«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Интересно, не состоит ли единственный шанс добиться хоть чего-то в том, чтобы встретиться с военными на их собственном поле — в вопросе военной эффективности? Они защищали свою политику в отношении чернокожих кадров соображениями эффективности. Эффективно ли они использовали чернокожие кадры?.. Может ли быть так, что вся политика сегрегации, особенно в крупных частях, таких как 92-я и 93-я дивизии, ОТРИЦАТЕЛЬНО ВЛИЯЕТ НА БОЕВОЙ ДУХ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ? [14-42]

Комитету не нужно было убеждать Военно-морские силы или Военно-воздушные силы в практической необходимости интеграции. Обладая четырехлетним опытом интеграции своих кораблей и баз, ВМС не стали спорить с комитетом о достоинствах интеграции, а вместо этого сосредоточили внимание на проценте чернокожих и извечной проблеме преимущественно чернокожей стюардской службы. В частности, официальные лица флота свидетельствовали, что интеграция повысила боевую эффективность ВМС. Выступая от имени ВВС, Саймингтон заявил комитету, что «в нашей позиции мы верим, что десегрегация повысит нашу эффективность по крайней мере в некоторых случаях» и, следовательно, «это просто вопрос того, как мы собираемся это сделать, а не того, собираемся ли мы это делать». Будучи убежден в простой справедливости интеграции, Саймингтон также сказал комитету: «Вы должны разобраться с этой базовой проблемой в своем сердце, прежде чем сможете по-настоящему подойти к этому вопросу. И Цукерт, и Эдвардс правильно чувствуют базовую проблему». [14-43]

Даже в то время как ВВС и ВМС заверяли Фахи в своей вере в эффективность интеграции, они спешили обезопасить себя на случай изменения мнения. Генерал Эдвардс сделал комитету предостережение по поводу интеграции: «если дело дойдет до снижения боеспособности ВВС настолько, что они не смогут идти на войну и выполнять хорошую работу, нет никаких сомнений в том, что политика несегрегации пойдет прахом. В таком случае я буду одним из первых, кто порекомендует это». [14-44] Министр военно-морских сил Салливан также поддержал эту точку зрения и предостерег комитет от излишнего преувеличения различий в подходах родов войск к расовым реформам. Каждому роду войск, по его мнению, должно быть позволено выработать программу, которая выдержит испытание войной. «Если придет война и мы вернемся [к сегрегации], тогда мы сделаем очень большой шаг в неправильном направлении». Он хотел, чтобы комитет смотрел на «суть прогресса, а не на кажущийся прогресс». [14-45]

Э. В. Кенворти

Кенворти предсказывал, что напади на армейскую теорию военной эффективности потребуют от комитета серьезного исследования армейской политики, а также прошлой деятельности чернокожих подразделений. По иронии судьбы необходимые доказательства он получил от самой Армии в лице Роя К. Давенпорта. [14-46] Образование, полученное Давенпортом в университетах Фиска и Колумбии, подготовило его к жизни ученого, но Перл-Харбор все изменил, и в конце концов Давенпорт оказался за письменным столом в управлении, ведавшем кадровыми вопросами Армии. Будучи одним из первых чернокожих профессионалов, прорвавших расовый барьер в вооруженных силах, Давенпорт не был «специалистом по неграм» и не желал им быть. Нельзя было винить его, опытного государственного чиновника, и в том, что он увидел в Комитете Фахи еще одну благонамеренную попытку внешней группы реформировать Армию. Только когда Кенворти убедил его, что этот комитет серьезно настроен на достижение изменений, Давенпорт пришел к тому, чтобы в мельчайших деталях объяснить, как сегрегация ограничивает доступность военно-учетных специальностей, обучения и назначений для чернокожих.

Кенворти решил, что настало время для Фахи встретиться с Давенпортом, тем более что председатель был склонен испытывать впечатление от реакции Армии на директиву Джонсона от 6 апреля 1949 года и оптимистично смотреть на нее. Кенворти знал, что Фахи не знаком с военным языком и с тем искусством, которым владеют военные штабы — формулировать цель на техническом жаргоне, допускающем различные трактовки. Никакой помпезности, никаких драматических сцен не было. Кенворти просто пригласил Фахи и Давенпорта, а также назначенных ведомствами в помощь комитету чернокожих офицеров встретиться неофициально у него дома один из апрельских вечеров. [14-47]

Не привыкший тратить время зря, Фахи подвел итоги деятельности комитета к тому моменту, обрисовал свои контакты со свидетелями из Армии, а затем раздал копии ответа Армии на директиву министра Джонсона. Фахи был склонен рекомендовать одобрение — курс, с которым согласились присутствовавшие чернокожие офицеры, — но тем не менее вежливо повернулся к эксперту по кадрам из Министерства армии и попросил его высказать свое мнение об официальной позиции Армии. Давенпорт не колеблясь ответил. «Директива [ответ Армии на директиву министра Джонсона от 6 апреля] не стоит той бумаги, на которой написана», — ответил он. Она призывала к кардинальным изменениям в администрировании армейских учебных программ, пояснил он, но не принесет никаких изменений, поскольку специалисты по кадрам в учебных центрах быстро обнаружат, что их существующие процедуры, исключающие столь многих квалифицированных чернокожих солдат, вполне органично укладываются в идеалистический, но туманный язык документа. Ответ Армии, заявил Давенпорт, был составлен очень тщательно именно для того, чтобы сохранить сегрегацию, а не покончить с ней.

Чарльз Фахи (более поздний портрет)

Председатель Фахи показался раздраженным этим заявлением. В конце концов он внимательно выслушал претензии и обещания Армии и был склонен принять армейское предложение как пусть медленный, но верный путь к осуществлению расовой интеграции. Однако он был человеком с твердым характером и находился под большим впечатлением от анализа ситуации, представленного армейским служащим. Когда Давенпорт попросил его пересмотреть директиву с открытыми для возможности обмана глазами, Фахи подошел к углу комнаты и перечитал заявление Армии в свете обвинений Давенпорта. Свидетели позже вспоминали румянец гнева, заливший его лицо во время чтения. Его комитету предстояло услышать от Давенпорта еще кое-что.

Если эффективность должна стать ключевым моментом расследования комитета, пояснил Давенпорт, доказать неэффективность действий Армии будет делом простым. В ходе утренних сложных показаний, изобилующих статистическим анализом управления армейскими кадрами, он и майор Джеймс Д. Фаулер, чернокожий выпускник Вест-Пойнта и офицер по кадрам, обеспечили комитету необходимый прорыв. Шаг за шагом они провели Фахи и его соратников через сложные механизмы программы профессиональной ориентации Армии, показав им, как сегрегация приводит к неэффективному использованию личного состава по нескольким статьям. [14-48] Армия, например, в рамках постоянных усилий по поиску людей, которых можно обучить специальностям, по которым у нее наблюдается нехватка личного состава, публиковала ежемесячный список, так называемый «отчет 40», своей утвержденной и фактической численности по каждой из 490 военно-учетных специальностей. Каждая из этих специальностей была дополнительно разбита по расовому признаку. Комитет узнал, что для негров вообще не было предусмотрено никаких штатных должностей по 198 таким специальностям, несмотря на то что по многим из них Армия испытывала нехватку личного состава по сравнению с утвержденной штатной численностью. Более того, для многих специальностей, по которым не было штатных должностей для негров, не требовалось никакой высокой квалификации. Короче говоря, именно политика сегрегарованной службы позволяла Армии, у которой пустовали тысячи вакансий из-за нехватки обученных специалистов, продолжать отказывать в обучении и назначениях тысячам негров, чьи результаты тестов на способности показывали их по крайней мере минимальную пригодность для этих должностей. Как Армия могла утверждать, что действует эффективно, когда существует нехватка, а потенциально способные люди игнорируются?

Рой Давенпорт

Один вопрос влек за собой другой. Если для чернокожих солдат не было штатных должностей по 198 специальностям, каковы были шансы квалифицированных негров посещать школы, обучающие людей этим специальностям? Оказалось, что из 106 школьных курсов, доступных после окончания базовой подготовки, для негров были открыты только двадцать один. То есть 81 процент курсов, предлагаемых Армией, были закрыты для негров. Армия отрицала причастность дискриминации. Поскольку существующие чернокожие подразделения не могли задействовать весь спектр военно-учетных специальностей Армии, следовало официальное рассуждение, было бы расточительно и неэффективно обучать людей несуществующим должностям в этих подразделениях. Отсюда следовало, что Отдел организации и обучения должен был исключать многих негров из числа лиц, классифицируемых по специальностям, для которых они были квалифицированы, а также из армейских школ, которые готовили бы других по таким ненужным специальностям.

Эти рассуждения отвечали интересам сегрегации, а не эффективности, и Давенпорт с другими смогли доказать комитету, что армейскую политику сегрегации нельзя защитить ни с точки зрения эффективности управления кадрами, ни с точки зрения элементарной справедливости. Позже Чарльз Фахи объяснял, что после показаний Давенпорта и Фаулера он начал «видеть свет для решения». [14-49] Он начал понимать, как ему, вероятно, удастся достичь двойной цели комитета: объявления политики интеграции для Армии и создания практической программы, которая немедленно начнет перевод Армии от сегрегации к интеграции.

Фактически военная эффективность была мощным оружием, которое при умелом обращении вполне могло принудить Армию к важным уступкам, ведущим к интеграции. Взяв за основу опыт Давенпорта и Фаулера, комитет утверждал, что поскольку растущая сложность войны породила спрос на квалифицированную рабочую силу, страна не может позволить себе использовать кого-либо из своих солдат ниже их полной мощности или не обучать их должным образом. С логикой, понятной как Президенту, так и широкой общественности, комитет мог позже заявить, что поскольку максимальная военная эффективность требует предоставления всем военнослужащим равных возможностей для обнаружения и реализации своих талантов, между военной эффективностью и равными возможностями существует неразрывная связь. [14-50] Таким образом, равные возможности во имя военной эффективности стали одной из базовых предпосылок комитета; до конца своего существования комитет неустанно бомбардировал этой предпосылкой все инстанции.

Хотя логика комитета была безупречна применительно к тяжелому положению относительно небольшого числа талантливых и квалифицированных чернокожих солдат, иное решение должно было превалировать при рассмотрении гораздо большего числа негров, не имевших права на армейское обучение в силу таланта, склонности или предыдущего образования. Здесь призывы Армии к продолжению сегрегации во имя военной эффективности имели определенный вес. Как, вопрошала Армия, она могла поставить под угрозу моральный дух и эффективность своих боевых сил путем интеграции этих людей? Как она могла, имея низкие стандарты призыва, отказаться от расовой квоты и рискнуть увеличить и без того тягостную концентрацию «профессиональных чернокожих рядовых»? Комитет признавал справедливость утверждения Армии о том, что более высокие требования к баллам призыва, установленные ВМС и ВВС, приводили к тому, что Армия получала больше своей доли людей в категориях IV и V с низкими результатами тестов. И хотя Кенворти считал, что немедленная интеграция с меньшей вероятностью приведет к серьезным неприятностям, чем объявленный Армией план смешения рас в прогрессивно уменьшающихся подразделениях, он тоже принимал аргумент о том, что переназначать армейскую группу профессиональных чернокожих рядовых в белые подразделения было бы опасно. Фахи видел достоинства позиции Армии в данном вопросе; его комитет никогда не требовал немедленной тотальной интеграции Армии.

Одно из решений проблемы — сокращение числа солдат с низкими способностями путем принуждения других родов войск разделить поровну бремя обучения и ассимиляции менее одаренных и часто чернокожих призывников и военнослужащих по призыву — было недавно отвергнуто ВМС и ВВС, причем это отклонение было поддержано Министром обороны Форрестолом. Даже в случае, если бы Армия смогла повысить свои стандарты призыва, а другие рода войск были бы побуждены снизить свои, прошло бы много времени, прежде чем удалось бы разрушить концентрацию недоучившихся негров. Давенпорт осознавал все это, когда ограничил собственные рекомендации комитету вопросами, касающимися интеграции чернокожих специалистов, открытия всех армейских школ для негров и создания некоторой системы мониторинга реализации Армией этих реформ. [14-51]

Приобретя определенный опыт, комитет теперь смог повернуть армейский аргумент об эффективности против расовой квоты. Он решил, что квота помогла сорвать цель Совета Гиллема использовать негров в широких профессиональных масштабах. Он указал, что, будучи вынужденной из-за потребностей в личном составе и закона о призывниках установить более низкий стандарт призыва, Армия позволила своей чернокожей квоте в значительной степени заполниться профессиональными рядовыми и отказала квалифицированным чернокожим людям, которые могли бы использоваться в широких профессиональных масштабах, в возможности поступить на службу. [14-52] Именно во имя военной эффективности комитет принял следствие из своего требования равных возможностей при обучении специалистов и назначениях: расовая квота должна быть отменена в пользу квоты, основанной на способностях.

Позже Фахи признавался, что не был уверен, как лучше поступить в этот момент с вопросом об эффективности, но его комитету явно нужно было придумать какую-то программу хотя бы для того, чтобы сохранить свою административную независимость после директивы министра Джонсона. Как отмечал Кенворти, за исключением требования ликвидации всех сегрегированных подразделений, комитет мало что мог сделать сверх того, что содержалось в заявлении Джонсона. [14-53] Фахи, по крайней мере, не был готов довольствоваться этим. Его решением, гармонировавшим с его верой в эффективность долгосрочных практических изменений и его оценкой силы комитета по отношению к силе родов войск, было подготовить «список предложений для руководства Армией и ВМС в их [так в тексте] решениях». [14-54] Эти предложения, часто упоминаемые комитетом как «Первоначальные рекомендации», со временем, как полагал Фахи, осуществят существенные реформы в том, как негры задействуются родами войск.

Рекомендации комитета, направленные в Комитет по кадровой политике в конце мая 1949 года, легко суммировать. [14-55] Задаваясь вопросом, почему политика ВМС, «столь прогрессивная на первый взгляд», привлекла так мало негров на общую службу, комитет предположил, что негры помнят старую привычку ВМС ограничивать их вспомогательными обязанностями. Он хотел, чтобы ВМС нацелили энергичную рекрутинговую программу на чернокожее сообщество, чтобы противодействовать этому затяжному подозрению. В то же время комитет хотел, чтобы ВМС приложили больше усилий среди чернокожих старшеклассников с целью привлечения квалифицированных негров в программу подготовки офицеров резерва ВМС. Чтобы подкрепить эти кампании и устранить еще один пережиток расового неравенства на военно-морской службе, комитет также предложил ВМС предоставить главным стюардам все привилегии главных унтер-офицеров. Отсутствие именно этого звания продолжало вызывать сомнения в заявленной политике ВМС, заявлял комитет. «Нет никаких причин, кроме обычая, почему главный стюард не должен быть главным унтер-офицером, и этот обычай вряд ли стоит тех подозрений, которые он вызывает». Наконец, комитет потребовал, чтобы ВМС приняли те же стандарты приема, что и Армия. Он отверг утверждение ВМС о том, что люди, набравшие менее девяноста баллов, непригодны для общей службы, и призвал провести анализ силами внешних экспертов для определения того, какие работы на флоте могут выполняться людьми, набравшими от семидесяти до девяноста баллов. В то же время комитет подтвердил, что он не намеревался добиваться от ВМС или любого другого рода войск снижения квалификационных требований для их высококвалифицированных должностей.

Комитет также предложил Военно-воздушным силам установить единый стандарт призыва наравне с другими видами вооруженных сил. Отметив, что в прошлом Военно-воздушные силы, по-видимому, успешно использовали тысячи военнослужащих с результатами тестов ниже девяноста, комитет выразил сомнениe в том, что нынешнее различие между стандартами Военно-воздушных сил и Армии оправданно. Отдав должное новой и ограниченной политике интеграции секретаря Саймингтона, комитет отложил дальнейшие рекомендации.

Подобной нерешительности в отношении Армии он не проявил. Он потребовал, чтобы Армия упразднила учет расовой принадлежности при определении военно-учетных специальностей, допуске к учебе в ее учебных заведениях и использовании выпускников этих заведений по их военно-учетным специальностям. В соответствии с установлением паритета стандартов призыва между видами вооруженных сил комитет потребовал от Армии отказаться от расовых квот. Комитет не настаивал на немедленном прекращении сегрегации в Армии, полагая, что, сколь бы желательным ни было это изменение, столь радикальный шаг не может быть осуществлен, как предупреждал Давенпорт, без серьезной административной путаницы. Кроме того, существовали и другие прагматичные причины для применения поэтапного подхода. Требование комитета о немедленной и полной интеграции могло бы вызвать бурю возмущения на Капитолийском холме, которая способна поставить под угрозу всю программу реформ. Поэтапные же изменения позволили бы квалифицированным неграм пройти обучение в учебных заведениях, а концепция того, что негры имеют право на равные возможности в области образования, была очень трудна для критики со стороны сторонников сегрегации, учитывая американскую веру в образование и право каждого ребенка на его блага. [14-56] Если бы Армию удалось убедить принять эти рекомендации, рассуждал комитет, она сама постепенно упразднила бы сегрегацию. Формула комитета для обеспечения равенства обращения и возможностей в Армии, таким образом, была простой и прямой, но для достижения общего результата необходимо было принять каждую ее часть.

Как бы то ни было, программа комитета по поэтапным изменениям оказалась довольно трудным для восприятия высшим руководящим составом видов вооруженных сил. Представитель Армии в аппарате Совета по кадровой политике охарактеризовал работу комитета как «самонадеянную», «субъективную» и «полемическую». Он также обвинил комитет в том, что тот не смог истолковать приказ президента и тем самым оставил неясным, желает ли президент всеобщей интеграции и, если да, то как быстро. [14-57] Совет по кадровой политике проигнорировал эти более масштабные вопросы при рассмотрении темы 26 мая, сосредоточив свою оппозицию на двух рекомендациях комитета. Он потребовал от секретаря Джонсона заявить Фахи «решительный протест» против предложения об установлении паритета баллов при призыве на службу в вооруженные силы. Совет также единогласно выступил против предложения комитета о том, чтобы Армия направляла всех квалифицированных негрoв в школы специалистов в течение восемь месяцев после призыва, утверждая, что такую политику будет административно невозможно исполнить и что она ущемит права военнослужащих-белых. [14-58]

Председатель Рид проявил некоторую нерешительность в своих рекомендациях секретарю Джонсону. Он признал, что весь вопрос о паритете стандартов призыва является крайне спорным. Он осознавал справедливость установления универсальных стандартов призыва через призывную службу, но в то же время считал несправедливым требовать от какого-либо вида вооруженных сил принимать добровольцев более низкого качества, чем те, которых он может получить с помощью хороших методов призыва и комплектования личным составом. Он хотел, чтобы Джонсон сосредоточил свой удар на вопросе паритета. [14-59]

Прежде чем Джонсон успел принять меры по рекомендациям своей кадровой группы, Армия и Военно-морские силы официально представили свои вторые ответы на его директиву по исполнительному приказу. Удивительно, но виды вооруженных сил оказали определенную поддержку Комитету Фахи. Со своей стороны, Военно-морские силы находились под особым давлением с целью выработки приемлемой программы. В конце концов, они первыми объявили о политике общей интеграции, за что на протяжении многих лет получали значительную похвалу. Но теперь они теряли это психологическое преимущество под непрекращающейся и настойчивой критикой со стороны лидеров движения за гражданские права, комитета президента и, наконец, самого министра обороны. Гордясь своей расовой политикой и привыкнув к взаимопониманию, которым они всегда пользовались с Форрестолом, Военно-морские силы внезапно столкнулись с новым министром обороны, который прямо указал на их «отсутствие какой-либо реакции» на его директиву от 6 апреля, поставив тем самым Военно-морские силы в один ряд с Армией.

Отвергнутый секретарем Джонсоном ответ Военно-морских сил делал пересмотр их расовой программы настоятельной необходимостью, однако они все еще неохотно шли на полное выполнение предложений Комитета Фахи. Хотя кадровая служба уже спланировала специальные программы комплектования, а также обследование всех должностей на флоте и требований к уровню интеллектуального развития для каждой из них, идея производства главных старшин из главных стюардов вызвала «величайший гнев и возмущение в высших эшелонах Бюро персонала», как признал капитан Фред Стикни из бюро в беседе с представителем комитета. Стикни был уверен, что сопротивление бюро этому изменению удастся преодолеть, но он не был столь уверен в том, что Военно-морские силы сдадутся по вопросу равенства стандартов призыва. Несмотря на доводы комитета, Военно-морские силы оставались убеждены, что стандартизация требований при поступлении на службу для всех видов вооруженных сил будет означать «снижение качества людей, принимаемых на флот». [14-60]

Но даже здесь Военно-морские силы проявили неожиданную склонность к компромиссу. Отвечая министру обороны во второй раз 23 мая, исолняющий обязанности министра Дэн Кимбалл взял на себя обязательство реализовать от имени Военно-морских сил программу, которая в значительной степени учитывала рекомендации Комитета Фахи, включая повышение статуса главных стюардов и интеграцию начальной подготовки в Корпусе морской пехоты. Хотя он не согласился с предложением комитета о равенстве стандартов призыва, Кимбалл сломил единую оппозицию рекомендации комитета по этому вопросу, пообещав изучить проблему, чтобы определить, где можно использовать людей с результатами ниже сорока пяти (что эквивалентно девяноста баллам по Тесту общей классификации) без ущерба для Военно-морских сил. [14-61]

Если не считать вопроса о паритете стандартов призыва, программа Военно-морских сил в целом следовала предложениям Комитета Фахи, и председатель Рид настоятельно рекомендовал Джонсону принять ее. [14-62] Принятие программы министром было объявлено 7 июня и широко освещалось в прессе. [14-63]

В некоторой степени Армия имела преимущество перед Военно-морскими силами в своих отношениях с Джонсоном и Фахи. У нее никогда не было политики интеграции, которую нужно было бы защищать, она фактически последовательно выступала против навязывания таковой и поэтому не находилась под таким же психологическим давлением, требующим отреагировать положительно на последнюю отповедь министра. Полная решимости защищать свою текущую трактовку политики Борта Гиллема, Армия сопротивлялась использованию Советом по кадровой политике плана Военно-воздушных сил, директивы секретаря Джонсона и первоначальных рекомендаций Комитета Фахи с целью добиться от нее нового обязательства по интеграции. Вместо такого обязательства исполняющий обязанности министра Армии Гордон Грей [14-64] 26 мая предложил секретарю Джонсону еще одну горячую защиту Циркуляра 124, пообещав, что следующим шагом Армии станет интеграция чернокожих рот в белые батальоны боевых родов войск. Этот шаг не может быть предпринят, добавил он, до тех пор, пока детально не будут изучены в течение определенного периода времени реакции на размещение чернокожих батальонов в белых полках и чернокожих рот в сводных батальонах. Грей остался непреклонен перед призывами комитета к более широкому использованию и более масштабному обучению талантливых чернокожих солдат во имя боевой эффективности и продолжал защищать статус-кво. Он с чувством привел в пример случай со средним чернокожим солдатом, который из-за своей «социальной среды» чаще всего упускал возможность развить лидерские способности и которому в условиях прямой конкуренции с более образованным белым солдатом будет трудно «подняться выше уровня вспомогательных задач». Сегрегация, утверждал Грей, дает чернокожим солдатам шанс развить лидерские качества «без каких-либо помех и преград со стороны затеняющей их конкуренции, к встрече с которой они еще не готовы». Он совершил бы упущение по службе, предупредил он Джонсона, если бы не сообщил об обеспокоенности многих старших офицеров, которые считают, что Армия уже зашла слишком далеко, внедряя чернокожие подразделения в белые подразделения, и что «мы ослабляем до опасной степени боевую эффективность нашей Армии». [14-65]

Ответ Армии вновь продемонстрировал согласие между Комитетом Фахи и аппаратом министра обороны. Комитет отклонил заявление Грея, и Кенворти подготовил постатейное опровержение. Он утверждал, что если Армия не предпримет промежуточные шаги, ее первая цель — конкретная квота чернокожих подразделений, сегрегированных на уровне батальона, — всегда будет блокировать реализацию интеграции, которая являлась ее конечной целью. [14-66] Совет по кадровой политике при министре нанес еще более сильный удар. Председатель Рид назвал заявление Грея пересказом достижений Армии «без каких-либо признаков значительных изменений или шагов вперед». В нем игнорировались рекомендации комитета. В частности, в отличие от Военно-морских сил, которые согласились пересмотреть вопрос о паритете призыва, Армия отклонила просьбу комитета пересмотреть свою систему квот. Прямолинейный совет Рида Джонсону: отвергнуть ответ Армии и потребовать новый в определенный и скорый срок. [14-67]

Пресс-релиз. Отклонение второго предложения Армии по версии газеты «Афро-Америкэн», 14 июня 1949 года.

Члены Комитета Фахи встретились с Джонсоном и Ридом 1 июня. Несмотря на нарастающий антагонизм между министром обороны и группой Белого дома, встреча принесла несколько заметных соглашений. Со своей стороны Джонсон, приняв рекомендации Фахи и Рида, согласился отклонить последний ответ Армии и приказать министру Армии и начальнику штаба провести неформальные консультации с комитетом в попытке выработать приемлемую программу. В то же время Джонсон не стал предпринимать никаких шагов по установлению единого стандарта призыва; он заявил Фахи, что этот вопрос крайне спорчен и установление таких стандартов потребует аннулирования предыдущих межведомственных соглашений. Со своей стороны комитеты Фахи согласился переформулировать рекомендацию об обучении всех квалифицированных негров в течение восемнадцати месяцев после призыва и продолжить обсуждение проблемы паритета. [14-68]

Генерал Лэнхэм поддержал убежденность комитета в необходимости практических промежуточных шагов, когда составлял проект ответа Армии за подписью секретаря Джонсона. «Я убежден, — хотел заявить Джонсон, — что Министерство Армии должно решительно подойти к решению этой проблемы [равных возможностей, введенных Исполнительным приказом 9981] и что его действия, какими бы скромными или незначительными они ни были в своем начале, должны быть прогрессивными по своему духу и нести в себе несомненное обещание окончательного решения, согласующегося с позицией главы исполнительной власти и нашей национальной политикой». [14-69]

Но Армия не получила столь конкретных указаний. Хотя Джонсон отклонил второй ответ Армии и потребовал новый на основе тщательного рассмотрения рекомендаций Комитета Фахи, [14-70] он вычеркнул требование Лэнхэма о немедленных шагах по обеспечению равных возможностей. Отклонение Джонсоном предложения Лэнхэма — что также означало негласное отклонение базовой посылки комитета — не обязательно свидетельствовало об изменении позиции Джонсона, но оно создало основу для будущего соперничества между министром и комитетом. До сих пор Джонсон и комитет через посредство Совета по кадровой политике работали в неформальном партнерстве, плодотворность которого была очевидна при разработке приемлемых программ для Военно-морских сил и Военно-воздушных сил, а также при отклонении Джонсоном неадекватных ответов Армии. Но это сотрудничество оказалось недолгим; оно полностью исчезло по мере того, как Комитет Фахи начал оказывать давление на Армию, в то время как министр обороны в ответ стал сближаться с позицией Армии.

Лето недовольства

Комитет подошел к переговорам с Армией со значительным оптимизмом. Кенворти был убежден, что умеренные и конкретные рекомендации комитета успокоили Рида и Совет по кадровой политике и усилят его позиции на переговорах с несговорчивой Армией, [14-72] а Фахи, обрисовывая президенту прогресс, достигнутый комитетом в работе с видами вооруженных сил, заявил, что с нетерпением ждет предстоящих встреч с Греем и Брэдли. [14-73]

Чтобы устранить любые ненужные препятствия на пути того, что, как надеялся Фахи, станет плодотворными заседаниями, комитет пересмотрел свои первоначальные рекомендации Армии. Во-первых, как Фахи пообещал Джонсону, он изменил свою позицию в отношении гарантий для квалифицированных чернокожих солдат, уже распределенных по подразделениям, на прохождение учебы в школах Армии в течение восемь месяцев. Назвав заваруху вокруг этого вопроса простым недоразумением (комитет не собирался предоставлять преференциальный режим неграм и не намеревался требовать от Армии обучать больше людей, чем ей необходимо), Фахи пояснил Джонсону, что комитет лишь хочет убедиться в том, что квалифицированные негры получат те же шансы, что и квалифицированные белые военнослужащие. Он был бы рад, сказал Фахи, поработать с Армией над переформулированием этой рекомендации. [14-74] Комитет также добавил предложение о том, что до тех пор, пока существуют расовые подразделения, Армия может разрешить рядовому составу четырех низших категорий по их просьбе оставаться в подразделении, состоящем преимущественно из военнослужащих их собственной расы. Это положение, однако, не должно было распространяться на офицеров и унтер-офицеров трех высших категорий, которые получали свои повышения на основе всемирной конкурсной основы. Наконец, комитет предложил замену той численно определенной квоте, которую он требовал упразднить. Чтобы Армия не получала слишком много новобранцев с низкими баллами, как чернокожих, так и белых, комитет предложил отдельную квоту для каждой категории результатов классификационного теста. В категориях с I по III допускалось бы лишь определенное количество добровольных призывов, причем их численность основывалась бы на обычном разбросе баллов, существовавшем как в военное, так и в мирное время. Если бы Армия в какой-либо период набрала больше претендентов с высокими баллами, чем в среднем, она бы призывала меньше людей из следующей категории. Она также отказывала бы в повторном призыве любому военнослужащему, набравшему менее восьмидесяти баллов (категория IV). [14-75]

Встретившись сначала с Греем, а затем с начальником штаба, Фахи назвал эти заседания «откровенными и сердечными» и увидел некоторую перспективу достижения согласия, хотя их позиции все еще оставались далеко друг от друга. [14-76] Насколько далеко они расходились, стало очевидно уже 5 июля, когда Грей представил Фахи набросок еще одной программы использования чернокожих солдат. Эта новая программа отчасти основывалась на отзывах полевых командиров, и начальник управления кадров и административной работы предупреждал, что «за пределами шагов, перечисленных в этом плане, остается очень мало возможностей для серьезных компромиссов, за исключением полной интеграции». [14-77] Хотя план Армии отличался от рекомендаций комитета во многом, по существу разногласия сводились к двум фундаментальным пунктам. Полная решимости сохранить сегрегированные подразделения, Армия выступала против перераспределения обученных в школах негров на вакансии в белые подразделения; а чтобы предотвратить приток негрoв низких категорий успеваемости, Армия была полна решимости сохранить количественную квоту. [14-78]

Комитет утверждал, что если Армия намерена обучать людей в соответствии с их способностями, следовательно, эффективно и в согласии с принципом равенства, она должна рассматривать вопрос об их распределении без учета расы. Он не понимал, каким образом отмена количественной квоты приведет к наплыву негров в Армию, но отчетливо видел, как сохранение квоты воспрепятствует призыву черных на долгое время. Эти два положения — о том, что прошедшие обучение в школах негры должны свободно распределяться и что квота должна быть упразднена — являлись поистине сердцем плана комитета и надежды на постепенную интеграцию Армии. Эти положения не потребуют упразднения расовых подразделений «в настоящее время», пояснил Фахи президенту Трумэну, но они будут постепенно расширять интеграцию, которая уже практикуется во вспомогательных объектах и школах Армии. Комитет не мог требовать меньшего, признался он, в свете приказа президента. [14-79]

Комитет и Армия зашли в тупик. Как выразился сотрудник аппарата Совета по кадровой политике, их последние предложения и встречные предложения были лишь продолжением того, что уже давно выдвигалось обеими сторонами. Он посоветовал председателю Риду сохранять нейтралитет до тех пор, пока обе стороны не представят свои «полные предложения». [14-80] Но пресса нейтралитет не сохраняла. Газета «Нью-Йорк таймс», например, обвинила Армию в затягивании времени и увертках, в участии в «частном мятеже» и попытках «сохранить модель фанатизма, которая карикатурно искажает демократическое дело в любом уголке мира». Для компромисса не осталось места, добавляла «Таймс», и президент Трумэн не мог отступить, не сложив с себя полномочий Главнокомандующего. [14-81] Министр Грей возразил заявлением о том, что Армия по-прежнему связана предписанием министра обороны представить новую расовую программу, и он обдумывает некие новые предложения по проблеме военно-учетных специальностей. [14-82]

Аппарат Армии действительно подготовил очередной ответ для министра обороны, и 16 сентября Грей встретился с Фахи и другими лицами для его обсуждения. Генерал Уэйд Х. Хейслип, заместитель начальника штаба, конфиденциально утверждал в беседе с Греем, что новый ответ почти идентичен плану, представленному комитету 5 июля, и что новые уступки по учетным специальностям потребуют лишь перевода некоторых подразделений из белых в чернокожие. [14-83] Хейслип, однако, не учел ту уступку, которую Грей был готов сделать Фахи. Грей принял в принципе довод комитета о том, что распределение чернокожих выпускников школ специалистов не должно ограничиваться черными подразделениями или вспомогательными объектами, а может использоваться для заполнения вакансий в любом подразделении. В то же время он оста непреклонен в отношении квоты. Когда комитет с надеждой говорил о преимуществах Армии, открытой для всех, Армия с ужасом размышляла о расовом дисбалансе, который может в результате возникнуть. Будущее доказало правоту комитета в отношении преимуществ, но по состоянию на сентябрь 1949 года Грей и его подчиненные не собирались отказываться от квоты. [14-84] Грей согласился, однако, продолжить изучение проблемы квот совместно с комитетом, и Фахи с оптимизмом доложил президенту Трумэну: «Комитет рассчитывает через несколько недель представить вам официальный отчет с полным перечнем изменений в политике и практике Армии». [14-85]

Фахи сделал свое предсказание до того, как министр обороны Джонсон предпринял действия, которые фактически сделали позицию комитета несостоятельной. 30 сентября Джонсон получил от Грея новую программу использования чернокожих военнослужащих. Без упоминания Комитета Фахи Джонсон одобрил это предложение и объявил о нем в прессе. Программа Грея открывала все военно-учетные специальности для всех квалифицированных военнослужащих, отменяла расовые квоты для армейских школ, а также упраздняла раздельные по расовому признаку системы и стандарты продвижения по службе. Но в ней также прямо содержался призыв к сохранению расовой квоты на призыв и демонстративно отсутствовало положение о распределении чернокожих специалистов за пределами тех должностей, которые уже предусматривались старой политикой Борта Гиллема. [14-86] Министр Грей просил Фахи о личной поддержке перед отправкой плана, который так долго обсуждался обоими мужчинами, но Фахи отказался; он хотел, чтобы план был представлен его комитету в полном составе. Когда Джонсон получил план, он вообще не стал консультироваться с комитетом, хотя и мимоходом направил его исполняющему обязанности председателя Совета по кадровой политике, который не возражал. [14-87]

Нетрудно понять причины, по которым Джонсон проигнорировал комитет президента. Ему пришлось вынести общественную критику из-за затянувшихся переговоров между Армией и комитетом. Среди либеральных кругов на Капитолийском холме его позиция — заключавшаяся в том, что его директива и ответы видов вооруженных сил делают ненужным законодательный запрет сегрегации в войсках — явно подрывалась отсутствием приемлемого ответа со стороны Армии. [14-88] Одним словом, спор о гражданских правах в вооруженных силах стал политической обузой для Луи Джонсона, и он хотел избавиться от нее. Затушевывая строптивость Армии, Джонсон возложил вину за свои проблемы на комитет и его рекомендации, а когда его лобовая атака на комитет провалилась — Кенворти сообщил, что министр пытался распустить комитет, — ему пришлось выработать иной подход. [14-89] Новое предложение Армии, звучавшее более разумно, чем его предшественник, предоставило ему удобную возможность. Почему бы быстро не утвердить программу, тем самым поставив комитет перед свершившимся фактом и оставив у президента мало поводов для затягивания переговоров о гражданских правах?

К несчастью для Джонсона, этот гамбит не удался. Хотя Фахи признал, что новейшее предложение Армии является шагом вперед, по ряду причин он не мог его принять. Распределение чернокожих специалистов в белые подразделения было ключевой частью программы комитета, и несмотря на частные заверения Грея в том, что специалисты будут интегрироваться, Фахи не был готов принять «двусмысленные» формулировки Армии на этот счет. Оставался также вопрос о квоте, который по-прежнему оставался крайне острым в отношениях между комитетом и Армией. Более того, комитет был вынужден обидеться на то, что его проигнорировали в процессе утверждения. Президент поручил Фахи и его соратникам консультировать виды вооруженных сил по вопросам равенства обращения и возможностей, и они были полны решимости добиться того, чтобы их голос был услышан. [14-90] Фахи сообщил в Белый дом, что комитет рассмотрит предложение Армии на внеочередном заседании. Он попросил президента тем временем воздержаться от комментариев. [14-91]

Позиция комитета встретила поддержку со стороны черной прессы и многочисленных национальных организаций по защите гражданских прав, которые единогласно критиковали позицию Армии. [14-92] Дэвид К. Найлз, советник Белого дома по расовым вопросам, предупредил президента Трумэна о нарастающем споре и предсказал, что комитет вновь отклонит предложение Армии. Он посоветовал президенту заявить прессе, что пресс-релиз Джонсона является всего лишь «отчетом о проделанной работе», что он не является окончательным и что комитет продолжает свое расследование. [14-93] Президент поступил именно так, добавив: «В конце концов мы придем, я надеюсь, к тому, что задумывали вначале. Нельзя сделать все сразу. Отчет о проделанной работе был хорошим отчетом, и дело еще не закончено». [14-94] И дабы его цель не осталась неясной, президент заявил, что его целью является расовая интеграция Армии.

Заявление президента ознаменовало победу комитета; ее масштабы стали очевидны лишь тогда, когда Армия попыталась издать новый циркуляр, пересматривающий ее политику Борта Гиллема в духе проектного плана, одобренного Джонсоном 30 сентября. В ходе последовавших за этим недель затянувшихся переговоров комитет явно сохранял контроль в своих руках, а его власть проистекала главным образом из его готовности предать гласности разногласия между комитетом и Армией и нежелания Белого дома допустить это. Такое отношение к огласке проявилось уже тогда, когда 11 октября Фахи предложил Трумэну возможные пути выхода из тупика в отношениях между комитетом и Армией. Министр обороны мог издать дополнительное заявление по политике Армии в отношении распределения, комитет мог опубликовать свои рекомендации в прессе либо Армия и комитет могли возобновить обсуждения. [14-95]

Президент Трумэн приказал своему военному помощнику ознакомиться с предложением комитета от 11 октября и «затем обсудить [его] с Джонсоном». [14-96] В результате министр обороны самоустранился от этого спора. Напомнив через посредников Грею, что он одобрил план Армии в виде наброска, Джонсон заявил, что для него «неуместно» утверждать публикацию плана в качестве циркуляра Армии, как того просила Армия. [14-97] Примерно в то же время Найлз уведомил Армию, что любой пересмотр Циркуляра 124 должен быть представлен в Белый дом до публикации, и прямо признал, что одобрение президента будет зависеть от мнения Комитета Фахи. [14-98] Между тем его помощник Филлио Нэш, предсказав, что комитет выиграет оба спора — как по распределению, так и по квотам, — убедил Фахи отложить любое публичное заявление до тех пор, пока пересмотренный циркуляр Армии не будет рассмотрен комитетом. [14-99]

Председатель Фахи прекрасно осознавал те рычаги влияния, которые эти действия давали его комитету, хотя он и его соратники уже не питало иллюзий относительно скорого окончания этого противостояния. «Я знаю из самых авторитетных источников в управлении ПКА», — предупреждал Кенворти комитет, — что обструкционисты в армейском управлении кадров надеялись дождаться представления комитетом окончательных рекомендаций — «каковы эти рекомендации, им особо не важно», — а затем распустить его. До тех пор пока комитет не будет распущен, его противники будут пытаться блокировать любые реальные изменения в политике Армии. [14-100] В подтверждение своих слов Кенворти привел текущий спор по поводу инструкций Армии своим полевым командирам. Эти инструкции, представлявшие собой копию проектного плана, одобренного министром Джонсоном, были разосланы командирам генерал-адъютантом 1 октября в качестве «дополнительных принципов» впредь до пересмотра Циркуляра 124. [14-101] В это сообщение, разумеется, входил приказ Грея открыть все военно-учетные специальности для негров; однако когда некоторые командиры на основе своего толкования сообщения начали интегрировать чернокожих специалистов в белые подразделения, должностные лица в управлениях кадров и административной работы, а также организации и обучения разослали второе сообщение от 27 октября, прямо запрещающее такие действия «за исключением случаев получения приказов Министерства Армии». [14-102] Чернокожие по-прежнему будут допускаться к распределению в чернокожие подразделения, пояснялось в сообщении, и на «должности для негров в частях штатов и штатных расписаний [вспомогательных]». По сути, армейский аппарат предписывал командирам толковать план министра в самом узком смысле, блокируя любую возможность расширения круга задач для чернокожих военнослужащих.

Кенворти сумел обратить этот инцидент на пользу комитету. У него вошло в привычку никогда не запирать дверь своего кабинета в Пентагоне и ящик письменного стола. Он знал, что в центрах обработки сообщений работают негры, как гражданские, так и военные, и подозревал, что если замышляются какие-либо закулисные махинации, они обнаружат их и ему сообщат об этом анонимно. Через несколько дней после отправки второго сообщения Кенворти открыл ящик своего стола и обнаружил там копию. Впервые и в последний раз, пояснил он позже, он нарушил свое собственное правило полагаться на закрытые переговоры между военными и комитетом и его аппаратом in camera. Он положил оба сообщения перед своим давним другом, редактором полосы редакторских статей газеты «Вашингтон пост». [14-103] Попав таким образом в прессу, второе сообщение вызвало новую волну обвинений, опровержений и заголовков в духе «Генералитет водит Грея за нос». Кенворти смог заклеймить этот инцидент как «шаг назад», который даже нарушал политику Борта Гиллема, распределяя «должности для негров» во вспомогательных частях. Второе сообщение армейского аппарата аннулировало рекомендации комитета, поскольку они в конечном счете зависели от неограниченного распределения чернокожих специалистов. Это сообщение наглядно продемонстрировало, сказал Кенворти комитету, что потребуется тщательный контроль за расовой политикой Армии. [14-104] Некоторые газеты проявили меньше снисходительности. «Питтсбург курьер» обвиняла в том, что полковник, обвиненный в утечке второго сообщения, был сделан «козлом отпущения» в деле, в которое были вовлечены гораздо более высокопоставленные лица, а «Вашингтон пост» утверждала, что сообщение «сводит на нет» даже те ограниченные улучшения, которые были изложены в армейском плане, одобренном министром Джонсоном. Газета призвала министра Грея проявить себя в этом деле.

Разъяренный министр, узнавший о втором сообщении из газетных публикаций, действительно вмешался в это дело. Назвав документ нарушением своей объявленной политики, он отменил его и, предав огласке ранее данное комитету обещание, объявил, что квалифицированные чернокожие специалисты будут направляться в некоторые белые подразделения. [14-106] В то же время Грей не был готов признать, что этот инцидент продемонстрировал, насколько уязвим его план для обхода, точно так же, как он отказывался признавать, что его отмена ошибочного сообщения представляет собой изменение политики. Он продолжит осуществление плана, одобренного министром обороны 30 сентября, заявил он Фахи. [14-107]

Проект пересмотра циркуляра Борта Гиллема, подготовленный армейским аппаратом и направленный в комитет 25 ноября, отражал план Грея от 30 сентября. [14-108] Короче говоря, пройдя через различные инстанции армейского аппарата, предлагаемый пересмотренный вариант по-прежнему не содержал ни одной из ключевых рекомендаций комитета. В нем сохранялись жесткие ограничения на распределение негров, прошедших специализированную подготовку; в нем конкретно сохранялась количественная квота; и, за несколькими конкретными исключениями, в нем тщательно оберегалась сегрегация армейской жизни. [14-109] На самом деле предлагаемый пересмотренный вариант представлял собой не что иное, как повторение политики Борта Гиллема с незначительными изменениями, призванными облегчить ее выполнение. Фахи поспешил предупредить заместителя начальника управления кадров и административной работы, что шансы на одобрение комитета у этого документа отсутствуют. [14-110]

Распределение

Вопросы квот и распределения оставались в центре споров между Армией и комитетом. Хотя Фахи был готов отложить решение по квоте на время продолжения переговоров, он не желал идти на уступки по вопросу распределения. Как неоднократно подчеркивал комитет, вопрос об открытом, интегрированном распределении обученных негров находился в самом сердце его программы. Без этого открытие армейских школ и военно-учетных специальностей теряло всякий смысл, а замысел Исполнительного приказа 9981 сводился на нет.

На первый взгляд могло показаться, что пересмотр Циркуляра 124 поддерживает направление негров в белые подразделения, как, собственно, недавно и обещал министр Грей. Но на самом деле это было не так, как пояснил комитету Кенворти. Армия всегда проводила различие между специалистами — людьми, специально набранными для остро необходимых должностей, — и специальностями, то есть теми военными профессиями, которым солдат планово обучали в армейских школах. Проект пересмотра не касался этой второй и гораздо более крупной категории и был призван обеспечить лишь размещение редких чернокожих специалистов в белых подразделениях. Документ в имевшейся редакции даже ограничивал использование негров во вспомогательных частях. Только те из них, чьи навыки кадровая служба сочла подходящими — то есть те, кто обладал специальностью, либо неуместной в чернокожем подразделении, либо избыточной для его нужд, — рассматривались для службы в расово смешанных вспомогательных частях. [14-111]

Фахи был полон решимости добиться изменения армейского плана, к тому же за последние несколько недель он научился этого добиваться. 9 декабря Кенворти позвонил по телефону Филлио Нэшу в Белый дом, чтобы проинформировать его о сильных настроениях в комитете в пользу придания огласке всего этого дела, и зачитал ему проект заявления для прессы, подготовленного Фахи. Как и ожидал Фахи, Белый дом хотел избежать огласки; президент через Нэша заверил комитет, что вопросы распределения и квот все еще находятся в стадии обсуждения. Нэш предложил вместо публичного заявления комитету подготовить для Армии и Белого дома документ, поясняющий, какие принципы и процедуры требуются по приказу президента. По его мнению, заверил Нэш Кенворти, Белый дом прикажет Армии выполнить рекомендации комитета. [14-112]

Давление Белого дома, несомненно, сыграло главную роль в разрешении проблемы распределения. Когда 14 декабря 1949 года комитет представил Армии и президенту свои замечания по поводу предложенного Армией пересмотра Циркуляра 124, он сделал первый шаг к тому, что должно было стать быстрым соглашением по распределению чернокожих. В то же время было бы ошибкой сбрасывать со счетов результативность разумных людей доброй воли, обсуждающих свои вполне реальные разногласия в стремлении достичь консенсуса. Имеются веские свидетельства того, что, когда Фахи встретился 27 декабря с министром Греем и генералом Д. Лотоном Коллинзом, начальником штаба, он смог убедить их в том, что позиция комитета по вопросу распределения чернокожих выпускников школ специалистов была правильной и неизбежной. [14-113]

Хотя ни Грея, ни Коллинза нельзя было даже отдаленно назвать социальными реформаторами, оба они были прагматичными руководителями, готовыми принять изменения армейских традиций. [14-114] Коллинз, в отличие от своих непосредственных предшественников, был озабочен не столько тем, чтобы Армия оказалась в авангарде американской социальной практики, сколько тем, чтобы ее расовая практика гарантировала более эффективную организацию. Хотя он хотел сохранить числовую квоту, опасаясь, что преимущества армейской карьеры привлекут столь большое количество негров, что возникнет серьезный расовой дисбаланс, он был готов принять существенный пересмотр политики Борта Гиллема.

Министр Армии Грей

Грей был, пожалуй, более осторожен, чем Коллинз. Признавшись позже, что он никогда не задумывался над вопросом о равных возможностях, пока Фахи не привлек к нему его внимание, Грей начал с ограниченного взгляда на исполнительный приказ: Армия должна ликвидировать расовую дискриминацию, а не поощрять расовую интеграцию. На встрече 27 декабря Фахи сумел убедить Грея в том, что первое невозможно без второго. По словам Кенворти, Грей демонстрировал «открытый и непредвзятый» взгляд на проблему во всех обсуждениях. [14-115]

Беда заключалась в том, как позже отмечал Рой Давенпорт, что Гордон Грей был юристом, а не специалистом по кадрам, и он не смог уловить всех последствий рекомендаций армейского аппарата. [14-116] Давенпорт говорил это на основе личного опыта, поскольку Грей, с запозданием узнав о его опыте и авторитете в комитете, велел позвать его. Вежливо, но недвусмысленно Давенпорт заявил Грею, что те штабные офицеры, которые консультировали его и писали служебные записки и директивы, под которыми он ставил свою подпись, обманули его. Грей сначала был раздражен и не верил своим ушам; после того как Давенпорт окончательно убедил его, он рассердился. Кенворти годы спустя писал, что беседа Грея и Давенпорта стала решающей для изменения мнения Грея по вопросу распределения и оказала большую помощь Комитету Фахи. [14-117]

Фахи свел всю проблему к судьбе одного квалифицированного чернокожего солдата, которому отказали в работе из-за цвета кожи, и нарисовал картину потерь для Армии и страны, красноречиво умоляя Грея и Коллинза на встрече 27 декабря опробовать метод комитета. «Я не могу утверждать, что у вас не будет проблем, — заключил Фахи, — но попробуйте». Грей сначала сопротивлялся, поскольку «это означало бы полный конец сегрегации», но, будучи не в силах отрицать логику аргументов Фахи, он согласился попробовать. [14-118] Компромиссы были с обеих сторон. Когда Коллинз указал на некоторые административные трудности, которые могли возникнуть из-за «обязательных» формулировок, рекомендованных комитетом, Фахи ответил, что эту политику следует проводить «с некоторой свободой рук». С этой целью он пообещал предложить некоторые изменения в формулировках, которые создадут «политику с некоторым запасом хода». Участники совещания также сошлись на мнении, что проблему квот следует приглушить, пока стороны продолжают дискуссии по этому вопросу. [14-119]

Генерал Коллинз

Соглашение последовало по пятам за встречей руководителей. Рой Давенпорт представил членам комитета окончательный вариант армейского предложения и настоятельно призвал принять его как «максимальное и наиболее обнадеживающее из того, чего они могли добиться». [14-120] Лестер Грейнджер, как позже сообщал Давенпорт, первым заявил, что согласен, а Фахи и остальные последовали его примеру, [14-121] и 16 января 1950 года Армия издала Специальное предписание 600-629-1 «Использование человеческих ресурсов негров в Армии» с одобрения комитета.

Фахи доложил Трумэну, что новая политика Армии согласуется с исполнительным приказом. Ее параграфы, посвященные распределению, четко формулировали принцип, давно отстаиваемый комитетом: «Человеческие ресурсы негров, обладающие соответствующими навыками и квалификацией, будут использоваться в соответствии с такими навыками и квалификацией и будут направляться в любое... подразделение независимо от расы или цвета кожи». Подкрепляя эту декларацию на практике, Армия также объявила, что периодически будет публиковаться список критических специальностей, по которым имеются вакансии, и предписала старшим командирам направлять негров, обладающих этими специальностями, для заполнения вакансий независимо от расы. Первый такой список был опубликован одновременно с новым предписанием. Армия сделала значительный шаг, сказал Фахи президенту, к реализации равного обращения и возможностей для всех солдат. [14-122]

Министр обороны Джонсон также был настроен оптимистично, но он предупредил Гордона Грея, что остается много сложных проблем, и запросил у Армии периодические отчеты. Его просьба лишь подчеркивала тот факт, что в новом армейском предписании отсутствовал механизм контроля за соблюдением его положений об интеграции. Как показала история эпохи Борта Гиллема, любая попытка изменить армейские традиции требовала не только точного определения промежуточных шагов, но и создания ответственного органа для обеспечения соблюдения правил.