«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Но к ноябрю 1948 года Хюбнер пожелал зайти значительно дальше. Как он выразился позже, чернокожий пехотный полк ему был не нужен, но поскольку констебуляр, состоявший главным образом из кавалерийских частей, испытывал недостаток в пехоте, он хотел интегрировать чернокожий пехотный батальон в виде подразделений взводного звена в каждый кавалерийский полк. [13-54] Штаб отклонил его просьбу. Аргументируя тем, что включение штатных чернокожих частей в констебуляр «может пагубно сказаться на надлежащем выполнении его задач», и цитируя положение Циркуляра 124, ограничивающее интеграцию ротным уровнем, эксперты штаба по организации пришли к выводу, что использование чернокожих частей в Европейском театре военных действий ниже ротного уровня «несомненно, окажется неловким для Министерства Армии... в Зоне внутренних коммуникаций ввиду объявленной политики Министерства Армии». Генерал Булл, директор по организации и обучению, сообщил Хюбнеру, что он может использовать чернокожие части в смешанных соединениях только на ротном уровне, включая свои силы констебуляра, «если таково ваше желание», однако «в настоящее время не планируется утверждение интеграции чернокожих частей на уровне взвода в качестве политики Министерства Армии». [13-55] Позже Хюбнер вспоминал, что констебуляр был его соединением, которым управляли по его правилам, и «Брэдли и Коллинз всегда позволяли мне делать то, что я должен был». [13-56] Тем не менее, когда в конце 1948 года чернокожие пехотинцы влились в констебуляр, они вошли в его состав тремя батальонными частями, «прикомандированными» для обучения и тактического контроля. [13-57]

Указ Трумэна не оказал немедленного влияния на расовую политику Армии. Уступка губернаторам штатов в отношении интеграции их частей Национальной гвардии не имела отношения к делу, а ограниченное предложение Ройалля создать экспериментальное интегрированное подразделение в Регулярной армии было скорее имиджем, чем сущностью. Точно резюмируя ситуацию в марте 1949 года, генерал-адъютиант сообщил армейским командирам, что хотя было «стратегически неразумно» переиздавать Циркуляр Военного министерства 124 во время заседаний президентского комитета, политика, содержащаяся в этом документе, срок действия которого подходил к концу, будет оставаться в силе до дальнейших распоряжений. [13-58]

ВМС: все идет по-прежнему

Военно-морское министерство также не усмотрело причин менять свою послевоенную расовую политику из-за указа Трумэна. Как пояснил исполняющий обязанности министра ВМС Браун министру обороны в декабре 1948 года, белые в его ведомстве смирились с тем фактом, что чернокожие должны занять свое законное место на флоте и в Корпусе морской пехоты. Это принятие, в свою очередь, привело к «весьма удовлетворительному прогрессу» в интеграции чернокожего персонала ведомства без возникновения проблем с моральным духом и дисциплиной или снижения боевого духа. [13-59]

У Брауна было под рукой достаточно статистики, чтобы продемонстрировать, что по крайней мере на флоте эта политика недискриминации носила прогрессивный характер. Если в конце демобилизации времен Второй мировой войны лишь 6 процентов негров на флоте служили в общей службе, то примерно два года спустя к ней были приписаны уже 38 процентов. Эти мужчины и женщины в целом работали и жили в условиях полной интеграции, а мужчины служили на многих боевых кораблях флота. Бюро военно-морского персонала прогнозировало в начале 1949 года, что до конца года по крайней мере половина всех чернокожих матросов будет направлена в общую службу. [13-60] В отличие от армейской политики раздельной, но равной службы для своих чернокожих войск, послевоенная расовая политика ВМС была технически безупречной и по сути соответствовала указу президента. Тем не менее прогресс был весьма ограниченным, и фактически за два года проведения послевоенной политики недискриминации показатели ВМС лишь незначительно отличались от показателей других видов вооруженных сил. Число негров на флоте в декабре 1948 года — в том самом месяце, когда Браун превозносил свою политику недискриминации, — составляло около 17 000 человек, то есть 4,5 процента личного состава и примерно половину армейской пропорции. Этот процент оставался относительно постоянным со времен Второй мировой войны и маскировал резкое сокращение числа чернокожих мужчин в форме по мере демобилизации флота. Таким образом, хотя процент чернокожих матросов ВМС, распределенных в интегрированную общую службу, вырос с 6 до 38, число негров в общей службе сократилось с 9900 в 1946 году примерно до 6000 в 1948 году. С другой стороны, цифра в 38 процентов чернокожих в общей службе означала, что 62 процента всех негров на флоте (10 871 человек в декабре 1948 года) по-прежнему служили в отдельной стюардской службе. [13-61] В отличие от Армии и ВВС, негры на флоте за редчайшим исключением были рядовыми. Число чернокожих офицеров в декабре 1948 года составляло четыре человека; женский добровольный резерв ВМС насчитывал лишь шесть чернокожих женщин на свои общие 2130 человек. Очевидно, что часто повторяемое обоснование этой статистики — дескать, негры предпочитали Армию, потому что они не мореходы — не могло служить оправданием. [13-62]

Существенное увеличение числа негров избавило бы ВМС от части клейма расовой дискриминации, которое они носили в конце 1940-х годов. Поскольку размер стюардской службы ограничивался штатным расписанием и бюджетом, любое увеличение числа чернокожих призывников немедленно увеличило бы число негров, служащих в интегрированной общей службе. Рост числа новобранцев также расширил бы выбор назначений, создавая новые возможности для продвижения по службе до более высоких званий. Но даже этот очевидный и базовый отклик на указ Трумэна так и не последовал. ВМС продолжали исключать многих потенциальных чернокожих добровольцев под предлогом необходимости поддерживать более строгие умственные и физические стандарты для отбора людей, способных управлять современным, технически сложным флотом. Правда, кадровые офицеры и офицеры запаса периодически направлялись в чернокожие колледжи для обсуждения военно-морской карьеры со студентами, но, как признался один чиновник, говоря о резервистах, Комитету Фахи в апреле 1949 года: «Мы не делаем ничего особенного для привлечения чернокожих офицеров или чернокожих рядовых». [13-63]

В лучшем случае набор большего числа негров в общую службу лишь частично выполнял бы обязательство ВМС подчиниться указу Трумэна. Это по-прежнему оставляло нетронутой стюардскую службу, которая годами поддерживала впечатление, будто ВМС ценят меньшинства только в качестве слуг. Бюро военно-морского персонала закрыло эту службу для первого призыва и предусмотрело перевод подходящих стюардов в общую службу, но чернокожие стюарды переводились со скоростью всего семь человек в месяц, чего было явно недостаточно для изменения расового состава службы. За шесть месяцев после сентября 1948 года численность чернокожих в этой службе сократилась на 910 человек, но из-за того, что общая численность службы также сократилась, процент чернокожих стюардов остался неизменным. [13-64] Требовалось влить белых, но это средство, как и увеличение числа чернокожих офицеров, потребовало бы коренного изменения расовых взглядов руководства ВМС. Никаких подобных изменений в послевоенной расовой политике ВМС не наблюдалось. Торжественно провозглашая свою приверженность принципу недискриминации, ведомство продолжало санкционировать практику, которая ограничивала интеграцию и равные возможности до степени, согласующейся с его расовыми традициями и кадровыми потребностями. Как ни странно, ВМС удавалось избегать жесткой критики со стороны правозащитных групп на протяжении всего послевоенного периода, и, несмотря на указ Трумэна, они имели прочные позиции для противодействия резким изменениям в своей расовой практике.

Коррективы в Корпусе морской пехоты

В отличие от Военно-морских сил, Корпус морской пехоты не обладал столь прочным положением. Его политика поддержания строгой сегрегации чернокожих морских пехотинцев становилась несостоятельной в условиях сокращения численности войск, и к моменту издания президентом Трумэном своего приказа корпус счел необходимым внести определенные коррективы. Так, например, базовая подготовка была интегрирована в интересах военной эффективности. Имея менее двадцати новых чернокожих новобранцев в месяц, корпус находил содержание отдельной программы подготовки новобранцев слишком дорогим и неэффективным, и 1 июля 1949 года комендант генерал Клифтон Б. Кейтс приказал обучать негров вместе с остальными новобранцами в Пэррис-Айленде, но в отдельных взводах. [13-65] Однако даже эта система оказалась слишком дорогостоящей, поскольку чернокожие новобранцы были вынуждены ждать обучения, пока их численность не достигнет размеров взвода. Учитывая продолжительность цикла обучения, командир лагеря был вынужден резервировать три учебных взвода для немногих чернокожих новобранцев. Генерал-майор Алфред Х. Нобл, являвшийся командиром, неоднократно жаловался на растрату инструкторов, времени и средств, а также на «в остальном в целом нежелательные» особенности отдельных взводов для обучения чернокожих. Он указывал коменданту, что чернокожие курсанты были успешно и без трений или инцидентов ассимилированы в школы административного персонала и строевых инструкторов, а подготовка резервистов и местные внутривузовские виды спорта уже мирно внедрили интеграцию на базе. Нобл хотел интегрировать чернокожих новобранцев по мере их прибытия, вливая их в проходящие подготовку белые учебные взводы. Он также хотел использовать отобранных чернокожих унтер-офицеров в качестве инструкторов. [13-66]

Комендант одобрил интеграцию подготовки новобранцев 22 сентября, и Нобл без лишнего шума начал распределять новобранцев без учета цвета кожи. [13-67] За этим последовала интеграция чернокожих командиров взводов из числа унтер-офицеров, а также интеграция унтер-офицерского клуба и других объектов. Нобл позднее вспоминал обстоятельства первого значительного случая интеграции в истории Корпуса морской пехоты:

Это нововведение не только не вызвало никакой неблагоприятной реакции среди морских пехотинцев, но также не вызвало никакой неблагоприятной реакции среди гражданских жителей Южной Каролины в окрестностях. Разумеется, я сначала проконсультировался с гражданскими лидерами и рассказал им, что собираюсь делать, и получил их совет и обещания помощи в попытках пресечь любую негативную критику по этому поводу. Казалось, что интеграция в этой стране рано или поздно все равно должна была произойти, определенно в Вооруженных силах, и я подумал, что она должна произойти в Вооруженных силах в первую очередь. [13-68]

Генерал Кейтс

Поскольку ограничения по численности личного состава также затрудняли обоснование организации административно обособленных частей для чернокожих, послевоенное сокращение числа чернокожих морских пехотинцев в конечном итоге привело к формированию ряда расово смешанных частей. Если прежде отдельные роты для чернокожих были нормой, то к 1949 году корпус организовал большинство своих чернокожих морских пехотинцев в отдельные взводы и распределил их в качестве частей более крупных белых подразделений. В марте 1949 года министр Военно-морских сил Салливан сообщил, что, за незначительным исключением нескольких складочных рот для чернокожих, самыми крупными подразделениями для чернокожих в Корпусе морской пехоты являлись взводы численностью сорок три человека, «и они интегрированы с другими взводами белых». [13-69]

Сокращение численности и видов подразделений для чернокожих, а также интеграция подготовки новобранцев устранили необходимость в отдельном лагере в Монтфорд-Пойнте, базовом лагере для чернокожих морских пехотинцев с начала Второй мировой войны. Последние две организации лагеря — временная рота и рота штаба — были расформированы 31 июля и 9 сентября соответственно, тем самым завершив целую эпоху в истории негров в Корпусе морской пехоты. [13-70]

Сводное комплектование небольших подразделений для чернокожих обычно предусматривало раздельное распределение и сегрегированные объекты. Еще в феврале 1949 года комендант дал понять, что не намерен позволить корпусу плыть по течению политики фактической десегрегации. Когда, например, до его сведения дошло, что некоторые командиры ограничивают назначение квалифицированных чернокожих морских пехотинцев в школы специалистов на том основании, что в их частях отсутствуют вакансии для чернокожих специалистов, комендант подтвердил принцип, согласно которому назначение на специальную подготовку должно производиться без учета расы. В то же время он подчеркнул, что эту политику не следует истолковывать как одобрение использования чернокожих специалистов в белых частях. Генерал Кейтс особо оговорил, что если для чернокожих специалистов нет вакансий по их специальности или смежной с ней в подразделениях для чернокожих, об этом следует информировать его штаб. Смысл этого приказа был очевиден для Отдела планов и стратегии. «Это важный пункт, — прокомментировал сотрудник отдела, — он подразумевает поиск вакансий для чернокожих специалистов, даже если нам придется для этого создать подразделение». [13-71] Было также очевидно, что когда заместитель министра Военно-морских сил Дэн А. Кимбалл доложил в мае в Совет по кадровой политике о том, что «чернокожие морские пехотинцы, включая стюардов, назначаются в другие [белые] части Корпуса морской пехоты в соответствии с их специальностью», он говорил о редких исключениях из общего правила. [13-72]

Кейтс казался полным решимости игнорировать военную неэффективность, сопутствующую столь сложным попыткам обеспечить сохранение изоляции чернокожих морских пехотинцев. Оборонный истеблишмент, был он убежден, «не может быть органом для экспериментов в области гражданских свобод в ущерб своей способности поддерживать эффективность и высокий уровень боеготовности, столь необходимые для национальной обороны». Увязав таким образом военную эффективность с сегрегацией, Кейтс пояснил помощнику министра Военно-морских сил по делам авиации, что эффективность подразделения является прерогативой командования, и до тех пор, пока эта ответственность лежит на командире, он должен быть уполномочен производить такие назначения, какие сочтет необходимыми. Отсюда следовало, что сегрегация является национальной, а не военной проблемой и любая попытка изменить национальную политику через вооруженные силы была, по словам коменданта, «опасным путем, поскольку она затрагивает способность Национального военного ведомства выполнять свою миссию». Интеграция сначала должна быть принята как национальный обычай, заключил он, «прежде чем ее можно будет внедрить в вооруженных силах». [13-73] Генерал Кейтс также не проявлял двусмысленности в отношении политики Корпуса морской пехоты, когда ее ставили под сомнение лидеры движения за гражданские права. Отдельные морские пехотинцы, заявил он командиру складочной роты для чернокожих в случае, касающемся возможностей, доступных повторно поступающим на службу чернокожим морским пехотинцам, будут задействованы в будущем так же, как и в прошлом, «в интересах Корпуса в сложившихся обстоятельствах». [13-74]

Фактически Кейтс лишь убежденно выражал основополагающий догмат, общий для всех видов вооруженных сил: гражданские права отдельного лица должны быть подчинены выполнению задачи службы. То, что активисту движения за гражданские права могло показаться черствым и предвзятым ответом на законную социальную жалобу, скорее было выражением первостепенной обеспокоенности коменданта своей военной миссией. И все же было трудно объяснить столь тщательные меры предосторожности в корпусе, где негры составляли менее 2 процентов общей численности личного состава. Как мог процесс интеграции 1,5 тысячи человек в подразделениях корпуса по всему миру подорвать выполнение его задачи, вполне могли спросить представители движения за гражданские права, особенно учитывая свидетельствующие об обратном факты на флоте? С учетом приказа Президента, как корпус мог оправдать распространение очень мелких подразделений для чернокожих, которые сужали возможности трудоустройства для негров?

1st Marine Division Drill Team on Exhibition

at San Diego's Balboa Stadium, 1949.

Летом 1949 года корпус игнорировал эти вопросы, сосредоточившись вместо этого на проблеме поиска расово обособленных назначений для своего 1000 негритянского личного состава общей службы. По мере того как численность морских пехотинцев продолжала сокращаться, Отдел планов и стратегии был вынужден оправдывать существование подразделений для чернокожих путем череды реорганизаций и перераспределений. Когда, например, реорганизация Корпуса морской пехоты Флота привела к расформированию двух складочных подразделений для чернокожих, отдел назначил автотранспортную роту численностью 108 человек подразделением для чернокожих, чтобы заполнить образовавшуюся брешь. В то же время отдел нашел еще одно «подходящее» занятие для чернокожих морских пехотинцев, закрепив политику комплектования всех охранных подразделений на недействующих военно-морских объектах исключительно неграми. Он также решил направить небольшие подразделения для чернокожих в батальоны обеспечения дивизий морской пехоты, утверждая, что подобные назначения не пойдут вразрез с политикой коменданта по ограничению участия негров в некомбатантских организациях. [13-76]

Короче говоря, Корпус морской пехоты не намеревался смягчать свою политику разделения представителей разных рас. Сроки интеграции подготовки новобранцев и роспуск некоторых крупных подразделений для чернокожих, возможно, свидетельствовали об общей уступке приказу Трумэна, однако эти административные изменения на самом деле были предприняты в ответ на ограничения по живой силе, наложенные оборонным бюджетом Трумэна. Фактически положение чернокожих морских пехотинцев в мелких подразделениях для чернокожих стало еще более изоляционистским в месяцы, последовавшие за приказом Трумэна, поскольку Отдел планов и стратегии начал разрабатывать расово обособленные назначения. Подобно стюардам до них, охранники на закрытых военно-морских объектах и складах боеприпасов оказались на назначениях, которые все чаще рассматривались как «цветная» работа. Тот факт, что численность негров в Корпусе морской пехоты была столь мала, способствовал и потворствовал этим договоренностям, которые обещали сохраняться вопреки президентскому указу до тех пор, пока не возникнет какая-либо острая необходимость в переменах.

Планы Военно-воздушных сил по ограниченной интеграции

Среди всех видов вооруженных сил Военно-воздушные силы находились в наиболее выгодном положении для оперативного ответа на призыв Президента Трумэна об обеспечении равных прав и возможностей. Некоторое время группа офицеров воздушного штаба занималась разработкой нового подхода к использованию чернокожих военнослужащих. По сути, их исследование, значительная часть которого предшествовала приказу Трумэна, представляло собой решение экспертов ВВС по кадровым вопросам насущной проблемы военной эффективности. Что еще важнее, чем исполнительный указа или требования борцов за гражданские права, критика сегрегации со стороны этих экспертов в погонах побудила ВВС признать необходимость ограниченной интеграции.

Но этот путь службы к интеграции не обещал быть простым. Предстояло преодолеть значительное сопротивление как в воздушном штабе, так и среди высшего командования. Как выразился впоследствии министр Цукерт, хотя среди некоторых высших офицеров и существовали настроения в пользу интеграции, «не нужно было долго копать, чтобы столкнуться с противодействием». [13-77] Заместитель начальника штаба по кадрам генерал Эдвардс доложил министру Саймингтону, что он обнаружил стойкое сопротивление любой предлагаемой политике интеграции в вооруженных силах. [13-78] Обычно такое сопротивление свело бы на нет предложения исследовательской группы. В Армии, например, сопротивление при поддержке министра Роялла заблокировало перемены. В Военно-воздушных силах оппозиция не встретила подобной поддержки. Действительно, министр Саймингтон сыграл роль катализатора, которого не хватало Армии. Он стал для ВВС решающим фактором, превратившим предложение исследовательской группы из рабочего документа в программу масштабных изменений расовой политики.

В лице Саймингтона Военно-воздушные силы получили министра, который был не только жестким дельцом, требовавшим эффективности, но и прогрессивным политиком с гуманитарным стремлением обеспечить равные возможности для негров. «При Саймингтоне, — отмечал Юджин Цукерт, — на первом месте стояли принципы, а на втором — эффективность». [13-79] Сам Сайнгтон позднее объяснил истоки своего гуманитарного интереса. «Решающую роль много лет назад для меня сыграла цитата из Бернарда Шоу в книге Мюрдаля "Американская дилемма", которая звучала примерно так: "Сначала белый американец заставляет негра чистить свои ботинки, а затем критикует его за то, что он чистильщик обуви". У всех американцев должен быть свой шанс. И оба моих деда служили в армии Конфедерации». [13-80] Саймингтону уже доводилось успешно сочетать эффективность и гуманизм. Будучи президентом компании Emerson Electric Manufacturing Company в Сент-Луисе, он расово интегрировал крупное промышленное предприятие, выполнявшее важнейшую оборонную работу в пограничном штате, тем самым повысив производительность труда. Заняв пост министра, Саймингтон сразу же погрузился в расовые проблемы ВВС; он хотел знать, например, почему только девять чернокожих кандидатов сдали квалификационный экзамен для текущей программы подготовки курсантов. [13-81] Когда Президент Трумэн издал свой исполнительный указ, Саймингтон был готов к действиям. По его собственным словам, «когда мистер Трумэн как главнокомандующий отдал приказ об интеграции ВВС, я спросил его, серьезно ли он это. Он ответил, что да. Соответственно, мы именно так и поступили. Я переложил непосредственное руководство этой работой на своего помощника Юджина Цукерта... Все прошло в рабочем порядке». [13-82]

Называть «рутинными» кардинальные изменения, произошедшие в практике работы ВВС с кадрами, — значит сильно растянуть определение этого слова. Программа интеграции потребовала многих месяцев интенсивного изучения и планирования, и еще многих месяцев на ее реализацию. И все же, если интеграция при Саймингтоне продвигалась медленно, она была также неизбежна. Цукерт сообщил, что Саймингтон назвал ему около восьми причин для интеграции, последнюю — «потому что я велел это сделать». [13-83] Жесткий настрой Саймингтона вместе с президентским приказом значительно облегчил ношу тех в ВВС, от кого ждали отказа от традиций, унаследованных со времен службы в Армии. Дипломатическое мастерство министра также смягчило сопротивление в других кругах. Саймингтон, будучи мастером межведомственных связей с конгрессом, расчистил путь на Капитолийском холме, успешно заверив некоторых лидеров южан, в частности конгрессмена Карла Винсона из Джорджии, что интеграция неизбежна, но она пройдет тихо и так, чтобы в наименьшей степени спровоцировать своих противников в конгрессе. [13-84]

Саймингтон возложил общую ответственность за вопросы равных возможностей на своего помощника по управлению Юджина Цукерта, однако задача разработки конкретного плана легла на генерала Эдвардса. Чтобы избежать конфликта с некоторыми своими коллегами, Эдвардс прибегнул к неортодоксальному методу игнорирования обычного согласования со штабом. Он направил свои предложения напрямую начальнику штаба, а затем министру на утверждение, минуя другие штабные структуры, одна из которых — Офис заместителя начальника штаба генерал-майора Мьюира С. Фэрчайлда — являлась центром штабной оппозиции. [13-85]

Министр Саймингтон

Основываясь на данных, представленных его давней исследовательской группой, генерал Эдвардс пришел к выводу, что нынешняя политика ВВС в отношении использования чернокожих кадров является «расточительной, пагубной для боевой эффективности и неприменимой в военное время». Политика Военно-морских сил была превосходящей, заявил он начальнику штаба и министру, с точки зрения военной эффективности, экономии и морального духа, особенно если учитывать потребности всеобщей мобилизации. Военно-воздушные силы выиграли бы от принятия политики, аналогичной флотской, и он предложил программу, которую следовало «решительно претворять в жизнь и контролировать» и которая предусматривала бы расформирование исключительно чернокожего истребительного крыла и перевод квалифицированных чернокожих военнослужащих из этого крыла, а также изо всех основных командований в белые части. Одним из исключений было бы то, что те чернокожие специалисты, работа которых была необходима для бесперебойной работы их подразделений, останутся в своих чернокожих частях. Некоторые подразделения для чернокожих сохранялись бы для тех лиц, которые не имели права на перевод в белые части или на увольнение.

Новая программа отменяла бы 10-процентную квоту и разрабатывала методы рекрутинга, позволяющие ВВС привлекать только «лучших по квалификации» призывников обеих рас. Лица, хронически не имеющие права на продвижение по службе, как черные, так и белые, подлежали отсеву. Если бы, несмотря на эти меры, завербовалось слишком много негров, Эдвардс пояснил, что можно было бы установить «административно определяемый верхний предел приема негров», однако ВВС не намеревались устанавливать минимум для чернокожих новобранцев. Как выразился директор по планированию кадров, расовый минимум был точно такой же квотой, как и расовый максимум, и имел тот же эффект лишения возможностей одних при предоставлении особых привилегий другим. [13-86]

Кадровые эксперты пришли к выводу, что социальные осложнения такой политики будут незначительными — «более мнимыми, чем реальными». Эдвардс сослался на опыт ВМС с ограниченной интеграцией, которая, по его оценке, ослабила, а не приумножила социальные трения между расами. Тем не менее он и его штаб предложили «в качестве консервативного, но прогрессивного шага» на пути к интеграции жилых помещений предусмотреть в ВВС раздельные спальные помещения для черных и белых. Так называемая «казарменная проблема» была главным предметом обсуждения в воздушном штабе, признал Эдвардс, и «пожалуй, наиболее критической точкой всей политики». Он предсказал, что тенденция к большей приватности в казармах, особенно отдельные кабинки, предусмотренные в планах строительства новых казарм, поможет решить любые проблемы, которые могут возникнуть. [13-87]

В то время как начальник штаба генерал Ванденберг парафировал программу без комментариев, помощник министра Цукерт был в восторге. Как пояснил Цукерт Саймингтону, программа основывалась на свободной конкуренции на все должности в ВВС, и он верил, что она также устранит социальную дискриминацию, предоставив чернокожим офицерам и рядовым все привилегии объектов социально-бытового назначения ВВС. Хотя он признал, что в вопросе условий проживания план «проходит лишь полпути», он также был уверен, что время и изменения в строительстве казарм устранят любые проблемы. [13-88]

Саймингтон был уже знаком с большинством выводов Эдвардса, поскольку 22 декабря помощник заместителя начальника штаба направил ему краткую выжимку «для ознакомления». [13-89] Получив комментарии Цукерта, он действовал быстро. На следующий день он дал знать министру обороны, что предпринимают ВВС. «Мы предлагаем, — заявил он Форрестолу, — принять политику интеграции». Но он оговорил это заявление в русле предложений воздушного штаба: «Хотя по-прежнему останутся подразделения, укомплектованные исключительно неграми, не все негры обязательно будут направляться в эти части. Квалифицированный негритянский персонал будет назначаться на любые должности в любом подразделении ВВС строго на основе квалификации индивидуума и потребностей ВВС». [13-90] Саймингтон увязал новую программу с военной эффективностью, объяснив Форрестолу, что эффективное использование чернокожих военнослужащих является одним из условий экономичной и результативной воздушной мощи. В этом ключе он обобщил программу и перечислил то, что считал ее преимуществами для Военно-воздушных сил.

Предложение, направленное министру обороны в январе 1949 года, обязывало ВВС проводить политику ограниченной интеграции, откровенно имитирующую флотскую. Будучи значительным улучшением по сравнению с текущей практикой ВВС, план все же значительно отставал от долгосрочных целей, сформулированных в Докладе Комитета Гиллема, не говоря уже о подтексте президентского указа о равных возможностях. Хотя невозможно точно сказать, почему Саймингтон решил ограничиться меньшим, чем полная интеграция, существует несколько заслуживающих внимания объяснений.

Во-первых, программа, направленная Форрестолу, вполне могла не отражать точных взглядов министра ВВС и не передавать всего, что задумал его главный помощник по кадрам. Фактически озабоченность должностных лиц ВВС военной эффективностью, а лидеров борьбы за гражданские права — равными возможностями всегда концентрировалась именно на проблемах чернокожей тактической авиационной части и связанных с ней вакансиях специалистов на авиабазе Локборн. По сути, необходимость решения насущных административных проблем командования полковника Дэвиса спровоцировала исследование воздушного штаба, которое в конечном итоге переросло в программу интеграции. Сама программа была сосредоточена на этом командовании и предусматривала интегрированное распределение его личного состава по всему составу ВВС. Другие чернокожие рядовые, разумеется, те, кто служил чернорабочими в эскадрильях литеры F, разбросанных по всему миру, не создавали сопоставимой кадровой проблемы. Их проигнорировали из соображений о том, что отмена квоты наряду с применением более строгих процедур набора со временем избавит вооруженные силы от неквалифицированных и ненужных людей.

Можно утверждать, что целью предложения об ограниченной интеграции было не столько разработка новой политики, сколько минимизация влияния перемен на оппозицию в конгрессе. Эдвардс, безусловно, надеялся, что его план успокоит старших командиров и штабных офицеров, которые выступали против интеграции или опасались социальных потрясений, которые, по их мнению, должны были последовать за отменой всех подразделений для чернокожих. Этим объясняется осторожный подход к расовому смешению в предложении, продуманные административные гарантии против социальных столкновений и обещанное сокращение численности чернокожих летчиков. Некоторые из тех, кто настаивал на новой программе, определенно считали сохранение сегрегированных частей временной мерой, призванной предотвратить слишком поспешную реорганизацию вида вооруженных сил. Как пояснил Комитету Фахи подполковник Джек Марр, член штаба Эдвардса и автор исследования штаба по интеграции, «мы изо всех сил стараемся не развалить все Военно-воздушные силы и не пытаемся реорганизовать их за одну ночь». [13-91] Марр предсказал, что по мере того, как лица, имеющие право на перераспределение, будут выводиться из частей для чернокожих, сами эти части, лишенные необходимого персонала, станут неработоспособными и исчезнут одна за другой.

В конце концов следует признать, что межрасовые отношения обладают внутренней динамикой, и невозможно увязать интеграцию ВВС с каким-то отдельным решением министра или предложением группы из его военного штаба. Решение об интеграции стало результатом нескольких разрозненных сил: политических интересов администрации, кадровых потребностей ВВС, чаяний их чернокожего меньшинства и, пожалуй, больше всего остального, принятия летчиками иной социальной системы. В совокупности эти факторы сделают последовательные шаги к полной интеграции невозможными для сопротивления. Интеграция, таким образом, была эволюционным процессом, и принятие Саймингтоном плана ограниченной интеграции было лишь одним шагом в непрерывном процессе, который простирался от исследования воздушным штабом проблемы чернокожих кадров в 1948 году до исчезновения последнего подразделения для чернокожих два года спустя.

ГЛАВА 14

Комитет Фахи против Министерства обороны Учитывая симпатию Джеймса Форрестола к интеграции, можно было ожидать значительного сотрудничества между сотрудниками его ведомства и Комитетом по равенству обращений и возможностей в Вооруженных силах, более известным как Комитет Фахи. Сразу после создания комитета Форрестол предложил министрам видов вооруженных сил назначить помощника министра для координации взаимодействия своего ведомства с этой группой, а от каждого вида вооруженных сил выделить высокопоставленного чернокожего офицера для консультирования помощников министров. [14-1] Его собственный аппарат пообещал снабдить комитет жизненно важной документацией, а его эксперты по кадрам вызвались дать показания. Военные министры согласились поступить аналогичным образом.

Будучи готовым к сотрудничеству, Форрестол все же хотел идти собственным курсом. И он, и его преемник Луис А. Джонсон совершенно четко дали понять, что как высокопоставленный член кабинета министров министр обороны подотчетен во всех вопросах исключительно Президенту. Комитет Фахи мог делать доклады о расовой практике ведомства и предлагать изменения, но выработка политики оставалась его прерогативой. Оба они время от времени общались с комитетом напрямую, но их директивы видам вооруженных сил по формированию расовой политики разрабатывались независимо от группы Белого дома. [14-2] Подчеркивая эту независимую позицию, Маркс Лева напомнил министрам видов войск, что члены Совета по кадровой политике должны работать с представителями своих соответствующих штабов по расовым вопросам. От них не ждали «помощи Фахи». [14-3]

В то же время министр обороны Форрестол осознавал, что интересы комитета, пользующегося поддержкой Белого дома, нельзя игнорировать. Его попытка выработать новую расовую политику была, вероятно, отчасти попыткой упрекнуть критику комитета, а отчасти стремлением составить такую политику, которая удовлетворила бы комитет, не прибегая к реальным изменениям. В конце концов, подобное ведомственное отношение к комитетам, как конгрессским, так и президентским, было вполне нормальным. Столкнувшись с противоречивой расовой политикой ВВС и Армии, Форрестол согласился позволить видам войск представить свои отдельные программы Комитету Фахи, но он хотел выработать расовую политику, применимую ко всем видам вооруженных сил. [14-4] Некоторые из его подчиненных спорили о мудрости этого решения, утверждая, что Президент возложил эту задачу на Комитет Фахи, но их доводы были отклонены. Форрестол приказал недавно созданному Совету по кадровой политике предпринять одновременно с комитетом изучение расовой политики ведомства. Совет должен был сосредоточиться на том, чтобы «разбить проблему на части», как выразился Форрестол, на ее составные элементы и попытаться в тишине прийти к областям согласия по единой политике, которую можно было бы держать наготове до представления Комитетом Фахи своего доклада. [14-5]

Совет по кадровой политике, созданный Форрестолом для помощи в регулировании военной и гражданской политики его крупного ведомства, был логичным местом для подготовки ведомственной расовой политики. [14-6] Но можно ли было ожидать от группы, по сути своей межвидовой по характеру, выработки решительной, независимой расовой политики для всех видов вооруженных сил в том русле, в котором, судя по всему, действовал Форрестол? Это казалось маловероятным, ибо на своем первом заседании члены совета сошлись во мнении, что любая разработанная политика должна быть «удовлетворительной для трех видов вооруженных сил». [14-7]

Не смущаясь призывами членов совета к более тщательному расследованию и дебатам до того, как совет подготовит общую политику, председатель Томас Р. Рид и его начальник штаба бригадный генерал Армии Чарльз Т. Лэнхэм предприняли действия. [14-8] 28 февраля они подготовили для министра обороны проект директивы, которая отменяла бы все расовые квоты и устанавливала единообразные стандарты призыва на службу, которые во времена чрезвычайного положения включали бы положения о распределении призывников как качественно, так и количественно. Более того, всем чернокожим новобранцам должна была быть предоставлена возможность служить в качестве отдельных лиц в интегрированных подразделениях. Виды вооруженных сил должны были быть полностью интегрированы к 1 июля 1950 года. Чтобы облегчить переход, Рид и Лэнхэм впредь регулировали бы количество негров в интегрированных подразделениях, допуская не менее четырех человек и не более 10 процентов в подразделении ротного размера. Рядовой состав мог выбирать службу под началом офицеров своей расы. [14-9]

Благосклонно встреченный в кабинете министра, предложенный проект директивы опоздал для скорейшего вступления в силу. 3 марта Форрестол подал в отставку, и хотя Лева надеялся, что директива может быть издана до фактического ухода Форрестола, «учитывая его давний интерес к этой сфере», Форрестол, очевидно, не решался связывать своего преемника столь радикальным курсом. [14-10] Воздав должное своей вере в автономию видов войск, Форрестол попросил Рида и Лэнхэма представить свое предложение на рассмотрение министров видов вооруженных сил. [14-11] Министры одобрили саму идею единой политики в принципе, но каждый имел весьма определенные и индивидуальные взгляды на то, что эта политика должна содержать и как она должна осуществляться. Лишенные твердого руководства со стороны больного Форрестола, Рид и Лэнхэм мало что могли противопоставить сопротивлению видов войск. Их предложение было тихо отложено в долгий ящик, в то время как совет продолжал поиски приемлемой единой политики.

Возможно, оно и к лучшему, поскольку проект Рида — Лэнхэма имел серьезные изъяны. В нем не уделялось внимания проблемам качественного дисбаланса в мирных видах вооруженных сил, вероятно, в знак уважения к недавнему отклонению Форрестолом призыва Армии к справедливому распределению призывников с высокими баллами. Хотя предложение поощряло специальную подготовку для негров, оно также ограничивало их распределение жесткой 10-процентной квотой в любом подразделении. Результатом стал бы управленческий кошмар, при котором обученные кадры сверх 10-процентной квоты направлялись бы на другие, неспециализированные обязанности. Как позже признался один эксперт по кадрам, «вы рисковали столкнуться с тем, что черные инженеры и тому подобные будут возить тачки». [14-12]

Возражения видов войск против детально прописанной политики сами по себе показались Лэнхэму и Риду весьма убедительными. Рид согласился с Юджином Цукертом, помощником министра ВВС, что «вероятно, наиболее логичным и здравым подходом» было бы для каждого вида вооруженных сил подготовить заявление о политике и объяснить, как оно реализуется. Затем совет мог бы подготовить общую политику на основе этих заявлений и с одобрения министра обороны направить ее в Комитет Фахи вовремя для его доклада Президенту. [14-13] Но если схема Цукерта была логичной и здравой, ей также удавалось свести статус министра до уровня чиновника, ставящего финальную подпись. Подобная роль никогда не прельщала Джеймса Форрестола и была бы еще менее приемлема для политически энергичного Луиса Джонсона, сменившего Форрестола на посту министра обороны 28 марта 1949 года.

Рид понимал это различие, и хотя он был готов отказаться от идеи директивы по политике, прописывающей вопросы кадрову администрирования, он был полон решимости добиться появления общего заявления о политике по этому вопросу, причем исходящего не от видов войск, а от министра обороны, который затем рассматривал бы индивидуальные планы видов войск по реализации его директивы. [14-14] Рид поручил аппарату совета эту задачу, но потребовалось несколько черновиков, каждый из которых был сильнее и конкретнее предыдущего, прежде чем была разработана директива, приемлемая для Рида и Лэнхэма. [14-15] Одобренная полным составом совета 5 апреля 1949 года и подписанная министром Джонсоном на следующий день, директива подтверждала президентский исполнительный указ, добавляя, что все лица будут рассматриваться на основе личных заслуг и способностей и должны соответствовать установленным стандартам для призыва, продвижения по службе, назначения и посещения учебных заведений. Всем лицам будут предоставляться равные возможности для назначения, продвижения по службе, профессионального совершенствования и удержания в кадре, и хотя некоторые сегрегированные подразделения будут сохранены, «квалифицированные» негры будут назначаться без учета расы. Министр приказал видам вооруженных сил пересмотреть свою политику и представить подробные планы реализации этой директивы. [14-16]

Будучи ответственными за подготовку директивы министра, Рид и Лэнхэм испытывали некоторые сомнения по поводу нее. Они опасались, как бы виды войск не истолковали ее как одобрение своей нынешней практики. Рид недвусмысленно пояснил их представителям в Совете по кадровой политике, что заявления видов войск, подлежащие представлению к 1 мая, не должны просто повторять существующую практику, а должны представлять собой «искреннее усилие» ведомств продвинуться в направлении большего расового равенства. [14-17] Ответы видов войск, предупредил он, будут тщательно изучаться на предмет «их адекватности в свете замысла политики министра». Рид позже признался министру Джонсону, что директива сформулирована настолько широко, что «позволяет оправдать под ней практически любую практику». [14-18] Он, Лэнхэм и другие сошлись во мнении, что, поскольку ее содержание все равно неизбежно просочится в прессу, политику следует предать огласке таким образом, чтобы свести к минимуму общие фразы и подчеркнуть возлагаемую ею ответственность за новые направления. Джонсон согласился, и объявление о его директиве, подчеркивающее важность новых программ видов войск и устанавливающее крайний срок их представления, получило широкое распространение. [14-19]

Директива отражала личность, амбиции и административную стратегию Луиса Джонсона. Если многие из его соратников ставили под сомнение его личную приверженность принципу интеграции или даже его личное отношение к приказу Президента Трумэна, то все признавали его политические амбиции и склонность к энергичным и прямым действиям. [14-20] Министр понимал политические последствия исполнительного указа так же, как он хотел осуществлять личный контроль над интеграцией — проблемой, полной политических неопределенностей, которые независимый президентский комитет только приумножил бы. Решительное публичное заявление вполне могло послужить целям Джонсона. Создав хотя бы иллюзию поступательного движения в сфере расовых отношений, директива, изданная министром обороны, могла нейтрализовать Комитет Фахи как независимую силу, защитив виды войск от внешнего вмешательства и одновременно укрепив позиции Джонсона в Белом доме и в прессе. «Шумный задира», — назвал позже Джонсона один из помощников Фахи, чья директива, по его утверждению, была призвана положить конец деятельности Комитета Фахи. [14-21]

Министр обороны Джонсон

Если таковым и был его мотив, министр рисковал. Объявление о своей директиве прессе превратило то, что могло быть безобидным частным подтверждением приверженности ведомства равным обращениям и возможностям, в публичное упражнение по выработке военной политики. Министр обороны фактически обязался провести публичный пересмотр расовой практики видов войск. В этом смысле ответы, которые он получил от Армии и ВМС, стали разочарованием. Оба вида войск ограничились изложением своей нынешней политики и проигнорировали просьбу министра о планах на будущее. Армия предложила статистику, доказывающую, что ее текущая программа гарантирует равные возможности, в то время как ВМС пришли к выводу, что их практика и процедуры не обнаруживают «никаких несоответствий» с политикой, предписанной министром обороны. [14-22] Суммируя свою реакцию на эти ответы для Совета по кадровой политике, Рид сказал, что у Армии плохая политика, которая удовлетворительно реализуется, в то время как у ВМС приемлемая политика, которая плохо администрируется. Ни один вид войск не подчинился «ни духу, ни букве запроса». [14-23]

Не все члены совета были согласны с этим. Вслед за ответами Армии и ВМС некоторые увидели возможную необходимость в раздельной политике видов войск, а не в общей политике; учитывая многочисленные достижения, перечисленные в ответах, один из членов даже предположил, что Джонсон мог бы добиться большего, заставив виды войск энергично проводить в жизнь свою нынешнюю политику. Хотя председатель Рид пообещал, что все эти предложения будут приняты во внимание, он все же надеялся использовать ответ ВВС, чтобы выбить из Армии и ВМС дальнейшие уступки. [14-24]

План Военно-воздушных сил существовал уже некоторое время, но его реализация затянулась, потому что в январе Саймингтон согласился с Рояллом, что может быть разработан совместный план Армии и ВВС, а также потому, что ему и Цукерту потребовалось время, чтобы убедить некоторых из своих старших военных помощников принять новый план. [14-25] Но более близкое знакомство с планом быстро убедило Роялла, что позиции Армии и ВВС никогда не удастся примирить, и план ВВС был независимо представлен Комитету Фахи, а позже, с некоторыми доработками, еще более либерализовавшими его положения, — Джонсону в качестве ответа ВВС на его директиву. [14-26] Совет по кадровой политике одобрил предложение ВВС об интеграции большой группы чернокожих военнослужащих, и после обсуждения его с Фахи и другими видами войск Рид рекомендовал министру обороны также утвердить его. [14-27]

Чтобы извлечь максимальную пользу из плана ВВС, Риду и его соратникам пришлось публично увязать его с неадекватными ответами других видов войск. Игнорируя мнения некоторых членов совета, он предложил Джонсону отклонить ответы Армии и ВМС и, не указывая форму, которую, по его мнению, должны принять их ответы, приказать им подготовить новые предложения. [14-28] Джонсону также пришлось бы проигнорировать предупреждение министра Армии Роялла, который недавно напомнил ему, что Форрестол заверял конгресс во время слушаний по призыву, что администрация не станет издавать ультимативный приказ, полностью отменяющий сегрегацию. «У меня нет оснований полагать, что Президент изменил свое мнение, — продолжал Роялл, — но я считаю, что вы должны быть предупреждены об этих обстоятельствах, поскольку если в дальнейшем вы или иной орган предпримете какие-либо действия по отмене сегрегации в Армии, я уверен, что эти сенаторы-южане припомнят этот инцидент». [14-29]

Несмотря на не столь уж тонкое предупреждение Роялла, план Рида сработал. Министр обороны прямо и публично одобрил программу ВВС и отверг программы Армии и ВМС. Джонсон, например, заявил Армии, что он доволен прогрессом, достигнутым за последние несколько лет, но видит, «что многое еще предстоит сделать и темпы продвижения к целям Исполнительного указа должны быть ускорены». [14-30] Он дал несговорчивым срок до 25 мая на представление «конкретных дополнительных мер, которые вы предлагаете предпринять».

Рекомендации комитета

Если у видов войск когда-либо и возникал вопрос о том, что должны содержать их программы, им стоило лишь обратиться к Комитету Фахи за обильными советами. Значительное внимание, уделяемое высшими должностными лицами Министерства обороны расовым вопросам весной 1949 года, отчасти объяснялось распространенным мнением о том, что Комитет Фахи планирует крестовый поход за интеграцию, используя авторитет Белого дома для глубокого и кардинального изменения расовой политики видов войск. Действительно, некоторые члены самого комитета требовали от председателя «диктовать правила вооруженным силам». [14-31] Но такой подход, как решил Чарльз Фахи, игнорировал как индивидуальные особенности участников, так и реалии сложившейся ситуации.

Комитет Фахи с Президентом Трумэном и министрами видов вооруженных сил. Рядом с Президентом сидят министр Форрестол и член комитета А. Дж. Донахью. Стоят слева направо: председатель Совета по кадровой политике Томас Р. Рид; начальник штаба Совета по кадровой политике бригадный генерал Чарльз Т. Лэнхэм; члены комитета Джон Х. Сенгстек и Уильям М. Стивенсон; министр Роялл; министр Саймингтон; члены комитета Лестер Грейнджер и Дуайт Р. Палмер; министр Салливан и Чарльз Фахи. ]

Вооруженные силы только что выиграли великую мировую войну, и мнение военачальников, рассуждал Фахи, будет иметь большой вес для американской общественности. В любом конфликте между комитетом и вооруженными силами общественное мнение, по мнению Фахи, скорее встало бы на сторону военных. Он хотел, чтобы комитет не выпускал никаких директив. Вместо этого, как он доложил Президенту, комитет будет добиваться доверия и помощи вооруженных сил в выработке изменений в кадровой практике для достижения целей Трумэна. [14-32] Для Фахи было важно, чтобы комитет не совершил ошибку, предписывая вооруженным силам то, что должно быть сделано, а затем оставляя дело без каких-либо гарантий того, что что-либо будет выполнено. Напротив, он был полон решимости добиться не просто изменения политики, но и «реально действующей программы» в период работы комитета. Для достижения этого изменения группе предстояло убедить Армию и другие виды войск в необходимости и справедливости интеграции. Сделать меньше — ограничиться лишь изданием директивы об интеграции — означало бы оставить за вооруженными силами возможность впоследствии проигнорировать реформы под предлогом национальной безопасности или по другим причинам. Фахи пояснил Президенту, что все это потребует времени. [14-33] «Берите столько времени, сколько вам нужно», — сказал Трумэн своему комитету. [14-34] Комитет так и поступил, собрав тысячи страниц показаний свидетелей, в то время как его аппарат под руководством исполнительного секретаря Эдвина В. Кенворти инспектировал военные объекты, анализировал существующие программы и операции трех видов вооруженных сил и изучал кипы соответствующих исторических документов.

Тот факт, что комитет ожидал от министра обороны лидерства в расовых делах, воздерживаясь от самостоятельного диктования политики, не означал, что у Фахи и его соратников отсутствовала определенная точка зрения. С самого начала Фахи понимал исполнительный указ Трумэна так, что он недвусмысленно означает необходимость отказа видов войск от сегрегации, — толкование, подкрепленное в ходе его дальнейшей беседы с Президентом. [14-35] Целью комитета, по мнению Фахи, было не навязывание интеграции вооруженным силам, а убеждение их в достоинствах президентского приказа и согласование с ними плана по его претворению в жизнь.

Проблема, как быстро понял комитет, заключалась в попытке убедить Армию в практической необходимости интеграции. С одной стороны, Армия охотно признавала наличие определенных преимуществ в распределении чернокожих солдат среди белых рядовых. «Это могло бы снять любые ложные обвинения в том, что равные возможности не предоставляются», — свидетельствовал генерал Брэдли. «Это упростило бы администрирование и использование живой силы, а также более пропорционально распределило бы наши боевые потери между процентом представителей двух рас». [14-36] Но затем Армия столь тщательно и неоднократно повторяла недостатки интеграции, что Брэдли и другие с легкостью могли предложить логичное и заученное оправдание продолжению текущей политики Армии. Официальные лица Армии неоднократно заявляли, например, что их ситуация кардинально отличается от ситуации в двух других видах вооруженных сил. В Армии была гораздо более высокая доля негров в рядах — от 10 до 11 процентов в период работы комитета, — к тому же по закону она была обязана принимать тысячами новобранцев, многие из которых были чернокожими, чьи способности или уровень образования автоматически дисквалифицировали бы их для ВВС или ВМС. Вооружившись этими неравенствами, Армия оставалась глуха к претензиям ВМС и ВВС, защищая свое освященное веками утверждение о том, что сегрегация необходима для сохранения боеспособности своих боевых сил. По мнению Цукерта, Армия пыталась любой ценой сохранить status quo. [14-37]

Армия приводила и другие доводы. Ее руководители свидетельствовали, что неограниченный призыв негров в интегрированную Армию серьезно отразится на призыве и боевом духе войск. Боевой дух, в частности, влиял на боевую эффективность. И снова свидетельствовал генерал Брэдли.

Я считаю, что у подразделения высокий боевой дух, когда у людей есть уверенность в себе, уверенность в товарищах по подразделению и уверенность в своих командирах. Если мы попытаемся навязать Армии интеграцию до того, как страна будет готова принять эти обычаи, у нас могут возникнуть трудности с достижением высокого боевого духа по упомянутым мной направлениям. [14-38]

В основе всех этих дискуссий о моральном духе и эффективности лежало глубокое недоверие к боевой надежности и эффективности чернокожих войск, а также страх перед тем, что многие белые солдаты откажутся служить вместе с черными. Многие армейские лидеры были убеждены, что действия чернокожих войск в двух прошлых войнах не давали неграм права на участие в текущей миссии Армии — выполнении полевых операций в относительно небольших группах. Эти оговорки часто звучали в показаниях армейских представителей. Брэдли, защищая сегрегацию, например, сослался на действия 92-й дивизии. На вопрос, приведет ли 15-процентная чернокожая армия к снижению эффективности, он ответил: «Исходя из нашего прошлого опыта, я думаю, что может настать время, когда этого не произойдет, но средние образовательные стандарты этих людей не будут дотягивать до среднего уровня белого солдата. В современном бою человек в значительной степени полагается на собственную инициативу». [14-39] Это отношение было тесно связано с армейскими оценками боевого духа белых: белые солдаты, утверждалось в аргументе, особенно многие из южан, составлявших необычайно высокую долю личного состава Армии, не примут интеграцию. Многие белые военнослужащие откажутся подчиняться приказам чернокожего начальства, а взаимозависимость отдельных солдат и небольших подразделений в бою разрушится при смешении рас.

Хотя эти убеждения были весьма спорными, многие высокопоставленные чиновники упорно придерживались их и часто формулировали их в выражениях, которые было чрезвычайно трудно опровергнуть. Например, Роялл подытожил аргумент о моральном духе: «Я не решаюсь — и я уверен, что все искреннемыслящие граждане не решатся — форсировать темпы быстрее, чем это совместимо с эффективностью и боевым духом Армии, либо следовать курсом, несовместимым со способностью Армии в случае войны выйти на поле боя с разумной уверенностью в успехе». [14-40]

Но со временем Комитет Фахи нашел способ, впервые предложенный его исполнительным секретарем, развернуть аргумент об эффективности в противоположную сторону. Безусловно, будучи человеком весьма изобретательным и творческим, Кенворти не сомневался в аморальности сегрегации, но он также понимал, как он позже сказал министру Армии, что какими бы морально неоспоримыми ни были абстрактные вещи, в вопросах военной политики должна главенствовать военная эффективность. Изучение им документов и расследование существующих условий службы убедили его в том, что сегрегация на самом деле препятствует военной эффективности. Будучи с самого начала убежден, что призывы к морали будут пустой тратой времени, Кенворти подталкивал членов комитета атаковать вооруженные силы на их собственном поле — на поле эффективности. [14-41] Увидев, как Армия столь эффективно отмахнулась во имя военной эффективности и национальной безопасности от моральных аргументов против сегрегации как от обоснованных, но не имеющих отношения к делу, Кенворти спросил председателя Фахи: