«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Квоты

Вслед за новым предписанием Армии по распределению комитет переключил все свое внимание на последнюю из своих главных рекомендаций — отмену количественной квоты. Несмотря на месяцы обсуждений, разногласия между Армией и комитетом по поводу квоты не проявляли признаков разрешения. Проще говоря, Комитет Фахи хотел, чтобы Армия упразднила расовую квоту Борта Гиллема и заменила ее квотой, основанной на результатах Теста общей классификации призывников. Комитет нашел расовую квоту неприемлемой с точки зрения исполнительного приказа и расточительной в отношении рабочей силы, поскольку она имела тенденцию поощрять повторный призыв негров с низкими баллами и тем самым препятствовала призыву превосходящих по качествам людей. Ни один из негров, окончивших среднюю школу в июне 1949 года, например, какими бы высокими ни были их академические показатели, не мог завербоваться, поскольку черная квота была заполнена в течение нескольких месяцев. Квоты, основанные на результатах тестов, напротив, ограничили бы призыв только теми черными и белыми, которые набрали более высокие баллы.

В частности, комитет требовал, чтобы ни один призыв не определялся расой. Армия должна была открыть все призывные возможности для любого человека, набравшего девяносто баллов или выше, ограничив число черных и белых, набравших от восьмидесяти до восьмидесяти девяти баллов, 13,4 процента от общей численности Армии — процент, основанный на численности периода Второй мировой войны. За редким исключением прием на службу должен был закрываться для любого лица, набравшего менее восьмидесяти баллов. Применяя эту формулу к нынешней Армии (611 400 человек на 31 марта 1949 года) и оценивая количество мужчин в возрасте от семнадцати до тридцати четырех лет в национальной популяции, комитет прогнозировал общее число негров в Армии на уровне 65 565 человек, что составляло почти ровно 10 процентов численности Армии. В сопутствующем статистическом отчете, подготовленном Давенпортом, комитет привел цифры, доказывающие, что более высокие показатели повторного призыва чернокожих не приведут к увеличению числа чернокожих солдат. [14-123]

Ответ Армии основывался на посылке о том, что «численность негров в Армии должна быть ограничена и что доля в общей численности населения является наиболее справедливым методом [такого] ограничения». Фактически единственным методом контроля численности чернокожих была количественная квота на первоначальный призыв. Кадровый аппарат утверждал, что призыв, специально не ограниченный по расовому признаку, о чем свидетельствовал высокий показатель беспрепятственного повторного призыва чернокожих, неизбежно приведет к «очень высокому проценту негров в Армии». Квота, основанная на результатах классификационного теста, не могла в достаточной степени ограничить число призывников-негров, если, как настаивал комитет, она требовала поддержания одинаковых стандартов призыва как для черных, так и для белых. Взглянув на цифры переписи населения по-иному, Армия располагала собственной статистикой для подтверждения своей правоты. Основывая свои расчеты на количестве негров, достигавших восемнадцатилетнего возраста каждый месяц (11 000 человек), кадровый аппарат подсчитал, что призыв негров составит от 15 до 20 процентов от ежемесячной численности Армии, если установлена квота на поступление с пороговым баллом девяносто, или от 19 до 31 процента, если стандарты призыва снижены до восьмидесяти. Он также указал на опыт Военно-воздушных сил, где при отсутствии квот в третьем квартале 1949 года призыв негров составил 16,4 процента от общего числа; даже когда в октябре и ноябре была введена квота по ТЗК на уровне 100, 10 процентов всех новобранцев ВВС были чернокожими. [14-124]

Комитет поспешил указать на то, что Армия забыла вычесть из ежемесячной цифры в 11 000 негров тех, кто физически и умственно дисквалифицирован (тех, кто набрал ниже восьмидесяти), и тех, кто учится в школе. Используя собственные цифры Армии и принимая во внимание эти вычеты, комитет предсказал, что негры составят 10,6 процента от числа лиц, принятых в рамках ежемесячного набора в 8000 человек (вероятно, на уровне восьмидесяти баллов по ТЗК), или 5 процентов из 6000 человек, считающихся приемлемыми на уровне девяноста баллов по ТЗК. [14-125]

14 декабря 1949 года Армия, предложив компромисс по квоте, вышла из своего статистического спора с комитетом. Она согласилась на неограниченный призыв негров, набравших 100 баллов и выше, ограничив количество принятых с результатом ниже 100 так, чтобы общая численность негров оставалась на уровне 10 процентов от личного состава Армии. [14-126] Будучи привлекательным для комитета, поскольку оно обеспечивало призыв квалифицированных людей за счет менее способных, это предложение тем не менее было отклонено, так как в нем по-прежнему настаивали на расовой квоте. Между комитетом и Армией снова возникли разногласия, но опять преимущество было на стороне комитета, поскольку Белый дом жаждал скорейшего разрешения проблемы квот. [14-127]

Найлз предупредил президента, что расовый дисбаланс, который так долго препятствовал равному обращению и возможностям для негров в Армии, сохранится вопреки новой политике Армии в отношении распределения, если Армия не сможет повысить качество своих чернокожих новобранцев. Найлз счел предложение комитета вдвойне привлекательным, поскольку, отменяя квоту, оно одновременно повышало уровень черных рекрутов. Предложение было разумным и справедливым, добавил Найлз, и он верил, что оно сократит количество чернокожих солдат по мере повышения их качества. Оно успешно применялось Военно-морскими силами и Военно-воздушными силами и, как и в тех видах вооруженных сил, обеспечит постепенное расформирование полностью черных подразделений, а не стремительные перемены. [14-128] Армейский аппарат с этим не согласился, и еще 28 февраля 1950 года начальник управления кадров и административной работы рекомендовал Армии сохранить расовую квоту по крайней мере для всех негров, набравших по классификационному тесту менее 110 баллов. [14-129]

Министр Грей, понимая, что доводы Армии не убедят комитет, был уверен, что президент не хочет видеть резкого и стремительного роста численности негров в Армии. Он решился на личное обращение к Главнокомандующему. [14-130] Армия откажется от расовой квоты, сообщил он Трумэну 1 марта, с одним условием: «Если в результате справедливого испытания этой новой системы возникнет диспропорциональный баланс расовых сил в Армии, я рассчитываю, что у меня есть ваши полномочия вернуться к системе, которая фактически будет контролировать призыв по расовому признаку». [14-131] Президент согласился.

По просьбе президента Грей обрисовал программу открытого комплектования, назначив апрель месяцем, когда все вакансии будут открыты для всех квалифицированных лиц. Грей хотел провести эти изменения в рабочем порядке. С одобрения комитета он не планировал публичных заявлений. Из своей резиденции для отдыха в Ки-Уэсте Трумэн добавил последнее ободряющее слово: «Я уверен, что все сложится так, как надо». [14-132] Приказ об открытии призыва для всех рас был разослан 27 марта 1950 года. [14-133]

Несмотря на оптимизм президента, Комитет Фахи начал сомневаться в том, как именно все сложится. В частности, некоторые члены задавались вопросом, как они могут быть уверены в том, что Армия будет выполнять вновь утвержденную политику. Подобная озабоченность была вполне обоснованной, несмотря на торжественные обязательства Армии, если принять во внимание накапливающийся опыт комитета в работе с бюрократией Министерства обороны и его знакомство с изъянами политики Борта Гиллема. Поэтому комитет решил включить в свой итоговый отчет президенту просьбу о сохранении контрольной группы для проверки практики видов вооруженных сил. В этом его взгляды прямо столкнулись со взглядами министра Джонсона, который хотел, чтобы президент распустил комитет и возложил на него единоличную ответственность за программу равного обращения и возможностей. [14-134]

Найлз, стремившийся урегулировать этот вопрос, попытался примирить стороны [14-135] и успешно убедил комитет опустить в итоговом отчете упоминание о группе-преемнице для проверки успехов видов вооруженных сил. Такой шаг, сказал он Кенворти, означал бы, что, если за ними не осуществлять полицейский надзор, виды вооруженных сил не будут выполнять свои программы. Публичное обсуждение того, сколько времени комитету оставаться действующим, также могло связать руки президенту. Вместо этого Найлз предложил членам комитета обсудить этот вопрос с президентом во время их встречи при представлении итогового отчета и, возможно, предложить назначить контрольную группу или сохранить их комитет на резервной основе для последующего пересмотра действий видов вооруженных сил. [14-136] Перед встречей комитета с президентом 22 мая Найлз рекомендовал Трумэну не брать на себя никаких обязательств по поводу контрольной группы. [14-137] В личной беседе Найлз согласился с Кларком Клиффордом в том, что комитет следует сохранить на неопределенный срок, но на консультативной, а не исполнительной основе, чтобы, по словам Клиффорда, «он был в состоянии следить за тем, чтобы не возникало разрыва между политикой и ее административным проведением в оборонном ведомстве». [14-138]

Президент действовал в том же духе. Спустя несколько месяцев после того, как комитет представил свой итоговый доклад «Свобода служения» [14-139], во время публичной церемонии Трумэн освободил эту группу от ее обязанностей. Заявив, что у видов вооруженных сил должна быть возможность детально проработать новые правила и процедуры, инициированные комитетом, 6 июля 1950 года он сообщил Фахи, что оставляет свое распоряжение в силе, отметив, что «в какой-то момент в будущем может оказаться целесообразным изучить выполнение рекомендаций вашего Комитета, что можно сделать на основании Исполнительного указа 9981» [14-140].

Оценка

Так завершился самый активный период в истории интеграции вооруженных сил — период исполнительных указов, президентских совещаний и национальных слушаний, период внутриаппаратной борьбы, выплескивавшейся на страницы газет с национальными заголовками. Комитет Фахи находился в центре этого бюрократического и журналистского ажиотажа. Возложив на него задачу по изучению политики видов вооруженных сил в свете президентского указа, комитет мог бы лишь бегло взглянуть на текущую расовую практику и автоматически ратифицировать заявление генерального секретаря Джонсона об общей политике. По сути, именно этого ожидали Уолтер Уайт и другие лидеры движения за гражданские права. Но комитет состоял из людей более твердых принципов. Проявив преданность делу и значительную политическую проницательность, он дал верную оценку положению чернокожих военнослужащих и подверг расовую политику видов вооруженных сил тщательному и детальному изучению — первому из тех, что проводились ведомством вне Министерства обороны. В результате этого тщательного анализа комитет четко и окончательно продемонстрировал, что сегрегация является неэффективным способом использования военных людских ресурсов; он раз и навсегда разрушил аргументы, которые виды вооруженных сил привычно использовали против любых требований серьезных перемен. Самым важным является то, что комитет сохранил дух реформ, порожденный указом Трумэна. Определение равного обращения и равных возможностей, данное комитетом, стало стандартом, по которому в дальнейшем оценивались любые действия в отношении расовых проблем в вооруженных силах.

На протяжении всего своего долгого существования Комитет Фахи главным образом занимался положением негров в Армии. После долгих споров он добился от Армии согласия на отмену расовой квоты и на предоставление квалифицированным неграм доступа ко всем военно-учетным специальностям во всех частях Армии, а также во всех армейских школах и на курсах. Наконец, он добился от Армии обещания прекратить практику ограничения службы чернокожих военнослужащих исключительно чернокожими частями и тыловыми объектами и вместо этого направлять их на основе индивидуальных способностей и потребностей Армии.

Что касается остальных видов вооруженных сил, то комитет добился от Военно-морских сил США обещания присваивать статус унтер-офицера главным стюардам и стюардам первой, второй и третьей степени, а его влияние прослеживалось в решении ВМС разрешить стюардам переходить в общую службу. Комитет также внес, а ВМС приняли несколько практических предложений, которые могли привести к увеличению числа чернокожих офицеров и рядовых. Комитет одобрил программу интеграции ВВС и предавал огласке успехи этой масштабной реформы по мере ее реализации в течение 1949 года; в назидание не желавшей идти на перемены Армии комитет мог указать на продемонстрированные способности чернокожих военнослужащих и широкое принятие интеграции среди рядового и сержантского состава ВВС. Однако в отношении Корпуса морской пехоты комитет был вынужден признать, что корпус еще «не полностью выполнил политику ВМС» [14-141].

Комитет Фахи добился от видов вооруженных сил приверженности равному обращению и равным возможностям, а также практической программы для достижения этой цели. Тем не менее, даже несмотря на эту победу и сильную поддержку со стороны многих высших военных чинов, нельзя было сбрасывать со счетов вероятность того, что решительные противники интеграции станут чинить препятствия или что простая бюрократическая инерция затянет прогресс. Так, например, в послевоенной практике Корпуса морской пехоты — даже во время временной интеграции его небольшого числа чернокожих новобранцев в ходе начальной военной подготовки — не было ничего, что намекало бы на долгосрочное намерение принять программу интеграции ВМС. Кроме того, оставалась нерешенной судьба одной из главных рекомендаций комитета — о принятии всеми видами вооруженных сил единых стандартов призыва. Принятие этой рекомендации зависело от результатов исследования Министерства обороны, целью которого было определить должности в каждом виде вооруженных сил, которые могли бы занимать лица, относящиеся к низшей категории умственного развития, приемлемой для всех трех видов вооруженных сил. Хотя ВМС и ВВС согласились пересмотреть этот вопрос, в прошлом они неизменно выступали против применения паритета стандартов призыва, и Совет по кадровой политике при Министре обороны поддержал их позицию. Сам министр Форрестол отверг эту концепцию, и ничто не свидетельствовало о том, что его преемник поступит иначе. Тем не менее паритет стандартов призыва был жизненно важной частью аргументации комитета в пользу отмены армейской расовой квоты. Если бы стандарты призыва не были выравнены — особенно в период, когда Армия обращалась к призывной службе за значительной частью своих людских ресурсов, — число людей в категориях IV и V Армии неизменно бы возросло, и это увеличение стало бы веским обоснованием для возобновления расовой квоты. Штаб Армии осознавал, хотя общественность и нет, что возрождение квоты возможно, поскольку президент наделил министра армии полномочиями предпринять такие действия в случае «диспропорционального баланса расового состава» [14-142].

Озабоченность Армии диспропорциональным балансом всегда была связана с притоком людей, главным образом чернокожих, которые показали слабые результаты на тестах на профпригодность. Проблема, как неоднократно заявляла Армия, заключалась не в количестве чернокожих военнослужащих, а в их качестве. Тем не менее в то время, когда Армия согласилась с требованием комитета об отмене квоты, около 40 процентов всех чернокожих солдат набирали менее восьмидесяти баллов. Эти люди редко могли извлечь пользу из соглашения Армии об интеграции всего обучения специалистов и всех назначений. Комитет, осознавая эту проблему, настоятельно призывал Армию отказывать в повторном приеме на службу — за редкими исключениями — любому, кто набирал менее восьмидесяти баллов. 11 мая 1950 года Фахи напомнил министру армии Фрэнку Пейсу-младшему, что, несмотря на обещание Армии избавиться от тех, кто показывает низкие результаты, она продолжала принимать на службу повторно людей, набирающих менее семидесяти баллов [14-143]. Но к июлю даже проходной балл для первоначального призыва на службу в Армию снизился до семидесяти, поскольку люди были нужны для Корейской войны. Закон требовал, чтобы всякий раз, когда призывная служба начинала призыв граждан, Армия автоматически снижала свои стандарты призыва до семидесяти. Таким образом, несмотря на рекомендации комитета, концентрация набравших мало баллов негроведов в низших званиях продолжала расти, создавая еще больший пул людей, неспособных к назначению в школы и на специальности, открытые без учета расы.

«Больше не мечта». Реакция газеты Pittsburgh Courier на соглашения видов вооруженных сил с Комитетом Фахи, 20 мая 1950 года.

Даже обещание Армии постепенно расширять круг специальностей, доступных для негров, выполнялось неэффективно. К июлю 1950 года, последнему месяцу существования Комитета Фахи, Армия добавила к списку из сорока специальностей, опубликованному за семь месяцев до этого при заключении соглашения с комитетом, всего семь дополнительных специальностей, открытых для негров. В пессимистичном настроении Кенворти признался судье Фахи [14-144], что «пока не происходит постепенного пополнения критического списка ВУС, на которых могут служить негры, и пока сегрегированные части остаются нормой, нельзя утверждать, что все ВУС и школы открыты для негров, поскольку в чернокожие части не поступает запросов на многие из продвинутых ВУС». Кенворти также был обеспокоен тем, что Армия распустила штабное подразделение, созданное для контроля за новой политикой и подготовки будущих рекомендаций, и перевела обоих его участников на другие должности. В свете прогресса, зафиксированного за полгода с тех пор, как Армия приняла предложение комитета, Кенворти пришел к выводу, что «Армия намерена сделать как можно меньше для реализации политики, которую она приняла и опубликовала» [14-145].

Позже Рой Давенпорт предположил, что такой пессимизм был необоснованным. Внутри Армии в 1950 году действовали и другие факторы, особенно после начала войны в Корее [14-146]. Давенпорт ссылался главным образом на интеграцию центров базовой подготовки и направление большего числа чернокожих призывников на боевые специальности — события, которые опережали график интеграции, предусмотренный членами комитета, и делали обеспокоенность по поводу права чернокожих на замещение все большего числа категорий должностей менее значимой.

Комитету Фахи отдают должное за то, что он доказал невозможность оправдать сегрегацию соображениями военной эффективности, заложив тем самым фундамент для интеграции Армии. Но, возможно, в долгосрочной перспективе не менее важным оказался идеализм этой группы. Комитет никогда не упускал из виду моральные последствия расовой политики видов вооруженных сил. Забота о том, что является правильным, а что нет, отчетливо видна во всех его обсуждениях, и в конце концов комитет прибег к слова апостола Павла к Филиппийцам, чтобы напомнить людям, которым, возможно, и не нужны были подобные напоминания, о необходимости уделять внимание тому, «что истинно, что честно, что справедливо». То, что является правильным и справедливым, заключил комитет, «укрепит нацию» [14-147].

Те же этические принципы четко прослеживались в заключении итогового доклада комитета, возводя эту практическую сводку событий в ранг красноречивого государственного документа. Комитет напомнил президенту и своим согражданам, что статус отдельного человека, «его равная ценность в глазах Бога, его равная защита перед законом, его равные права и обязанности гражданина и его равная возможность справедливого и созидательного использования своих способностей — вот самый фундамент американской системы ценностей» [14-148].

К своей непреходящей чести, Комитет Фахи преуспел в том, чтобы детально разъяснить военным лидерам страны, как эти принципы, эти «высокие стандарты демократии», как назвал их президент Трумэн в своем указе, должны применяться в видах вооруженных сил.

ГЛАВА 15

Роль Министра обороны. 1949–1951 гг.

Приказав провести интеграцию видов вооруженных сил и поддержав Комитет Фахи в разработке приемлемых расовых программ, президент Трумэн быстро переложил этот вопрос на своих подчиненных в Министерстве обороны, оборвав связи Белого дома с этой проблемой. Вопреки рекомендациям некоторых своих советников из Белого дома, Трумэн распустил комитет, оставив в силе свой исполнительный указа. «Поскольку необходимые программы были приняты», — заявил он Фахи, — настало время для видов вооруженных сил «детально проработать процедуры, которые завершат шаги, столь тщательно начатые комитетом» [15-1]. Фактически президент гарантировал видам вооруженных сил свободу наведения порядка в собственных домах.

Однако проблема гражданских прав по-прежнему представляла жизненный интерес для одной из ключевых групп избирателей президента. Чернокожие избиратели, признанные решающим фактором на выборах в ноябре 1948 года, настойчиво предъявляли свои требования победившему президенту; в частности, некоторые из их представителей призывали администрацию полностью реализовать программу, выдвинутую Комитетом Фахи. Эти требования находили отклик в Конгрессе со стороны блока по защите гражданских прав — ибо к тому моменту он действительно стал блоком после выборов, вернувших Гарри Трумэна в Белый дом. Дело чернокожего военнослужащего перестало быть заботой одного-двух конгрессменов и теперь поддерживалось группой политиков, которые, объединившись с лидерами движения за гражданские права, добивались от Министерства обороны быстрых изменений в его расовой практике.

У традиционалистов в вооруженных силах также были союзники в Конгрессе. По всей вероятности, эти законодатели смирились бы с интегрированными Военно-морскими силами, поскольку в них было задействовано относительно немного негров; они могли бы даже терпеть интегрированные Военно-воздушные силы из-за отсутствия у них чувства собственничества по отношению к этому новому виду вооруженных сил; однако они намеревались яростно бороться за сохранение сегрегации в Армии, поскольку считали Армию своей собственной [15-2]. Конгрессмены-сегрегационисты открыто выступали против изменений в расовой политике Армии только тогда, когда считали момент подходящим. Они тщательно избегали этой темы в месяцы, следовавшие за публикацией исполнительного указа, выжидая, чтобы пойти на торги до тех пор, пока их поддержка не станет критически важной для принятия столь жизненно важного военного законодательства, как продление Закона о призывной службе и введение всеобщей воинской повинности.

Конгресс сыграл лишь незначительную роль в драматических переменах, начавшихся в вооруженных силах. Поборники гражданских прав оказывали мало влияния на практику видов вооруженных сил, хотя эти конгрессмены направляли жалобы чернокожих избирателей и держали военных традиционалистов в обороне. Что касается конгрессменов-традиционалистов, то их поддержка, возможно, помогала удерживать тех лиц в штабе, кто сопротивлялся расовым переменам внутри Армии, тем самым замедляя ее интеграцию. Но требования прогрессистов и обструкционистов в Конгрессе имели тенденцию взаимно нейтрализовать друг друга, и после роспуска Комитета Фахи виды вооруженных сил вновь вышли на передний план в качестве определяющего фактора расовой программы вооруженных сил.

Виды вооруженных сил вернули себе контроль по умолчанию. Логически руководство расовыми реформами в вооруженных силах должно было лечь на Министра обороны. Во-первых, министр, другие официальные лица администрации и общественность начали использовать аппарат министра в качестве координационного центра для согласования противоречивых требований видов вооруженных сил, в качестве апелляционного суда, пересматривающего решения министров видов вооруженных сил, и в качестве естественного канала связи между видами вооруженных сил и Белым домом, Конгрессом и общественностью. Многие расовые проблемы приобретали межвидовой характер, и только аппарат Министра обороны обладал административным аппаратом для решения таких вопросов. Совет по кадровой политике или, позднее, новое Управление помощника Министра обороны по трудовым ресурсам и лиственному составу вполне могли бы стать наблюдательным органом, рекомендованным Комитетом Фахи для надзора за продвижением видов вооруженных сил к интеграции, но не стали ни тем, ни другим.

Конечно, у Министра обороны были и другие вопросы, требующие его внимания. Министр Джонсон стал ключевой фигурой в бюджетных конфликтах второго срока Трумэна, и как он, так и генерал Джордж К. Маршалл, сменивший его на посту министра 20 сентября 1950 года, были внезапно вовлечены в руководство Корейской войной. По крайней мере в административных вопросах Маршалл был вынужден сосредоточиться на поднятии боевого духа ведомства, раздираемого междоусобными бюджетными спорами. Интеграция не казалась столь же важной для национальной безопасности, как эти весомые вопросы. Более того, Джонсон и Маршалл не были социальными реформаторами. Каковы бы ни были их личные взгляды, они довольствовались тем, что позволяли видам вооруженных сил самим задавать темп расовых реформ. За одним заметным исключением, ни один из них не инициировал каких-либо исторических расовых изменений, произошедших в вооруженных силах в начале 1950-х годов.

По большей части те расовые вопросы, которые все же затрагивали Министра обороны, касались положения негров в вооруженных силах в целом и не имели отношения к проблеме интеграции. Одной из самых устойчивых проблем статуса была классификация по расовому признаку. Впервые возникший во время массовых призывов времен Второй мировой войны, вопрос о том, как определять расу военнослужащего, и сопутствующий ему вопрос о том, кто имеет право выносить такое определение, оставались без ответа пять лет спустя. В августе 1944 года Система призывной службы постановила, что определение расы человека следует оставить на усмотрение самого человека. Хотя это решение, несомненно, порадовало сторонников расового прогресса и безусловно упростило процесс призыва, не говоря уже о защите Военного министерства от щекотливого судебного пересмотра, оно все же оставило видам вооруженных сил сложную и важную задачу по определению расовых категорий, в которые могли распределяться военнослужащие. Еще в апреле 1949 года Армия и ВВС перечисляли ряд конкретных расовых категорий, одну из которых должен был выбрать заявитель или вербовщик — в правилах этот момент оставался неясным, — чтобы указать расу заявителя. В правилах перечислялись «белый, негр, индианец (только североамериканский индианец), пуэрториканец, кубинец, мексиканец, гавайец, филиппинец, китаец, индиец и т. д.», причем мулаты и «лица негроидной расы или происхождения» специально включались в категорию негров, а другие лица смешанного происхождения подлежали внесению в списки по их преобладающей расе [15-3].

Эти правила, очевидно, вызывали споры, и после издания президентского указа о равноправии неудивительно, что какая-то группа — как выяснилось, группа испаноязычных американцев из южной Калифорнии — подняла этот вопрос. В частности, они возражали против практики вербовщиков Армии и ВВС, которые часто вычеркивали слово «белый» и вписывали «мексиканец» в заявления испаноязычных добровольцев. Эти молодые люди хотели быть интегрированными во все сферы жизни общества, заявил конгрессмен Чет Холифилд Министру обороны, передав предупреждение от своих избирателей в Калифорнии о том, что «любая попытка предотвратить это стремление путем обращения с ними как с обособленной группой вызывает у них крайнее отвращение, порождает деморализацию и враждебность» [15-4]. Если Министерство обороны считает расовую информацию необходимой, продолжал Холифилд, то почему бы не производить это определение менее оскорбительным способом? В качестве безобидных возможностей он предложил серию вопросов о месте рождения родителей заявителя и языке, на котором говорят в его доме.

Министр Джонсон направил жалобу конгрессмена в Совет по кадровой политике, который, проигнорировав более масштабные соображения, поднятые Холифилдом, сосредоточился на том, чтобы сократить расовые категории ведомства до пяти — европеоидная (Caucasian), негроидная (Negroid), монголоидная (Mongolian), индейская (американская) (Indian (American)) и малайская (Malayan) — и сделать их использование единообразным во всех видах вооруженных сил. Совет также ввел использование безобидных вопросов для помощи в определении надлежащей расовой категории заявителя. Очевидно, совет не мог отказаться от расовых обозначений, поскольку армейская система квот, все еще действовавшая, зависела от этой информации. Менее понятно, однако, почему совет не рассмотрел проблему того, кто именно должен осуществлять расовую классификацию. Во всяком случае, его новый список расовых категорий, одобренный министром и опубликованный 11 октября, немедленно вызвал жалобы со стороны сотрудников министерства [15-5].

Navy Corpsman in Korea

attends wounded from the 1st Marine Division, 1950.

Советник министра по расовым вопросам Джеймс С. Эванс не видел необходимости в расовых обозначениях в бланках министерства, но, зная, что их отмена вряд ли произойдет в ближайшем будущем, он сосредоточился на попытках изменить только что пересмотренные категории. Он объяснил совету, явно не искушенному в нюансах расовых оскорблений, что слово «негроид» является оскорбительным для многих негров. К тому же категории совета не имели смысла, поскольку американо-индейская и малайская категории не были сопоставимы с тремя другими указанными пунктами. Почему бы, предложил он, не ограничиться старыми обозначениями: черный, белый, желтый, красный и коричневый? [15-6]

ВМС также выразили возражения против категорий совета. Проконсультировавшись с этнологом Смитсоновского института, заместитель министра военно-морских сил предложил совету создать шестую категорию — полинезийскую, для использования в судовых ролях и бланках донесений о потерях. Армия, также обеспокоенная категориями, запросила их определение. Как указал генеральный адъютант, категории предназначались для обеспечения единой основы классификации военнослужащих, однако с учетом разнообразия и сложности армейских бланков — он обнаружил, что Армия использует семь отдельных бланков с графами о расе, каждая со своей процедурой определения расы — единоборство было практически невозможным без тщательного описания каждой категории [15-7].

Столкнувшись с критикой со стороны видов вооруженных сил, совет предпринял поспешную апелляцию к авторитету. Его начальник штаба, вице-адмирал Джон Л. Маккри [15-8], рекомендовал Армии и ВМС обратиться к «Стандартному словарю» Функа и Вагналлса для получения конкретных определений пяти расовых категорий. Как объяснил адмирал заместителю министра военно-морских сил, этот источник перечислял полинезийцев в составе малайской категории, и если ВМС решат добавить расу в свои судовые роли, пяти категорий должно быть достаточно. Он добавил, что совет не имел намерений поощрять дополнительное использование расовой информации. ВМС всегда использовали старые цветовые категории в бланках судовых ролей — те самые, к слову, которым отдавал предпочтение Эванс, и Маккри считал, что они в целом соответствуют категориям, разработанным советом [15-9]. Адмирал также предложил Армии использовать цветовую систему для прояснения категорий совета. Он привел несколько обобщений по конкретным вопросам Армии: «а) пуэрториканцы официально являются европеоидами, если они не происходят от индейцев или негров; б) филиппинцы являются малайцами; в) гавайцы являются малайцами; г) латиноамериканцы являются европеоидами или индейцами; и д) смеси индейцев с неграми и белых с неграми должны классифицироваться в соответствии с законами штатов их рождения» [15-10]. Уроки определения расы, столь болезненно усвоенные во время Второй мировой войны, были проигнорированы. Отныне раса должна была определяться по словарю, цветовой гамме и правовым капризам, обнаруживаемым в расовых законах отдельных штатов.

Решения совета, ненаучные и чреватые всевозможными юридическими осложнениями, могли быть лишь временными мерами, и когда 4 января 1950 года Армия вновь запросила разъяснения расовых категорий, совет быстро отреагировал. Хотя он продолжал отстаивать использование расовых категорий, он попытался смягчить решение, заявив, что заявление заявителя о своей расе должно приниматься при условии «достаточного обоснования» со стороны заявителя, когда его заявление вызывает «основания для сомнений». Лишь 5 апреля новый председатель совета Дж. Томас Шнайдер [15-11] издал обновленную директиву на этот счет [15-12].

Решение совета принимать декларацию заявителя было простым возвратом к разумному и практичному методу, который призывная служба использовала уже некоторое время. Но принятие расплывчатой оговорки о «достаточном обосновании» навлекало новые жалобы. Когда виды вооруженных сил наконец перевели директиву совета в новые правила, роль заявителя в определении своей расовой принадлежности была практически упразднена. Например, в Армии и ВВС вербовщики были обязаны передавать все неразрешенные случаи определения идентичности высшему местному командиру, решение которого, предположительно основанное на имеющихся документальных доказательствах и ответах на вопросы, впервые предложенные конгрессменом Холифилдом, являлось окончательным. Кроме того, Армия и ВВС постановили, что «никакой призыв не будет завершен» до тех пор, пока расовая принадлежность не будет определена к удовлетворенному согласию как заявителя, так и вида вооруженных сил [15-13]. ВМС приняли аналогичную процедуру при введении в действие директивы совета [15-14]. Новые правила не сулили утешения молодым американцам смешанного расового происхождения и еще меньше — видам вооруженных сил. Вопреки намерениям Совета по кадровой политике, его директива вновь возложила бремя решения расы заявителя с вытекающими отсюда жалобами и потенциальными судебными исками обратно на виды вооруженных сил.

В то время Армия не рассматривала эту ответственность как бремя и в своем стремлении к единообразию была готова взять на себя еще большую долю принятия решений по потенциально взрывоопасному вопросу. 7 августа заместитель помощника начальника штаба по кадрам (G-1) попросил Совет по кадровой политике включить армейские призывные пункты в директиву, изначально предназначенную только для вербовочных пунктов [15-15]. Фактически Армия предлагала взять на себя у призывной службы задачу по определению расы всех призывников. Совет получил необходимое согласие от генерал-майора Льюиса Б. Херши, и таким образом призывная служба была освобождена от обременительной задачи, неохотно полученной в 1944 году. 29 августа 1950 года генеральный адъютант приказал призывным станциям начать вносить расу призывника в документы [15-16].

Значительная штабная деятельность, посвященная определениям расы в период с 1949 по 1951 год, мало что добавила к расовой гармонии или делу интеграции. Упрощенные расовые категории и правила, определяющие их применение, продолжали раздражать членов различных меньшинств Америки. Чернила на новых правилах еще не высохли, например, как директор вашингтонского бюро NAACP жаловался министру военно-воздушных сил Томасу К. Финлеттеру на то, что пять категорий ведомства относительно бессмысленны и вызывают ненужное унижение у новобранцев. Он потребовал исключить графы о расе [15-17]. Финлеттер объяснил, что расовые обозначения используются не для назначения или административных целей, а исключительно для оценки программы интеграции и ответов на вопросы общественности. Его объяснение вызвало бурные дискуссии внутри видов вооруженных сил и переписку между ними и Кларенсом Митчеллом и Уолтером Уайтом из NAACP. Кульминацией стала встреча министров видов вооруженных сил с Министром обороны 16 января 1951 года, на которой Финлеттер подтвердил свою позицию [15-18].

В позиции Министерства обороны были определенные основания. Многие из тех, кому расовые обозначения казались неприятными, также требовали жестких статистических доказательств того, что представителям меньшинств предоставляются равные обращение и возможности [15-19], и такие гарантии, разумеется, требовали фиксации расовой принадлежности в документах. Тем не менее не все причины сохранения графы расовой идентификации были столь легко защитимы. Армия, например, должна была вести точную статистику числа призванных негров из-за опасений по поводу возможного неприемлемого роста их числа и обещания президента вновь ввести квоту для предотвращения такого роста. Каковы бы ни были причины, было очевидно, что расовую статистику необходимо вести. Было также очевидно, что до тех пор, пока она ведется и продолжает иметь значение, Министр обороны будет обречен в конечном итоге решать, какой расовый ярлык прикрепить к каждому человеку в вооруженных силах. Это была не завидная обязанность, и ее нельзя было выполнить ни с точностью, ни с честностью.

Зарубежные ограничения

Другая проблема, затрагивавшая Министра обороны, касалась ограничений на использование чернокожих военнослужащих в определенных зарубежных регионах. Эта проблема не была новой. Проводя различия в тех случаях, когда американские войска дислоцировались в стране по запросу правительства Соединенных Штатов, виды вооруженных сил исключали чернокожих военнослужащих из числа назначаемых в некоторые союзные страны во время и сразу после Второй мировой войны [15-20]. Армия, например, запрещала направление чернокожих частей в Китай (китайское правительство не возражало против назначения отдельных чернокожих солдат в пределах до 15 процентов от численности любой части), а ВМС вывели чернокожих коков с баз в Исландии [15-21]. Хотя эти ограничения не улучшали расовый имидж видов вооруженных сил, они были лишь незначительным неудобством для военных чинов, поскольку негры по большей части были сегрегированы, и их размещение можно было легко контролировать. Вооруженные силы продолжали исключать чернокожих военнослужащих из некоторых стран и в 1949 году в рамках того, что Совет по кадровой политике называл «соглашениями о порядке работы (вероятно, не в письменной форме)» с Государственным департаментом [15-22]. Но ситуация кардинально изменилась, когда некоторые виды вооруженных сил начали интеграцию. Эффективное администрирование потребовало тогда свободного перемещения чернокожих военнослужащих между различными пунктами службы. Даже в случае все еще сегрегированной Армии исключение негров из определенных командований еще больше осложняло хроническое неравномерное распределение чернокожих солдат по всей службе.

Межвидовые и ведомственные аспекты проблемы затрагивали Министра обороны Джонсона. После обнародования его директивы о расовом равенстве и по наущению Совета по кадровой политике и его помощника Наджиба Халаби Джонсон обратился к Государственному секретарю с просьбой официально изложить свои взгляды на использование чернокожих войск в длинном списке стран [15-23]. Такое заявление было явно необходимо, на чем настаивали представители ВВС. Будучи проинформирован о консультациях, помощник секретаря Цукерт попросил выработать временную политику, настолько срочной стала эта проблема в ВВС, где полным ходом шли новые расовые правила и назначения [15-24].

Со своей стороны Государственный секретарь не имел возражений против размещения негров ни в одной из перечисленных стран. Фактически, как заверил Джонсона заместитель государственного секретаря Джеймс Э. Уэбб, Государственный департамент приветствовал новую политику равного обращения и равных возможностей Министерства обороны как шаг к достижению целей внешней политики страны. В то же время Уэбб признал, что существуют определенные страны — он специально перечислил Исландию, Гренландию, Канаду, Ньюфаундленд, Бермудские острова и британские владения в Карибском бассейне, — где местные настроения могут повлиять на моральный дух чернокожих войск и их отношения с местными жителями. Поэтому Государственный департамент предпочитал получать предварительное предупреждение, когда виды вооруженных сил планировали направить негров в эти страны, чтобы иметь возможность провести консультации с принимающими правительствами и свести к минимуму «возможные осложнения» [15-25].

Определение этой политики не исчерпало вопрос. Во-первых, Государственный департамент решил не ограничивать свой список исключенных зон шестью упомянутыми. Хотя ведомство не имело возражений против назначения отдельных негров или несегрегированных частей в Панаму, неофициально уведомило оно Армию в декабре 1949 года, оно решительно возражало против направления чернокожих частей [15-26]. Соответственно, во временные подразделения Панамского командования направлялись только отдельные негры [15-27].

Тем не менее по ряду причин виды вооруженных сил испытывали беспокойство по поводу сложившейся ситуации. Например, директор по персоналу Корпуса морской пехоты опасался, что, поскольку при массовых переназначениях морских пехотинцев рядовой состав переводился исключительно по званию и военно-учетным специальностям, чернокожий морпех по недосмотру мог быть назначен в исключенную зону. Однако корпус не спешил менять эту систему [15-28]. Возражение ВВС было более заостренным. Генерал Эдвардс беспокоился, что ограничения становятся достоянием гласности и, вероятно, вызовут неблагоприятную критику в адрес ВВС. Он хотел, чтобы Государственный департамент провел переговоры с соответствующими странами об отмене ограничений или по крайней мере установил четкую, обоснованную политику. Министр Саймингтон обсудил этот вопрос с Министром обороны Джонсоном, и Халаби, зная особую заинтересованность заместителя помощника государственного секретаря Дина Раска в назначении людей без учета расы, согласился обсудить этот вопрос с Раском [15-29]. Министр военно-морских сил Фрэнсис П. Мэтьюз напомнил Джонсону, что чернокожие военнослужащие уже составляли часть тысяч моряков ВМС, назначенных в четыре из шести упомянутых районов, и если система сохранится, эти люди будут периодически и планово заменяться другими чернокожими матросами. Он хотел знать, следует ли ВМС отзывать этих негров? Учитывая «возможную неблагоприятную реакцию» на их отзыв, ВМС хотели оставить негрв в этих районах примерно в их нынешней численности [15-30]. И Комитет Фахи, и Совет по кадровой политике дали понять, что они также хотят сохранения чернокожих военнослужащих везде, куда они в настоящее время назначены [15-31].

Генерал-майор Джеймс Х. Бернс, помощник министра Джонсона по иностранным военным делам, изложил этот вопрос Государственному департаменту, а Джеймс Эванс продолжил его обсуждение с Раском. Воодушевленный этими консультациями, министр Джонсон 5 апреля выпустил более определенное заявление о политике для видов вооруженных сил, пояснив, что «Государственный департамент поддерживает политику свободного назначения чернокожего персонала или чернокожих или несегрегированных частей в любую точку мира, куда направляются силы США; он готов поддержать стремления Министерства обороны в этом отношении» [15-32]. Тем не менее, поскольку некоторые правительства время от времени заявляли о нежелании принимать чернокожих военнослужащих, Джонсон предписал видам вооруженных сил заблаговременно информировать его о предстоящей отправке чернокожих войск в страны, где в тот момент не было размещено чернокожих, с тем чтобы можно было провести консультации с принимающими странами. Это новое заявление вызвало немедленную реакцию в видах вооруженных сил. Ссылаясь на изменение политики, ВВС издали директивы, открывающие для негров все зарубежные назначения, кроме Исландии. После продолжительного обсуждения вопроса о направлении чернокожих войск в район Триеста (TRUST) Армия последовала этому примеру [15-33].

Тем не менее проблема не исчекала, во многом потому, что виды вооруженных сил продолжали ограничивать зарубежные назначения чернокожих военнослужащих, особенно в аппаратах военных атташе, группах военной помощи и военных миссиях. Начальник G-3 (управления кадров и комплектования) Армии, например, пришел в 1949 году к выводу, что, хотя раса отдельного человека не является фактором при определении права на назначение в миссию, позиция определенных стран (он имел в виду некоторые латиноамериканские страны) делает целесообразным уведомление принимающей страны о расе потенциального кандидата. Отказ принимающей страны принять негра был нежелателен, заключил он, но назначение негра в страну, которая не приветствует его, было бы обременительно для обеих стран [15-34]. Когда в 1951 году начальник военной миссии в Турции попросил армейский штаб пересмотреть вопрос о направлении чернокожих солдат в Турцию из-за отношения турок, Армия отменила назначение [15-35].

25th Division Troops Unload Trucks and Equipment

at Sasebo Railway Station, Japan, for transport to Korea, 1950.

Несомненно, определенные страны возражали против назначения американских военнослужащих по мотивам расы или религии, но были также признаки того, что расовые ограничения не всегда вводились по воле принимающей страны [15-36]. В 1957 году конгрессмен Адам Клейтон Пауэлл выразил протест против того, что негров не назначают в аппараты атташе, группы военной помощи и военные миссии [15-37]. В частности, его беспокоила Эфиопия, император которой лично заверил его, что его правительство не имеет расовых ограничений. Заместитель помощника министра армии признал, что неграм запрещен въезд в Эфиопию, и хотя документальных доказательств представить не удалось, считалось, что этот запрет был введен по запросу Организации Объединенных Наций. Государственный департамент заявил, что ему ничего не известно о таком запрете, и он не смог найти документальных подтверждений утверждения Армии. Он не возражал против назначения отдельных негров в аппараты атташе и военных советников в Эфиопию, а также в «большинство» других стран [15-38]. Получив эти заверения, Министерство обороны проинформировало виды вооруженных сил, что «считается целесообразным» назначать чернокожих военнослужащих на должности, обсуждавшиеся конгрессменом Пауэллом [15-39]. Однако в Министерстве обороны еще некоторое время сохранялось мнение, что чернокожие войска не должны направляться в Эфиопию [15-40]. Фактически ограничения и сообщения об ограничениях на назначение американцев на ряд зарубежных постов по мотивам расы или религии сохранялись и в 1970-х годах [15-41].

Озабоченность в Конгрессе

Конгресс не сразу заметил, что перемены постепенно преобразуют вооруженные силы. На своей специальной предвыборной сессии Восьмидесятый конгресс проигнорировал недавно изданный указ Трумэна о расовом равенстве точно так же, как проигнорировал призыв президента принять общую программу гражданских прав. Но когда в январе 1949 года собрался новый Восемьдесят первый конгресс, темы интеграции вооруженных сил, указа Трумэна и Комитета Фахи начали привлекать всеобщее внимание. Дебаты о расе в вооруженных силах происходили часто в обеих палатах. Каждая из сторон апеллировала к конституционным и юридическим принципам в обоснование своей позиции, однако эти обсуждения вполне могли остаться философскими дебатами, если бы в 1950 году не подошел срок продления закона о призыве. Дебаты сосредоточились главным образом на поправке, предложенной сенатором Ричардом Б. Расселом из Джорджии, которая позволила бы призывникам и добровольцам при условии их письменного заявления о намерениях служить в части, укомплектованной исключительно представителями их собственной расы. Рассел уже выдвигал это предложение раньше, но поскольку оно казалось малозначительным для все еще в основном сегрегированных вооруженных сил 1948 года, его проигнорировали. Теперь же, в результате выхода исполнительного указа и доклада Комитета Фахи, поправка внезапно приобрела заметное значение. И когда Расселу удалось добиться вынесения законопроекта о призыве вместе с его поправкой из Комитета по делам вооруженных сил Сената при единогласном одобрении членов, сторонники гражданских прав незамедлительно перешли в атаку. Еще до того, как законопроект был официально внесен на рассмотрение палаты, сенатор Уэйн Морз из Орегона заявил своим коллегам, что поправка Рассела противоречит заявленной политике администрации, а также здравым республиканским принципам. Он упомянул расточительство людских ресурсов, к которому приведет поправка, и напомнил коллегам о той международной критике, которой вооруженные силы подвергались в прошлом из-за недемократической социальной практики [15-42].

Когда начались дебаты по поправке, сенатор Леверет Салтонстолл из Массачусетса одним из первых выступил с возражениями. Выразив сочувствие философии прав штатов, признававшей различные обычаи разных регионов страны, он заклеймил поправку Рассела как ненужную, провокационную и невыполнимую, предложив Конгрессу не вмешиваться в дела видов вооруженных сил в этом вопросе. В подтверждение своих взглядов он зачитал выдержки из доклада Комитета Фахи, которые, как он подчеркнул, представляли мнение беспристрастных гражданских лиц, назначенных президентом, также являющимся гражданским лицом [15-43].

Обсуждение поправки Рассела продолжилось: противники и защитники поднимали вопросы военной эффективности, законности, принципов равенства и прав штатов. В конце концов поправка была отклонена 45 голосами против 27 при 24 воздержавшихся — голосование было плотным, если учесть, что воздержавшиеся могли изменить исход дела [15-44]. Аналогичная поправка, на этот раз внесенная конгрессменом Артуром Уинстедом из Миссисипи, также была отклонена в 1951 году.

Поправка Рассела стала кульминацией борьбы в Конгрессе против интеграции вооруженных сил. В течение следующего года сторонники интеграции перешли в наступление, обрушив град вопросов и требований, направленных на то, чтобы добиться от Министра обороны дополнительных реформ в видах вооруженных сил. В целом эти конгрессмены оказались не более эффективными, чем сегрегационисты. Министр Джонсон явно занял политику невмешательства в отношении интеграции [15-45]. Безусловно, он открыто препятствовал дальнейшим общественным и парламентским расследованиям расовой практики ведомства. Когда в декабре 1949 года Комитет против Джима Кроу попытался расследовать расовые условия в Седьмой армии, Джонсон заявил А. Филипу Рэндольфу и Гранту Рейнольдсу, что не может предоставить им военный транспорт, и завершил разговор, направив борцов за гражданские права к новому специальному положению Армии о равных возможностях, опубликованному в январе 1950 года [15-46].

Помощник министра Розенберг беседует с военнослужащими 140-го среднего танкового батальона во время поездки на Дальний Восток.

Джонсон применил практически ту же тактику, когда конгрессмен Джейкоб К. Джавитс из Нью-Йорка, который вместе с несколькими другими законодателями проявил интерес к совместной комиссии конгрессменов и граждан, предложенной Комитетом против Джима Кроу, внес в Палату представителей резолюцию с призывом провести полное расследование расовой практики и политики видов вооруженных сил специальным комитетом Палаты [15-47]. Джонсон попытался убедить председателя Комитета по регламенту Палаты представителей Адольфа Дж. Сабата в том, что новая политика видов вооруженных сил обещает равное обращение и равные возможности, вновь используя новое армейское положение для демонстрации того, как эта политика претворяется в жизнь [15-48]. Ему в очередной раз удалось отвлечь сторонников интеграции. Резолюция Джавитса ни к чему не привела, и хотя этот конгрессмен все еще питаль некоторые оговорки относительно расового прогресса в Армии, он тем не менее перепечатал в журнале «Оу Уорлд» статью, опубликованную в «Конгрессмен рекорд» в апреле 1950 года, в которой описывался «очень хороший прогресс», достигаемый Министром обороны в расовой сфере [15-49]. Джавитс не мог и подозревать, что «очень хороший прогресс», о котором он говорил, исходил вовсе не из аппарата министра. По сути, участие Джонсона в вопросах гражданских прав в вооруженных силах завершилось его битвой с Комитетом Фахи. Безусловно, в месяцы после распуска комитета он не сделал ничего для продвижения интеграции и позволил теме гражданских прав зачахнуть.

Интерес ведомства к расовым делам заметно оживился, когда генерал Маршалл, преемник Джонсона, назначил выдающегося эксперта по трудовым отношениям и кадровым ресурсам Анну М. Розенберг на пост первого помощника Министра обороны по трудовым ресурсам и личному составу [15-50]. Розенберг работала как в Консультативном комитете по трудовым ресурсам Совета по военным и военно-морским боеприпасам, так и в Комиссии по военным трудовым ресурсам, а к концу войны на Европейском театре военных действий — в качестве консультанта генерала Эйзенхауэра, который и рекомендовал ее Маршаллу на новую должность [15-51]. Министр поощрял ее к тому, чтобы взять под независимый контроль вопросы кадровых ресурсов ведомства, включая расовые дела [15-52]. То, что она была хорошо знакома с лидерами интеграционного движения и сочувствовала их целям, подтверждается ее перепиской с ними. «Дорогая Анна, — писал сенатор Хьюберт Х. Хамфри в марте 1951 года, выражая уверенность в ее отношении к сегрегации, — я знаю, что выражаю мнение многих в Сенате, говоря, что ваше присутствие в Министерстве обороны очень успокаивает» [15-53].

И все же для достижения эффективной интеграции видов вооруженных сил требовалось нечто большее, чем просто позитивный настрой, и Розенберг оказалась в деликатной ситуации. Ей нужно было заверить борцов за интеграцию в том, что новая расовая политика будет проводиться в жизнь путем призывов к порой не склонным к этому видам вооруженных сил предпринять дальнейшие шаги по искоренению дискриминации. В то же время она должна была содействовать интеграции и избегать провоцирования сегрегационистов в Конгрессе на ответные меры в виде блокирования другого оборонного законодательства. Законопроект о всеобщей воинской повинности был особенно важен для ведомства, и добиваться его принятия было ее первоочередной задачей. Неудивительно поэтому, что за первый год Корейской войны она добилась немногого в плане конкретных расовых реформ.

Министр Розенберг взяла на себя труд встретиться с законодателями, интересующимися гражданскими правами, чтобы обрисовать текущие успехи ведомства и планы на будущее по гарантированию равного обращения с чернокожими военнослужащими. Она также организовала для своих помощников и бригадного генерала Б. М. Макфайдена, заместителя начальника G-1 Армии, проведение брифингов на эту же тему для официальных лиц различных организаций по защите гражданских прав [15-54]. Она добивалась оперативного расследования жалоб и предложений конгрессменов и требовала от видов вооруженных сил периодических отчетов о прогрессе, которые она передавала законодателям, поддерживающим гражданские права [15-55].

Розенберг и ее коллеги по ведомству были менее сговорчивы в некоторых других сферах гражданских прав. Отражая стремление умиротворить силы сегрегационистов в Конгрессе, они мало что сделали, например, для продвижения федеральной защиты военнослужащих в случаях расового насилия за пределами военных объектов. NAACP на протяжении многих лет настаивала на принятии такого законодательства, и в марте 1951 года Кларенс Митчелл обратил внимание Розенберг на жестокое обращение с чернокожими военнослужащими и их семьями со стороны полицейских и гражданских лиц в общинах, окружающих некоторые военные базы [15-56]. Порой, как заявлял Уолтер Уайт, эти унижения и злоупотребления со стороны гражданских лиц поощрялись военной полицией. Он предупреждал, что подобное обращение «способно лишь неблагоприятно повлиять на моральный дух чернокожих войск... и затруднить усилия по обеспечению полной поддержки американским негром правительственной программы военной и внешней политики» [15-57].