«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Учебные маневры. Подразделение чернокожих маринов поднимается на борт судна в Морхед-Сити, штат Северная Каролина, 1949 год.

Создание сводных подразделений в резерве шло параллельно с гораздо более значительным событием в активных силах. В 1947 году Корпус морской пехоты начал организовывать такие подразделения по принципам, установленным в послевоенной армии. Как и армия, корпус обнаружил, что поддержание квоты — даже если квота для корпуса означала поддержание минимального числа негрoв на службе — в период сокращения людских ресурсов требовало создания новых должностей для негрoв. В то же время было явно неэффективно направлять обученных для боевых действий негров, оказавшихся теперь излишними в связи с расформированием черных батальонов обороны, в черные тыловые и снабженческие части, когда батальоны Флотских сил морской пехоты испытывали столь острую нехватку личного состава. Таким образом, несмотря на запреты на интеграцию, корпус был вынужден начать прикреплять черные подразделения к истощенным частям Флотских сил морской пехоты. В январе 1947 года, например, личный состав штабного подразделения лагеря Монтфорд-Пойнт и бойцы расформированного 3-го зенитно-артиллерийского батальона были переведены в Кэмп-Гейгер, штат Северная Каролина, и зачислены в состав полностью черной 2-й отдельной роты материально-технического обеспечения, которая вместе с восемью белыми подразделениями была организована в расово сводную 2-ю группу боевого обеспечения 2-й дивизии морской пехоты. Хотя подразделения группы питались в раздельных столовых и спали в раздельных казармах, военнослужащие всех подразделений неизбежно пользовались некоторыми объектами совместно. После того как негры были направлены в Кэмп-Гейгер, например, возможности для отдыха стали доступны всем. В некоторых единичных случаях чернокожие унтер-офицеры назначались командовать расово смешанными командами в составе сводной группы.

Но эти реформы, которые сделали очень мало для очень немногих людей, едва ли поколебали расовую политику Корпуса морской пехоты. Официальные лица корпуса все еще были твердо привержены жесткой сегрегации в 1948 году, и изменения казались весьма далекими. Любая существенная модификация расовой политики потребовала бы революции против традиций морской пехоты, движения, продиктованного высшей гражданской властью или вызванного острой военной необходимостью.

ГЛАВА 11

Послевоенные Военно-воздушные силы В 1947 году Военно-воздушные силы были новым родом войск, но они также унаследовали давнюю традицию сегрегации. Большинство их старших офицеров, прошедших подготовку в армии, твердо поддерживали армейскую политику расово раздельных подразделений и расовых квот. И несмотря на постоянные возражения против того, что многие считали слишком прогрессивными предложениями Комитета Гиллема, Военно-воздушные силы приняли послевоенную расовую политику армии как свою собственную. Тем не менее, просуществовав в качестве независимого рода войск менее двух лет, в конце 1948 года Военно-воздушные силы оказались на пороге интеграции.

Это внезапное изменение настроений было вызвано не столько гуманитарными побуждениями со стороны руководства службы, хотя некоторые из них настойчиво требовали равных прав и возможностей. Это была и не реакция на активистов борьбы за гражданские права, хотя негры внутри Военно-воздушных сил и за их пределами продолжали оказывать давление с целью добиться перемен. Скорее, интеграция была навязана роду войск тогда, когда неэффективность его расовой практики уже нельзя было игнорировать. Неэффективность сегрегированных войск была менее заметна в армии, где огромное количество негрoв могло служить в самых разных расширяемых черных частях, и в меньших по численности Военно-морских силах, где лишь у немногих негров были специальности специалистов, а большинство чернокожих матросов находилось в отдельной стюардской службе. Но неэффективность сепаратизма была совершенно очевидна в Военно-воздушных силах.

Подобно армии, Военно-воздушные силы имели свою долю тыловых частей для поглощения второстепенных черных летчиков, но послевоенные бюджетные ограничения затрудняли обоснование расширения тыловых подразделений. В то же время политика Комитета Гиллема, а также внешнее давление сделали необходимым включение черного авиационного подразделения в ограниченное число послевоенных авиакрыльев рода войск. Каким бы социально желательным ни казалось большинство официальных лиц наличие двух военно-воздушных сил и как бы легко ни было защищать их как военную необходимость, быстро стало очевидно, что сегрегация представляет собой, по крайней мере с организационной точки зрения, пустую трату редких черных пилотов и специалистов Военно-воздушных сил, а также их относительно крупного запаса неквалифицированных черных новобранцев. Таким образом, склонность к интеграции носила в основном прагматический характер; заметно отсутствовали идеалистические нотки, звучавшие со стороны подразделения специальных программ ВМС во время войны. Учитывая масштабы проблемы Военно-воздушных сил, было, пожалуй, к лучшему, что ключевой нотой перемен стала эффективность, а не идеализм. В процентном отношении в Военно-воздушных силах было почти столько же негрoв, сколько и в армии, и, несомненно, сопоставимый уровень предрассудков среди их командиров и рядового состава. В то же время Военно-воздушные силы были новым родом войск, их организация все еще оставалась текучей, а политика подвергалась быстрой модификации. В таких обстоятельствах прямой призыв к эффективности имел шанс на успех там, где идеалистический призыв к справедливости и честной игре вполне мог бы потерпеть крах.

Сегрегация и эффективность

Многие официальные лица в Армейских военно-воздушных силах защищали сегрегированные подразделения во время войны как эффективный метод предотвращения опасных социальных конфликтов и использования новобранцев с низкими баллами. Сам генерал Арнольд неоднократно предостерегал от сведения вместе чернокожих офицеров и белых солдат рядового состава. Если не будет введена строгая сегрегация подразделений, такие контакты станут неизбежными, учитывая высокомобильную структуру обучения и операций Военно-воздушных сил. Но хотя сегрегация ограничивала контакты между расами, она также возлагала тяжелое административное бремя на Военно-воздушные силы военного времени. Это особенно затронуло черные летные части, поскольку предписывало, чтобы не только пилоты, но и специалисты наземного обеспечения — механики, клерки по снабжению, оружейники — были чернокожими. На протяжении большей части войны Военно-воздушные силы, конкурируя с остальной частью армии за квалифицированных негров с высокими баллами, были не в состоянии удовлетворить потребности своих черных авиационных частей. В то время как Военно-воздушные силы располагали избытком белых экипажей самолетов и наземных команд, черные истребительные подразделения страдали от нехватки замен для своих боевых ветеранов, что было столь же неэффективно, сколь и пагубно для морального духа.

Эта нехватка усугубилась на предпоследнем году войны, когда была сформирована полностью черная 477-я бомбардировочная группа. (Чернокожие летчики и защитники гражданских прав жаловались, что ограничение негров истребительными частями лишает их возможности участвовать во многих важных и престижных видах авиационной службы.) В конце концов новая бомбардировочная группа лишь ограничила участие негров в воздушной войне. И без того испытывавшие нехватку чернокожих пилотов, Армейские военно-воздушные силы теперь должны были найти также чернокожих штурманов и бомбардировщиков, тем самым усиливая конкуренцию за квалифицированных черных курсантов. Требование о том, чтобы пилоты и бомбардировщики для нового подразделения проходили подготовку в сегрегированном Таскиги, было еще одной очевидной причиной неоднократных задержек даты ввода в строй 477-й группы, и ее экипажи были окончательно сформированы лишь за несколько недель до окончания войны. Конкуренция за черные бомбардировочные экипажи также привела к курьезной ситуации, когда люди, высококвалифицированные для обучения пилотов в соответствии с их баллами по девятибалльной шкале (по результатам тестов, сдаваемых всеми кандидатами на летную службу), вместо этого были направлены на обучение штурманов-бомбардиров, для которого они были едва квалифицированы.

Не имея возможности набрать достаточное количество негрoв, квалифицированных для летной подготовки, Армейские военно-воздушные силы попросили сухопутные войска и силы обеспечения проверить свой личный состав на предмет подходящих кандидатов, но проверка в начале 1945 года дала лишь около одной шестой части необходимых людей. Наконец, Военно-воздушные силы рекомендовали армейскому штабу снизить балл Общего классификационного теста для обучения пилотов со 110 до 100, и эта рекомендация была встречена сопротивлением сил обеспечения и сухопутных войск, поскольку такой шаг в конечном итоге означал бы массовый перевод негров с высокими баллами в Военно-воздушные силы, тем самым лишая силы обеспечения и сухопутные войска их соразмерной доли. Хотя военный министр одобрил предложение Военно-воздушных сил, это изменение произошло слишком поздно, чтобы повлиять на нехватку чернокожих пилотов и специалистов до окончания войны.

Осмотр повреждений. Офицер по оперативной части эскадрильи 332-й истребительной группы указывает оружейнику на пробоину от пушки, Италия, 1945 год.

Испытывая нехватку квалифицированных негрoв, Армейские военно-воздушные силы были наводнены тысячами малообразованных и неквалифицированных негрoв по призывной службе. Они пытались поглотить этих новобранцев, как они поглощали некоторых своих белых призывников, путем создания большого количества тыловых батальонов и батальонов охраны баз. Будучи удобным решением проблемы квот военного времени, крупные сегрегированные подразделения в конечном итоге вызвали значительную расовую напряженность. Части этой напряженности можно было бы избежать, если бы чернокожие офицеры командовали черными эскадрильями, что являлось логичным шагом, поскольку в Военно-воздушных силах был большой избыток неаттестованных чернокожих офицеров, размещенных в Таскиги. Большинство из них не имели постоянных назначений или выполняли такие обязанности, как заведование хозяйством офицерских казарм для холостяков — занятия, не имеющие отношения к их специальностям.

Немногие из этих бездействующих чернокожих офицеров командовали черными тыловыми подразделениями, потому что эти подразделения были рассредоточены по всему миру, в то время как неаттестованные офицеры почти всегда назначались на аэродром в Таскиги. Приблизительно треть из 1559 чернокожих офицеров Военно-воздушных сил была расквартирована в Таскиги в июне 1945 года. Большинство остальных были прикомандированы к истребительной группе на Средиземноморском театре военных действий или к новой бомбардировочной группе, проходившей летную подготовку в Годман-Филд, штат Кентукки. Лишь двадцать пять чернокожих офицеров служили на других базах в Соединенных Штатах. Вторая, Третья и Четвертая воздушные армии и 1-е командование транспортной авиации, например, имели в общей сложности семнадцать чернокожих офицеров против 22 938 чернокожих солдат рядового состава. Полковник Ноэл Ф. Пэрриш, командовавший в военное время в Таскиги, пояснил, что основной причиной этого ограничения был преобладающий страх перед социальными конфликтами. Будучи назначены на другие базы, чернокожие офицеры могли попытаться воспользоваться офицерскими клубами и другими удобствами баз. Таким образом, несмотря на избыток чернокожих офицеров, который был слишком очевиден в Таскиги, их просьбы о переводе на другие базы для прохождения службы по своей специальности обычно отклонялись на том основании, что общая нехватка чернокожих офицеров делала их замену невозможной.

Опасаясь неприятностей между черными и белыми офицерами и предполагая, что черные летчики предпочитают белых офицеров, Военно-воздушные силы назначали белых офицеров командовать черными эскадрильями. На самом деле такие назначения навлекали проблемы с моральным духом и того хуже, поскольку они были крайне непопулярны как у офицеров, так и у рядового состава. Более того, Военно-воздушные силы в конечном итоге были вынуждены признать существование тенденции назначать белых офицеров «посредственного калибра» в черные эскадрильи. Тем не менее немногие назначения требовали больших лидерских качеств, поскольку эти офицеры были обременены не только обычными проблемами командира подразделения, но и сложностями расовых отношений. Если они пренебрегали своими подчиненными, они терпели неудачу как командиры; если они боролись за своих людей, высшее руководство отметало их как «пронегритянских». Следовательно, они, как правило, представляли собой затравленную и растерянную массу, озлобленную своими назначениями и вредную для морального духа войск.

Социальные проблемы, предсказанные для интеграции, неизбежно проявились при сегрегации. Командиры сочли предоставление раздельных, но равных условий непомерно дорогим, а без них дискриминация стала более очевидной. Стихийный протест в офицерском клубе Фриман-Филд был лишь одним из естественных следствий правил сегрегации. И подобные демонстрации были лишь наиболее заметными проблемами. Столь же трудоемкими и, пожалуй, более обременительными были многочисленные административные трудности. Командование воздушных перевозок признало в 1946 году, что содержать обязательные раздельные и равные жилые помещения и столовые, включая отдельные комнаты для дежурных и комнаты отдыха для черных летчиков, слишком дорого. В то же время оно жаловалось на непропорционально высокий процент черных военнослужащих, нарушавших военные и гражданские законы. Хотя на долю негров приходилось 20 процентов военнослужащих командования, они совершали более 50 процентов правонарушений. Единственная связь, которую командование смогло провести между раздельными неравными условиями и высоким уровнем проступков, заключалась в том, чтобы указать, что, хотя оно изо всех сил старалось обеспечить условия для негров, они «не заслужили особо завидной репутации сами по себе».

Полковник Пэрриш (фотография 1946 года).

За один решающий пятимесячный период войны штаб Армейских военно-воздушных сил рассмотрел двадцать два отдельных кадровых вопроса, касающихся чернокожих военнослужащих. Чтобы избежать предполагаемой опасности масштабной социальной интеграции, Военно-воздушные силы, как и остальная часть армии во время Второй мировой войны, расточительно расходовали материальные ресурсы, неэффективно использовали людей и подрывали моральный дух чернокожих войск.

Армейский воздушный штаб не был слеп к этим фактам и по ходу войны вносил определенные коррективы в политику. Примечательно, что он отверг раздельное обучение неаттестованных чернокожих офицеров и обеспечил совместную подготовку черных штурманов и бомбардировщиков. В последние дни войны генерал Арнольд приказал своим командирам «принять позитивные меры для обеспечения равенства возможностей в обучении и назначениях для всего личного состава». И когда дело дошло до послевоенного планирования, воздушный штаб продемонстрировал, что многому научился на опыте войны:

Степень, в которой негры могут успешно использоваться в послевоенных вооруженных силах, во многом зависит от успеха армии в сведении к минимуму чувства дискриминации и несправедливого обращения, которые в своей основе являются причинами раздражения и беспорядков... в случае возникновения чрезвычайной ситуации в будущем войска задействуют большое количество негров, и их вклад в такой чрезвычайной ситуации будет в значительной степени зависеть от обучения, обращения и разумного использования негров в промежуточные годы.

Но признавая, что дискриминация лежит в основе его расовой проблемы, воздушный штаб не усмотрел связи между дискриминацией и сегрегацией. Вместо этого он принял рекомендации своих старших командиров. Общим мнением было то, что черные боевые (летные) подразделения действовали «более или менее достойно», но требовали большего обучения, чем белые подразделения, а наземный эшелон и части боевого обеспечения действовали ниже среднего уровня. Однако вместо того, чтобы расформировать эти подразделения с результатами ниже среднего, командиры хотели их сохранить и добивались, чтобы послевоенная политика усилила сегрегацию. Окончательной рекомендацией Армейских военно-воздушных сил Комитету Гиллема было то, чтобы чернокожие проходили подготовку по тем же стандартам, что и белые, но использовались в отдельных подразделениях и были сегрегированы для отдыха, приема пищи и социальных мероприятий «на базе и вне ее», в соответствии с преобладающими обычаями в окружающей гражданской общине.

Послевоенное использование чернокожих войск Армейскими военно-воздушными силами в целом соответствовало основным положениям Доклада Комитета Гиллема. Чтобы сократить черные боевые части пропорционально сокращению своих белых подразделений, они преобразовали 477-ю бомбардировочную группу (среднюю) в 477-ю сводную группу. Эта группа под командованием старшего чернокожего пилота армии полковника Бенджамина О. Дэвиса-младшего включала истребительную, бомбардировочную и тыловую эскадрильи. Для обеспечения сегрегированной службы своих чернокожих специалистов Армейские военно-воздушные силы организовали регулярные черные эскадрильи, в основном боеприпасов, автотранспортные и инженерные, по всем своим командованиям. Чтобы поглотить большое количество неквалифицированных негров, они организовали одну черную эскадрильи (эскадрилью F) в каждой из девяноста семи базовых единиц в своей системе баз по всему миру для выполнения подсобных и хозяйственных работ. Наконец, они пообещали «в максимально возможной степени» назначать негров со специальными навыками и квалификацией на штатные и специальные должности.

Летом 1947 года Армейские военно-воздушные силы объединили авиационную подготовку на Рэндольф-Филд, штат Техас, и тихо закрыли аэродром Таскиги, положив тем самым конец последней сегрегированной подготовке офицеров в вооруженных силах. Этот шаг не был связан с Докладом Комитета Гиллема или требованиями борцов за гражданские права. Деятельность в Таскиги просто стала непрактичной. В условиях жесткого послевоенного сокращения вооруженных сил набор курсантов в Таскиги резко упал: в октябре 1945 года выпустилось всего девять человек. К всеобщему удовлетворению черной общины, немногие чернокожие курсанты делили как казармы, так и занятия с белыми студентами. В конце 1947 года обучение проходили девять чернокожих курсантов.

Другое послевоенное сокращение было не столь выгодным для негров. К февралю 1946 года 477-я сводная группа была сокращена до шестнадцати бомбардировщиков B-25, двенадцати истребителей-бомбардировщиков P-47 и всего 746 человек — падение численности на 40 процентов за четыре месяца. Хотя Тактическое командование авиации оценило послевоенную подготовку и боеспособность подразделения как удовлетворительные, а его перевод в более гостеприимную обстановку и лучшие условия Локборн-Филд, штат Огайо, поднял моральный дух, 477-я группа, подобно другим укомплектованным ниже штата и недоукомплектованным организациям, столкнулась с неизбежным преобразованием в специализированную службу. В июле 1947 года 477-я группа была расформирована и заменена 332-й истребительной группой, состоявшей из 99-й, 100-й и 301-й истребительных эскадрилий. Чернокожие пилоты бомбардировщиков были переквалифицированы в пилоты истребителей, а бомбардировочные экипажи были отстранены от полетов.

Офицерская команда по софтболу, представляющая 477-ю сводную группу, Годман-Филд, штат Кентукки.

Эти изменения шли вразрез с Докладом Комитета Гиллема, поскольку, как бы незначительно этот документ ни изменил армейскую политику сегрегации, он все же требовал хотя бы скромного отклика на призыв к равным возможностям в обучении, назначениях и продвижении по службе. Комитет явно рассчитывал на командование черными подразделениями квалифицированными чернокожими офицерами и подготовку чернокожих летчиков в качестве кадрового резерва для любого необходимого расширения черных подразделений в военное время. Разумеется, переквалификация черных пилотов бомбардировщиков в истребители не отвечала этим скромным требованиям. В свое оправдание Армейские военно-воздушные силы фактически ссылались на то, что для их нынешних сил, теперь сильно сокращенных в численности и испытывающих дефицит самолетов и другого оборудования, было слишком много негрoв, и слишком многие из чернокожих военнослужащих не имели образования для разнообразия назначений, рекомендованных комитетом.

Армейские военно-воздушные силы, казалось, были правы, поскольку в непосредственный послевоенный период процент чернокожих летчиков резко возрос. Они призывали людей на замену уходящим ветеранам и в 1946 году брали всех, кто соответствовал требованиям, включая многих негрoв. За семь месяцев воздушный род войск потерял более половины своего чернокожего состава, упав с пика военного времени в 80 606 человек на 31 августа 1945 года до 38 911 человек на 31 марта 1946 года, но за тот же период процент негрoв почти удвоился, поднявшись с 4,2 до 7,92. Военное министерство прогнозировало, что к 1 июля 1946 года доля черных во всех боевых родах войск составит 15 процентов.

Это предсказание никогда не материализовалось в Военно-воздушных силах. Изменения стандартов призыва, сокращение зарубежных назначений для негрoв и, наконец, приостановка всего набора негрoв в регулярную армию, за исключением определенных военных специальностей, развернули процент негрoв вниз. К осени 1947 года, когда Военно-воздушные силы стали самостоятельным родом войск, доля черных летчиков стабилизировалась на уровне почти 7 процентов. И в течение следующего десятилетия доля негрoв никогда не превышала 10-процентную квоту Комитета Гиллема.

Военно-воздушные силы казались на более прочной почве, когда заявляли об отсутствии у них черных летчиков с навыками для выполнения разнообразных назначений, требуемых Комитетом Гиллема. Военно-воздушные силы считали невозможным организовать эффективные черные подразделения в значительных количествах; даже некоторые уже существовавшие подразделения не дотягивали до двух третей от штатной численности по определенным наземным специальностям. И все же здесь статистика тоже не раскрывает всей правды. Несмотря на общую нехватку негров в категориях с высокими баллами тестов, в Военно-воздушных силах были чернокожие рядовые, квалифицированные для общего распределения в качестве специалистов или по крайней мере имеющие право на подготовку специалистов, которые вместо этого направлялись в рабочие эскадрильи. В стремлении сократить число негрoв род войск также уволил с действительной службы других чернокожих специалистов, обученных столь необходимым навыкам. Наконец, у Военно-воздушных сил все еще оставался избыток чернокожих специалистов некоторых категорий в Локборн-Филд, которые не были направлены в подразделения с некомплектом личного состава.

И снова не слишком большое количество чернокожих рядовых, не слишком малое количество чернокожих офицеров или специалистов, а именно политика жесткой сегрегации мешала Военно-воздушным силам эффективно использовать чернокожие войска. Настаивание на сегрегации, а не количество негрoв вызывало диспропорцию в распределении между командованиями. В 1947 году, например, Тактическое командование авиации насчитывало около 5000 черных летчиков, что составляло почти 28 процентов численности командования. Такая ситуация сложилась потому, что командование учитывало среди своих подразделений одну черную авиационную группу и множество черных тыловых подразделений, члены которых в интегрированных вооруженных силах были бы распределены по всем командованиям в соответствии с потребностями и способностями. Политика сегрегации Военно-воздушных сил ограничивала всех, кроме сорока пяти чернокожих офицеров на континентальной части Соединенных Штатов, одной базой, точно так же, как попытка Военно-воздушных сил избежать интеграции мешала чернокожим офицерам командовать. В ноябре 1947 года на МакДилл-Филд было расквартировано 1581 чернокожий рядовой и всего два чернокожих офицера; в Сан-Антонио было 3450 черных летчиков и снова два чернокожих офицера. Эти цифры дают некоторое представление о причине бунта с участием черных летчиков на МакДилл-Филд 27 октября 1946 года.

Сегрегация также препятствовала использованию негрoв в более широком профессиональном масштабе. В апреле 1948 года 84,2 процента негрoв в Военно-воздушных силах работали по своей военно-учетной специальности против 92,7 процента белых, но количество негрoв в радиолокации, авиационных специальностях, проводной связи и других высокоспециализированных сферах, необходимых для поддержки тактической авиационной части, было небольшим и намного ниже процента белых. Военно-воздушные силы утверждали, что поскольку негры распределялись по черным подразделениям и существовало только одно черное тактическое подразделение, потребность в неграх с этими специальными навыками была невелика.

Проверка боеприпасов. Оружейник 332-й истребительной группы осматривает P-51 «Мустанг», Италия, 1945 год.

Тот факт, что аттестованные чернокожие офицеры и специалисты были ограничены одной черной истребительной группой, особенно беспокоил защитников гражданских прав. Не имея назначений на бомбардировщики, транспортную авиацию, перегоночные полеты или метеоразведку, чернокожие офицеры, квалифицированные для работы на более крупных самолетах, не имели шансов разнообразить свою карьеру. По сути, то же самое было и с черными летчиками. Без более разнообразных и крупных черных боевых подразделений у Военно-воздушных сил не было необходимости направлять много черных летчиков на подготовку специалистов. В декабре 1947 года, например, только 80 из примерно 26 000 черных летчиков посещали школы специалистов. Когда официальных представителей Военно-воздушных сил спрашивали об отсутствии негрoв на крупных самолетах, особенно бомбардировщиках, они ссылались на преобразование 477-й сводной группы, в которой находилось единственное черное бомбардировочное подразделение, в специализированную истребительную группу как на простой элемент общей реорганизации для удовлетворения потребностей организации из 55 авиакрыльев. То, что единственное черное бомбардировочное подразделение оказалось упразднено в ходе организации, было чистой случайностью.

Комитет Гиллема пытался расширить обучение и трудоустройство квалифицированных негрoв, выходя за рамки регулярных черных подразделений и давая им внештатные назначения. После войны некоторые командиры баз делали такие назначения неофициально, используя способности летчиков в укомплектованных сверх штата полностью черных эскадрильях F и направляя их на квалифицированную работу. В одном случае секретарем командира базы был член его черного подразделения; в другом — черные механики из эскадрильи F работали на летном поле вместе с белыми механиками. Но какими бы ни были их обязанности, эти люди оставались членами эскадрильи F, и часто целая черная эскадрилья, а не отдельные летчики, функционировала как внештатное подразделение, что противоречило замыслу Комитета Гиллема. Даже те немногие негры, которые прошли официальную подготовку по специальности и были помещены в интегрированное внештатное подразделение, не соответствовали замыслу Комитета Гиллема по подготовке кадрового состава, который можно было бы легко расширить в случае чрезвычайной ситуации.

Альтернативой расширению штата вневойсковых подразделений было сохранение сегрегированных частей обслуживания и эскадрилий F, однако, как отмечали некоторые эксперты по кадровым ресурсам, многие вспомогательные подразделения, пригодные для неквалифицированных военнослужащих рядового состава ВВС, исчезали из послевоенных ВВС. Опыт, полученный в результате направления большого числа лиц с низкими показателями пригодности в такие подразделения в мирное время, имел бы сомнительную ценность во время крупномасштабной мобилизации. Как предупреждал полковник Пэрриш, руководивший обучением в Таскиги в военные годы, политика мирного времени, неприменимая в условиях войны, была не только нереалистичной, но и опасной.

Штаб ВВС попытался реализовать предложение Комитета Гиллема размещать чернокожих военнослужащих «там, где отношение к ним наиболее благоприятно, насколько это позволяют военные факторы», однако даже в этом вопросе видны были отставания от гражданской практики. Когда Маркус Х. Рэй прибыл на базу Райт-Филд в штате Огайо с двухдневной инспекционной поездкой в июле 1946 года, он обнаружил почти 3000 чернокожих гражданских лиц, мирно и эффективно работавших бок о бок с 18 000 белых гражданских лиц, причем все они были распределены на свои рабочие места без учета расовой принадлежности. «Я бы оценил этот объект, — докладывал Рэй, — как лучший пример эффективного использования трудовых ресурсов из всех, что я видел». Он продолжил пояснять: «Интеграция была осуществлена без огласки и просто путем распределения работников в соответствии с их способностями и без учета расы, вероисповедания или цвета кожи». Но Рэй также отметил, что на базе не было ни одного чернокожего военнослужащего. Помощник военного министра Петерсен был впечатлен. «Учитывая тот факт, что расовый климат на базе Райт-Филд кажется исключительно благоприятным, — писал он генералу Карлу Спаатцу, — следует рассмотреть вопрос об использовании на этом объекте тщательно отобранного чернокожего военного персонала с квалификацией специалистов».

ВВС подчинились. Осенью 1946 года они формировали чернокожие подразделения для назначения на станции Командования материально-технического обеспечения ВВС и планировали в ближайшем будущем перебросить чернокожее подразделение на базу Райт-Филд. Однако, направляя чисто чернокожее подразделение в Райт, ВВС внедряли сегрегацию там, где ее раньше не существовало, и здесь, как и в других областях, их действия противоречили явно выраженным намерениям политики Комитета Гиллема.

Импульс к изменениям

Проблемы, связанные с эффективным использованием чернокожих военнослужащих рядового состава ВВС, обострились, когда в 1947 году ВВС стали самостоятельным видом вооруженных сил. Численность негров колебалась в ходе перехода от Военно-воздушных сил Армии к ВВС, и еще в апреле 1948 года в Армии оставался ряд специализированных чернокожих подразделений, члены которых имели право перевода в ВВС. По оценкам, около 5400 чернокожих военнослужащих рядового состава ВВС в конечном итоге перейдут в ВВС из этого источника. Официальные лица ВВС полагали, что когда эти военнослужащие добавятся к 26 507 неграм, уже находившимся в новом виде вооруженных сил, включая 118 офицеров и 127 офицеров из числа рядового и сержантского состава мужского пола, имевших классную квалификацию, а также 4 женщин-офицеров, общая численность превысит 10-процентную квоту, предложенную Комитетом Гиллема. Соответственно, вскоре после того, как они стали самостоятельным видом вооруженных сил, ВВС установили количество чернокожих призывников на уровне 300 человек в месяц до тех пор, пока не будут проведены необходимые корректировки программы переводов.

В дополнение к хроническим проблемам, связанным с призывом чернокожих и квотами, четыре весьма специфические проблемы четко продемонстрировали официальным лицам ВВС острую необходимость изменения расовой политики. Первой из них было распределение чернокожих военнослужащих рядового состава ВВС, которое угрожало оперативной эффективности Тактического авиационного командования. Вторая, связанная с первой, вращалась вокруг нехватки личного состава в чернокожих тактических подразделениях, что обусловило необходимость немедленной реорганизации этих подразделений — реорганизации одновременно спорной и неэффективной с точки зрения управления. Третья и четвертая проблемы были взаимосвязаны: требования чернокожих лидеров о более широком задействовании чернокожих военнослужащих внезапно усилились, совпав с личными склонностями министра ВВС, из-за чего строгая сегрегация чернокожих офицеров и специалистов становилась все более несостоятельной. Эти четыре фактора объединились в течение 1948 года и привели к переоценке политики и, наконец, к резкой смена курса.

Squadron F, 318th AAF Battalion,

in review, Lockbourne Air Force Base, Ohio, 1947.

Ограничение призыва чернокожих до 300 человек в месяц мало способствовало улучшению ситуации в Тактическом авиационном командовании. Там процент чернокожего персонала, хотя и снизился по сравнению с послевоенным максимумом в 28 процентов до 15,4 процента к концу 1947 года, оставался на несколько пунктов выше предложенной Комитетом Гиллема 10-процентной квоты на протяжении всего 1948 года. В марте 1948 года заместитель начальника штаба командования по персоналу полковник Джон Э. Барр обнаружил, что большое количество негров создает в командовании избыток «лиц с низкими показателями пригодности» — людей, которых невозможно было экономически выгодно обучить различным необходимым специальностям. Он утверждал, что этот теоретический избыток негров носил «потенциально паразитический характер» и угрожал выполнению задач командования.

В то же время директор по персоналу командования обнаружил, что негры используются неэффективно. Поскольку за их чернокожими военнослужащими рядового состава была закреплена одна эскадрилья, большинство командиров считали излишними любых негров сверх потребностей этой эскадрильи и почти не предпринимали попыток использовать их эффективно. Даже когда некоторым из этих людей предоставлялся шанс получить квалифицированную работу в Тактическом авиационном командовании, их назначения оказывались недолговечными. Например, из-за нехватки белых военнослужащих рядового состава на базе ВВС Шоу в Южной Каролине в начале 1948 года негры из эскадрильи F этой базы были назначены на все должности в эскадрилью C, пожарную команду базы. Негры проявили себя настолько достойно, что, когда появилось достаточное количество белых военнослужащих рядового состава для укомплектования эскадрильи C, командир предложил перевести чернокожих пожарных в Локборн, а не возвращать их к их чернорабочим обязанностям. Преимущество сохранения чисто чернокожей эскадрильи C в Шоу, судя по всему, упустили из виду все.

Даже этот ограниченный шанс на продвижение по службе был исключением для чернокожих военнослужащих рядового состава в Тактическом авиационном командовании. Кадровый состав командования признал, что многие высококвалифицированные чернокожие техники выполняли черновую работу и что меры, предпринятые для повышения уровня эффективности работы других чернокожих военнослужащих путем обучения, были неадекватными. Сотрудники также пришли к выводу, что действия, разработанные командованием для поднятия морального духа среди чернокожих военнослужащих, оставляли желать лучшего. В частности, упоминалась чрезмерно высокая текучесть кадров среди офицеров, назначенных в чернокожие подразделения, — офицеров, которые по большей части проявили себя посредственными лидерами. Самое разрушительное заключалось в том, что в исследовании признавалось: продвижения по службе и другие вознаграждения за обязанности, выполняемые чернокожими военнослужащими рядового состава, не соответствовали тем, которые получали белые.

Полковник Барр предложил решение, которое перекликалось с призывами командиров ВВС повсеместно: пересмотреть Циркуляр 124, чтобы позволить его организации снизить процент негров. Среди ряда «компромиссных решений» он рекомендовал повысить требования при призыве на службу для сокращения числа военнослужащих с крайне низкими показателями пригодности; назначить эскадрилью E, транспортную эскадрилью боевых крыльев, чернокожим подразделением; назначить всех квалифицированных чернокожих техников в Локборн или объявить их избыточными для командования; и отбирать для командования чернокожими подразделениями только выдающихся офицеров.

Одна из этих рекомендаций подверглась критике в собственном командовании полковника Барра. Чисто чернокожие транспортные эскадрильи уже обсуждались в Девятой воздушной армии и вызвали немедленное возражение со стороны ее командира генерал-майора Уильяма Д. Олда. Олд пояснил, что немногие чернокожие военнослужащие рядового состава в его командовании были квалифицированы для «деятельности по техническому обслуживанию высшего эшелона», то есть капитального ремонта двигателей и трансмиссий, и у него не было чернокожих офицеров, квалифицированных для командования такими войсками. Обучение без отрыва от производства было бы невозможно при полном переоборудовании эскадрилий из белых в чернокожие; пришлось бы организовывать формальное обучение для целых эскадрилий. Кроме того, продолжил Олд, превращение транспортных эскадрилий в чисто чернокожие только усугубит расовые проблемы командования, поскольку это приведет к дальнейшему отклонению от «желаемого соотношения один к десяти». Олд хотел сократить количество чернокожих военнослужащих рядового состава в Девятой воздушной армии на 1633 человека. По его заключению, эта потеря существенно не повлияла бы на эффективность его командования. Она оставила бы Девятую воздушную армию с соотношением один чернокожий офицер на десять белых и один чернокожий военнослужащий рядового состава на восемь белых, и все же позволила бы укомплектовать чернокожие тактические подразделения до полного штата. В конце концов ни одна из этих рекомендаций не была выполнена. Они нуждались в одобрении штаба ВВС, и, как пояснил генерал-лейтенант Элвуд Р. Кесада, командующий Тактическим авиационным командованием, штаб находился в процессе длительного пересмотра Циркуляра 124. Тем временем командование должно было продолжать работу без руководства со стороны вышестоящего штаба. Оно и продолжало, но проблемы, связанные с распределением чернокожих военнослужащих рядового состава — проблемы, которыми командование постоянно делилось со штабом ВВС, — сохранялись на протяжении всего 1948 года.

Политика сегрегации ВВС тем временем создала критическую ситуацию в чернокожих тактических подразделениях. Старая 332-я группа, ставшая теперь 332-м истребительным крылом, разделяла с остальной частью командования бремя слишком большого количества военнослужащих с низкими баллами — 35 процентов военнослужащих рядового состава Локборна находились в двух самых низких группах, IV и V, — но здесь проблема была острой, поскольку присутствие такого большого количества лиц с низкими способностями ограничивало число квалифицированных чернокожих военнослужащих рядового состава, которых Тактическое авиационное командование могло перевести в крыло из других частей командования. Под руководством командования Девятая воздушная армия воспользовалась регламентом, ограничивающим повторный призыв военнослужащих с низкими баллами, но высокий процент неквалифицированных негров сохранялся в Локборне. Негры из верхних тестовых групп не перепоступали на службу, в то время как лица с низкими баллами беспрепятственно делали это.

В то же время наблюдалась нехватка классных чернокожих офицеров. По штату в 332-м истребительном крыле полагалось 444 офицера, но в феврале 1948 года было назначено только 200. Не было простого решения этой нехватки, ставшей результатом многолетнего пренебрежения. Сегрегация навязывала необходимость разработки широкой и долгосрочной программы набора и обучения чернокожих офицеров, но лишь в апреле 1948 года Тактическое авиационное командование призвало обеспечить стабильный приток негров через школы подготовки кандидатов в офицеры и летные училища. Оно надеялось получить еще тридцать одного выпускника из числа чернокожих пилотов к марту 1949 года и планировало вернуть тридцать двух других из неактивного статуса. Даже эти шаги никак не могли смягчить серьезную нехватку, вызванную перманентным нежеланием восполнять ежегодную убыль пилотов крыла.

Хроническая нехватка чернокожих офицеров старшего офицерского состава в 332-й группе была непосредственной причиной изменения политики ВВС. К февралю 1948 года в 332-й группе на действительной службе находилось лишь тринадцать из сорока восьми положенных по штату офицеров старшего офицерского состава. Тремя тактическими подразделениями крыла командовали капитаны вместо положенных по штату подполковников. Если бы полковник Дэвис был переведен на другую должность — а его поступление в Военно-воздушный колледж ожидалось с минуты на минуту, — его преемником на посту командира крыла стал бы майор с пятилетним стажем. Командующий Тактической авиацией пытался добиться того, чтобы все негры офицерского состава старшего офицерского состава были прикомандированы к 332-й группе, но даже эта мера не обеспечила бы достаточного количества офицеров. Наконец, генерал Кесада решил рекомендовать, чтобы «практически все» ключевые должности для офицеров старшего офицерского состава в 332-м крыле были заняты белыми.

Последующие обсуждения в штабе ВВС предоставили начальнику штаба ВВС генералу Хойту С. Ванденбергу три варианта: оставить Локборн укомплектованным исключительно чернокожими офицерами; назначить белого командира крыла с расово смешанным штабом; или разрешить полковнику Дэвису остаться в должности командира с расово смешанным штабом. Полагая, что генерал Ванденберг одобрит последний вариант, Тактическое авиационное командование приступило к поиску подходящих белых офицеров на ключевые должности под началом Дэвиса.

Заместитель командующего Девятой воздушной армией бригадный генерал Джарред В. Крэбб предсказал, что назначение белых на ключевые должности в 332-й группе вызовет проблемы, но оставление Дэвиса командовать смешанным штабом «будет начинено динамитом». Командир Девятой воздушной армии назвал предложение об интеграции штаба 332-й группы противоречащим политике ВВС, которая предписывала создание сегрегированных подразделений численностью не менее роты. Генерал Олд выразился прямо:

[Интеграция] будет игрой на руку тому направлению, в котором негритянская пресса хотела бы нас заставить двигаться. Они определенно пытаются заставить Армию и ВВС решить расовую проблему. Как вы знаете, они решительно выступают за смешанные роты из белых и цветных. По очевидным причинам это крайне нежелательно, и такой шаг определенно ограничил бы географические точки, в которых подобные подразделения могли бы использоваться. Если ВВС пойдут вперед и создадут прецедент, могут возникнуть крайне нежелательные последствия. Независимо от того, как будет решена проблема, мы несомненно подвергнемся жесткой критике со стороны негритянской прессы. Этого следует ожидать.

Учитывая боевую эффективность, продемонстрированную цветными организациями во время последней войны, моя первая рекомендация в интересах национальной обороны и экономии денег налогоплательщиков заключается в том, чтобы позволить организации зачахнуть самой по себе. Мы делаем большую тему из предоставления налогоплательщикам максимальной защиты за каждый потраченный доллар, а затем поворачиваемся и поддерживаем организацию, которая в чрезвычайной ситуации принесет мало пользы или вообще никакой. По моему личному мнению, это ненужная утечка наших национальных ресурсов, но по политическим соображениям я полагаю, что организацию необходимо сохранить. Поэтому мое следующее рекомендуемое решение состоит в том, чтобы перевести весь цветной персонал из штаба штаба крыла в тактические подразделения и подразделения обслуживания в структуре крыла и заменить его полностью белым штабом.

Трудно оценить степень, в которой эти взгляды разделялись другими старшими командирами, но они были широко распространены и свидетельствовали о цепкой живучести сегрегации.

Заместитель командующего Девятой воздушной армией предложил другое решение: использовать «любых цветных офицеров, которые у нас есть», для управления Локборном. Он настаивал на том, чтобы отсутствие полковника Дэвиса в связи с учебой в Военно-воздушном колледже рассматривалось как временная мера. Тем временем, добавил генерал, «мы можем поддерживать работу Локборна в этот период времени посредством жесткого контроля со стороны этого штаба». Как позже выразился Дэвис, ключевым фактором в стремлении ВВС избавиться от 332-й группы была экономическая эффективность, а не предрассудки. ВВС, заключил он, «не получали отдачи от вложенных средств за работу чернокожих пилотов в составе черных военно-воздушных сил».

Использование Тактическим авиационным командованием чернокожих военнослужащих всегда выделяют из-за задействованной численности, но эта проблема была общей практически для всех командований. Большинство негров в Стратегическом авиационном командовании, например, были назначены в инженерно-авиационные подразделения, где в качестве строителей они строили дороги, взлетно-посадочные полосы и жилье для рассредоточенных по всему миру баз командования. Однако эти обязанности носили временный характер, и, подобно сезонным рабочим на родине, чернокожие строительные бригады перебрасывались с базы на базу по мере возникновения необходимости; у них было мало шансов на продвижение по службе, не говоря уже о возможности развивать другие навыки.

Полковник Дэвис

Распределение негров по всем командованиям и особенно нехватка чернокожих специалистов и офицеров в 332-м истребительном крыле заставили ВВС самым серьезным образом пересмотреть свою расовую политику, однако давление исходило как извне ведомства, так и со стороны чернокожей общины, которая начала предъявлять свои требования к новому виду вооруженных сил. Авторитетная газета «Питтсбург курьер» начала кампанию в марте 1948 года, направив начальнику штаба серию вопросов о политике ВВС. Генерал Карл Спаатц ответил гладким резюме доклада Комитета Гиллема, сделав основной упор на прогрессивные цели этого документа. «Этот штаб считает, — писал начальник штаба, — что конечной целью ВВС должно быть устранение сегрегации среди личного состава путем свободного привлечения чернокожих военнослужащих на условиях свободной конкуренции для выполнения любых обязанностей в составе ВВС, для которых они могут обладать квалификацией».

Помощник министра Юджин М. Цукерт последовал линии генерала Спаатца, когда встречался с чернокожими лидерами на Национальной оборонной конференции по делам негров в апреле 1948 года, но его аудитория также проявила мало интереса к будущим намерениям. Выражаясь прямо, они хотели знать, почему сегрегация необходима в ВВС. Цукерт мог лишь заверить их, что сегрегация является «практической военной целесообразностью», а не «одобрением веры в расовое распределение». Но чернокожие лидеры продолжили настаивать. Почему целесообразно в системе, посвященной рассмотрению индивидуальных качеств, сегрегировать негра с превосходным интеллектом? В Йеле или Гарварде, продолжал доктор Мордекай Джонсон, его бы оставили в команде, но если он поступит на службу в ВВС, его «сводят в бригаду со всеми выходцами из Миссисипи и Алабамы, получившими образование стоимостью 100 долларов в год».

Отвечая за ВВС, генерал-лейтенант Идвал Х. Эдвардс, заместитель начальника штаба по персоналу, признал, что сегрегация излишня, пообещал интеграцию в будущем, но твердо заявил, что на данный момент сегрегация остается политикой ВВС. В качестве доказательства прогресса Эдвардс указал на мирную интеграцию чернокожих офицеров, проходивших обучение на базе Райт-Филд. Для одного из участников конференции этот «прогресс» привел к другому выводу: сопротивление интеграции должно исходить от политиков, а не от военнослужащих. Все, что Эдвардс смог предложить в ответ, — это то, что политика ВВС считается «лучшим способом заставить эту систему работать в нынешних условиях». Позже Эдвардс, который не был глух к аргументам чернокожих лидеров, сказал министру ВВС У. Стюарту Саймингтону, что, возможно, из исследования расовой политики, которое должно было начаться в первую неделю мая, появятся некоторые рекомендации, «направленные на интеграцию белых и негров в одних и тех же подразделениях».

Если логика чернокожих лидеров и произвела впечатление на генерала Эдвардса, то сами требования оказали мало влияния на политику. Джеймсу С. Эвансу, который теперь был советником министра обороны Форрестола, предстояло перевести эти вопросы и требования в рекомендации по конкретным действиям. Воспользовавшись давним знакомством с министром ВВС, Эванс обсудил расовую проблему ведомства с ним в мае 1948 года. Саймингтон проявил сочувствие. «Изложите это на бумаге», — сказал он Эвансу.

Излагая свои рекомендации в терминах политики Комитета Гиллема, Эванс добросовестно суммировал для министра требования чернокожих лидеров. В частности, он попросил без промедления отправить полковника Дэвиса, командира базы ВВС Локборн, на углубленное военное обучение. Разнообразие в карьере давно назрело для Дэвиса, самого высокопоставленного чернокожего офицера в ВВС, как и для других, кого считали незаменимыми из-за небольшого числа квалифицированных чернокожих руководителей. Для Дэвиса, больше чем для кого-либо другого, ситуация была несправедливой, поскольку он всегда командовал практически всеми офицерами из числа чернокожих, имевшими классную квалификацию. Не шло это на пользу и его подчиненным. ВВС не должны были колеблется в вопросе назначения белого преемника вместо Дэвиса. Фактически Эванс говорил Саймингтону, что чернокожая община поймет необходимость такого шага.

Кроме того, в рамках программы, которую рекомендовал Эванс, чисто чернокожее крыло вскоре прекратило бы свое существование. Он хотел, чтобы ВВС «снизили значение» Локборна как черной авиабазы и рассредоточили сосредоточенные там черные подразделения. Он хотел видеть негров рассредоточенными по всей территории ВВС — либо поодиночке, либо в составе небольших подразделений, предусмотренных Комитетом Гиллема, — но он хотел, чтобы люди назначались на основе технической специальности и квалификации, а не расы. Он заявлял, что нереалистично предполагать, будто всех чернокожих офицеров можно наиболее эффективно задействовать в качестве пилотов, а всех военнослужащих рядового состава — в качестве чернорабочих эскадрильи F. Ограничение возможностей обучения и трудоустройства по признаку расы снижает боевой потенциал таким образом, который никогда не удастся оправдать. ВВС должны открыть для своих негров самые разнообразные возможности в плане обучения, получения опыта и приобретения универсальности и квалификации.

Генерал Эдвардс

В случае реализации эта программа коренным образом изменила бы расовую практику ВВС. Генерал Эдвардс рекомендовал заявить в ответе Эвансу, что будут приняты определенные политические изменения, хотя они и должны были дождаться результатов проводимой в настоящее время ведомственной переоценки. Эти предложения были запрошены Саймингтоном, и Эдвардс стремился к тому, чтобы Эванс понял: задержка не является уловкой для отсрочки действий.

Эдвардс был в положении, позволявшем давать такие заверения. Он был влиятельным членом штаба ВВС с большим опытом работы в сфере расовых отношений. Будучи членом армейского штаба во время Второй мировой войны, он тесно сотрудничал со старым комитетом Макклоя по делам чернокожих военнослужащих и решительно выступал за военные эксперименты с интеграцией мелкомасштабных подразделений. Его опыт в сочетании с наблюдениями в качестве главного кадрового офицера в новых ВВС научил его избегать абстрактных призывов к справедливости и формулировать предложения в терминах военной эффективности. Забота об эффективности побудила его вскоре после того, как ВВС стали отдельным родом войск, приказать подполковнику Джеку Ф. Марру, члену его штаба, изучить расовую политику и практику ВВС. Свидетельствуя о прагматичном подходе Эдвардса, Марр позже сказал о своем собственном знакомстве с этим вопросом: «Тут не было никакой социологии. Это было просто рутинное штабное мероприятие наряду с кучей других штабных мероприятий, которые происходили».

Полковник Марр

Аналогичная забота об эффективности, на этот раз вызванная критикой на Национальной оборонной конференции по делам негров в апреле 1948 года и обсуждениями Эванса с министром Саймингтоном в следующем месяце, побудила Эдвардса после обсуждения с помощником министра Цукертом поднять вопрос об использовании негров в Воздушном совете в мае. В результате обсуждения в Воздушном совете начальник штаба назначил группу под руководством генерал-майора Ричарда Э. Наджента, занимавшего тогда пост директора по гражданскому персоналу, для пересмотра расовой политики службы. Наджент был еще одним представителем руководства ВВС, который рассматривал привлечение негров как проблему военной эффективности. Эти трое — Эдвардс, Наджент и Марр — были главными фигурами в разработке плана интеграции ВВС, выросшего из исследования группы Наджента. Эдвардс и Наджент руководили его многочисленными доработками в штабе, в то время как Марр, которого Цукерт позже назвал незаменимым человеком, написал план и оставался тесно связанным с ним до тех пор, пока ВВС не реализовали его. Опережая приказ Трумана об интеграции видов вооруженных сил, положения этого плана в конечном итоге стали программой, в соответствии с которой была проведена интеграция ВВС.

По мере своего развития в течение месяцев обсуждений исследование ВВС по вопросу чернокожего кадрового состава сопоставило практику ВВС с докладом Комитета Гиллема и нашло ее «значительно расходящейся» с намеченной политикой. В нем было выделено несколько причин этого расхождения. Чернокожие военнослужащие рядового состава ВВС в целом, судя по классификационным тестам, оказались непригодными и неадекватными для управления чисто чернокожими авиационными подразделениями, организованными и подготовленными для современного боя. Достижение баланса квалификации и подготовки в чернокожих подразделениях было «нескончаемой проблемой, для которой, судя по всему, нет решения ни в рамках текущей политики ВВС, ни в рамках политики, рекомендованной Комитетом Гиллема». Короче говоря, практика в отношении негров была «расточительной, пагубной для военной эффективности и не имеющей применения в военное время».

Эдвардс и его штаб видели несколько преимуществ в полной интеграции. Везде, где квалифицированным чернокожим военнослужащим рядового состава разрешалось конкурировать с белыми на основе их индивидуальных качеств и способностей, негры «добивались определенного признания и принятия». Учащиеся в некоторых школах жили и учились бок о бок в силу практической необходимости. «Эта степень интеграции и принятия на конкурсной основе имела выдающийся успех и в замечательной степени разрешила „проблему негров“ для задействованных учебных заведений». На некоторых базах квалифицированные чернокожие военнослужащие рядового состава административно закреплялись за чернокожими подразделениями, но фактически выполняли обязанности в белых подразделениях. Некоторые командиры просили о постоянном переводе и зачислении этих людей в белые подразделения, поскольку эти военнослужащие заслуживали более высоких званий, но не могли получить их в чернокожих подразделениях, а также потому, что было плохим управлением, когда лица выполняли обязанности в одной военной организации, а жили под административной юрисдикцией другой.

В конце концов от рассмотрения полной интеграции отказались в пользу программы, основанной на послевоенной интеграции общей службы ВМС. Эдвардс и его кадровый состав списали проблемы ВМС со стюардами и трудности с набором квалифицированных негров как временные затруднения, не имеющие серьезных практических последствий. Эта проблема, по-видимому, позволяла осуществлять экономичное и эффективное использование негров, а также «избавляла ВМС от необходимости неоднократных попыток оправдать несостоятельную позицию». Они видели несколько практических преимуществ в аналогичной политике для ВВС. Это позволило бы отменить 10-процентную квоту. Расформирование некоторых чернокожих подразделений — «и заметное облегчение проблем, связанных с поддержанием этих подразделений в нынешних условиях» — могло быть осуществлено без ущемления прав негров и с пользой для ВВС. Интеграция квалифицированных негров в технические и боевые подразделения также существенно не изменила бы текущую практику; согласно современным оценкам, такие квалифицированные кадры никогда бы не составили более 1 процента личного состава вида вооруженных сил.