент упал до 8,8. b: Негры на 61 проценте курсов, предлагавшихся по состоянию на 26 декабря 1949 г.

Источник: Отчет Кенворти.

В конце первого года действия новой программы исполняющий обязанности заместителя начальника штаба по кадрам генерал Наджент сообщил Закерту, что интеграция продвигалась «быстро, гладко и практически без инцидентов». Ввиду этого факта и по рекомендации Наджента Военно-воздушные силы отменили ежемесячную проверку программы штабом.

В некоторой степени программа интеграции Военно-воздушных сил вышла из-под контроля. Какими бы ни были их личные убеждения относительно дискриминации, высшие должностные лица Военно-воздушных сил согласились с тем, что интеграция будет ограничена. Больше всего их беспокоили управленческие проблемы, связанные с продолжающейся сегрегацией чернокожего летного подразделения и рассредоточенных по всему миру чернокожих специалистов. Другие чернокожие подразделения не считались насущной проблемой. Помощник министра Закерт прямо признал это в марте 1949 года, когда сообщил, что чернокожие вспомогательные подразделения будут сохранены, поскольку они выполняют «необходимую функцию Военно-воздушных сил». Изначально задуманный план Военно-воздушных сил откровенно подражал послевоенной программе Военно-морских сил, подчеркивая заслуги и способности в качестве ограничивающих факторов изменений. Военно-воздушные силы пообещали уволить всех своих не соответствующих стандартам людей, но те чернокожие летчики, которые не имели права на увольнение или на перевод на работу специалистов, оставались в сегрегированных подразделениях.

И все же, начавшись однажды, процесс интеграции быстро стал всеобщим. Например, к концу 1950 года Военно-воздушные силы сократили количество чернокожих подразделений до девяти, причем 95 процентов их чернокожих летчиков служили в интегрированных частях. Число чернокожих офицеров выросло до 411, что на 10 процентов больше, чем в предыдущем году, а чернокожих летчиков — до 25 523, что на 15 процентов больше, хотя доля черных по отношению к белым продолжала оставаться на уровне от 6 до 7 процентов. Примерно восемь месяцев спустя осталось только одно сегрегированное подразделение — группа из 98 человек, которая сама более чем на 26 процентов состояла из белых. Негры служили тогда в 3 466 интегрированных частях.

Было несколько причин всеобщего применения того, что задумывалось как ограниченная программа. Во-первых, Военно-воздушные силы в определенном смысле стали заложниками собственной огласки. Хотя министр Саймингтон тщательно обрисовал пределы своего ведомственного плана для Совета по кадровой политике в январе 1949 года, он вышел далеко за эти пределы, когда обратился к Президенту Трумэну на открытой трибуне первого официального заседания Комитета Фахи:

Поскольку вы упомянули Военно-воздушные силы, сэр, я просто хочу доложить вам, что наш план заключается в том, чтобы полностью ликвидировать сегрегацию в Военно-воздушных силах. Например, у нас есть прекрасная группа цветных ребят. Наш план состоит в том, чтобы взять этих ребят, распустить эту прекрасную группу и поместить их в другие подразделения и идти так прямо по линии через все эти подразделения на сто процентов.

Позже Саймингтон заявил Комитету Фахи, что, хотя новая программа, вероятно, временно снизит эффективность Военно-воздушных сил, «мы готовы, хотим и стремимся приступить к реализации этой идеи. Мы хотим ликвидировать фундаментальный аспект класса в этой картине». Очевидно, что сохранение крупных чернокожих подразделений было несовместимо с ликвидацией классовых различий.

Чем благоприятнее была огласка, которую план получал в последующие месяцы, тем слабее становилось различие между ограниченной интеграцией чернокожих специалистов и полной интеграцией. Подкреплением благоприятной огласке служили ежемесячные отчеты с мест, которые регистрировали устойчивое падение числа чернокожих подразделений и соответствующий рост числа интегрированных чернокожих летчиков. Этот широко разрекламированный прогресс давал еще одну, практически непреодолимую причину для завершения задачи.

Music Makers

of the U.S. Far East Air Force prepare to celebrate Christmas, Korea, 1950.

Более того, успех программы придавал собственный импульс тотальной интеграции. Предсказание о том, что значительное число чернокожих офицеров и рядовых не будут иметь права на перераспределение или дальнейшее обучение, оказалось необоснованным. Как выяснилось, в Военно-воздушных силах было мало не поддающихся обучению людей, и после завершения процесса проверки и перевода тех, кто имел на это право, многие чернокожие подразделения настолько сильно сократились по численности, что их расформирование стало неизбежным. Страх перед сопротивлением белых, который сдерживал штабных планировщиков и местных командиров, также оказался беспочвенным. Согласно отчету аппарата Комитета Фахи от марта 1950 года, интеграция была легко принята на всех уровнях, и этот процесс проходил без трений. «Люди, — сообщал Э. В. Кенворти, — по-видимому, были более готовы к равенству обращения и возможностей, чем предполагал офицерский корпус». В то же время Кенворти отметил влияние успешной интеграции на местных командиров. Избавленные от обвинений в дискриминации, которые преследовали их на каждом шагу, большинство опрошенных им командиров отмечали возросшую военную эффективность своих подразделений и улучшение использования живой силы, которые пришли вместе с интеграцией. Им нравилась идея строго конкурентной среды равных стандартов, жестко применяемых, и некоторые ожидали, что пример Военно-воздушных сил со временем окажет влияние на гражданские настроения.

Для Военно-воздушных сил проблема сегрегации, казалось, была полностью позади, оставалось только праздновать. И празднований было вдоволь благодаря Комитету Фахи и прессе. В ходе широко освещавшегося в СМИ тура по типичным объектам Военно-воздушных сил в начале 1950 года Кенворти изучил программу интеграции для комитета. Его благоприятный отчет принес Военно-воздушным силам хвалебные заголовки в национальной прессе и составил основу раздела Военно-воздушных сил в итоговом отчете Комитета Фахи «Свобода служить». Со своей стороны, черная пресса подробно освещала программу и выразила ее практически единогласное одобрение. Так, еще в июле 1949 года Давдал Х. Дэвис, президент Ассоциации издателей негритянских газет, сообщил о крайне обнадеживающей реакции на роспуск 332-го крыла, и заголовки отражали это отношение: «Военно-воздушные силы прокладывают путь», — гласил заголовок «Чикаго дефендер»; «Салют Военно-воздушным силам», — писал в передовице «Миннеаполис споуксмен»; и «самый быстрый и поразительный переворот в расовой политике в истории вооруженных сил США», — заключал журнал «Эбони». Указывая на программу Военно-воздушных сил как на наилучшую, «Питтсбург курьер» назвала прогресс на пути к полной интеграции «лучшим, чем многие осмеливались надеяться».

Генерал Ванденберг и его штаб прекрасно осознавали быстрые и глубокие изменения в Военно-воздушных силах, вызванные приказом об интеграции. С самого начала его начальник кадров тщательно следил за программой и рассматривал отчеты из командований, будучи готовым расследовать любые расовые инциденты или разногласия, обусловленные новой политикой. Штаб ожидал определенной проверки новой политики как со стороны белых, так и со стороны чернокожих военнослужащих, и за редким исключением сообщаемые инциденты оказывались не более чем этим. Некоторые из них возникали из-за попыток негров добиться социального признания на определенных объектах Военно-воздушных сил, но большинство случаев были связаны с попытками белых летчиков ввести своих чернокожих товарищей в сегрегированные рестораны и театры за пределами базы. Два примера могут послужить типичными для всех. Первый касался проездом черного капрала, который заехал на базу ВВС Боллинг в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы подстричься в парикмахерской военторга. Ему отказали в обслуживании, и в отсутствие офицера военторга он вернулся в парикмахерскую, чтобы обменяться словами, а со временем и ударами с цирюльником. Впоследствии капрал был предано военному суду, но приговор был отменен судом высшей инстанции. Другой случай касался небольшой группы белых летчиков, которые заказали прохладительные напитки у сегрегированной стойки закусочной в Сан-Антонио, штат Техас, для себя «и друга, который присоединится к ним позже». Другом, разумеется, был черный летчик. Генеральный инспектор сообщил, что этот инцидент является лишь одним из ряда попыток групп белых и черных летчиков интегрировать закусочные и рестораны. В каждом случае заинтересованные командиры предостерегали своих людей от таких действий, и повторения случались редко.

Предупреждения командиров были понятны, потому что, как быстро объяснил бы любой официальный представитель от министра Саймингтон и ниже, Военно-воздушные силы не считали себя занятыми навязыванием изменений в американском обществе; они просто пытались наилучшим образом использовать свою рабочую силу для наращивания военной эффективности в соответствии со своей миссией национальной обороны. Но в конце концов приказ об интеграции оказался эффективным по обеим статьям. Расовые чувства, расовые инциденты, обвинения в дискриминации и проблемы комплектования, обучения и распределения, всегда сопутствующие расово обособленным подразделениям, были значительно снижены или полностью устранены. Проблемы, ожидавшиеся от смешения черных и белых в социальных ситуациях, оказались по большей части воображаемыми. В следующее десятилетие Военно-воздушные силы приняли стандартную формулу для решения этих проблем. Инциденты с участием черных летчиков рассматривались как отдельные инциденты и решались на личной основе, как любое обычное дисциплинарное дело. Только когда не оставалось другого выхода, инцидент получал ярлык «расового», и тогда от командира ожидалось быстрое и жесткое разбирательство с нарушителями спокойствия. Эта разумная процедура избавила Военно-воздушные силы на целое десятилетие от обвинений в дискриминации на базах, которые донимали их в прошлом.

Ремонтная бригада 462-й стратегической истребительной эскадрильи разбирает хвостовую часть самолета F-84 Thunderstreak.

Без сомнения, новая политика повысила эффективность использования рабочей силы в Военно-воздушных силах, что иллюстрирует опыт 3202-й инсталляционной группы. Будучи сегрегированным подразделением, служившим на базе ВВС Эглин во Флориде, 3202-я группа состояла из исключительно черной эскадрильи тяжелого обслуживания и строительства, черной эскадрильи ремонтного обслуживания и коммунального обеспечения, а также целиком белой штабной эскадрильи и эскадрильи при штабе. Эта жесткая сегрегация создавала значительные проблемы для кадрового отдела подразделения, который был вынужден распределять людей по принципу цвета кожи, а не военно-учетной специальности. Например, белый летчик с ВОС 345, водитель грузовика, хотя и был приписан к подразделению, не мог быть направлен в эскадрилью тяжелого обслуживания и строительства, где его специальность была разрешена, а должен был быть приписан к белой штабной эскадрильи, где его специальность разрешена не была. Очевидно функционируя неэффективным образом, подразделение было обвинено воздушным инспектором в неверном распределении персонала; в июле 1950 года оно было быстро и мирно, пусть и несколько с опозданием, интегрировано, а его три эскадрильи были преобразованы в расово смешанные подразделения, что позволило распределять летчика в соответствии с его подготовкой, а не цветом кожи.

Озабоченность высокопоставленных чиновников влиянием интеграции на общественную жизнь солдата временами казалась несоответствующей вопросам национальной обороны и военной эффективности. Например, на одном из слушаний Комитета Фахи раздраженный Чарльз Фахи спросил Омара Брэдли: «Генерал, вы руководите армией или танцевальным вечерами?» И все же общественная жизнь на военных базах у плавательных бассейнов, на танцах, карточных вечерах и в клубах военнослужащих составляла столь значительную часть ткани воинской службы, что аппарат Военно-воздушных сил едва ли мог игнорировать возможность расовых неприятностей в бесчисленных социальных контактах, которые характеризовали повседневную жизнь в любом крупном американском институте. Социальная ситуация была серьезно проанализирована до утверждения новой расовой политики. В то время штаб предсказывал, что проблемы, возникающие из-за интеграции, не окажутся неразрешимыми, и действительно, на основе годового опыта один из сотрудников штаба Военно-воздушных сил заявил, что

Механики реактивных двигателей работают над F-100 Supersabre, база ВВС Фостер, Техас.

в точке, где негр и белый человек фактически вступают в контакт, проблема практически исчезла. Поскольку все расы личного состава Военно-воздушных сил работают вместе в одинаковых условиях окружающей среды на базе, вполне естественно, что они участвуют вместе, в той степени, в какой они этого желают, в определенной социальной деятельности, которая считается нормальной частью армейской жизни. Этот тип интеграции был полностью добровольным, без инцидентов и значительно более полным и быстрым, чем ожидалось.

Аппарат Военно-воздушных сил наложил только два правила на межрасовую социальную деятельность: с должным учетом пола и звания все объекты Военно-воздушных сил были доступны для неограниченного использования всеми их членами; нарушители спокойствия попадали в неприятности. В соответствии с этими неизменными правилами, как позже сообщил Комитет Фахи, происходило неуклонное движение в направлении совместного использования объектов. «Здесь опять же взаимное уважение, порожденное на работе или в учебном заведении, казалось, перерастало в дружеское общение». Нравилось это Военно-воздушным силам или нет, но они занимались социальными изменениями.

Типичным для большинства отчетов подразделений было сообщение командира 1701-го авиатранспортного крыла с базы ВВС Грейт-Фолс в Монтане, который написал министру Саймингтону, что восемьдесят три негра из этого подразделения, служившие в десяти различных организациях, жили и работали с белыми летчиками «на очевидно равной и дружеской основе». Однако командир не смог убедить лидеров местной общины содействовать равенству обращения за пределами базы, и помимо ее кинотеатров в Грейт-Фолс было очень мало мест, куда допускались черные летчики. Командир затрагивал проблему, которая со временем побеспокоит все виды вооруженных сил: летчики, докладывал он министру Саймингтону, хотя у них есть хорошая еда и развлечения на базе, рано или поздно хотят поехать в город, посидеть за столом и заказать то, что они хотят. Военно-воздушные силы теперь вступали в конфликт с местными обычаями, которыми, как они не видели способов управлять. Как выразился журнал «Air Force Times», «Военно-воздушные силы, как и другие виды вооруженных сил, считают осмотрительную политику в этом отношении единственно целесообразной на том основании, что сегрегация за пределами базы является вопросом гражданского, а не военного решения».

Но эта проблема не могла умалить того, что было достигнуто на базах. Судя по стандартам, которые они установили для себя перед Комитетом Фахи, Военно-воздушные силы достигли своих целей. Более того, они были достигнуты в период между 1949 и 1956 годами, когда процент чернокожих в этом виде вооруженных сил удвоился — увеличение, ставшее результатом качественного распределения рабочей силы Министерством обороны, а не отмены расовой квоты. В течение этих лет число черных летчиков выросло с 5,1 до 10,4 процента от рядового состава, а чернокожих офицеров — с 0,6 до 1,1 процента. Рассматривая ситуацию в 1960 году, «Эбони» отметила, что программа, начатая в 1949 году, работает хорошо и что белые мужчины безоговорочно принимают прогрессивную расовую практику, запрещенную в их родных общинах. Мелкие расовые вспышки все еще случались, но интеграция больше не была серьезной проблемой в Военно-воздушных силах; она стала фактом жизни.

Военно-морские силы и Указ № 9981

Меняющееся отношение правительства к интеграции в конце 1940-х годов оказало менее драматичное влияние на Военно-морские силы, чем на другие виды вооруженных сил, поскольку Военно-морские силы уже обладали заметной расовой политикой, гарантирующей равное обращение и равные возможности для всех своих членов. Но, как настаивали Комитет Фахи и многие другие критиков, гарантия равенства Военно-морских сил 1946 года носила в значительной степени теоретический характер; их главная расовая проблема заключалась не в политике, а в практике, как продемонстрировала статистика. Было правдой, например, что Военно-морские силы отменили расовые квоты при наборе, однако небольшое количество чернокожих матросов — 17 000 в течение 1949 года, в среднем составлявших 4,5 процента от общей численности личного состава — делало отсутствие квоты чисто академическим. Было правдой, что негры служили бок о бок с белыми матросами почти в каждой специальности и учебной программе в Военно-морских силах, но также фактом было то, что 62 процента всех негров в Военно-морских силах в 1949 году все еще были распределены в не входящую в число белых стюардскую службу. Эта цифра показывает, что еще в декабре 1949 года менее 7 000 чернокожих матросов служили на интегрированных в расовом отношении должностях. Опять же, при наличии всего 19 чернокожих офицеров, включая 2 медсестер, при средней численности офицеров в 1949 году в 45 464 человека, мало что значило утверждение о том, что Военно-морские силы имеют интегрированный офицерский корпус. Таким образом, тень легла между обещанием политики Военно-морских сил и ее выполнением, отчасти из-за индифферентного исполнения.

Представленный и утвержденный министром обороны, новый план Военно-морских сил, объявленный 7 июня 1949 года, призывал к конкретной серии мер по приведению ведомственной практики в соответствие с политикой. Как только он добился одобрения Джонсона, министр Военно-морских сил Мэтьюз не стал медлить. 23 июня он выпустил четкое заявление для всех кораблей и частей, отвергающее расовые различия в Военно-морских силах и Корпусе морской пехоты и предписывающее, чтобы весь личный состав зачислялся или назначался, обучался, продвигался по службе или повышался в звании, распределялся и управлялся без учета расы, цвета кожи, религии или национального происхождения. Восхитительное и всеобъемлющее заявление Мэтьюза едва ли отличалось по своему замыслу от общего заявления его предшественника об равном обращении и равных возможностях от 12 декабря 1945 года и более конкретной директивы начальника военно-морских операций по тому же вопросу от 27 февраля 1946 года. И все же, несмотря на сильное сходство, повторение было явно необходимо. Как признал бы даже самый ярый апологет послевоенной расовой политики военно-морского флота, эти новаторские заявления не сделали свою работу, и, чтобы удовлетворить требования Комитета Фахи и министра обороны, министр Мэтьюз должен был убедить своих подчиненных в том, что требование равного обращения и равных возможностей является серьезным и с ним нужно разобраться немедленно. Его конкретное упоминание Корпуса морской пехоты и проблем призыва, распределения и продвижения по службе — тем, которые игнорировались в более ранних директивах — представляло собой шаг к реформированию расовой практики его министерства, которая в настоящее время расходилась с его заявленной политикой.

Тем не менее, простого повторения принципов политики, сколь бы конкретным оно ни было, было недостаточно. Как признавал заместитель министра Дэн А. Кимбалл, перед военно-морскими силами стояла сложная задача: убедить собственных людей в искренности своего курса и рассеять недоверие, возникшее в чернокожем сообществе в результате «проводившейся в прошлом дискриминационной практики». Те, кто хорошо помнил прежнюю неспособность ВМС добиться интеграции с помощью директивных указаний, были вынуждены встретить директиву министра Мэтьюза со скептицизмом, если только она не подкреплялась конкретными реформами. Мэтьюз, осознавая эту необходимость, незамедлительно развернул кампанию по привлечению большего числа чернокожих матросов, присвоению офицерских званий большему числу чернокожих военнослужащих и устранению стигмы, сопутствовавшей службе в стюардской службе.