«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

И платформа демократов, и доклад Президентского комитета по гражданским правам ссылались на дискриминацию в федеральном правительстве, вопрос, очевидно, поддающийся президентскому воздействию. На этот раз «бездействующий» Конгресс нельзя было винить, и если бы Трумэн не действовал оперативно, он лишь навлек бы на себя гнев сил гражданских прав, которые он пытался привлечь. Осознавая эту политическую необходимость, советники президента изучали области, в которых президент мог действовать в одиночку, запрещая дискриминацию, а также механизмы, с помощью которых он мог сделать свои действия эффективными. По словам Оскара Юинга, советники решили еще в октябре 1947 года, что лучший способ справиться с дискриминацией в федеральном правительстве — это издать президентский указ, обеспечивающий гражданские права как гражданских государственных служащих, так и военнослужащих. В конце концов президент решил издать два исполнительных указа.

Клиффорд, Юинг и Филлио Нэш, который был президентским специалистом по вопросам меньшинств, работали над составлением обоих указов. После консультации с Труманом Гибсоном Нэш предложил, чтобы указ, направленный видам вооруженных сил, создал комитет внутри военного ведомства для продвижения интеграции, подобный комитету Макклоя во время Второй мировой войны. Как и Гибсон, Нэш был убежден, что изменение расовой политики вооруженных сил произойдет только через серию шагов, инициированных в каждом виде вооруженных сил. Такими шагами был достигнут прогресс на флоте через его Отдел специальных программ и в армии через усилия комитета Макклоя. Нэш выступал против публикации исполнительного указа, который разъяснял бы интеграцию или осуждал сегрегацию. Скорее, пусть указ видам вооруженных сил призывает к равному обращению и возможностям — языку платформы демократов. Привяжите это к военной эффективности, позволяя видам вооруженных сил обнаружить, под руководством комитета Белого дома, неэффективность сегрегации. Виды вооруженных сил быстро придут к выводу, полагали советники, что равное обращение и возможности невозможны в сегрегированной системе. После серии дискуссий с президентом Нэш, Клиффорд и Юинг составили версию указа видам вооруженных сил в духе, предложенном Нэшем.

Проект претерпел одну существенную редакцию по просьбе министра обороны. В соответствии со своей теорией о том, что видам вооруженных сил следует дать шанс выработать свои собственные методы соблюдения указа об интеграции, Форрестол не хотел устанавливать никаких сроков. Чтобы свести антагонизмы к минимуму, он хотел, чтобы указ просто призывал к прогрессу «так быстро, как это возможно». Президент согласился.

Время издания указа было политически важным для Трумэна, и к концу июля Белый дом был крайне обеспокоен публикацией документа. У президента теперь было его важнейшее законодательство о призывной службе; он начинал кампанию на платформе, призывающей к специальной сессии Конгресса — Конгресса, в котором доминировали республиканцы, которые также только что одобрили партийную платформу, призывающую к прекращению сегрегации в вооруженных силах. Спешка была очевидна в том факте, что указ вместе с копиями для министров видов вооруженных сил был отправлен министру обороны утром 26 июля — в день его издания — для комментариев и рассмотрения к тому же дню. Указ также был представлен Уолтеру Уайту и А. Филипу Рэндольфу до того, как он был издан.

На самом деле указ был зачитан Форрестолу вечером предыдущего дня, и его аппарат предложил еще одно изменение. Маркс Лева считал, что указ будет улучшен, если в нем будет упомянут тот факт, что существенный прогресс в области гражданских прав был достигнут во время войны и в последующие годы. Поскольку предложение на этот счет было включено в послание Трумэна о гражданских правах в феврале, Лева подумал, что было бы хорошо включить его в исполнительный указ. Полагая также, что изменения в политике должны быть делом правительства или исполнительной ветви власти, а не только президента, он предложил предложение для включения: «В той мере, в какой эта политика еще не была полностью реализована, такие изменения или улучшения в существующих правилах, процедурах и практиках, которые могут потребоваться, должны быть введены в действие как можно быстрее». Хотя Форрестол одобрил это предложение, оно не было принято президентом.

Одобрения были быстро получены от заинтересованных членов кабинета. Генеральный прокурор проверил форму и законность указа. Форрестол был уверен, что Стюарт Саймингтон из ВВС и Джон Л. Салливан, министр военно-морских сил, одобрят указ, но предложил Оскару Юингу обсудить проект с Кеннетом Ройаллом. По словам Юинга, министр армии прочитал указ дважды и сказал: «Скажите президенту, что я не только не имею возражений, но и всецело одобряю, и мы пойдем на это».

Исторический документ, подписанный Трумэном 26 июля 1948 года, гласил следующее:

Исполнительный указ 9981

Поскольку необходимо поддерживать в вооруженных силах Соединенных Штатов самые высокие стандарты демократии, с равенством обращения и возможностей для всех, кто служит в обороне нашей страны:

Теперь, следовательно, в силу полномочий, возложенных на меня как на президента Соединенных Штатов и как на главнокомандующего вооруженными силами, настоящим постановляется следующее:

1. Настоящим объявляется политикой президента, что должно быть равенство обращения и возможностей для всех лиц в вооруженных силах без учета расы, цвета кожи, религии или национального происхождения. Эта политика должна быть введена в действие как можно быстрее, с должным учетом времени, необходимого для осуществления любых необходимых изменений без ущерба для эффективности или морального духа.

2. В Национальном военном ведомстве должен быть создан консультативный комитет, известный как Президентский комитет по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, который должен состоять из семи членов, назначаемых президентом.

3. Комитет уполномочен от имени президента изучать правила, процедуры и практики вооруженных сил с целью определения того, в каком отношении такие правила, процедуры и практики могут быть изменены или улучшены с целью реализации политики настоящего указа. Комитет должен совещаться и консультироваться с министром обороны, министром армии, министром военно-морских сил и министром военно-воздушных сил, а также вносить такие рекомендации президенту и указанным министрам, которые, по мнению комитета, будут способствовать реализации политики настоящего указа.

4. Все исполнительные департаменты и агентства федерального правительства уполномочены и обязаны сотрудничать с комитетом в его работе и предоставлять комитету такую информацию или услуги таких лиц, которые могут потребоваться комитету при выполнении его обязанностей.

5. По запросу комитета лица в вооруженных силах или в любом из исполнительных департаментов и агентств федерального правительства должны давать показания перед комитетом и предоставлять для использования комитетом такие документы и другую информацию, которые могут потребоваться комитету.

6. Комитет должен продолжать существовать до тех пор, пока президент не прекратит его существование исполнительным указом.

Гарри С. Трумэн

The White House

July 26, 1948

Как свидетельствует одобрение таких разных протагонистов, как Ройалл и Рэндольф, формулировка исполнительного указа была отчасти и расплывчатой, и вводящей в заблуждение. Расплывчатость была заложена намеренно. Неупоминание ни сегрегации, ни интеграции озадачило многих людей и разозлило других, но это, безусловно, было на руку президенту, который хотел нанести как можно меньше обид избирателям, поддерживающим сегрегацию. На самом деле «интеграция» не была точным словом для описания сложного социального изменения в вооруженных силах, требуемого лидерами гражданских прав, и акцент на равенстве обращения и возможностей с его значением для следующего поколения был особенно уместен. Трумэну, однако, не позволили долго оставаться расплывчатым. Отвечая на вопросы на своей первой пресс-конференции после издания указа, президент отказался установить временные рамки, но признал, что ожидает, что указ отменит расовую сегрегацию в вооруженных силах. Указ также вводил в заблуждение, когда создавал консультативный комитет «в» Национальном военном ведомстве. Трумэн, по-видимому, намеревался создать президентский комитет для контроля за кадровой политикой всех видов вооруженных сил, и, несмотря на формулировку указа, комитет будет действовать как создание Белого дома, отчитываясь перед президентом, а не перед министром обороны.

Успех новой политики будет в значительной степени зависеть, как признавали друзья и враги интеграции, от способностей и склонностей этого комитета. Окончательный выбор членов был за президентом, но он демонстративно вовлек Национальный комитет Демократической партии, министра обороны и министра армии. Он неоднократно запрашивал предложения Форрестола, и было очевидно, что взгляды Пентагона будут иметь большой вес при окончательном выборе. Всего через четыре дня после публикации Исполнительного указа 9981 административный помощник президента Дональд С. Доусон написал Форрестолу, что будет рад поговорить с ним о семи членах. Прежде чем Форрестол ответил, он попросил Леву обсудить возможных кандидатов с тремя военными ведомствами и получить их рекомендации. Список Пентагона отправился в Белый дом 3 августа. Список, составленный впоследствии советниками Трумэна, главным образом Филлио Нэшем и Оскаром Юингом, и одобренный Национальным комитетом Демократической партии, дублировал ряд предложений Форрестола; его дополнения и исключения выявили практические политические соображения, в рамках которых должен был действовать Белый дом.

К середине сентября комитет все еще не был сформирован. Белый дом не смог добиться согласия на председательство ни от Фрэнка Грэма, президента Университета Северной Каролины, члена Президентского комитета по гражданским правам, который был первым выбором как Белого дома, так и Пентагона, ни от Чарльза Э. Уилсона, второго выбора. Министр армии Ройалл был особенно возмущен тем, что некоторые из людей, рассматриваемых для комитета, «публично выразили свое мнение в пользу отмены сегрегации в вооруженных силах. По крайней мере один из них, Лестер Грейнджер [sic], критиковал как армию, так и меня лично по этому конкретному вопросу». Ройалл не хотел, чтобы кого-либо просили служить в президентском комитете, у кого были твердые мнения о сегрегации, и уж точно никого, кто делал публичные заявления на эту тему. Он хотел, чтобы кандидатов допросили, чтобы убедиться, что они могут уделить «справедливое рассмотрение» предмету. Ройалл отдавал предпочтение Джонатану Дэниелсу, Ральфу Макгиллу из Atlanta Constitution, Колгейту Дардену, президенту Университета Вирджинии, и Дугласу Саутхоллу Фримену, выдающемуся историку из Ричмонда. Имена продолжали обсуждаться. Доусон спросил Форрестола, есть ли у него предпочтения в отношении Реджинальда Э. Гиллмора, президента Sperry Gyroscope, или Джулиуса Окса Адлера, известного издателя и бывшего военного помощника министра Стимсона, в качестве кандидатов на пост председателя. Форрестол склонялся к Адлеру; «Я считаю, что он был бы превосходен, хотя как южанин он мог бы иметь ограниченные взгляды».

В условиях приближающихся выборов необходимость объявления состава комитета стала насущной. 16 сентября Доусон сказал Леве, что председатель и пять из шести членов были выбраны и согласились служить: Чарльз Фахи, председатель, Чарльз Лакман, Лестер Грейнджер, Джон Х. Сенгстек, Джейкоб Билликопф и Альфонсус Дж. Донахью. Шестым членом, еще не приглашенным, должен был стать Дуайт Палмер. Доусон сказал, что подождет с этим назначением, пока у Форрестола не будет времени рассмотреть его, но два дня спустя он вернулся, сказав министру, что президент поручил ему обнародовать имена. Было окончательное изменение: имя Уильяма Э. Стивенсона было подставлено вместо имени Билликопфа.

Хотя только двое из кандидатов Форрестола, Лестер Грейнджер и Джон Сенгстек, прошли процесс отбора, окончательный состав был, безусловно, приемлем для министра обороны. Чарльз Фахи был предложен помощником президента Дэвидом К. Найлсом, который описал мягкого грузина как «реконструированного южного либерала по расовым вопросам». Юрист и бывший генеральный солиситор, Фахи имел репутацию человека, чувствительно подходящего к деликатным проблемам, «с тихим авторитетом и ударом мула». Назначение Грейнджера было реверансом Белого дома в сторону Форрестола и игнорированием возражений Ройалла. Сенгстек, известный чернокожий издатель, предложенный Форрестолом и Юингом и поддержанный Уильямом Л. Доусоном, чернокожим конгрессменом из Чикаго, был назначен в знак уважения к чернокожей прессе. Более того, он поддерживал переизбрание Трумэна «в безоговорочных выражениях». Уильям Стивенсон был президентом Оберлинского колледжа и был настоятельно рекомендован Ллойдом К. Гаррисоном, президентом Национальной городской лиги. Наконец, в комитете было трио бизнесменов: Донахью был промышленником из Коннектикута, высоко рекомендованным сенаторами Говардом Дж. Макгратом из Род-Айленда и Брайаном Макмэхоном из Коннектикута; Лакман был президентом Lever Brothers и уроженцем Канзас-Сити, штат Миссури; и Дуайт Палмер был президентом General Cable Corporation.

Это были люди, с которыми, по крайней мере на время, министр обороны разделит свое руководство расовой политикой вооруженных сил.

ГЛАВА 13

Интересы видов вооруженных сил против намерений президента Несколько месяцев прошло между назначением Президентского комитета по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах и его первым заседанием, официальной сессией с президентом в Белом доме 12 января 1949 года. На самом деле, определенные преимущества возникли из-за задержки, поскольку откладывание встреч до переизбрания президента позволило комитету противостоять видам вооруженных сил с уверенностью в постоянной поддержке со стороны администрации. Обновленная президентская поддержка, вероятно, была необходима, учитывая обсуждения видов вооруженных сил по расовой политике в течение этого полугодового перерыва. Их реакция на указ, логические следствия послевоенной политики и практики, продемонстрировала, как их воспринимаемые собственные интересы могут подорвать намерения президента. События этого шестимесячного периода также начали показывать относительную важность указа и узких интересов видов вооруженных сил как факторов интеграции вооруженных сил.

Реакция общественности на указ президента № 9981

Учитывая существенные перемены, которые он сулил, указ президента вызвал на удивление мало общественного противодействия. Его публикация совпала созывом внеочередной сессии Конгресса, болезненно воспринявшего данное Трумэном определение «ничего не делающий». В этой напряженной политической атмосфере антиправительственное большинство в Конгрессе молча обошло стороной призыв президента от 27 июля принять законодательство о гражданских правах. Поступить иначе означало бы лишь приумножить политические дивиденды, уже полученные Трумэном в некоторых важных избирательных округах. По той же причине противники из числа конгрессменов избегали каких-либо упоминаний указа № 9981, хотя всеобщее ожидание поражения Трумэна и неизбежное прекращение этого правительственного посягательства на гражданские права вполне могли способствовать такому молчанию. К тому же сегрегационисты мало что могли предпринять на законодательном уровне для противодействия президентскому приказу. Конгресс уже принял Закон о призывной службе и Закон об ассигнованиях на нужды обороны — наиболее подходящие инструменты для внесения поправок, направленных на смягчение последствий указа об интеграции. Национальные выборы и приход к власти нового Конгресса исключали любые другие значительные шаги в этом направлении вплоть до следующего года.

И все же, хотя в Конгрессе указ проигнорировали, он стал недвусмысленным сигналом для сторонников интеграции и породил колоссальный всплеск надежды в чернокожем сообществе. Опубликование указа превратило Гарри Трумэна в «любимца негров», как говорил впоследствии Рой Уилкинс. По его словам, совпадение момента публикации с выборами ничуть не смутило группу, которая все более прагматично подходила к причинам социального реформирования. [13-1] Как открыто демократическая Chicago Defender, так и ориентированная на республиканцев Pittsburgh Courier осознавали значение указа. В номере от 7 августа газета Defender опубликовала передовую статью под заголовком «Мистер Трумэн творит историю». Колонка Чарли Чероки «Национальная виноградная лоза» в том же номере обещала читателям детальное описание событий, сопутствовавших действиям президента. Интервью с полковником Ричардом Л. Джонсом, чернокожим командиром 178-й полковой боевой группы (Иллинойс), опубликованное в том же номере, подчеркивало благотворный эффект предлагаемой интеграции, а в следующем номере от 14 августа редактор расширил дискуссию передовой статьей под названием «Как быть с предрассудками?». [13-2] Courier, со своей стороны, подвергла сомнению искренность президента, поскольку он не призывал прямо к ликвидации сегрегации. В то же время она противопоставила бесплодность гражданского неповиновения эффективности такого приказа для вооруженных сил и, продолжая поддерживать кандидатуру губернатора Дьюи, продемонстрировала сильный энтузиазм в отношении программы гражданских прав президента Трумэна. [13-3]

Эти заявления в поддержку указа № 9981 в ведущих чернокожих газетах отлично вписывались в политическую стратегию администрации. Демократический национальный комитет также не чурался использовать указ для завоевания голосов чернокожих избирателей. Например, в Defender была опубликована на полстраницы реклама под заголовком «По делам их узнаете их». [13-4] Вместе с тем, не желая дальнейшего обострения отношений с противниками интеграции, администрация не предпринимала особых усилий для освещения указа в столичной прессе. В результате, если указ вообще упоминался, его публикация обычно обходилась без комментариев, а те немногие обозреватели, которые затрагивали эту тему, делали это с известной осторожностью. Так, статья Артура Крока «Попытки реформ помогают южным экстремистам» в New York Times восхваляла инициативы президента в области гражданских прав, но предупреждала, что любые попытки навязать социальную интеграцию лишь усилят демагогов за счет умеренных политиков. [13-5]

Если заигрывание президента с чернокожими избирателями было удачным предвыборным ходом, то его указ стал еще и успешной практической реакцией на угрозу гражданского неповиновения и неспособность министра обороны активно добиваться расового равенства во всех видах вооруженных сил. Объявив действия президента существенным достижением, А. Филип Рэндольф отменил призыв к бойкоту призыва на военную службу, оставив лишь небольшое число непримиримых сторонников продолжать теперь уже незначительные усилия. Чернокожие лидеры, участвовавшие в Национальной оборонной конференции министра Форрестола, оказали президенту полную поддержку, и Дональд С. Доусон, помощник президента по административным вопросам, смог заверить Трумэна, что черная пресса, теперь целиком поддерживающая комитет по равноправию и равным возможностям, прекратила свою активную кампанию против расовой политики Армии. [13-6]

По иронии судьбы, самое известное высказывание о сегрегации в момент издания указа Трумэна прозвучало не от публицистов или политиков, а от нового начальника штаба Армии генерала Омара Н. Брэдли. [13-7] Выступая перед преподавателями в Форт-Ноксе (штат Кентукки) и не ведая об указе президента и присутствии прессы, Брэдли заявил, что Армия будет вынуждена сохранять сегрегацию до тех пор, пока она остается общенациональной нормой. [13-8] Это заявление вызвало вопросы на следующей пресс-конференции президента, письма в редакцию и дебаты в печати. [13-9] Позже Брэдли пояснял, что поддержал политику сегрегации в Армии, поскольку выступал против превращения Армии в инструмент социальных перемен в тех регионах страны, которые все еще отвергали интеграцию. [13-10] Его комментарий, истолкованный и распространенный военным аналитиком Хэнсоном У. Болдуином, резюмировал позицию Армии во время издания указа Трумэна. «Пытаться сделать Армию чем-либо иным, кроме одного — боевой машины, — это чрезвычайно опасный вздор», — заявил Болдуин. Подчеркивая, что Армия не может позволить себе сильно отличаться по нравам, традициям и предрассудкам от общего населения, Брэдли, как пояснил Болдуин, лишь подчеркивал главную особенность любой крупной организации, состоящей из призывников. Самое главное, указал Болдуин, начальник штаба считал жесткий приказ о немедленной интеграции всех войск одним из вернейших способов подорвать моральный дух Армии и уничтожить ее боеспособность. [13-11]

Но подобные аргументы подвергались нападкам со стороны тех самых правозащитных групп, которые президент пытался привлечь на свою сторону. «Должны ли мы понимать, что обещание президента покончить с дискриминацией», — вопрошал один критик,

было дано с какой-то иной целью, а не для того, чтобы покончить с дискриминацией в ее худшей форме — сегрегации? Заявление генерала Брэдли, сделанное после распоряжений президента, похоже, указывает на то, что президент либо говорил не то, что думал, либо его приказы не выполнялись. Нам хотелось бы отметить, что прозвучавшее мнение генерала Брэдли... решительно мимо цели. Сегрегация является законным укладом лишь в нескольких наших самых отсталых штатах... Учитывая тенденции в законодательстве и общественной практике, давно пора перестать использовать оборонные силы в качестве тормоза на пути к подлинной демократии. [13-12]

Генерал Брэдли принес президенту извинения за путаницу, вызванную его заявлением, а Трумэн публично отмахнулся от этого инцидента, но не раньше, чем заявил прессе, что его указ прямо предписывает интеграцию вооруженных сил. Было очевидно, что ситуация зашла в тупик. Некоторые из наиболее откровенных сторонников президента не давали ему забыть о его указе об интеграции, а Армия в лице своего начальника штаба не осознавала, что события стремительно перешли ту точку, в которой сегрегация могла считаться жизнеспособной политикой для ведомства правительства США.

Армия: сегрегация в обороне

Указ президента возвестил о серии нападок на расовую политику Армии. В качестве дальнейшего свидетельства мощного давления в пользу перемен несколько губернаторов штатов бросили вызов сегрегации в Национальной гвардии. Как правило, расовая политика резервных компонентов повторяла политику Регулярной армии, отчасти потому, что казалось логичным, чтобы государственные подразделения, подлежащие федеральной службе, соответствовали федеральным стандартам эффективности и организации. Соответственно, в результате публикации доклада Комиссии Гиллема директор Армии по персоналу и административным вопросам рекомендовал Комитету по политике Национальной гвардии [13-14] внести поправки в положение об использовании чернокожих военнослужащих, чтобы привести его в большее соответствие с новой политикой. В частности, генерал Пол попросил комитет четко сформулировать запрет на интеграцию белых и чернокожих военнослужащих ниже батальонного уровня, предупредив, что любое подразделение штата, организованное в нарушение этого приказа, лишится федерального признания. [13-15]

Согласившись выполнить просьбу генерала Пола, Комитет Национальной гвардии пошел дальше и рекомендовал разрешить отдельным штатам самостоятельно принимать решения о целесообразности и полезности формирования раздельных чернокожих частей. [13-16] Однако штаб Армии отклонил это предложение на том основании, что оно наделяло власти гвардии штатов слишком широкими дискреционными полномочиями. [13-17] Что весьма интересно в свете последующих событий, ни комитет, ни штаб не оспаривали право Военного министерства отказывать в федеральном признании по расовым вопросам, и оба выказали мало беспокойства по поводу принципа прав штатов. Их позиция имела важное значение, поскольку, хотя запрет на интеграцию пришелся по душе в одних кругах, в других он вызвал резкую критику. В отличие от Регулярной армии, Национальная гвардия и резерв Армии состояли из частей, глубоко укоренившихся в местных сообществах, и каждая из них отражала провинциальные настроения своих членов и своего региона. Эта истина была с силой продемонстрирована штабу Армии в 1946 году, когда он попытался вновь активировать 313-й пехотный полк и сделать его чернокожим подразделением в 79-й дивизии (Пенсильвания). Бывшие члены старого белого 313-го полка, ставшие к тому времени видными гражданами, выразили свои «крайне сильные чувства» по этому поводу, и Армии пришлось поспешно отступить. Штаб решил, что в будущем чернокожим резервным частям будут присваиваться имена и история недействующих чернокожих частей либо будут формироваться новые подразделения. [13-18]

С другой стороны, в 1947 году в Коннектикуте, Нью-Йорке, Нью-Джерси, Огайо и Калифорнии возникли гражданские группы, которые начали агитировать генеральных адъютантов своих штатов за либерализацию расовой политики Национальной гвардии. Еще в феврале 1947 года губернатор Джеймс Л. Макконнохи публично осудил сегрегацию негров в Национальной гвардии своего штата Коннектикут. Приняв позицию прав штатов, которая чаще ассоциируется с защитниками расовой дискриминации, губернатор Макконнохи утверждал, что, требуя сегрегации, Военное министерство идет наперекор воле отдельных штатов. Маркус Рэй, советник министра по расовым вопросам, предсказал, что интеграция в резервных компонентах останется «точкой нарастающего давления». Как он указал помощнику министра Петерсену, Армия всегда поддерживала сегрегацию на своих объектах на Юге под предлогом необходимости соответствовать местным нравам. Как же тогда она могла отказываться соответствовать местным законам и обычаям некоторых северных штатов, не выглядя при этом непоследовательной? Он рекомендовал Армии изменить свою расовую политику, чтобы разрешить резервным компонентам в штатах, которые этого пожелают, проводить интеграцию на уровне, согласующемся с «настроениями местного сообщества». [13-19]

Штаб Армии не захотел иметь ничего общего с предложением Рэя. Вместо этого и директор по персоналу и административным вопросам, и директор по организации и обучению поддержали новую резолюцию Комитета по политике Национальной гвардии, которая оставляла на усмотрение соответствующих штатов численность чернокожих подразделений и вопрос об их интеграции с белыми частями выше ротного уровня. Интеграция на ротном уровне запрещалась, и таким интегрированным ротам было бы отказано в федеральном признании. Резолюция комитета была принята военным министром в мае 1947 года. [13-20]

Но борьба еще не была окончена. В 1947 году Нью-Джерси принял новую конституцию, которая прямо запрещала сегрегацию в ополчении штата. Соответственно, ни одно подразделение Национальной гвардии Нью-Джерси не могло получить федеральное признание. В феврале 1948 года губернатор Макконнохи вновь вовлек Коннектикут в схватку, на этот раз вынеся этот вопрос на уровень Белого дома. Месяц спустя губернатор Лютер В. Янгдал обратился к министру обороны от имени негров в Национальной гвардии Миннесоты. Министр Армии Роялль быстро переоценил ситуацию и вывел Нью-Джерси из-под действия армейского правила сегрегации. Министр Саймингтон последовал его примеру, выведя из-под него Национальную гвардию ВВС Нью-Джерси. [13-21] Роялль также дал понять губернаторам Коннектикута и Миннесоты, что он склонен пойти на аналогичные уступки любому штату, который законодательным путем запретит своему губернатору подчиняться федеральным требованиям. В то время в Коннектикуте и Миннесоте не было такого законодательства, но Роялль тем не менее согласился передать их запросы на рассмотрение в свой Комитет по политике Национальной гвардии. [13-22]

MP's Hitch a Ride on Army Tanks, Augsburg, Germany, 1949

Здесь министр лишь выполнил требования Закона о национальной обороне, который предписывал, чтобы все вопросы политики Национальной гвардии формулировались в комитете. В частном порядке Роялль признавался, что не чувствует себя обязанным принимать рекомендации комитета и склонен признать любой запрет штата на сегрегацию. Но он проводил четкое различие между конституционными или законодательными мерами и исполнительными мерами в штатах. Решение губернатора провести интеграцию, указывал он, не будет признано Армией, поскольку такое действие может быть быстро отменено преемником губернатора и способно вызвать серьезную путаницу в гвардии. [13-23] Большинство членов Комитета Национальной гвардии при поддержке директора по организации и обучению рекомендовало министру не делать никаких исключений из политики сегрегации. С другой стороны, директор по персоналу и административным вопросам присоединился к меньшинству комитета, порекомендовав использовать действия Ройалля в деле Нью-Джерси в качестве прецедента. [13-24] Выступая с независимым комментарием, генерал Брэдли предупредил Ройалля, что интеграция отдельных негров в Национальной гвардии с военной точки зрения «создаст проблемы, которые могут иметь серьезные последствия в случае национальной мобилизации этих частей». [13-25]

На этом данный вопрос оставался в подвешенном состоянии в течение некоторого времени: политика сегрегации в Армии оставалась неизменной, однако делалось негласное допущение об исключении отдельных штатов из запретов на интеграцию ниже ротного уровня. Тем не менее гласность и критика, сопровождавшие эти решения, вполне могли заставить традиционалистов призадуматься. В то время как министр Роялль, а порой и его начальник, министр обороны Форрестол, подтверждали готовность Армии пойти навстречу определенным штатам, [13-26] правозащитные группы завоевывали сторонников для другой идеи. Американский комитет ветеранов выдвинул мысль о том, что запрет на интеграцию на уровне взвода является отступлением от практики времен Второй мировой войны, а принятие оправдания о том, что сегрегация служит интересам национальной обороны, означает попустительство «насмешке над здравым смыслом». [13-27] В 1949 и 1951 годах в Конгрессе прошли слушания по законопроектам H.R. 1403 и H.R. 1389, запрещающим сегрегацию в Национальной гвардии. Трактовка Закона о национальной обороне, данная Ройаллем, не удовлетворяла сторонников полностью интегрированной гвардии, поскольку было ясно, что мало кто из штатов станет ходатайствовать о разрешении на интеграцию. В то же время исключения из правила сегрегации сулили несовместимость между сегрегированными действующими силами и не полностью интегрированной резервной организацией.

Решение Ройалля, хотя и ставшее, пожалуй, кратковременной победой традиционалистов, имело важное значение, поскольку создало прецедент, к которому в последующие годы прибегнут сторонники интеграции. Платой за защиту политики сегрегации в Армии, как обнаружили чиновники гвардии, стало отступление от их лелеемого годами требования автономии штатов. Рекомендация комитета по вопросу применения политики Комиссии Гиллема к гвардии была жесткой и не оставляла места для самостоятельных решений властей отдельных штатов. Генерал-майор Джим Дан Хилл из Национальной гвардии штата Висконсин осознавал эту опасность. Наряду с меньшинством своих коллег он утверждал, что решение о сегрегации «должно быть найдено на уровне штата». [13-28] Большинство членов комитета утверждало обратное, соглашаясь с бригадным генералом Александром Г. Пакстоном из Миссисипи в том, что Закон о национальной обороне 1945 года запрещает подобного рода исключения, какие были сделаны в случае с Нью-Джерси. Генерал Пакстон призвал к единой политике для всех частей гвардии:

Национальная безопасность — это обязанность всех штатов, и ее необходимость в чрезвычайной ситуации превосходит любые местные проблемы. Федеральное признание подразделений Национальной гвардии отдельных штатов предоставляется с целью придания этим подразделениям федерального статуса в соответствии с Законом о национальной обороне. Рассматриваемый вопрос носит исключительно характер соблюдения федерального закона. [13-29]

Здесь содержалось молчаливое признание федерального верховенства над Национальной гвардией. Поддержав в 1948 году право министра Армии диктовать расовую политику гвардиям штатов, Комитет Национальной гвардии занял позицию, которая будет преследовать его, когда вопрос об интеграции гвардии снова возникнет в начале 1960-х годов.

Несмотря на огласку, которую получили комментарии генерала Брэдли в Форт-Ноксе, борьбу против изменений в расовой практике Армии возглавлял министр Армии, а не начальник штаба. По мере того как дебаты вокруг этой практики накалялись в администрации и национальной прессе, Кеннет К. Роялль выступал в качестве главного рупора против дальнейшей интеграции и главной мишени для сил гражданских прав. Искренняя заинтересованность Ройалля в благополучии чернокожих солдат, пусть и носившая крайне патерналистский характер, не подвергалась сомнению. Его проблемы с чиновниками, занимающимися вопросами гражданских прав, проистекали из того факта, что он единственный в администрации Трумэна все еще публично цеплялся за убеждение, будто сегрегация сама по себе не является дискриминацией — убеждение, разделяемое многими его согражданами. Роялль был убежден, что положения политики Комиссии Гиллема о раздельном, но равном обучении и содержании верны, поскольку они действительно обеспечивают равное лечение и равные возможности для чернокожего меньшинства. Его мнение подкреплялось постоянными заверениями его военных подчиненных в том, что в открытой конкуренции с белыми солдатами немногие негры когда-либо добьются соразмерной доли продвижения по службе и лучших профессий. И когда его подчиненные добавляли к этому мнению мысль о том, что интеграция дезорганизует Армию и поставит под угрозу ее боеспособность, они быстро убедили и без того сочувствующего Ройалля в том, что сегрегация не только правильна, но и необходима. [13-30] Министр легко мог согласиться с генералом Полом, который заявил собравшимся армейским командирам, что, не считая некоторых необходимых улучшений в использовании чернокожих специалистов, «нет ни единой жалобы, которую кто-либо мог бы предъявить к нашему использованию негров». [13-31]

Будучи уверенным в правильности и необходимости сегрегации, Роялль с уверенностью ждал решения недавно назначенного президентского комитета. Он был убежден, что любой беспристрастный судья может сделать лишь один вывод: в соответствии с положениями Циркуляра 124 негры уже добились равного обращения и равных возможностей в Армии. Его задача, следовательно, была относительно простой. Он должен был защищать политику Армии от внешних нападок и следить за тем, чтобы она единообразно применялась во всех вооруженных силах. Его позиция ознаменовала одну из последних попыток крупного федерального чиновника отстоять расово раздельную, но равную систему до того, как этот принцип был окончательно отвергнут Верховным судом по делу «Браун против Совета по образованию».

Secretary Royall Reviews Military Police,

Yokohama, Japan, 1949.]

Роялль охотно признавал, что для негров правильно и необходимо настаивать на интеграции, но, вторя лелеемому Армией убеждению, он яростно возражал против использования Армии для поддержки или осуждения какой-либо социальной борьбы. Армия, утверждал он, должна следовать за нацией в социальных вопросах, а не вести ее за собой. Армия не должна экспериментировать. Когда, «без ущерба для национальной обороны», Армия сможет сократить сегрегацию до уровня взвода, она сделает это, но все подобные шаги должны предприниматься по одному за раз. И 1948 год, заявил он конференции чернокожих лидеров в апреле того же года, для этого не подходит.

Будучи уверенным в правоте армейской политики, министр Роялль закономерно испытывал раздражение из-за неблагоприятной шумихи в прессе вокруг него и его ведомства. Он был убежден, что эта шумиха стала результатом дискриминации со стороны «негритянской и либеральной прессы» по отношению к политике Армии в пользу ВМС и ВВС. Его особенно возмущало то, как младшие виды вооруженных сил ушли от ответственности — его слово — в расовых вопросах. Он объяснял это главным образом, как он говорил министру обороны в сентябре 1948 года, «неудачной» Национальной оборонной конференцией — встречей представителей чернокожего населения, прошедшей под эгидой Форрестола весной того же года. [13-33] Конкретным объектом возмущения Ройалля стал итоговый доклад Лестера Грейнджера о работе Национальной оборонной конференции. В этом докладе подчеркивалось возражение участников конференции на защиту сегрегации Ройаллем, которую тот мотивировал военной целесообразностью и прошлым опытом общения с чернокожими солдатами. Армия заняла позицию, утверждал Грейнджер, которая не оправдывается ее собственным опытом. Не замечая фактов, свидетельствующих об обратном, Грейнджер добавил, что позиция Армии расходится с опытом других видов вооруженных сил. Его прощальный выпад был нацелен в самое сердце армейских аргументов: «Столь же неразумно, сколь и несостоятельно ссылаться на сопротивление военного руководства коренным изменениям в политике как на достаточную причину для отсрочки немедленных и эффективных действий». [13-34]

В довершение к неудовольствию Ройалля, 8 сентября Форрестол опубликовал доклад, а в своем благодарственном письме Грейнджеру и участникам конференции заверил их, что направит их доклад в президентский комитет. New York Times незамедлительно подхватила упоминание Грейнджера об оппозиции среди военного руководства. [13-35] Роялль попытался дать отпор этой атаке. Поскольку ни президент, ни министр обороны не отвергли расовую политику Армии и не предложили каких-либо изменений, Роялль заявил Форрестолу, что хочет, чтобы тот официально одобрил позицию Армии. Этот шаг, предполагал Роялль, несомненно, был бы для Форрестола более приемлемым, чем если бы сам Роялль объявил, что Форрестол дал молчаливое одобрение армейской политике. [13-36]

Форрестол быстро пресек этот маневр. Было правдой, заявил он Ройаллю, что политика Армии не была отвергнута. Но министр обороны еще не рассматривал ни политику Армии, ни политику ВМС или ВВС. Президентский комитет, вероятно, сделает такое рассмотрение одним из первоочередных вопросов. Тем временем расовая политика Армии будет продолжать действовать до тех пор, пока она не будет изменена либо аппаратом Форрестола, либо действиями из какого-либо другого источника. [13-37]

В то время как министр Роялль пытался защитить Армию от нападок прессы, политика ведомства подверглась нападкам с другой стороны. Голый факт заключался в том, что с возобновлением призыва на военную службу в 1948 году Армия получала больше чернокожих призывников — особенно из низших категорий по уровню умственного развития, — чем сегрегированная система могла легко впитать. Высокий процент чернокожих солдат, которым так гордо хвастался Роялль на Национальной оборонной конференции, на самом деле вызывал беспокойство у армейских планировщиков. Штаб особенно возмущали те разные стандарты, которые применялись другими видами вооруженных сил для определения пригодности призывников. ВМС и ВВС, ссылаясь на свою потребность в квалифицированных кадрах и зависимость от добровольного призыва, установили более высокие минимальные баллы успешности при поступлении, чем Армия, которая, завися в основном от призыва для комплектации живой силой, была обязана принимать людей с более низкими баллами. Тысяцы негров, обладавших меньшей квалификацией и слабым образованием, поэтому имели право на службу в Армии, хотя и исключались из ВМС и ВВС. При таких обстоятельствах было, пожалуй, неизбежно, что различия в расовой политике спровоцируют межвидовой конфликт. Армия утверждала, что разница в стандартах призыва является дискриминационной и противоречит положениям закона о призыве, который требовал от министра обороны устанавливать стандарты призыва. В апреле 1948 года министр Роялль потребовал от Форрестола ввести одинаковые умственные стандарты для всех видов вооруженных сил. Он хотел, чтобы призывники распределялись по видам войск в соответствии с их физическими и умственными способностями, а негры распределялись между ними.

Остальные виды вооруженных сил возражали, что людей призывного возраста с хорошим образованием недостаточно для оправдания повышения умственных стандартов Армии до уровня ВМС и ВВС, но ни один из видов войск не хотел снижать собственные стандарты приема до уровня, навязанного Армии необходимостью. В конце концов ВВС согласились принимать негров из расчета 10 процентов к числу белых, но ВМС упорствовали, требуя более высоких стандартов и отсутствия расовых квот. Там утверждали, что установление одинаковых стандартов для всех видов вооруженных сил лишь едва заметно повысит качество чернокожих новобранцев Армии, но при этом нанесет огромный ущерб ВМС. ВМС признавали, что другие виды вооруженных сил должны помогать Армии, но не «до такой степени, чтобы ненужно снижать собственную эффективность... Современный флот не может управлять своими кораблями и самолетами с личным составом, имеющим общий классификационный тест на уровне 70 баллов». [13-38] Генерал Брэдли высказался прямо: если ВМС победят в этом споре, они получат значительно меньше негров, чем два других вида войск, но при этом большую часть наиболее квалифицированных. [13-39] Министр Форрестол сначала передал межвидовой спор в Совет по боеприпасам в мае 1948 года, а позже тем же летом — в специальный межвидовой комитет. После того как обе группы не смогли достичь соглашения, [13-40] Форрестол решил не навязывать родам войск паритет по умственным стандартам. 12 октября он пояснил министрам, что паритет может быть введен только в период всеобщей мобилизации, а поскольку условия в период с октября 1948 по июнь 1949 года нельзя считать сопоставимыми с условиями всеобщей мобилизации, паритет невозможен. Он пообещал, однако, изучить качественные потребности каждого вида войск. Тем временем он не обнаружил никаких свидетельств того, что какой-либо вид войск занимался дискриминацией при отборе новобранцев, и ограничился предупреждением о том, что серьезная дискриминация со стороны любых двух видов вооруженных сил создаст «невыносимую нагрузку» на третий. [13-41]

Будучи убежден, что Форрестол принял неверное решение, штаб Армии тем не менее был вынужден озаботиться тем процентом негров, который ему придется принять по новому закону о призывной службе. Хотя к ноябрю 1948 года доля чернокожих в Армии упала до 9,83 процента от общего числа, их доля среди негров все еще оставалась значительной по сравнению с 4,3 процента на флоте, 1,79 процента в Корпусе морской пехоты и 6 процентами в ВВС. Экстраполируя эти цифры на возможную мобилизацию пяти миллионов человек (предполагая, что каждый вид вооруженных сил увеличится пропорционально своей текущей численности и поглотит тот же процент чернокожего населения, остающегося на уровне 12 процентов от общего числа), Армия подсчитала, что ее низкие требования при приеме дадут ей долю чернокожих в 21 процент. В случае мобилизации, равной или превосходящей мобилизацию времен Второй мировой войны, минимальный проходной балл в семьдесят, вероятно, был бы снижен, и тогда Армия взвалила бы на себя еще большую ношу малообразованных людей — ношу, которую, по мнению Армии, должны разделить все виды вооруженных сил. [13-42]

Иной подход

Как бы Армия ни пыталась оправдать сегрегацию или спорить с позицией ВМС и ВВС, сторонники интеграции продолжали завоевывать позиции. Возражая им, Роялль после указа Трумэна принял новую тактику. Он хотел заставить Армию поэкспериментировать с интеграцией, возможно, доказав, что она не сработает в больших масштабах, и наверняка выиграв время для Циркуляра 124 и сбив растущий спрос на перемены. Он выражал готовность поэкспериментировать с интегрированным армейским подразделением, когда Лестер Грейнджер высказал такое предложение через Форрестола в феврале 1948 года, но из этого ничего не вышло. [13-43] В сентябре он вернулся к этой идее, попросив штаб Армии спланировать формирование интегрированного подразделения размером примерно с полковую боевую группу, а также инженерного батальона и штатного персонала базы, достаточно крупной для размещения этих войск. Чернокожие рядовые должны были составлять 10 процентов личного состава и использоваться на всех типах должностей. Чернокожие офицеры, в той же пропорции, что и чернокожие офицеры во всей Армии, должны были командовать смешанными войсками. Генерал Брэдли сообщил, что штаб изучил эту идею и пришел к выводу, что такие подразделения «ничего не доказывают в данном вопросе». Роялль, однако, отверг возражения штаба и повторил свой приказ спланировать эксперимент на крупном объекте и в постоянном подразделении. [13-44]

Несмотря на очевидное нежелание штаба, генерал-майор Гарольд Р. Булл, новый директор по организации и обучению, провел углубленное изучение возможных вариантов. Он подготовил план, который в свою очередь был доработан группой старших офицеров, включая заместителя начальника штаба по административным вопросам и начальника информационного отдела. [13-45] Эти офицеры решили, что «если министр Армии отдаст такой приказ», Армия сможет задействовать экспериментальное подразделение в составе 3-й пехотной дивизии в Кэмп-Кэмпбелле (штат Кентукки). Войска, на 10 процентов состоящие из чернокожих, должны были набираться со всей страны и включать десять чернокожих офицеров, причем ни один из них не должен быть выше майора. Подразделение должно было тщательно контролироваться штабом Армии, а его командир — докладывать о возникающих проблемах по прошествии года испытаний.

Spring Formal Dance, Fort George G. Meade, Maryland, 1952

Было очевидно, что Форрестол хочет избежать огласки этого проекта. Он поручил своим помощникам Марксу Леве и Джоню Оли обсудить предложение с министром Армии, чтобы внушить ему необходимость секретности до завершения всех приготовлений. Что еще важнее, он надеялся перенаправить эксперимент Ройалля против самой Армии, используя его для закрепления интеграции в самом крупном виде вооруженных сил. Лева и Оли предложили Ройаллю вместо формирования специального подразделения выбрать полк Регулярной армии (Лева рекомендовал полк из 82-й воздушно-десантной дивизии, к которой уже было приписано несколько чернокожих боевых частей) в качестве ядра эксперимента. Учитывая предстоящее расследование Белого дома, Лева добавил, что, хотя детали будут оставлены на усмотрение Армии, интеграция подразделения должна быть полной и введена «как можно скорее». [13-46]

План создания крупномасштабного интегрированного подразделения продвинулся не намного дальше этой точки, но он имел значение уже потому, что ознаменовал первый со времен Революции случай, когда Армия всерьез рассмотрела возможность использования большого числа чернокожих солдат в полностью интегрированном подразделении. Ситуация была не лишена иронии, поскольку целью плана было вовсе не искоренение расовой дискриминации, в которой критики постоянно обвиняли Армию. На самом деле армейские руководители, искренне преданные принципу раздельного, но равного обучения и содержания, были убеждены, что политика Комиссии Гиллема уже устранила дискриминацию. План также не был призван выполнить указ президента или инициирован министром обороны. Скорее, он продвигался министром Ройаллем как средство защиты Армии от ожидаемых требований президентского комитета.

План провалился, потому что пока штаб Армии изучал организационную структуру и подсчитывал людей, Роялль расширил свое предложение об интегрированном подразделении, включив в него элементы всей системы национальной обороны. В качестве причин такого шага называлось несколько мотивов. Заманив в эксперимент ВМС и ВВС, он мог дать понять всем причастным те проблемы, которые, по его мнению, неизбежно возникнут, если какой-либо вид вооруженных сил попытается провести интеграцию большого числа негров. Эксперимент с участием всего ведомства мог также отвлечь Белый дом от попыток немедленной интеграции Армии. К тому же в схеме имелась лазейка. Если бы ВМС и ВВС отказались сотрудничать (а Роялль считал это вероятным, учитывая нехватку квалифицированных чернокожих новобранцев), Армия могла бы на законных основаниях отменить свое предложение об эксперименте с интеграцией и позволить всей проблеме раствориться в долгих межвидовых спорах. [13-47]

2 декабря Роялль официально предложил Форрестолу провести общеоборонный эксперимент по интеграции. Он отдавал себе отчет в том впечатлении, которое производили его колебания по этому вопросу, и приложил немало усилий, чтобы объяснить, почему он выступал против подобных экспериментов в прошлом. Хотя он думал о таком эксперименте уже некоторое время, говорил он Форрестолу, он публично отверг эту идею на Национальной оборонной конференции и во время слушаний в Сенате по закону о призыве из-за напряженной международной обстановки и небольшой численности Армии в то время. Его интерес к эксперименту возобновился по мере увеличения численности Армии и после того, как аналогичные предложения стали поступать как от лидеров чернокожего населения, так и от южных политиков, но он снова засомневался, на этот раз из-за национальных выборов. Теперь он был готов действовать дальше, но только если аналогичные шаги предпримут другие виды вооруженных сил.

Экспериментальные подразделения, советовал он Форрестолу, должны включать боевые и тыловые элементы значительного размера, и далее он довольно подробно описал их состав. ВМС и Корпус морской пехоты должны иметь по крайней мере одну береговую станцию, «где социальные проблемы для отдельных лиц и их семей будут близки к тем, с которыми сталкивается Армия». Чтобы обеспечить полезность эксперимента, он хотел, чтобы негры использовались на всех должностях, включая руководящие, для которых они подходили, и настойчиво требовал уделить внимание «проблеме социальных отношений в нерабочее время». Он откровенно говорил о слабых сторонах плана. Право перевестись из экспериментального подразделения могло ограничить эксперимент лишь теми белыми и чернокожими военнослужащими, которые сами хотели его успеха; следовательно, любые сделанные выводы можно было бы оспорить как недействительные, поскольку людям нельзя предоставить право осуществлять подобные выборы во время войны. Поэтому в случае успеха эксперимента за ним должен последовать другой, в котором не предоставляется никаких добровольных опций. Эксперимент также мог вызвать давление со стороны групп вне Армии, и если бы он провалился «по любой причине», вооруженные силы обвинили бы в саботаже, сколь бы искренними ни были их усилия. Как ни странно, он признал, что план не нашел поддержки у его военных советников. Армейский штаб, отмечал он в словах, которые должны были удивить любого, кто знаком с последовательной защитой штабом сегрегации, считал, что лучшим способом ликвидации сегрегации является постепенное сокращение размеров сегрегированных подразделений и расширение интеграции в школах, больницах и специальных частях. Тем не менее Роялль рекомендовал Национальному военному ведомству в целом, а не одной Армии, двигаться вперед с экспериментом и начать его в начале 1949 года. [13-48]

Другие виды вооруженных сил не собирались проводить подобный эксперимент. ВВС возражали, как пояснил министр Саймингтон, потому что эксперимент будет неубедительным; в нем задействовано слишком много искусственных элементов, особенно наличие подразделений, состоящих из добровольцев. Произвольные квоты нарушают принцип равных возможностей, заявлял он, и эксперимент будет несправедливым по отношению к неграм, поскольку доля негров, способных конкурировать с белыми, составляет менее 1 из 10. Саймингтон также предостерег от аспектов схемы, связанных с общественными связями, которые имели «минимальное военное значение, но важнейшее значение в текущих общественных спорах по чисто расовым вопросам». ВВС могли бы провести эксперимент без труда, признавал он, поскольку имелось достаточно обученных чернокожих техников, чтобы укомплектовать 10 процентов должностей и показать достойный результат, но эти люди не были репрезентативны ни для общего чернокожего населения ВВС, ни для негров, поступающих на службу во время войны.

Саймингтон предсказывал, что негры пострадают независимо от исхода эксперимента: успех будут приписывать особым условиям, а неудача несправедливо отразится на способностях негров. Поэтому ВВС предпочли воздержаться от участия в эксперименте. Саймингтон добавил, что рассматривает исследование, подготовленное штабом ВВС за последние шесть месяцев, которое обеспечит равенство обращения и расширение возможностей для негров в ВВС, и рассчитывает представить свои предложения Форрестолу в ближайшем будущем. [13-49]

Министр Форрестол в сопровождении генерала Хюбнера инспектирует 427-й армейский оркестр и 7777-ю почетную караульную роту Европейского командования США, Гейдельберг, Германия, ноябрь 1948 года.

ВМС также не хотели иметь ничего общего с экспериментом Ройалля. Исполняющий обязанности министра Джон Николас Браун считал, что постепенная индоктринация военно-морского ведомства приводит к желаемой практике отсутствия дискриминации «на надежной и постоянной основе без сопутствующих проблем с моральным духом и дисциплиной». Принятие же предложения Ройалля, с другой стороны, создало бы «ненужный риск потерять все, чего удалось добиться в решении проблемы эффективного использования чернокожего персонала до предела его возможностей». [13-50] Браун не стал вдаваться в детали этого риска, но представитель ВМС в штабе Форрестола был не столь сдержан. «Нельзя сбрасывать со счетов мятеж», — предупреждал капитан Герберт Д. Райли, если ВМС будут вынуждены интегрировать кают-компании, жилые помещения и клубы своих офицеров. Такая интеграция значительно опережала текущую и тщательно контролируемую интеграцию рядового состава общей службы ВМС и, как предсказывал капитан Райли, повлекла бы за собой столь ужасные последствия, как массовые отставки и увольнения в запас, подобно предложению ставить негров командовать белыми офицерами и рядовыми. [13-51]

Решительное противодействие ВМС и ВВС убедило Форрестола в нежизнеспособности межвидовой интеграции. Короче говоря, ВМС и ВВС по их собственным оценкам продвинулись до точки, в которой, несмотря на недостатки в их расовой политике, соперничающие с армейскими, им почти нечего было бояться предстоящего расследования Белого дома. Армия не могла продемонстрировать столь же поступательного движения. Несмотря на утверждения Ройалля о том, что он и штаб Армии выступают за окончательную интеграцию чернокожих солдат путем поэтапного сокращения размеров сегрегированных чернокожих частей Армии, факты свидетельствовали об обратном. Например, когда министр обороны Форрестол совершал турне по Германии в конце 1948 года, он записал в своем дневнике слова генерал-лейтенанта Кларенса Р. Хюбнера, ставшего теперь командующим в Европе: «Опыт Хюбнера с цветными войсками превосходен... Он готов приступить к реализации директивы президента о десегрегации вплоть до уровня взвода и предлагает начать это в трех кавалерийских полках и зенитном батальоне на севере, но не хочет делать этого, если это преждевременно». [13-52]

Беспокойство Хюбнера по поводу преждевременности было понятным, поскольку возможность использования чернокожих солдат в составе имперской жандармерии (констебуляра) уже некоторое время живо обсуждалась в Армии. Маркус Рэй предложил это в своем декабрьском отчете 1946 года военному министру, но штаб Армии это предложение быстро отверг. Штаб одобрил решение Хюбнера в июле 1948 года прикомандировать к констебуляру чернокожий инженерно-строительный батальон и транспортную роту грузовиков общей численностью 925 человек. Однако директор по организации и обучению продолжал проводить четкое различие между прикомандированными подразделениями и «штатным включением», добавив, что «Министерство Армии в настоящее время не поддерживает штатное включение негритянских частей в состав констебуляра». [13-53]