«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Еще до публикации эта брошюра вызвала бурные дискуссии и душевные терзания в армейском штабе. Заместитель начальника штаба генерал-лейтенант Томас Т. Хэнди поставил под сомнение некоторые утверждения Отдела информации и просвещения в отношении чернокожих военнослужащих боевых частей. В конце концов этот вопрос пришлось вынести на разрешение генерала Эйзенхауэра. Он приказал опубликовать брошюру, напомнив местным командирам, что при необходимости они должны добавить собственные дополнительные инструкции «в соответствии с местной обстановкой», чтобы обеспечить принятие армейской политики. Он добавил, что брошюру не следует рассматривать как самоцель, а лишь как один из элементов «прогрессивного процесса на пути к максимальному использованию рабочей силы в армии».

Сегрегация в теории и на практике

Усилия по претворению в жизнь политики, изложенной в циркуляре № 124, достигли своего пика в середине 1948 года. К тому времени чернокожие войска, столь долго ограниченные лишь несколькими категориями работ, были представлены в большинстве военно-учетных специальностей. Офицерский корпус был открыт для всех без ограничений расовой квоты, и хотя квота для рядового состава все еще существовала, все расовые различия в стандартах призыва ушли в прошлое. Армия заменяла белых офицеров в чернокожих подразделениях на негров так быстро, как только появлялась возможность найти квалифицированную замену из числа чернокожих. И с каждым днем квалификацию получало все больше людей. По состоянию на 30 июня 1948 года в армии насчитывалось почти 1000 чернокожих офицеров с высшим воинским званием, 5 уорент-офицеров и 67 медсестер, проходивших службу вместе с более чем 65 000 солдат и женщин рядового состава.

Но вот где, по мнению критиков армии, зарыта была собака: спустя три года после расовых реформ сегрегация не только сохранилась, но и была доведена до совершенства. Армию больше не донимали огромные чисто чернокожие дивизии, в которых тысячи негрови сегрегировались признанно неэффективным и зачастую вызывающим смущение образом. Вместо этого негры сегрегировались в сотни, которыми было легче управлять. Ограничив интеграцию батальонным уровнем (низшей самоуправляемой единицей в армейской системе), армия могла гарантировать разделение рас в вопросах питания, сна и общего социального общения и все же надеяться избежать части очевидной дискриминации отдельных подразделений, сделав батальоны чернокожих органическими элементами более крупных белых подразделений. Армейская схема не сработала. Оставляя в стороне вопросы обучения и специализированных профессий, сегрегация совершенно очевидно оставалась непреложным фактом военной жизни и социального общения для большинства чернокожих солдат, и все свидетельства разумных и подлинных реформ, осуществленных в рамках политики Комитета Гиллема, пошли прахом. Армию ждали тяжелые годы в отношениях с критиками.

Но почему высшие офицеры армии, опытные руководители на вершине своей карьеры и преданные благополучию института, которому они служили, так неохотно расставались с сегрегацией? Почему они цеплялись за институт, от которого отказались ВМС и ВВС, ставшего мишенью для движения за гражданские столь долгое время задействованные в публичных заявлениях и документах. Аргументы в пользу продолжения сегрегации распадались на четыре общие категории.

Во-первых, сегрегация была необходима для сохранения внутренней стабильности армии. Предрассудки были условием американского общества, заявил генерал армии Дуайт Д. Эйзенхауэр сенатскому комитету в 1948 году, и армия «представляет собой лишь одно из зеркал, которое показывает нам Соединенные Штаты Америки». Поскольку общество разделяло расы, отсюда следовало, что если армия разрешит чернокожим и белым солдатам жить и общаться вместе, она подвергнет себя вполне реальному риску бунтов и расовых беспорядков, которые могли нарушить ее жизненно важные функции. Помня о вкладе чернокожих взводов в войну в Европе, генерала Эйзенхауэра, со своей стороны, был готов принять этот риск и интегрировать расы по взводам, полагая, что социальные проблемы «можно решить», особенно на крупных базах. Тем не менее, находясь на посту начальника штаба, он не предпринял никаких шагов к интеграции по взводам. Позже он пояснил, что

возможность применить этот урок [интеграции чернокожих взводов времен Второй мировой войны] к армии мирного времени возникала снова и снова. Возражения касались в первую очередь социальной стороны жизни солдата. Утверждалось, что в результате интеграции мы столкнемся со всевозможными трудностями при организации солдатских танцев и других общественных мероприятий. В то время мы были заняты в основном тем, что реагировали на решимость Америки «вернуть солдат домой» — поэтому, насколько я помню, за тот период было достигнуто мало прогресса в направлении интеграции.

Инспекция начальника штаба. Генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр беседует с солдатом автопарка 25-й боевой группы во время поездки по Форт-Беннингу, штат Джорджия, 1947 год.

«Алкоголь и женщины», — заявил генерал-лейтенант Джон К. Х. Ли, — были главными составляющими расовых волнений в армии. Хотя генерал Ли был главным инициатором интеграции боевых взводов в военное время, он хотел, чтобы армия избегала социальной интеграции из-за беспорядков, которые, как он считал, будут ее сопровождать. По мнению генерала Омара Н. Брэдли, армия могла интегрировать свои программы обучения, но не социальную жизнь солдата. Надежда на прогресс была бы разрушена, если бы интеграция форсировалась слишком быстро. Брэдли очень просто подытожил свое послевоенное отношение: «Я сказал, давайте действовать мягко — так быстро, как только можем».

Во-вторых, сегрегация была эффективным способом изоляции плохо образованного и недостаточно обученного чернокожего солдата, особенно имеющего боевую военно-учетную специальность. Интеграция негров в белые боевые подразделения, и без того опасно недоукомплектованные, поставила бы под угрозу боеспособность армии. Находясь на посту начальника штаба, Эйзенхауэр считал, что многие проблемы, связанные с чернокожими солдатами — проблемы морального духа, здоровья и дисциплины, — являются проблемами образования и что негр способен измениться. «Я считаю, — говорил он, — что негр может улучшить свое положение, свое социальное положение и уважение к определенным стандартам, которых мы придерживаемся, точно так же, как и мы». Генерал-лейтенант Уэйд Х. Хэйслип, заместитель начальника штаба по административной части, пришел к выводу, что расовая миссия армии заключается в просвещении. Все, что означал циркуляр № 124, пояснил он, «состояло в том, что мы должны были начать обучать чернокожих солдат, чтобы их можно было смешать когда-нибудь в будущем». Брэдли в знак согласия отметил, что «по мере того как в вооруженных силах начинают появляться более образованные негры», появляется «больше оснований для интеграции». Армия обязалась принимать негров и предоставлять им широкий выбор назначений, но до тех пор, пока их образование и подготовка не улучшатся, их приходилось изолировать.

В-третьих, сегрегация была единственным способом обеспечить равное обращение и равные возможности для чернокожих войск. Защищая этот патерналистский аргумент, Эйзенхауэр заявил Сенату:

В целом негр менее образован... и если вы проведете полное объединение, то в каждой роте негр будет сведен до второстепенных должностей и никогда не получит повышения до таких званий, как технический сержант, мастер-сержант и так далее, потому что конкуренция слишком высока. Если же он находится в меньших по размеру собственных подразделениях, он может дослужиться до такого звания, и я считаю, что он имеет право на шанс показать себя.

В-четвертых, сегрегация была необходима, потому что слои американского общества, имеющие влиятельных представителей в Конгрессе, яростно выступали против смешения рас. Брэдли пояснял, что интеграция является частью социальной эволюции, и он опасался, что армия может двигаться слишком быстро для определенных регионов страны. «В 1948 году я думал, что они к этому готовы на Севере, — добавил он, — но не на Юге». Юг «годами усваивал, что смешение рас — это огромная проблема», — продолжал Брэдли, — «поэтому любое изменение в армии станет большим шагом для Юга». Генерал Хэйслип рассуждал так: «просто нельзя сделать это внезапно». Что касается влияния тех, кто выступал против сохранения социального статус-кво армии, то Хэйслип, занимавший пост вице-начальника штаба в период работы Комитета Гиллема, вспоминал: «Все барахтались, пытаясь найти правильный путь. Я из-за этого [обвинений в дискриминации] ни капли не потерял сна». Генерал Эйзенхауэр, как он так часто делал за свою карьеру, точно сформулировал мысли своих соратников:

Я считаю, что человеческая раса в конце концов может дорасти до того момента, когда это [расовые отношения] перестанет быть проблемой. Это [расовая проблема] исчезнет благодаря образованию, взаимному уважению и так далее. Но я действительно считаю, что если мы попытаемся заставить кого-то полюбить кого-то другого просто путем принятия множества законов, мы наживем себе неприятности. С другой стороны, я никоим образом не стою за столь крайнюю сегрегацию, как заявлял, когда только поступил на службу в армию 38 лет назад.

Эти аргументы могли быть несостоятельными, как позже продемонстрирует комитет Белого дома, но они не обязательно были лицемерными, поскольку отражали искреннее мнение многих руководителей армии, мнение, разделяемое должностными лицами других видов вооруженных сил. Эти люди, вероятно, были слепы к расизму, заложенному в их политике — расизму, взлелеянному военной традицией. Воспитание и окружение воспитали в этих кадровых офицерах благоговейние перед традициями. Зачем армии, могли спросить эти традиционалисты, отказываться от своих чернокожих подразделений, история некоторых из которых насчитывает почти век? Зачем так некомфортно менять упорядоченную социальную жизнь армейской базы, столь долго бывшую зеркалом сегрегированного общества большинства гражданских общин? Тот факт, что интеграция никогда по-настоящему не опробовалась раньше, делал ее чреватой опасностями, и все силы военной традиции сговорились в поддержку старых порядков.

То, что осталось незамеченным армейскими планировщиками, — это тонкое изменение в отношении белого рядового состава к интеграции. Опросы общественного мнения были редкостью в институте, посвященном концепции воинской дисциплины, однако в течение пяти лет после войны было проведено несколько опросов расовых взглядов белых военнослужащих (мнения чернокожих солдат игнорировались, вероятно, из предположения, что все негры выступают за интеграцию). В 1946 году, как раз когда формулировалась политика Комитета Гиллема, армейский штаб обнаружил широкое согласие среди рядового состава по вопросу сегрегации. Хотя большинство опрошенных поддерживали расширение использования негрóв в армии, подавляющее большинство проголосовало за принцип раздельной организации работы и быта по расовому признаку. Тем не менее исследователи общественного мнения обнаружили гораздо меньшее сопротивление интеграции, когда они задавали вопросы личностного характера — «Как вы к этому относитесь...?» Лишь южане как группа продемонстрировали явное большинство в пользу сегрегированных условий труда. Опрос также выявил еще один обнадеживающий признак: большая часть сопротивления интеграции существовала среди пожилых и менее образованных людей.

Генерал Дэвис

Три года спустя министр обороны спонсировал еще один опрос мнения рядового состава по поводу сегрегации. На этот раз менее трети опрошенных выступали против интегрированных условий труда, а около 40 процентов «определенно не возражали» против полной интеграции как условий труда, так и быта. И снова военнослужащие из всех регионов были склонны одобрять интеграцию по мере роста их образовательного уровня; с другой стороны, сопротивление в 1949 году было сосредоточено среди хронических жалобщиков и тех, кто никогда не работал с неграми.

Обсуждая предрассудки и дискриминацию, необходимо сравнить армию с остальным американским обществом. Изучение вопроса расовых отношений в армии сопряжено с риском искажения значимости, придаваемой этой теме нацией в целом в послевоенный период. Хотя сопротивление сегрегации несомненно росло в чернокожем сообществе и среди растущего числа прогрессистов в белом сообществе, пока еще не было широкого осознания проблемы и уж тем более согласованных общественных усилий по ее искоренению. Такое отсутствие понимания могло быть особенно оправданным в случае с армейскими офицерами, поскольку немногие из них имели какой-либо опыт общения с чернокожими солдатами, и большинство, несомненно, не уделяло времени широкому чтению и размышлениям на тему расовых отношений. Более того, реалии военной жизни имели тенденцию изолировать армейских офицеров от основных течений американского общества. Часто переводимые и потому не имеющие корней в гражданском обществе, изоллированные на годы в зарубежных командировках, офицеры, чья социальная жизнь часто сосредотачивалась в военном гарнизоне, вполне могли меньше осознавать расовую дискриминацию.

Возможно, из-за изоляции, навязанной офицерам их обязанностями, руководители армии добивались реформ, далеко превосходивших те, что принимались в остальных слоях американского общества. Немногие национальные организации и отрасли промышленности могли соперничать с армией в 1948 году по числу трудоустроенных негров, масштабам возложенной на них ответственности и разнообразию их подготовки и профессий. В таком свете армия 1948 года и руководившие ею люди с достаточным основанием могли быть причислены к прогрессивной силе в борьбе за расовую справедливость.

Сегрегация: оценка

Разрыв между заявленной армией целью интеграции и ее продолжающейся практикой стал настолько заметным в 1948 году, в год президентских выборов, что большинство защитников гражданских прав и их союзников в прессе разочаровались в армейских реформах. Бенджамин О. Дэвис, остававшийся старшим по званию чернокожим офицером армии и даже спустя восемь лет носивший звание бригадного генерала, обратил внимание армейского штаба на сдвиг в настроениях. Большинство приветствовало публикацию циркуляра № 124 как «зарю нового дня для цветного солдата» (слова генерала Дэвиса) и с нетерпением ждало поэтапного искоренения сегрегации. Однако практика армии в последующие месяцы принесла разочарование, предупредил он заместителя министра, а пресса чернокожих стала «беспокойной и нетерпеливой». Он хотел, чтобы армейский штаб «четко выразил желание Министерства национальной обороны устранить все формы дискриминации-сегрегации из Вооруженных сил». Это предложение было отклонено. Генерал Пол пояснил, что армия не может сделать такое программное заявление, поскольку циркуляр № 124 допускает сегрегированные подразделения и квоту, которая по своей природе дискриминирует по крайней мере с точки зрения количества назначенных негров.

В феврале 1948 года начальник отдела информации попытался противостоять критике, попросив сотрудников кадровых и административных органов собрать благоприятные отзывы от видных гражданских лиц, «особенно негров и социологов». Но это противоядие от публичной критики не сработало, поскольку, как был вынужден признать заместитель директора по персоналу, «Отдел не располагает сведениями о каких-либо высказанных благоприятных мнениях отдельных лиц или организаций в отношении нашей политики в отношении негров».

Постоянно вызывая беспокойство, поскольку это портило имидж армии в глазах общественности, сегрегация также оказывала глубокое влияние на показатели и благополучие чернокожего солдата. Этот эффект было трудно измерить, но тем не менее он был реальным и стал предметом серьезного изучения социальными учеными. Их мнения, очевидно, открыты для дискуссий, и на самом деле большинство из них не были до конца сформулированы в рассматриваемый период. И все же их выводы, основанные на современных социологических методах, наглядно показывают боль и потрясения, перенесенные чернокожими солдатами из-за расового разделения. Армейский штаб редко утруждал себя погружением в эти вопросы в годы, предшествовавшие Корее, хотя факты, на которых ученые основывали свои выводы, собирались самим Военным министерством. Это безразличие выглядит тем более странным, что армия всегда знала о том, что Совет по рассмотрению политики и программ Военного министерства назвал в 1947 году «этим неуловимым аспектом военной жизни, именуемым престижем и духом».

Обремененный задачей подкрепления своей расовой политики, армейский штаб не удосужился озаботиться последствиями сегрегации. Игнорируя сегрегацию, штаб тем не менее упускал из виду первопричину своих расовых проблем и обрекал армию на их продолжение. Этого могло и не произойти, поскольку, как задумывалось изначально, политика Комитета Гиллема предусматривала, по словам помощника военного министра, «прогрессивное экспериментирование», ведущее к «эффективному использованию рабочей силы без различия расы и цвета кожи». Этот разумный подход к сложной социальной проблеме был признан таковым Военным министерством и многими представителями чернокожего населения. Но первоначальная цель Комитета Гиллема была вскоре заброшена, и в «интересах национальной обороны», по словам министра Роялла, интеграция была отложена на неопределенное будущее. Распространение индивидуальной интеграции ниже ротного уровня было запрещено, а уроки, извлеченные в учебном центре Китцинген, больше нигде не применялись; короче говоря, прогрессивное экспериментирование было заброшено.

Эпоха Комитета Гиллема началась с того, что министр Паттерсон принял теорию раздельной, но равной службы по расовому признаку в качестве средства против временной сегрегации; она закончилась тем, что министр Роялл взял на вооружение постоянную систему «раздельных, но равных» как щит для защиты расового статус-кво. В то время как Паттерсон и его помощники смирились с ограничениями на численность негров и их назначением на сегрегированные должности и объекты как с временной мерой, военные подчиненные использовали реформы Комитета Гиллема как способ повысить эффективность политики сегрегации, которую ни они сами, ни, по их мнению, общество в целом не были готовы изменить. Таким образом, несмотря на определенный реальный прогресс на периферии своей расовой проблемы, армии предстояло встретиться с врагом в Корее с неэффективной организацией своего личного состава.

Послевоенная политика армии строилась на ложной предпосылке. Комитет Гиллема решил, что поскольку в двух мировых войнах негры воевали плохо в сегрегированных дивизиях, они могли бы воевать лучше в меньших сегрегированных организациях в составе более крупных белых соединений. Немногие офицеры действительно верили в это, поскольку в армии было общепринято мнение, что из негров в целом получаются плохие боевые солдаты. Отсюда следовало, что размер подразделения не имеет значения, и действительно, учитывая личный состав, который армия получала в результате сверхсрочной службы и призыва, любое чернокожее подразделение, независимо от его размера, почти наверняка оказалось бы неэффективной, лишенной духа группой преимущественно лиц IV и V классов. Ибо в дополнение к своим образовательным ограничениям типичное чернокожее подразделение страдало от еще одного препятствия в жизненно важном вопросе мотивации. Комитет Гиллема проигнорировал этот факт, но он редко упускался из виду чернокожим солдатом: от него требовалось служить солдатом второго сорта для защиты того, что он часто считал своим гражданством второго сорта. Вместо неудовлетворительных чернокожих дивизий циркуляр № 124 заставил армию заменить их тремя неудовлетворительно смешанными дивизиями, чьи чернокожие элементы отличались сомнительной эффективностью и были источником жалоб среди сторонников гражданских прав. Командиры всех уровней столкнулись с дилеммой, заложенной в самом существовании белой и чернокожей армий бок о бок. Перегруженные правилами и принципами политики, которые пытались сохранить фикцию раздельных, но равных возможностей, эти офицеры тратили впустую свое время и энергию и, чаще всего в случае с чернокожими офицерами, теряли уверенность в себе.

Призывая к интеграции небольших чернокожих подразделений, а не отдельных лиц, Комитет Гиллема, очевидно, имел в виду удивительно эффективные чернокожие взводы в Европе в последние месяцы Второй мировой войны. Но даже организация такого типа была невозможна в послевоенной армии, поскольку она требовала такой степени интеграции, с которой ключевые командиры, особенно основные командующие компонентами армии, не желали мириться.

Эти реальные проблемы усугублялись обычными человеческими слабостями — предрассудками, корыстными интересами, благонамеренным невежеством, обусловленным воспитанием, недальновидностью, поглощенностью другими делами и простым нежеланием меняться. Старые порядки были удобны, а новые не испробованы, пугали своими последствиями и требовали особых усилий. Нигде не было энтузиазма в отношении позитивных мер, необходимых для реализации рекомендаций Комитета Гиллема, ведущих к интеграции. Это нежелание действовать позитивно было особенно заметно в Отделении организации и обучения, в Сухопутных войсках армии и даже в некоторой степени в самом Отделении персонала и администрации.

Ситуация могла бы улучшиться, если бы Комитет Гиллема смог или захотел четко сформулировать промежуточные цели. Ибо конечная цель использования чернокожих солдат наравне с белыми в качестве отдельных лиц была немыслимой и бессмысленной или радикальной и пугающей для многих в армии. Промежуточные цели могли бы обеспечить импульс для постепенных изменений и предотвратить фактическую инерцию, охватившую армейский штаб. Но в лучшем случае циркуляр № 124 служил временной мерой, позволяя армии отложить на несколько лет любые существенные изменения в расовой политике. Эта отсрочка стоила вооруженным силам неисчислимого времени и усилий на разработку и защиту системы, которая все больше подвергалась нападкам со стороны чернокожего сообщества и, что показательно, со стороны растущих союзников этого сообщества в администрации.

ГЛАВА 9

Послевоенный Военно-морской флот Тот факт, что заботы и проблемы армии доминировали в дискуссиях о расовых отношениях в вооруженных силах в послевоенные годы, вполне понятен, поскольку армия имела наибольшее количество негров и самую широко разрекламированную политику сегрегации среди всех видов вооруженных сил. В то же время армия несправедливо принимала на себя всю тяжесть общественной критики за все расовые проблемы вооруженных сил. ВМС, приверженные политике интеграции, но имевшие относительно немного негров в своей интегрированной общей службе или в рядах сегрегированного Корпуса морской пехоты и новых ВВС, чья расовая политика все еще оставалась текучей, просто привлекали меньше внимания и поэтому избежали многих обвинений, обрушиваемых на армию сторонниками гражданских прав как внутри федерального правительства, так и за его пределами. Но какими бы ни были различия или неоформленность их расовой политики, все виды вооруженных сил по большей части практиковали сегрегацию негров на практике и все были уязвимы для обвинений в дискриминации.

Хотя виды вооруженных сил выработали различную расовую политику исходя из своих особых обстоятельств, все три реагировали на один и тот же набор социальных сил и все три страдали от расовых предрассудков. Они также столкнулись с общей для них растущей индифферентностью к военной карьере со стороны талантливых молодых негров, которым в любом случае пришлось бы конкурировать со стареющей, но упорной группой менее талантливых чернокожих профессионалов за ограниченное число вакансий. Большое значение имел тот факт, что расовая практика вооруженных сил являлась продуктом военных традиций конкретного вида войск. Бесчисленные инциденты подтверждают утверждение о том, что традиции службы были преобладающим фактором в военных решениях. Маркс Лева, помощник Форрестола, рассказал историю о подчиненном Форрестола, который жаловался, что некоторые адмиралы все еще выступают против морской авиации, на что Форрестол ответил, что знает нескольких адмиралов, которые все еще выступают против паровых двигателей. Юмористическое преувеличение Форрестола подчеркивало живучесть традиционных взглядов на флоте. Хотя корыстные интересы никогда нельзя было сбрасывать со счетов в качестве мотива, традиции также играли видную роль, например, в споре между сторонниками линкоров и сторонниками авианосцев. Безусловно, влияние традиций прослеживалось в антипатии руководства ВМС к расовым изменениям.

У армии тоже были проблемы с традициями. Она пережила колоссальный внутренний конфликт, прежде чем решилась отказаться от кавалерии в пользу механизированных и бронетанковых частей. Сопротивление бронетехнике тоже угасло не сразу. Бывший начальник штаба Пейтон К. Марч сообщил, что предыдущий начальник кавалерии сказал ему в 1950 году, что армия предала лошадь. Президент Рузвельт также стал свидетелем того, как военные традиции срывали попытки изменить политику. В качестве примера он выбрал свой любимый флот: «Изменить что-либо в ВМ-о-е-нно-морском флоте — это все равно что бить кулаком по перине. Ты бьешь ее правой и бьешь левой, пока окончательно не выбьешься из сил, а потом обнаруживаешь, что проклятая перина осталась точно такой же, какой была до того, как ты начал ее бить». Многие старшие офицеры сопротивлялись равному обращению и равным возможностям просто из-за своего традиционного убеждения, что негры нуждаются в особом обращении и что любые кардинальные изменения в их статусе таят в себе опасность.

И все же традиции могли работать в обеих плоскостях, и по крайней мере в случае с ВМС послевоенное решение о либерализации расовой практики отчасти объясняется чувством традиций. Когда Джеймс Форрестол в 1944 году начал интеграцию общей службы, его призывы к своим старшим коллегам-военным, Президенту и общественности всегда формулировались в терминах военной эффективности. Но если военная эффективность делала новую политику, объявленную в феврале 1946 года, неизбежной, то военная традиция делала частичную интеграцию приемлемой. Чернокожие матросы служили в значительных количествах в интегрированной общей службе в течение первых полутора веков существования страны, и те, кто в период Второй мировой войны говорил о традиционном запрете ВМС на негров, были так же неправы, как и те, кто говорил о традиционном запрете на алкоголь. Тот же трезвенник-министр, который полностью запретил алкоголь на военных кораблях в 1914 году, инициировал недолговечные ограничения на службу негров на флоте. И ограниченная интеграция, и алкоголь были давними традициями на американском флоте, и влияние военной традиции сделало интеграцию общей службы относительно простой.

Форрестол был убежден, что для успеха расовая реформа должна быть сначала принята людьми, уже находящимися в военной форме; интеграция, если ее проводить тихо и постепенно, вскоре продемонстрирует свою эффективность и сделает изменения приемлемыми для всех членов службы. Тихое постепенное движение стало визитной карточкой его усилий. В августе 1945 года на флоте насчитывалось около 165 000 негров, что составляло почти 5,5 процента от общей численности личного состава. Шестьдесят четыре из них, включая шесть женщин, были офицерами. Предположительно, эти мужчины и женщины первыми вкусили бы плоды нового приказа об интеграции. Можно было также ожидать увеличения их числа, поскольку, как сообщил министр Форрестол в августе 1946 года, единственными квотами на призыв были те, которые определялись потребностями ВМС и лимитом финансирования. В то время как он выступал, по крайней мере некоторые чернокожие матросы проходили подготовку почти по всем военно-морским специальностям и несли службу по всему флоту, на самолетах и в подводных лодках, работая и живя вместе с белыми. Признаки указывали на новый день для негров на флоте.

Увольнение на берег в Корее. Матросы с корабля USS Topeka высаживаются в Инчхоне, 1948 год.

Но в хаотичные месяцы демобилизации начала вырисовываться иная картина. Хотя негры по-прежнему составляли около 5 процентов рядового состава ВМС, их положение кардинально изменилось. Данные о средней численности за 1946 год показали, что 3300 негров (16 процентов от общей численности чернокожих) служили в интегрированной общей службе, в то время как 17 300, или 84 процента, числились стюардами. К середине 1948 года перспективы выглядели несколько лучше, но по-прежнему в среднем лишь 38 процентов негров на флоте занимали должности в общей службе, тогда как 62 процента оставались в неафроамериканской стюардской службе. В то время на действительной службе оставалось всего три чернокожих офицера. И снова объяснением этого послевоенного отступления служит то, что официальные лица ВМС считали военной эффективностью. Из-за стремительно сокращающихся потребностей в живой силе ВМС могли позволить себе установить более высокие стандарты призыва, чем армия, и меньшее число доступных вакансий в общей службе подавляющее большинство получали гораздо более многочисленные подходящие белые кандидаты. Только в стюардской службе с ее раздельными квотами и более низкими стандартами призыва ВМС нашли место для многочисленных чернокожих призывников, а также для тысяч стюардов, готовых и желающих вновь поступить на сверхсрочную службу в мирное время.

Если эффективность объясняет, почему общая служба ВМС оставалась непропорционально белой, то традиции объясняют, как сегрегация и расовое исключение могли сосуществовать с интеграцией в организации, столь недавно объявившей о прогрессивной расовой политике. Наряду с традицией интегрированной общей службы на флоте существовала традиция белого офицерского корпуса. По словам секретаря Джона Л. Салливана, для ВМС было естественным исключать чернокожих офицеров из регулярного флота, точно так же как было обычным делом определять негров на кухонные должности. Из двойных велений эффективности и традиций вырисовывалсяmodus vivendi: интегрировать несколько тысяч чернокожих матросов в общую службу во исполнение буквы циркуляра Бюро военно-морского персонала; что же касается неафроамериканской стюардской службы и отсутствия чернокожих офицеров, эти условия были привычными и социально комфортными. Поскольку большинство руководителей ВМС сходились на том, что новая политика справедлива и практична, в отсутствие острой военной необходимости или требования со стороны Белого дома или Конгресса никаких дальнейших изменений не казалось необходимым.

Для чернокожих публицистов и других защитников гражданских прав послевоенная статистика личного состава ВМС говорила сама за себя: флот дискриминикровал негров. Раз за разом ВМС отвечали на это обвинение, повторяя утверждение министра Форрестола о том, что у флота нет расовых квот и что все ограничения на трудоустройство чернокожих матросов сняты. Словно намекая на то, что все расовые различия отброшены, кадровые органы прекратили публикацию расовой статистики и распустили Подразделение специальных программ. Циники могли приписать этим решениям другие мотивы, но борцы за гражданские прав, по-видимому, так и не удосужились этого сделать. По большей части они предоставили апологетам ВМС бороться со все более сложной задачей объяснения того, почему распределение негров так заметно отклонялось от назначения для белых.

Трудности ВМС в этом отношении проистекали из того факта, что программа демобилизации, в ходе которой флот сокращался с 3,4-миллионной службы до мирных сил численностью менее полумиллиона, была весьма прямой и простой. Следовательно, актуальное положение негра на флоте было очевидным как для чернокожего военнослужащего, так и для общественности. Ключом к службе в послевоенном флоте было принятие в регулярный военно-морской флот. ВМС военного времени состояли преимущественно из резервистов и призывников, и вскоре после победы над Японией флот объявил о планах упорядоченного увольнения всех резервистов к сентябрю 1946 года. В апреле 1946 года он прекратил добровольный призыв в военно-морской резерв на немедленную действительную службу, а в мае выпустил свой последний призыв военнообязанных через систему призывной службы.

В то же время Бюро военно-морского персонала развернуло активную программу по склонению резервистов к переходу в регулярный флот. В октябре 1945 года оно открыло все старшинские должности в регулярном флоте для таких переводов и предложило резервистам специальные стимулы для перехода в виде званий, дополнительных надбавок и, временно, краткосрочных контрактов. Программа оказалась настолько успешной, что к июлю 1947 года численность регулярного флота возросла до 488 712 человек, всего на несколько тысяч не дотянув до послевоенного штатного расписания. ВМС завершили программу перехода в начале 1947 года. Пока она продолжалась, чернокожие резервисты и призывники участвовали в программе, хотя начальнику рекрутского отдела кадров пришлось расширить инструкции по вербовке, чтобы прояснить этот момент. На день победы над Японией регулярный флот насчитывал 7066 зачисленных в списки негров, что составляло 2,1 процента от общей численности рядового состава. За следующий год эта цифра почти утроилась и составила 20 610 человек, хотя процентное соотношение негров увеличилось лишь вдвое.

Стюардская служба

Главную озабоченность групп по защите гражданских прав вызывало не столько количество негров в регулярном флоте, хотя оно оставалось далеко ниже доли негров в гражданском населении, сколько то, что большинство негров принималось на службу в неафроамериканскую стюардскую службу. В декабре 1945 года более 97 процентов всех чернокожих матросов регулярного флота состояли в этой службе. Соотношение несколько улучшилось в следующие шесть месяцев, когда 3000 чернокожих военнослужащих общей службы (из рекордных для военного времени 90 000) перевелись в регулярный флот, в то время как более 10 000 чернокожих резервистов и призывников присоединились к 7000 кадровиков, уже состоявших в стюардской службе. Статистический минимум по соотношению негров в послевоенной регулярной общей службе и стюардской службе пришелся на 1947 финансовый год, когда лишь 19,21 процента регулярного чернокожего личного состава ВМС были назначены за пределами стюардской службы. Короче говоря, более восьми из каждых десяти негров на флоте проходили обучение и работали отдельно от белых матросов, выполняя черновую работу и подчиняясь унтер-офицерам, лишенным привилегий своего звания.

У самого флота были основания для беспокойства. Стюардская служба порождала проблемы с эффективностью и была постоянным источником смущения для имиджа службы в глазах общественности. Из-за низких стандартов эта служба привлекала тысячи малообразованных и обездоленных людей, имевших высокий уровень венерических заболеваний, но занимавшихся приготовлением и подачей пищи. Руководители внутри самой службы, хотя и отбираемые на основе рекомендаций начальства, экзаменов и выслуги лет, часто работали плохо. Отношения между отдельным стюардом и подразделением, к которому он был приписан, часто омрачались личными конфликтами и другими трудностями. Следовательно, хотя стюарды охотно шли на службу в регулярный флот, уровень дисциплинарных проблем среди них был высок. Эта служба закономерно снискала дурную славу у групп по защите гражданских прав, которые болезненно воспринимали не только дискриминацию в виде отдельной службы для меньшинств, но и неблагоприятный образ негров в вооруженных силах, создаваемый этими людьми.

Mess Attendants, USS Bushnell, 1918

У ВМС было готовое оправдание своего управления этой службой. Представители флота часто поясняли, что она выполняет важнейшую функцию, особенно в море. Поскольку эта функция ограничена по своему охвату, добавляли они, ВМС смогли снизить стандарты для этой службы, тем самым открыв возможности для многих людей, которые иначе не смогли бы поступить на флот. Чтобы предложить шанс на продвижение по службе, ВМС были вынуждены создать отдельную систему вербовки и обучения стюардов. Это разделение, в свою очередь, объясняло обычную неспособность стюарда перейти в службы в рамках регулярных командных инстанций. Поскольку для этой службы не существовало минимальных стандартов, отсюда следовало, что большинство ее унтер-офицеров оставались неквалифицированными для осуществления военного командования над личным составом, не принадлежащим к их подчиненным по службе. Отсутствие командной ответственности наблюдалось и в ряде других служб, напрямую не связанных с эксплуатацией кораблей. Следовательно, это было результатом не расовых предрассудков, а стандартов призыва и типов выполняемых обязанностей. Физическая изоляция стюардов также не основывалась на расовом признаке; размещение по кубрикам на крупных судах организовывалось по департаментам и функциональному назначению. На небольших кораблях разделения не существовало. Повара обычно размещались вместе с другими сотрудниками службы снабжения, включая пекарей и кладовщиков. Однако главные стюарды, как позже пояснил заместитель министра Кимбалл, не были обязаны соответствовать военным квалификационным требованиям для главного старшины, и поэтому «считалось неуместным предоставлять им те же условия питания, размещения, клубные привилегии и другие льготы, которые зарезервированы для высшего рядового состава ВМС». Стюарды низших рангов получали такие же шансы на продвижение по службе, как и члены других рядовых служб, но предоставление им командной ответственности потребовало бы повышения квалификации для всей службы в целом, что исключило бы многих кадровых стюардов и расширило бы подготовку стюардов за счет включения чисто военных предметов.

Mess Attendants, USS Wisconsin, 1953

В этих утверждениях была доля правды. Стюарды воспользовались смягченными правилами, хлынув в регулярный флот в первые месяцы программы перехода. Многие сделали это потому, что у них за плечами были долгие годы, вложенные в военно-морскую карьеру. Некоторые, возможно, хотели получить подготовку и опыт, приобретаемые на службе в качестве корабельного кока. На самом деле некоторые стюарды после увольнения в запас наслаждались успешной карьерой в сфере ресторанного, клубного и гостиничного бизнеса. Что еще более удивительно, учитывая многочисленные жалобы на эту службу со стороны групп по защите гражданских прав, стюардская служба неизменно демонстрировала самый высокий уровень повторного зачисления на сверхсрочную службу во флоте. По понятным причинам ВМС постоянно повторяли эту статистику. На самом деле сами стюарды являлись главным камнем преткновения на пути реформирования службы. Лишь немногие из старших чинов стремились к другим специальностям; многие не решались отказаться от того, что они считали преимуществами жизни камбузного работника. Каковы бы ни были ее недостатки, служба стюарда оказалась популярным назначением.

Защита Военно-морских сил выглядела логичной, но не слишком убедительной. Формально стюардская служба была открыта для всех, однако на практике в ней неизменно состояли исключительно белокожие граждане. Борцы за гражданские права могли указать на тот факт, что в военном флоте неграмотных белых было в шесть раз больше, чем негров, однако ни один из этих белых никогда не направлялся в стюардскую службу и никто из них не переводился в это подразделение Регулярного военно-морского флота после войны. Более того, вскоре после войны Бюро военно-морского персонала предсказало нехватку 7577 человек в стюардской службе, но ВМС не предприняли никаких попыток заполнить эти места белыми матросами. Вместо этого они открыли службу для филиппинцев и жителей Гуама, завербовав 3500 островитян до того, как программа была свернута 4 июля 1946 года, в день обретения независимости Филиппинами. Некоторые вербовщики ВМС находили другие способы заполнить квоты стюардов. Городская лига и другие организации сообщали о случаях, когда черкокожим добровольцам отказывали в любых назначениях, кроме обязанностей стюарда, при попытке устроиться через вербовщиков.

Некоторые лица в ведомстве осознавали это недовольство в чернокожем сообществе и добивались проведения реформ в стюардской службе. Помощник министра ВМС по делам авиации Джон Николас Браун добивался того, чтобы как внутри ведомства, так и за его пределами шире освещался тот факт, что стюардская служба не ограничена какой-либо одной расой и что, напротив, негры приветствуются на общей службе. Учитывая прочные традиции расовой изоляции в разряде стюардов, подобную пропаганду можно было бы счесть чистейшей софистикой, но не более чем предложение старшего должностного лица по кадрам объединить интендантскую службу и стюардскую службу ради создания расово сбалансированной специальности. Лестер Грейнджер, теперь уже находившийся вне официальной структуры ВМС, но по-прежнему тесно связанный с расовыми делами ведомства, также выступал за слияние интендантских и стюардских функций. Он рассуждал так: поскольку члены интендантской службы могли получить настоящее звание унтер-офицера, подобное слияние открыло бы для стюардов новый путь к карьерному росту.

Но что еще важнее, Грейнджер также добивался реформы стандартов стюардской службы. Он признавал, что требования к образованию и другие критерии для стюардов были снижены, однако, как он заявил преемнику Форрестола, министру Джону Л. Салливану, не было никакого смысла «усугублять прошлые ошибки». Он также указал на то, что далеко не все помощники по камбузу принадлежали к низшим категориям интеллекта, и рекомендовал заменить набравших наибольшее количество баллов военнослужащих белокожими новобранцами с низкими баллами.

Изнутри самих ВМС лейтенант Деннис Д. Нельсон, один из первых двенадцати негров, получивших офицерские звания, и все еще находившийся на действительной службе, присоединился к требованиям о реформировании стюардской службы. Можно провести аналогию между военно-морской карьерой Нельсона и карьерой легендарного Кристофера Сарджента. Не обладая преимуществами Сарджента в виде богатства и семейных связей, Нельсон тем не менее стал близким человеком для министра Салливана и, хотя изначально перед ним не ставилась такая задача, сделал равные возможности своей главной заботой. Будучи весьма заметным представителем расового меньшинства ВМС в Вашингтоне, он сделал себя его рупором, добиваясь от высших должностных лиц того, чтобы кадровая практика ведомства больше соответствовала его заявленной политике. ВМС вновь столкнулись с любопытным феноменом: лейтенант рассылал служебные записки и письма высшим адмиралам и лично донимал министра ВМС.

У Нельсона было множество предложений относительно стюардской службы: ликвидировать эту службу как расово обособленное подразделение труда на флоте, обеспечить постоянный офицерский надзор за всеми стюардскими частями, вырастить в рядах службы способных унтер-офицеров с привилегиями и обязанностями, аналогичными тем, что имеют другие унтер-офицеры, привить всему личнику понимание всех аспектов заявленной политики интеграции ВМС, а также создать комитет для проработки деталей этих изменений. Несколько раз Нельсон пытался показать своим начальникам, как нюансы их собственного поведения по отношению к стюардам подкрепляют — возможно, не меньше, чем сама раздельная служба — образ дискриминации. Он рекомендовал изменить форму одежды стюардов, убрав белый пиджак и придав стюардам вид обычных моряков. Он также предложил упорядочить унтер-офицерскую форму для стюардов. В один из трогательных моментов этот одинокий офицер бросил вызов всему ведомству, пытаясь в одиночку искоренить бездумную привычку, унижавшую как чернокожих, так и белых. Он увещевал ведомство: «воздержитесь от использования обращения „бой“ при общении со стюардами. Это было постоянной практикой на службе и является крайне неприемлимым, дурным тоном, демонстрирует излишнюю фамильярность, навешивает ярлык неполноценности и ничуть не добавляет достоинства и гордости взрослым людям».

Подводя итог этим рекомендациям для министра ВМС в январе 1949 года, Нельсон напомнил Салливану, что лишь 37 процентов негров на флоте служили в общей службе, в то время как в Корпусе морской пехоты этот показатель составлял 72 процента. Он предупредил, что этот дисбаланс встревожил участников недавно созванной Национальной оборонной конференции по делам негров, и предсказал, что он привлечет внимание тех, кто будет участвовать в предстоящем президентском расследовании по вопросу о равенстве в вооруженных силах.

Несмотря на продолжающуюся защиту статус-кво в стюардской службе, Бюро военно-морского персонала не было глухо к критике. Чтобы защитить негрoв от излишне усердных вербовщиков в эту службу, бюро объявило в октябре 1945 года, что любой негр, служивший в общей службе и желающий перевестись в стюардскую службу, должен подать соответствующее заявление в письменном виде. В середине 1946 года оно закрыло эту службу для первого призыва, тем злоупотреблениям в системе вербовки. Позднее в том же году бюро попыталось повысить качество службы, учредив новый и более строгий учебный курс для стюардов и поваров второго и третьего классов в Бейнбридже, штат Мэриленд. Наконец, в июне 1947 года оно удалило из своего кадрового руководства все оставшиеся упоминания об ограничениях на перевод помощников по камбузу в общую службу. Эти изменения были важными, однако они не затронули расовую сегрегацию — главную проблему этой службы. Таким образом, споры вокруг помощников по камбузу, в которых сталкивались традиции, предрассудки и необходимость, продолжались, и стюардская служба — этот символ дискриминации на флоте — еще некоторое время продолжала волновать как само ведомство, так и организации по защите гражданских прав.

Чернокожие офицеры

Коммандер Нельсон

Перед ВМС стояла расовая проблема, вызывавшая куда большую тревогу у таких людей, как лейтенант Нельсон — один из трех чернокожих офицеров, остававшихся на действительной службе. Они были выжившими представителями крайне элитной группы, которая зарождалась с большими надеждами. В месяцы, последовавшие за выпуском первых двенадцати чернокожих офицеров и одного уоррент-офицера в марте 1944 года, через учебную школу ВМС прошли десятки негров. К концу войны по программе V-12 обучались тридцать шесть чернокожих кандидатов, а еще трое посещали Школу Корпуса снабжения в Гарварде. Число чернокожих офицеров росло мучительно медленно, хотя в июне 1944 года министр ВМС одобрил запрос бюро персонала, который фактически отменял любые численные квоты для чернокожих офицеров. К сожалению, чернокожие офицеры по-прежнему привлекались лишь для удовлетворения «потребностей по мере их возникновения», а потребность в чернокожих офицерах ограничивалась суженным кругом задач, открытых для них на сегрегированной военной службе. Кроме того, большинство кандидатов на получение офицерских званий отбиралось из числа рядового состава и зависело от покровительства своего командира, который вполне мог не иметь возможности отпустить компетентного рядового, заслуживающего повышения. Смягчая углы, один из историков ВМС объяснял нехватку чернокожих офицеров бюрократической инертностью.

Несмотря на провалы с набором и в рамках ограничений общей политики сегрегации, во время войны ВМС относились к чернокожим офицерам с педантичной справедливостью. Бюро военно-морского персонала настаивало на том, чтобы им предоставлялись все привилегии их звания в кают-компании и на берегу, тем самым пресекая попытку властей в Грейт-Лейкс узаконить негласный запрет на посещение неграми офицерского клуба. На самом деле интеграция оказалась скорее правилом, чем исключением при обучении чернокожих офицеров. Небольшое число чернокожих кандидатов делало раздельные классы нецелесообразными, и после выпуска первой группы чернокожих офицеров в Грейт-Лейкс негры принимались во все классы кандидатов в офицеры. В рамках этого изменения Подразделение специальных программ успешно интегрировало офицерскую школу ВМС в фешенебельных отелях все еще сегрегированного Майами-Бич.

Выпускники офицерских курсов получали самые разные назначения. Некоторые несли службу на борту окружных и портовых судов, другие — в штабах ведомств в Вашингтоне. Несколько человек служили в подразделениях по подготовке новобранцев в Грейт-Лейкс и Хэмптонском институте, но большинство отправилось за океан для работы в логистических компаниях и компаниях передовых баз — формированиях типа стивидорных, состоявших исключительно из негров. Нельсон, например, был направлен на Маршалловы острова, где его прикомандировали к компании тылового обеспечения, состоявшей примерно из трехсот чернокожих матросов и унтер-офицеров при расово смешанном командном составе. Чернокожие штабные офицеры, инженеры, врачи, стоматологи и капелланы также прикомандировывались к этим частям, где их обязанности были ограничены, а шансы на продвижение по службе — невелики.

Исключения из правила назначений участились в последние месяцы войны. Подразделение специальных программ пришло к выводу, что ограничение чернокожих офицеров окружными судами и береговыми должностями может еще больше подстегнуть тенденцию к созданию прибрежного чернокожного флота, и Бюро военно-морского персонала начало назначать чернокожих офицеров на океанские корабли по завершении их подготовки к морской службе. К июлю 1945 года несколько человек уже служили на флоте. Во избежание неловких ситуаций начальник военно-морского персонала завел практику заранее предупреждать командиров кораблей, которым предстояло принять чернокожего офицера, чтобы те могли проинструктировать свой офицерский состав. Как объяснял одному из таких командиров его помощник, контр-адмирал Уильям М. Фехтелер, «если таким офицерам оказывается надлежащее уважение и от них требуется выполнение обязанностей, соразмерных их званию, они должны быть столь же компетентны, как и белые офицеры с сопоставимым опытом».

Предсказание Фехтелера оказалось верным. К моменту победы над Японией чернокожие офицеры флота — как линейные, так и штабные — компетентно справлялись со своими обязанностями во многих сферах. Бюро сообщало, что «аспект межличностных отношений» при их введении в состав службы сработал отлично. Чернокожие офицеры, в подчинении которых находились белые унтер-офицеры и рядовые, справлялись со своими командными обязанностями без каких-либо трудностей, и в целом отчеты бюро и инспекции на местах отмечали значительное удовлетворение их работой. Но несмотря на столь благополучные показатели, в 1946 году на действительной службе оставались лишь три чернокожих офицера. Надежды, порожденные отношением ВМС к своим чернокожим офицерам в последние месяцы войны, не оправдались в последовавший период демобилизации, и ситуация, которая для движения за гражданские права казалась обнадеживающей, стремительно превратилась в невыносимую.

Было несколько причин быстрой демобилизации чернокожих офицеров. Некоторые из них разделяли всеобщее стремление резервистов вернуться к гражданской жизни. Среди них были зрелые люди с серьезными академическими достижениями и ценным техническим опытом. Многие особенно болезненно воспринимали свое назначение в исключительно чернокожие рабочие подразделения и хотели возобновить гражданскую карьеру. Но немало чернокожих офицеров, наряду с более чем 29 000 белых резервистов, действительно добивались получения постоянных офицерских званий в Регулярном военно-морском флоте. Тем не менее за первые восемьдесят месяцев после войны постоянное офицерское звание не было предоставлено ни одному негру. Лестер Грейнджер был особенно потрясен этой статистикой и в июле 1946 года лично поднял вопрос о двух чернокожих кандидатах перед министром Форрестолом.

Бюро военно-морского персонала предложило то, что считало разумным объяснением. Как группа, чернокожие офицеры запаса значительно превосходили положенный по званию возраст и потому находились в заведомо проигрышном положении в условиях жесткой конкуренции за постоянные офицерские звания. Средний возраст первого выпуска чернокожих офицеров составлял более тридцати одного года. Все они получили звания мичманов 17 марта 1944 года, и к концу войны каждый из них продвинулся в звании лишь единожды — до младшего лейтенанта. Когда же возраст и звание совпадали, кандидатуры чернокожих резервистов рассматривались для перевода. Например, 15 марта 1947 года мичман Джон Ли, бывший выпускник программы V-12, назначенный артиллерийским офицером на вспомогательное судно флота, получил постоянное офицерское звание, а 6 января 1948 года лейтенант (младшего ранга) Эдит ДеВо, одна из четырех чернокожих медсестер, получивших звания в марте 1945 года, была переведена в Регулярный военно-морской флот. В октябре следующего года мичман Джесси Браун получил звание и был назначен первым чернокожим военным летчиком ВМС.

В каком-то смысле карты против чернокожих офицеров были с самого начала краплеными. Как позже объяснял Нельсон, бюро не проявляло к своим чернокожим линейным офицерам такого же внимания, как к остальным резервистам. Хотя первые двенадцать чернокожих офицеров прошли подготовку линейных офицеров без каких-либо ограничений, бюро назначило их на должности линейных офицеров с ограничениями, что стало дополнительным препятствием при продвижении по службе и сохранении кадров в послевоенных ВМС. Все они получили звания мичманов, хотя обычно бюро присваивало звания в соответствии с возрастом кандидата — этой практике следовали при присвоении званий первым чернокожим штабным офицерам, один из которых стал капитаном 3-го ранга, а остальные — младшими лейтенантами. Будучи сам резервистом преклонного возраста, Нельсон остался на действительной службе после войны благодаря личному вмешательству министра Форрестола. Его командировка в отдел связей с общественностью ВМС неоднократно продлевалась, пока наконец 1 января 1950 года, благодаря министру Салливану, он не получил постоянное офицерское звание.

Перспективы увеличения числа чернокожих офицеров выглядели туманными. За редким исключением офицеры ВМС выпускались из академии в Аннаполисе, по программе подготовки кандидатов в офицеры или по программе Корпуса подготовки офицеров резерва ВМС (NROTC). Мичман Уэсли А. Браун должен был выпуститься в составе класса академии 1949 года, став шестым негром, обучавшимся в ней, и первым выпускником за всю 104-летнюю историю академии. В 1949 году среди курсантов академии числилось всего пять других негров, и было мало признаков того, что это число быстро возрастет. По большей части ситуация находилась вне контроля Бюро военно-морского персонала. Конкуренция за поступление в Аннаполис была ожесточенной. Американский союз защиты гражданских прав впоследствии заявлял, что исключение негров из многих частных подготовительных школ, которые так часто готовили успешных абитуриентов для академии, помогало объяснить, почему в академии было так мало негров.

Нельзя было ожидать появления большого числа чернокожих офицеров и из двух других источников ВМС. Школы кандидатов в офицеры, сильно сокращенные по масштабам после войны и бывшие незначительным источником кадров для кадровой службы, не имели ни одного чернокожего слушателя в период с 1946 по 1948 год. Пожалуй, больше всего тревожил тот факт, что в 1947 году среди более чем 5600 студентов программы NROTC числилось всего четырнадцать негров — хотя именно она являлась привычным путем к получению постоянного офицерского звания на флоте. Программа Холлуэя, лежащая в основе системы подготовки офицеров резерва ВМС, предоставляла стипендии в пятидесяти двух колледжах по всей стране, однако число этих стипендий было невеликом, конкуренция — ожесточенной, а чернокожие абитуриенты, часто обремененные некачественным школьным образованием, не преуспевали в отборе.

Статистика указывала по крайней мере на возможность существования расовой дискриминации в системе NROTC. В отличие от армейских и военно-воздушных программ, подготовка офицеров резерва на флоте в значительной степени зависела от государственных отборочных комитетов, в которых доминировали гражданские лица. Эти комитеты обладали значительной свободой действий при отборе кандидатов для заполнения ежегодной квоты NROTC своего штата, и их решения были окончательными. Ни один негр не заседал ни в одном из государственных комитетов. Более того, четырнадцать из пятидесяти двух колледжей, выбранных для подготовки офицеров резерва, запрещали прием негров на законодательном уровне, а другие — точное число назвать трудно — в силу внутренней политики. Одна чернокожая газета утверждала, что лишь тринадцать участвующих учебных заведений принимали негров. В общей сложности лишь шесть чернокожих кандидатов преодолели этот процесс и получили офицерские звания в 1948 году.