«Интеграция Вооруженных Сил, 1940-1965»

Тем не менее, политика Совета Гиллема была обречена с самого начала. Сегрегация была ядром расовой проблемы. Оправдываемая как средство предотвращения расовых столкновений, сегрегация лишь усиливала их, концентрируя наименее способных и слабо мотивированных лиц. Сегрегация увеличивала проблемы всех заинтересованных командиров и подрывала престиж черных офицеров. Она обостряла чувства крупнейшего меньшинства страны по отношению к Армии и приумножала требования перемен. В конце концов Циркуляр № 124 был отменен, поскольку Армия сочла невозможным вести очередную войну в условиях политики расовых квот и подразделений. Но если бы квота не подорвала эту политику, других проблем, сопутствующих сегрегации, вероятно, было бы достаточно для выполнения этой задачи.

Дисциплина и боевой дух среди черных военнослужащих

По любым меркам дисциплины и морального духа черные солдаты как группа представляли собой серьезную проблему для Армии в послевоенный период. Стандартные военные показатели — статистика серьезных происшествий, уровень заболеваемости венерическими болезнями и количество трибуналов — показывали, что черные солдаты попадали в неприятности совершенно непропорционально их доле в численности Армии. Когда к этим личным правонарушениям и преступлениям добавлялись беспорядки и серьезные расовые инциденты, которые продолжали происходить в Армии по всему миру после войны, масштабы проблемы становились очевидными.

В 1945 году, когда негры составляли 8,5 процента от средней численности Армии, черные заключенные, поступавшие в реабилитационные центры, дисциплинарные казармы и федеральные учреждения, составляли 17,3 процента от общего числа по Армии. В 1946 году, когда средняя численность черных военнослужащих выросла до 9,35 процента от общего числа личного состава Армии, 25,9 процента солдат, отправленных на гауптвахту, были неграми. В следующей таблице приводится их процентное соотношение среди всех военных заключенных по видам правонарушений:

Military Offenses Negro

Percentage

Absent without leave 13.4

Desertion 17.4

Misbehavior before the enemy 1.9

Violation of arrest or confinement 12.6

Discreditable conduct toward superior 49.6

Civil Offenses

Murder 62.2

Rape 53.1

Robbery 33.1

Manslaughter 46.3

Burglary and housebreaking 29.0

Larceny 17.2

Forgery 8.9

Assault 59.0

Источник: Отдел исправительных учреждений TAGO, копия в CMH.

Наиболее распространенное объяснение, предлагаемое для такой статистики, заключается в том, что фундаментальная несправедливость толкала этих черных военнослужащих на преступления. Вероятно, ближе к истине то, что большинство черных солдат, особенно в ранний послевоенный период, служили в частях, отягощенных множеством неблагополучных лиц — солдат, более склонных к неприятностям при характерно слабом руководстве в этих подразделениях. Но другое объяснение по крайней мере части этой статистики преступности опиралось на полномочия командиров определять серьезные правонарушения. В целом, командиры подразделений обладали значительной свободой усмотрения при формулировании обвинений, предъявляемых предполагаемому правонарушителю; более того, в отношении некоторых мелких правонарушений офицеры могли даже прийти к выводу, что данное нарушение вообще не является серьезным делом, и просто отпустить солдата с устным выговором и предупреждением не повторять правонарушение. В то время как один командир мог решить, что данный случай требует обвинения в притяжательном нападении с отягчающими обстоятельствами, другой, столкнувшись с тем же набором фактов, мог ограничиться обвинением в простом нападении. Если разумно предположить, что в рамках схемы дискриминации негры, обвиненные в таких правонарушениях, как ненадлежащее поведение по отношению к начальству, самовольная отлучка (AWOL) и нападение, часто получали менее снисходительное отношение со стороны своих офицеров, чем белые военнослужащие, то разумно и подозревать, что статистика по неграм, замешанным в преступлениях, может отражать именно такое дискриминационное обращение.

Показатели преступности вызывали особую тревогу у отдельного черного солдата, как, впрочем, и у его гражданского сородича, поскольку как представитель хорошо заметного меньшинства он стал ассоциироваться с противоправными действиями некоторых своих товарищей, о которых эффектно сообщалось в прессе, в то время как его собственное, более типичное следование приказам и компетентное исполнение служебных обязанностей чаще тонули в административных отчетах Армии. В частности, смущение испытывали негры в составе крупных заморских командований. Политика Совета Гиллема была объявлена как раз тогда, когда Армия начала оккупацию Германии и Японии. По мере того как миллионы ветеранов возвращались домой, а на смену им в меньших количествах приходили добровольцы, черные войска начали играть заметную роль в оккупационных силах. На 1 января 1947 года в Армии насчитывалось 59 795 негров, расквартированных за рубежом, что составляло 10,77 процента от общего числа заморских войск, распределенных главным образом между двумя основными заморскими командованиями. К 1 марту 1948 года, в соответствии с общим сокращением сил, численность черных военнослужащих за рубежом была сокращена до 23 387 человек, однако процентное соотношение черных в Европе и на Дальнем Востоке осталось практически неизменным. [8-1] Именно среди этих негров, разбросанных по всей Германии и Японии, происходило большинство дисциплинарных проблем.

В течение первых двух лет мира черные солдаты неизменно доминировали по показателю серьезных происшествий в Армии — мере обвинений и нареканий в адрес военнослужащих, совершивших преступления против личности и собственности. Например, в июне 1946 года черные солдаты на европейском театре военных действий были замешаны в серьезных происшествиях (реальных и предполагаемых) с частотой 2,57 случая на 1000 человек. Показатель среди белых солдат за тот же период составлял 0,79 случая на 1000 человек. Показатель для обеих групп значительно вырос в 1947 году. Цифра по неграм поднялась до среднегодового значения 3,94 инцидента на 1000 человек; цифра по белым, отражая еще более значительный рост, достигла 1,88. Эти показатели преступности не выходили за рамки общенациональной статистики преступности в Америке, которая, основываясь на выборке по 173 городам, в среднем составляла около 3,25 за тот же период. [8-2] Тем не менее этот показатель вызывал особую озабоченность у правительства, поскольку большинство гражданских правонарушений совершалось против граждан Германии и Японии и тем самым подрывало престиж и эффективность оккупационных сил.

Менее важной, но все же серьезной внутренней проблемой для Армии стал параллельный рост заболеваемости венерическими болезнями. Выдвигались различные причины столь резкого послевоенного роста заболеваемости венерическими болезнями в Армии. Очевидно, например, что быстрый переход от военных к мирным обязанностям предоставил многим американским солдатам новый досуг и свободу для широкого братания с гражданским населением. Серьезные экономические потрясения в побежденных странах толкнули многих граждан на путь проституции и преступности. Точно так же разрушение служб общественного здравоохранения устранило основное препятствие на пути распространения социальных болезней. Но какими бы ни были причины, высокий уровень заболеваемости венерическими болезнями (заболеваемость за рубежом была в три раза выше показателей, зарегистрированных для солдат в Соединенных Штатах) отражал серьезный крах военной дисциплины, создавал угрозу боеспособности командований и порождал жуткие слухи и отчеты о моральном облике Армии.

Как и в случае со статистикой преступности, уровень заболеваемости венерическими болезнями среди черных солдат в заморских командованиях намного превосходил показатель среди белых. Восьмая армия, основное соединение на Дальнем Востоке, сообщила за июнь 1946 года о 1263 случаях венерических заболеваний среди белых, или 139 случаях на 1000 человек в год; для негров было зарегистрировано 769 случаев, или 1186 случаев на 1000 человек в год. Показатели Европейского командования за июль 1946 года составляли 806 случаев на 1000 негров в год по сравнению с 203 среди белых солдат. Уровень заболеваемости значительно улучшился в течение 1947 года в обоих командованиях, но все же показатели среди черных войск в среднем составляли 354 на 1000 человек в год в Восьмой армии по сравнению с 89 у белых. В Европе этот показатель составлял 663 на 1000 человек в год для негров по сравнению с 172 для белых. В то же время показатель для всех солдат в Соединенных Штатах составлял 58 на 1000 в год. [8-3] Некоторые критики ставят под сомнение точность этой статистики, заявляя, что большее число белых солдат, имевших негласный доступ к медицинскому обслуживанию, смогли избежать обнаружения статистиками Медицинского департамента, по крайней мере в случаях более легко поддающихся лечению штаммов венерических заболеваний.

Уровень трибуналов для черных солдат, служивших за рубежом, также был выше, чем для белых солдат. Например, черные солдаты в Европе предавалися военному суду с частотой 3,48 человека на 1000 в течение третьего квартала 1946 года по сравнению с показателем 1,14 для белых. Аналогичная ситуация сложилась на Дальнем Востоке, где у черных тыловых подразделений ежемесячный показатель трибуналов был почти в два раза выше среднего показателя Восьмой армии в целом. [8-4]

Диспропорциональные показатели преступности и заболеваемости среди негров были симптомами состояния, которое также проявлялось в расово мотивированных бунтах и беспорядках, продолжавших терзать послевоенную Армию. Иногда черные солдаты просто реагировали на вопиющую дискриминацию, поощряемую их офицерами, на расовые оскорбления, а временами даже на физическое насилие, но тем не менее они реагировали бурно и массово. Возникшие в результате инциденты вызывали расследования, взаимные обвинения и огласку.

Два таких беспорядка, более масштабных, чем типичные вспышки, и важных потому, что они повлияли на отношение Армии к неграм, произошли на армейских базах в Соединенных Штатах. Первым был мятеж на авиабазе Макдилл в Флориде, начавшийся 27 октября 1946 года на танцах для черных унтер-офицеров, куда рядовых не пускали. Военная полиция была вызвана, когда среди черных военнослужащих рядового состава вспыхнула драка, быстро переросшая в воинственную демонстрацию толпы, вскоре достигшую масштабов бунта. На огонь полиции ответили члены толпы, и один полицейский и один участник беспорядков были ранены. Подстрекаемая своими главарями, толпа затем захватила территорию у главных ворот и разоружила часовых. Мятежники удерживали контроль над территорией до утра следующего дня, пока командующий генерал не уговорил их разойтись. Одиннадцати неграм были предъявлены обвинения в мятеже. [8-5] Второй инцидент, бунт с сильным расовым подтекстом, произошел в Форт-Ливенворхе в мае 1947 года после ссоры между белыми и черными заключенными в Армейской дисциплинарной казарме. Беспорядки, вызванные заявлениями о фаворитизме по отношению к заключенным, продолжались два дня; один человек был убит и шестеро ранены. [8-6]

Беспорядки в заморских командованиях, хотя и были менее серьезными, вызывали глубокую озабоченность у Армии из-за международных осложнений. Например, в апреле 1946 года солдаты 449-го отдельного отряда связи забрасывали камнями двух французских офицеров, проезжавших через деревню Вайерсбуш в Рейнской Пфальце. Офицеры, один из которых был ранен, вернулись в деревню с французской военной полицией и потребовали объяснений по поводу инцидента. Они были быстро окружены примерно тридцатью вооруженными неграми из состава отряда, которые, по словам французов, вели себя агрессивно и угрожающе. В результате Верховный главнокомандующий французскими войсками в Германии обратился к своему американскому коллеге с просьбой вывести все черные войска из французской зоны. Командующий войсками США в Европе генерал Джозеф Т. Макнарни расследовал инцидент, предал трибуналу его зачинщиков и перевел весь отряд за пределы французской зоны. В то же время его штаб объяснил французам, что запрещать расквартирование негров в этом районе было бы дискриминационным и противоречащим армейской политике. Черные специалисты продолжали действовать во французской зоне, хотя никто из них впоследствии не был расквартирован там на постоянной основе. [8-7]

Командование на Дальнем Востоке также страдало от расовых инцидентов. Восьмая армия сообщала в 1946 году, что «расовая агитация» была одной из основных причин нападений — наиболее частого насильственного преступления среди американских войск в Японии. Однако эта расовая агитация обычно ограничивалась американским сообществом и редко затрагивала гражданское население. [8-8]

Задача поддержания бирасовой Армии за рубежом в мирное время сопровождалась смущающими инцидентами и отнимающими много времени расследованиями. Армия постоянно слышала о своих расовых проблемах за рубежом и получала бесконечные советы. Например, в мае 1946 года Луис Лотье, глава службы новостей Ассоциации издателей негритянских газет, сообщил помощнику военного министра, что пятьдесят пять из семидесяти американских солдат, казненных за преступления на европейском театре военных действий, были черными. Большинство из них были людьми четвертой и пятой категорий. «В свете этого факта, — заявил Лотье, — вина за сравнительно высокий уровень преступности среди черных солдат лежит на американской системе образования». [8-9]

Но когда делегация издателей из организации Лотье посетила европейские объекты в тот же период, ее члены бросили более пристальный взгляд на расовые проблемы Седьмой армии. Они заявили министру Паттерсону, что обнаружили, будто все американские солдаты реагируют одинаково на плохое руководство, ненадлежащие условия жизни и низкоквалифицированный труд везде, где такие условия существовали. Хотя они заявляли, что не видят разницы в поведении белых и черных войск, они продолжили перечислять факторы, способствовавшие плохому поведению некоторых черных солдат, включая нехватку черных офицеров, враждебность военной полиции, неадекватный отдых и плохое расположение лагерей. Они также указали, что многие солдаты оккупации были отправлены за границу без базовой подготовки, набрали низкие баллы в классификационных тестах и служили под началом молодых и неопытных сержантов. Многие черные кадровые военнослужащие, с другой стороны, некогда гордые члены боевых частей, теперь выполняли малоквалифицированную работу на задворках оккупации. Прежде всего издатели стали свидетелями повсеместной расовой дискриминации — состояния, которое, по их мнению, неизбежно вытекало из армейской политики сегрегации. Условия в Армии казались им благоприятствующими немедленному переходу к интеграции; условия в Европе и других местах делали такой переход насущной необходимостью. Тем не менее они обнаружили, что большинство командиров в Европе по-прежнему не знают о Докладе Совета Гиллема и его либерализующих положениях, и что делается мало для поощрения в Армии той чуткости к расовым вопросам, которая делает жизнь в бирасовом обществе сносной. Пока рекомендации совета не будут выполнены и дискриминация не прекратится, предупредили они министра, Армия должна ожидать продолжения расовых вспышек. [8-10]

Характерно, что гражданский помощник военного министра Маркус Рэй никогда не отрицал свидетельств проступков среди черных войск, но вместо этого сосредоточился на поиске причины. Вернувшись из месячной поездки по тихоокеанским объектам в сентябре 1946 года, он прямо указал министру Паттерсону, что высокий уровень венерических заболеваний и трибуналов среди черных войск «находится в прямой пропорции к высоком проценту лиц классов IV и V среди негритянского персонала». Учитывая вывод Рэя, решение было относительно простым: Армия должна «энергично претворять в жизнь» свою недавно обнародованную политику, которую долго поддерживал Рэй, и увольнять лиц с результатами тестов менее семидесяти. [8-11]

Гражданский помощник не был нечувствителен к последствиям сегрегации для черных солдат, но он подчеркивал практические результаты политики Армии вместо того, чтобы выдвигать всеобъемлющее обвинение сегрегации. Например, он критиковал доклад известного криминолога Леонарда Килера, который недавно изучал преступную деятельность американских войск в Европе для Отдела уголовных расследований Армии. Рэй критиковал его не потому, что Килера особенно волновал относительно высокий уровень преступности среди негров и его влияние на европейцев, а потому, что в докладе упускалась из виду концентрация сегрегированных черных частей, которая увеличила плотность негров в некоторых районах Европы до такой степени, что учет и отчеты о проступках создавали ложную картину. По сути, статистика преступности среди негров была бессмысленной, считал Рэй, до тех пор, пока политика сегрегации Армии оставалась неизменной. Там, где Килер намекал, что решением является исключение негров из Европы, Рэй считал, что ответ заключается в десегрегации и их рассредоточении. [8-12]

Было, пожалуй, неизбежно, что вся огласка расовых неприятностей привлечет внимание на Капитолийском холме. Когда Специальный комитет по расследованиям Сената занялся вопросом военного управления в оккупированной Европе осенью 1946 года, он решил изучить и поведение черных солдат. Свидетели утверждали, что черные войска в Европе вели себя плохо и были слабо дисциплинированы, а их офицеры боялись наказывать их должным образом из-за страха вызвать неудовольствие высших инстанций. Комитет получил доклад об оккупации, подготовленный его главным юрисконсультом Джорджем Мидером. Представляя собой причудливую смесь сенсационных слухов, очевидного расизма и неопровержимых фактов, этот документ был слит в прессу, а впоследствии публично осужден председателем комитета, сенатором Гарли М. Килтором из Западной Виргинии. Килгор заявил, что части доклада, касающиеся негров, явно основаны на слухах. «Ни предрассудкам, ни злобе, — заключил сенатор, — нет места в фактологических отчетах». [8-13]

Хотя аппарат комитета, безусловно, продемонстрировал замечательную бесчувственность, рекомендации Мидера выглядели достаточно умеренными. Он хотел, чтобы комитет изучил совместно с Военным министерством возможные решения проблемы черных войск за рубежом, и призывал Военное министерство внимательно рассмотреть рекомендации своих полевых командиров. Европейский командующий уже зафиксировал в официальных документах рекомендацию отозвать все черные войска из Европы, сославшись на отсутствие негров в Оккупационной армии США в Рейнской области после Первой мировой войны. Генерал-лейтенант Люциус Д. Клей, в то время командующий силами США в Берлине, который позже сменил генерала Макнарни на посту командующего театром военных действий и военного губернатора, хотел, чтобы негры в оккупационной армии использовались в первую очередь в качестве парадных войск. Мидер утверждал, что Военное министерство неохотно реагирует на эти рекомендации с мест, поскольку опасается политических последствий со стороны негритянского сообщества. Сам он таких опасений не разделял: «безусловно, поведение негритянских войск, как это доказуемо из документов Военного министерства, не делает чести негритянской расе, и надлежащие действия по решению этой проблемы не должны вызывать никакой неблагоприятной реакции со стороны каких-либо разумных лидеров негров». [8-14]

Военное министерство не было равнодушно к мнениям, высказываемым на Капитолийском холме. Заместитель министра Кеннет К. Ројалл уже направил группу из управления генерального инспектора под руководством бригадного генерала Эллиота Д. Кука, чтобы выяснить, в частности, должным образом ли дисциплинируются черные войска, и расследовать другие обвинения, которые подполковник Фрэнсис П. Миллер выдвинул перед Специальным комитетом по расследованиям. Изучив в деталях отчетность одного подчиненного европейского командования, в составе которого насчитывалось 12 000 негров из 44 000 человек личного состава, группа Кука пришла к выводу, что командиры не боятся наказывать черных солдат. Хотя негры несли ответственность за дорожные происшествия и дисциплинарные проступки в количествах, непропорциональных их численности, у них также был пропорционально более высокий уровень трибуналов. [8-15]

Пока группа Кука все еще изучала конкретные обвинения Комитета по расследованиям Сената, министр Паттерсон принял решение о проведении общего обзора ситуации. Он приказал Рэю совершить поездку по европейским объектам и доложить о том, как политика Совета Гиллема претворяется в жизнь за рубежом. Рэй посетил многочисленные базы, жилые и рекреационные зоны в Германии, Италии, Франции, Швейцарии и Австрии. Он изучил обязанности, условия жизни, моральный дух и дисциплину. Он также исследовал расовые отношения и настроения в обществе. Его месячный тур, завершившийся 17 декабря 1946 года, укрепил его в убеждении, что некачественный личный состав — как черный, так и белый — лежит в основе проблемы преступности и венерических заболеваний в Армии. Рэй поддержал усилия местных командиров по увольнению этих людей, хотя он хотел, чтобы министр реформировал и стандартизировал метод увольнения. В своем анализе заморской ситуации гражданский помощник избегал любых конкретных упоминаний о связи между сегрегацией и расовыми беспорядками. Однако в редком проявлении идеализма он осудил тех, кто исключал бы негры из боевых частей и определенных профессий из-за предполагаемых предрассудков со стороны немецкого населения. Поддаваться таким предрассудкам, настаивал он, — значит перечеркивать чаяния Америки в отношении послевоенного мира. По сути, формула Рэя для хороших расовых отношений была довольно проста: немедленно внедрить реформы, изложенные в Докладе Совета Гиллема.

Помимо более широкого использования черных войск, Рэя беспокоило общее расовое отношение. Армия, заявлял он, в целом не видела связи между предрассудками и национальной безопасностью; многие ее лидеры даже отрицали существование предрассудков в Армии. Тем не менее, игнорирование проблемы расовых предрассудков, утверждал он, обрекало Армию на перманентные расовые потрясения. Он хотел, чтобы министр подтвердил расовые цели Армии и запустил программу информации и просвещения для информирования командиров и войск по расовым вопросам. [8-16]

Будучи во всех остальных отношении ясным отчетом о прогрессе политики Совета Гиллема, анализ Рэя был ослаблен его неспособностью указать на влияние сегрегации на показатели и отношение черных солдат. Рэй верил, что политика Совета Гиллема с ее системой квот и положениями об интеграции черных специалистов в конечном итоге приведет к интеграции Армии. Будучи поглощенными практичными и неминуемо возможными расовыми реформами, Рэй вместе с министром Паттерсоном и другими реформаторами внутри армейского истеблишмента склонны были упускать из виду то цепкое влияние, которое расовая сегрегация имела на мышление Армии.

Это влияние наглядно иллюстрировалось реакцией штаба Армии на рекомендации Рэя. Выступая с согласия других элементов штаба и с одобрения заместителя начальника штаба, генерал Пол предупредил, что в рамках долгосрочной цели Совета Гиллема — интеграции — можно будет добиться очень немногого, пока Армия не завершит долгую и сложную задачу повышения качества и снижения количества черных солдат. Он также считал непрактичным использовать негров на тыловых должностях, в боевых частях и на высокотехничных и профессиональных позициях строго пропорционально их доле в численности населения. Такое использование, утверждал Пол, приведет к расходованию и без того резко сокращенных средств на поездки и еще больше осложнит серьезную ситуацию с жильем. Он признал, что укоренившиеся предрассудки некоторых военнослужащих Армии во всех званиях будут иметь прямое отношение к продвижению новой расовой политики Армии.

24th Infantry Band, Gifu, Japan, 1947

Штаб в целом согласился с остальными рекомендациями Рэя за одним исключением: он выступил против его предложения использовать черные подразделения в составе конной жандармерии (constabulary) европейского театра военных действий — специально организованных и обученных сил, которые патрулировали восточно-западную границу и помогали осуществлять полицейские функции при оккупации Германии. У командующего театром военных действий было так мало способных негров, рассуждал Пол, что выделение достаточного их количества для формирования подразделения жандармерии поставит под угрозу эффективность других черных частей. К тому же, даже если бы нашлось достаточное количество квалифицированных негров, он считал, что их использование на руководящих должностях над гражданами Германии будет неприемлемо для многих немцев. [8-17] Штаб не привел никаких доказательств в пользу этого последнего аргумента, и таковых действительно не было. В резком контрасте с их реакцией на расквартирование французским правительством сенегальских солдат в Рейнской области после Первой мировой войны, отношение немцев к американским неграм сразу после Второй мировой войны было на удивление толерантным, что являлось фактором популярности назначений в Европу среди негров. Лишь позже немцы, особенно владельцы питейных заведений и им подобные, стали перенимать дискриминационную практику своих завоевателей. [8-18]

Предложения Рэя и реакция на них образовали своего рода водораздел в послевоенной расовой политике Военного министерства. Всего через десять месяцев после публикации Доклада Совета Гиллема штаб Армии вынес суждение об эффективности этой политики: присутствие негров в количестве, приближающемся к 10 процентам от численности Армии, и на текущем качественном уровне делало необходимым сохранение сегрегации на неопределенный срок. Сегрегация удерживала возможных смутьянов вне важных боевых дивизий, способствовала эффективности и умиротворяла региональные предрассудки как в Армии, так и в Конгрессе. Интеграция должна быть отложена до тех пор, пока количество негров в Армии не будет тщательно отрегулировано, а качество черных войск не повысится. И то, и другое, по мнению штаба, было целями столь отдаленного будущего, что сегрегированные подразделения не подвергались никакой угрозе.

Но взгляды штаба противоречили политике Совета Гиллема и публичным высказываниям военного министра. Роберт Паттерсон неизменно поддерживал эту политику публично и перед своими советниками. К тому же было немыслимо, чтобы он так быстро отказался от политики, выработанной ценой стольких усилий и переговоров и объявленной с такой помпой. Он настаивал на сохранении квоты, совсем недавно — в случае с Европейским командованием. [8-19] В общем и целом он считал, что эта политика предоставляет руководящие принципы — практичные и целесообразные, хотя и временные, — которые приведут к интеграции Армии.

Перед лицом этого тупика между министром и штабом Армии медленно сформировалось то, что оказалось новой расовой политикой. Никогда четко не сформулированная — Циркуляр № 124 продолжал действовать с лишь незначительными изменениями до 1950 года, — новая политика основывалась на существенно ином предположении, что сегрегация продолжится на неопределенный срок, в то время как штаб сосредоточится на отсеве неквалифицированных негров, повышении квалификации остальных и устранении пережитков дискриминации, которые он рассматривал как нечто совершенно отличное от сегрегации. В то же время Армия продолжала бы действовать в рамках жесткой 10-процентной квоты для негров, хотя и не обязательно в каждой профессии или специальности. Штаб упускал из виду все более очевидную связь между сегрегацией и расовыми беспорядками, тем самым гарантируя продолжение и того, и другого. Начиная с 1947 года интеграция, заявленная цель политики Совета Гиллема, игнорировалась, в то время как сегрегация, которую совет рассматривал как временную меру, подлежащую терпеливому преодолению, стала для штаба Армии образом жизни, которым следовало дорожить. Именно начиная с этого периода в 1947 году Циркуляр № 124 и Доклад Совета Гиллема начали приобретать репутацию регрессивных документов.

Повышение статуса сегрегированного солдата

General Huebner

inspects the 529th Military Police Company, Giessen, Germany, 1948.

В 1947 году Армия ускорила свою долгосрочную программу увольнения солдат, набравших менее семидесяти баллов по Армейскому общему классификационному тесту. Часто являясь предметом общественных споров, эта программа составляла основную часть усилий Армии по ликвидации образовательного и учебного разрыва между черными и белыми войсками. [8-20] Разумеется, существовали и другие способы преодоления этого разрыва, и порой Армия применяла более позитивный и сложный подход — повышение квалификации своих некачественных черных солдат путем предоставления им дополнительной подготовки. Хотя это редко признавалось таковым, долгий послужной список Армии по предоставлению коррекционного академического и технического обучения с лихвой позволял ей претендовать на роль одного из главных социальных инженеров страны.

Во Второй мировой войне тысячам призывников преподавали чтение и письмо в рамках армейской программы ликвидации неграмотности. В 1946 году в Форт-Беннинге в 25-й полковой боевой группе была организована образовательная программа без отрыва от службы для солдат (в данном случае все они были неграми), имевших образование менее восьми классов. Хотя проект пришлось свернуть из-за нехватки специализированных инструкторов, еще более амбициозная программа была запущена в следующем году по всей Армии после того, как обследование выявило тревожный уровень неграмотности среди личного состава пополнения. Например, в рамках шага первостепенной важности для черных новобранцев Командование на Дальнем Востоке приказало всем солдатам, не имеющим образования, эквивалентного пяти классам школы, посещать занятия. Позже этот приказ был изменен так, чтобы охватить всех солдат, которые не смогли набрать 70 баллов по армейским тестам. [8-21]

В 1947 году европейский театр военных действий запустил самый амбициозный проект по улучшению положения черных войск, и до его окончания тысячи черных солдат прошли обследование, консультирование и обучение. Проект был задуман и осуществлен заместителем командующего, а впоследствии командующим театром военных действий генерал-лейтенантом Кларенсом Р. Хюбнером и его советником по делам негров Маркусом Рэем, к тому времени подполковником. [8-22] Эти люди были убеждены, что можно разработать программу по повышению статуса черного солдата. Хюбнер хотел заложить фундамент для общевойсковой образовательной программы для всех черных подразделений. «Если вы собираетесь делать солдат из людей, — объяснял он позже, — они имеют право на обучение». Хюбнер специализировался на обучении в течение своей армейской карьеры, написал несколько армейских учебных пособий и обладал непоколебимой верой в способность Армии менять людей. «Если ваши солдаты не умеют — научите их». [8-23]

Генерал Хюбнер получил свой шанс в марте 1947 года, когда командование решило задействовать около 3000 нераспределенных черных военнослужащих на охранных обязанностях, которые ранее выполняла 1-я пехотная дивизия. Люди были сведены в два пехотных батальона, [8-24] но из-за их низких результатов тестов Хюбнер решил учредить двенадцати-тринадцатинедельную программу обучения в Учебном центре Графенвёр и поручил командующему генералу 1-й дивизии обучать черных солдат как базовым военным, так и общеобразовательным предметам. Хюбнер завершил свою директиву словами:

Это наша первая возможность применить в широких масштабах политику Военного министерства в отношении негритянских солдат, обнародованную в Циркуляре Военного министерства № 124 за 1946 год. В силу необходимости ускоренного обучения и обилия оккупационных обязанностей в прошлом оставалось мало времени для развития лидерских качеств негритянского солдата. Теперь мы можем сделать это.... Я хочу, чтобы вы изучили программу, ее ход, ее недостатки и ее преимущества, с тем чтобы можно было составить полный отчет и извлечь уроки из оперативной работы и обучения. [8-25]

Как свидетельствовали улучшенная воинская выправка и эффективность черных стажеров, а также последовавшее за этим впечатляющее выступление двух новых пехотных батальонов, отчеты об обучении в Графенвёре были оптимистичными, а вынесенные уроки — амбициозными. Они побудили Хюбнера 1 декабря 1947 года создать постоянный учебный центр на авиабазе Китцинген. [8-26] По сути, он пытался объединить строевую подготовку и постоянный надзор с широкомасштабной образовательной программой. Стажеры получали базовую военную подготовку по шесть часов ежедневно и академические занятия в объеме до двенадцатого класса в течение еще двух часов. Командование приказало направлять всех черных прибывающих из Соединенных Штатов военнослужащих по замене и нераспределенных лиц в учебный центр для классификации и обучения по мере необходимости. В конечном итоге все черные части в Европе должны были ротационно проходить через Китцинген для переподготовки подразделений и индивидуального обучения. По мере того как каждая рота завершала курс в Китцингене, командование назначало преподавателей общеобразовательных предметов для продолжения образовательной программы без отрыва от службы на местах. Солдат был обязан участвовать в образовательной программе до тех пор, пока не сдаст тест общего развития образования для уровня средней школы или пока явно не продемонстрирует, что он не может извлечь пользы из дальнейшего обучения.

Вашингтон быстро оценил достоинства европейской программы, и Пол сообщил о широком одобрении «со стороны всех заинтересованных лиц». [8-27] Программа быстро дала впечатляющую статистику. Тысячи солдат (на пике в 1950 году более 62 процентов всех негров в командовании) были зачислены на курс военной подготовки в Китцингене или в образовательные программы без отрыва от службы, организованные более чем в двух третях черных рот по всему командованию. К июню 1950 года в программе насчитывалось более 2900 учащихся и 200 инструкторов. Год спустя командующий войсками в Европе подсчитал, что с момента начала программы около 1169 негров завершили пятый класс в его школах, 2150 окончили начальную школу и 418 сдали тест на эквивалентность средней школе. [8-28] Эксперимент оказал практическое и долгосрочное влияние на Армию. Например, в 1950 году выборка из трех черных подразделений показала, что после прохождения обучения в Китцингене и в собственных подразделениях военнослужащие набирали в среднем на двадцать баллов больше в армейских классификационных тестах. Согласно оценке Европейского командования за 1950 год, образовательная программа командования готовила одни из лучших по уровню подготовки черные войска в Армии.

Прибытие в Китцинген. Военнослужащие роты B 371-го пехотного батальона прибывают на курс переподготовки по базовой военной подготовке.

Учебная программа даже вызвала ревнивую реакцию среди некоторых белых войск, заявлявших, что предоставляемые неграм образовательные возможности дискриминируют их самих. Они были правы, поскольку по сравнению с курсами средней школы без отрыва от службы, предлагаемыми неграм, командование ограничивало курсы для белых солдат так называемым обучением грамоте или завершением пятого класса. Представители командования совершенно открыто оправдывали это несоответствие тем аргументом, что негры в целом получали меньше возможностей для получения образования в Соединенных Штатах и что программа будет способствовать повышению эффективности в командовании. [8-29]

Можно ли установить связь между программой обучения в Китцингене и улучшением морального духа и дисциплины черных войск или нет, фактом оставалось то, что к январю 1950 года в поведении черных солдат в Европейском командовании произошло разительное изменение. Уровень заболеваемости венерическими болезнями среди черных солдат упал до среднего значения, приближающегося к показателю для белых войск (и ненамного превышающего стабильно более низкий средний показатель для войск в Соединенных Штатах). Это явление повторилось и в отношении частоты серьезных происшествий. В первой половине 1950 года трибуналы, приведшие к увольнению за недостойное поведение, составили пятьдесят девять для негров, что вполне сопоставимо с 324 аналогичными вердиктами для более крупного контингента белых солдат. [8-30] Хотя бы раз Армия смогла задокументировать то, что она всегда проповедовала: образование и обучение являются ключом к лучшим результатам службы черных войск. Трагедия заключалась в том, что образовательная программа так и не была применена по всей Армии, даже на Дальнем Востоке и в Соединенных Штатах, где было расквартировано гораздо больше черных солдат, чем в Европе. [8-31] Армия упустила еще один шанс выполнить обещание своей послевоенной политики.

В последующие годы на Китцинген была возложена задача подготовки черных офицеров, что являлось естественным продолжением с учетом позиции генерала Хюбнера и Маркуса Рэя. Генерал и советник командования были убеждены, что статус черных солдат зависит по крайней мере отчасти от калибра командующих ими черных офицеров. Хюбнер ловко подчеркнул эту мысль в октябре 1947 года вскоре после открытия Китцингена, когда объяснял генералу Полу, что хочет видеть больше «стабильных, эффективных и заинтересованных негритянских офицеров и старших унтер-офицеров», которые, по его мнению, послужат примером для стажеров. [8-32] Другие разделяли взгляды Хюбнера. Черные издатели, посетившие Европу несколько месяцев спустя, отмечали, что везде, где назначались черные офицеры, наблюдалось «заметное улучшение морального духа, дисциплины и общей эффективности соответствующих подразделений». [8-33]

Европейское командование запросило лишь пять черных офицеров за последние восемь месяцев, отметил генерал Пол; возможно, именно это вызвало нехватку черных офицеров. И все же Пол знал, что проблема глубже, и признавал, что многие черные офицеры, находившиеся в то время на службе, были относительно нежелательными, а многие желательные объявлялись излишками. Он искал решение. [8-34] Отдел кадров и административной работы мало что мог поделать с главной причиной нехватки, поскольку нехватка черных офицеров была фундаментально связана с послевоенной демобилизацией, затронувшей все виды вооруженных сил. Большинство черных офицеров не могли конкурировать по выслуге лет, боевому опыту и другим факторам, которые имели большой вес при оставлении на службе. В результате их численность резко сократилась с пика в 7748 человек в августе 1945 года до минимума в 1184 человека в декабре 1947 года. Это падение с лихвой перевесило небольшой рост доли черных в общем офицерском корпусе: с 0,8 процента в 1945 году до 1,0 процента в 1947 году.

Поначалу генерал Пол занимал довольно пассивную позицию в отношении нехватки черных офицеров. Комментируя предложение помощника военного министра Петерсена в мае 1946 года о том, чтобы Армия учредила специальную программу набора для дополнения небольшого числа черных офицеров, переживших конкуренцию за назначения в Регулярную армию, Пол отметил, что все назначения основаны на заслугах и конкуренции и что особое рассмотрение для негров само по себе является формой дискриминации. [8-35] Будь то из-за страха быть обвиненным в дискриминации белых или из-за общего сокращения офицерских вакансий, лишь в апреле 1948 года Отдел кадров и административной работы предпринял масштабные усилия по привлечению большего числа черных офицеров.

В апреле 1948 года генерал Пол поручил своей Группе контроля за рабочей силой пересмотреть численность офицерского состава семидесяти восьми черных частей, расквартированных в Соединенных Штатах. Группа выявила нехватку семьдесят двух офицеров в семидесяти восьми частях, но она пошла значительно дальше простой констатации нехватки. Оценивая необходимое количество черных офицеров, группа продемонстрировала не только то, насколько политика Совета Гиллема связала Армию обязательствами, но и, с учетом современных нехваток рабочей силы, насколько невыполнимым было это обязательство. Группа по рабочей силе обнаружила, что в соответствии с Циркуляром № 124, который предписывал выделять больше офицеров частям, содержащим преобладающее число людей с низкими результатами тестов, в семидесяти восьми частях должно было состоять на 187 офицеров больше их штатного расписания. Также приняв во внимание положение Циркуляра № 124 о том, что черные офицеры должны командовать черными войсками, группа обнаружила, что этим частям потребуется еще 477 замен из числа черных офицеров. Группа заняла выжидательную позицию. Она рекомендовала назначить дополнительных офицеров в те части, где 70 процентов или более личного состава находились в классах IV и V, и без упоминания конкретных цифр отметила необходимость уделить высокий приоритет замене белых офицеров неграми. Предполагая, что нехватка, обнаруженная в семидесяти восьми частях, будет зеркально отражена в 315 черных частях за рубежом, а также в других временных частях на родине, группа также потребовала от генерала Пола заказать всестороннее обследование всех черных частей. [8-36]

Пол выполнил просьбу группы, приказав в мае основным командирам составить список числа офицеров по родам войск, званиям и специальностям, необходимых для заполнения вакантных мест в их черных частях. [8-37] Но в дальнейших обследованиях на самом деле было мало необходимости, поскольку ключ ко всем рекомендациям группы — доступность подходящих черных офицеров — находился вне досягаемости Армии. Генерал Пол смог заполнить существующие вакансии в семидесяти восьми континентальных частях путем призыва черных офицеров из неактивного резерва, но количество лиц, имеющих право на призыв или доступных из других источников, было ограниченным. По состоянию на 31 мая 1948 года должностные лица по персоналу могли рассчитывать лишь на 2794 офицеров запаса и Национальной гвардии из числа негров, которых можно было назначить на продленную действительную службу. Это число было далеко от текущих потребностей; негры должны были составлять примерно 4,1 процента (3000 офицеров) офицерского корпуса Армии, если заменить всех белых в черных частях. Что касается других положений Совета Гиллема, то Отдел организации и обучения призывал к сдержанности, утверждая, что Циркуляр № 124 не является разрешением на содержание офицеров сверх потолков организационных таблиц, а скорее то, что присутствие большого числа низкобалльных военнослужащих представляет собой основание для запроса большего количества офицеров. [8-38]

Генерал Пол не стал спорить по этому поводу. Признав, что цифра в 4,1 процента является «целью, которая должна быть достигнута в течение определенного периода времени», он мог лишь проинструктировать соответствующих командиров указывать в будущих заявках на комплектование, что они хотят видеть черных офицеров в качестве пополнения или замен в черных частях. Очевидно, до тех пор, пока количество черных офицеров оставалось столь низким, положения Циркуляра № 124, призывающие черных офицеров заменять белых или дополнять офицерский состав частей, содержащих военнослужащих с низкими баллами тестов, придется игнорировать.

Существовали и другие долгосрочные возможности для привлечения большего числа черных офицеров, наиболее очевидной из которых было расширение Корпуса подготовки офицеров запаса (ROTC). По состоянию на январь 1948 года в Армии имелись подразделения ROTC в девяти преимущественно черных колледжах и университетах с общим контингентом в 3035 курсантов. Отдел организации и обучения планировал добавить еще одно подразделение в течение 1948 года, но после переговоров с официальными лицами из офиса министра Ројалла, самими находившимися под значительным давлением со стороны конгресса и общественности, отдел добавил еще три продвинутых подразделения ROTC — одно тыловое и два боевых — в преимущественно черных учебных заведениях. [8-39] В то же время существовала некоторая надежда на увеличение числа черных курсантов в Вест-Пойнте. В 1948 году в академии насчитывалось девять черных курсантов, включая пяти первокурсников. Генерал Пол надеялся, что выпуск этих курсантов стимуллирует дальнейший интерес и соответствующий рост заявок от негров. [8-40]

Наверное, было наивно полагать, что увеличение числа черных курсантов с четырех до девяти вызовет большой интерес, когда другая статистика свидетельствовала о том, что у черных офицеров в вооруженных силах ограниченное будущее. Как указал министр Ројалл, даже если общее число черных офицеров не удастся быстро увеличить, процент черных офицеров в Регулярной армии увеличить можно. [8-41] И все же к апрелю 1948 года Армия почти завершила перевод резервистов в регулярный состав, и лишь немногие черные офицеры были отобраны. Например, в июне 1945 года в Регулярной армии было 8 черных офицеров; к апрелю 1948 года их насчитывалось всего 41, включая 4 выпускников Вест-Пойнта и 32 переведенных резервистов. [8-42] Армия также недавно выдвинула 13 молодых негров, назначенных выдающимися выпускниками военной подготовки (Distinguished Military Graduates) продвинутой программы ROTC, на получение офицерских званий Регулярной армии.

В ходе программы интеграции Регулярной армии 927 негров и 122 520 белых подали заявления на службу в Регулярной армии; Армия и Военно-воздушные силы присвоили офицерские звания 27 798 белым офицерам (22,7 процента от подавших заявления) и 96 черным офицерам (10,3 процента от заявителей). Предварительные отказы на основе эффективности и образования составили около 40 процентов заявителей обеих рас. Диспропорция в отказах по расовому признаку проявилась тогда, когда заявители предстали перед самим Отборочным комитетом; лишь 18,55 процента оставшихся черных заявителей были приняты, в то время как 39,35 процента белых заявителей были отобраны для получения званий Регулярной армии. [8-43]

Учитывая подобную статистику, было трудно вызвать у чернокожих интерес к карьере армейского офицера, в чем генералу Полу было прекрасно известно. В 1947 году он распорядился изучить распределение чернокожих офицеров, назначенных в регулярную армию, чтобы выяснить, соответствует ли оно новой расовой политике. Хотя большинство родов войск и служб прошли проверку в Отделении персонала и администрации, Пол счел необходимым напомнить Генералу инженеров, чей корпус к тому моменту не присвоил ни одного офицерского звания регулярной армии признанно ограниченному числу чернокожих кандидатов, что офицеров следует принимать в регулярную армию без различия расы. Он повторил это предупреждение Генералу квартирмейстерской службы и Начальнику транспортной службы; оба они принимали чернокожих офицеров в регулярную армию, но отобрали лишь ничтожную долю подавших заявления. Хотя чернокожие кандидаты набрали баллы немного ниже, чем белые, Пол сомневался, что интеграция снизит стандарты качества в этих родах войск, и он хотел, чтобы были приложены все усилия для увеличения числа чернокожих офицеров.

Генерал инженеров, спешно защищая свои показатели, пояснил, что расу кандидатов сложно определить и она не учитывалась в процессе отбора. Тем не менее он повторно рассмотрел все отклоненные заявления и обнаружил два заявления от негров, чьи общие баллы были приемлемы. Однако оба кандидата настолько не дотягивали до минимальных профессиональных требований, что назначить любого из них означало бы оказать преференциальное лечение, в котором было отказано сотням других недостаточно квалифицированных кандидатов. Похоже, что предвзятость и предубеждения были не единственными определяющими факторами нехватки чернокожих офицеров, а скорее то, что циркуляр № 124 по меньшей мере в некоторых отношениях предъявлял невыполнимые требования к системе работы с личным составом армии.

Дискриминация и послевоенная армия

Обучение чернокожих солдат и попытки обеспечить их чернокожими офицерами были практическим шагом, которого требовала новая расовая политика армии. В то же время, часто неохотно и лишь после оказания значительного давления, армия также начала борьбу с определенными практиками, дискриминировавшими чернокожего солдата. Одной из них было произвольное размещение учебных лагерей после войны. Например, в ноябре 1946 года Сухопутные войска армии реорганизовали свои учебные центры для армии, разместив их на шести объектах: Форт-Дикс, штат Нью-Джерси; Форт-Брэгг, штат Северная Каролина; Форт-Нокс, штат Кентукки; Форт-Джексон, штат Южная Каролина; Форт-Льюис, штат Вашингтон, и Форт-Орд, штат Калифорния. Белые рядовые и военнослужащие сверхсрочной службы направлялись в учебные центры в пределах географических границ армейского округа их призыва. Поскольку Сухопутные войска армии не могли содержать отдельные учебные кадры чернокожих батальонного уровня в каждом из шести центров, все негры, за исключением тех, кто предназначался для службы в ВВС армии, направлялись в Форт-Джексон.

Комитет Гиллема призывал направлять негров в те местности, где настроения местного населения были благоприятными, и Маркус Рэй выразил протест против действий Сухопутных войск. «По сути, это переформулировка политики и... она имеет последствия, которые неблагоприятно повлияют на отношения между армией и нашим потенциалом рабочей силы из числа негров... Я уверен, что это решение немедленно вызовет у негров возражения против призыва квалифицированных мужчин, а также против Всеобщей воинской повинности».

Рэй напомнил помощнику военного министра Петерсену, что район Форт-Джексона с 1941 года был ареной многочисленных расовых беспорядков и что увеличение численности чернокожих военнослужащих лишь усилит враждебное отношение местного населения. Он хотел заменить Форт-Джексон на Форт-Дикс и Форт-Орд. У него было и другое предложение: почему бы не прикомандировать учебные роты чернокожих к белым батальонам, особенно в тех учебных центрах, комплектование которых осуществлялось за счет общин севера, востока и запада страны?

Петербург пока проигнорировал предложение Рэя о создании сводных учебных групп, но охотно согласился обучать чернокожих солдат на более благоприятных базах, особенно после того, как взгляды Рэя получили огласку в прессе для чернокожих. Петерсен также призвал заместителя начальника штаба координировать действия штаба с Рэем при подготовке любых инструкций, касающихся расовых отношений в армии. В то же время военный министр Паттерсон заверил Уолтера Уайта из NAACP, который также протестовал против отправки негров в Форт-Джексон, что этот вопрос находится на стадии изучения. В течение нескольких месяцев негры, поступавшие в армию из гражданской жизни, проходили обучение в Форт-Диксе и Форт-Орде.

Повернувшись спиной к открытому расизму некоторых южных общин, армия непреднамеренно обнажила пример расизма на западе. План обучения негров в Форт-Орде вызвал совместное сопротивление жителей окрестностей залива Монтерей, которые пожаловались сенатору Уильяму Ф. Ноуленду на то, что их район является курортной зоной, неспособной принять тысячи чернокожих стажеров «без серьезной угрозы расового конфликта». Армия отреагировала прямым сопротивлением. Негры будут проходить обучение в Форт-Орде, и военный министр будет рад разъяснить ситуацию и сотрудничать с местными жителями.

По рекомендации гражданского советника в январе 1947 года помощник военного министра внедрил еще одну расовую реформу, которая отменила расовые обозначения в распоряжениях на зарубежные поездки и разрешениях, выдаваемых иждивенцам и гражданским служащим Военного министерства. Этот приказ встретил резкое сопротивление со стороны некоторых членов армейского штаба и в 1951 году должен был быть повторен военным министром. Называя расовые обозначения в командировочных предписаниях «постоянным источником смущения» для армии, министр Фрэнк Пейс-младший попытался включить все командировочные предписания в этот запрет, но армейский штаб убедил его в нецелесообразности этого. Хотя штаб согласился с тем, что предписания, касающиеся поездок между приемными пунктами и учебными организациями, не нуждаются в указании расовой принадлежности, он убедил министра, что отмена таких обозначений в других предписаниях, включая документы о назначении за рубеж, неблагоприятно скажется на процедурах комплектования и учета, а также на системах зарубежной замены. Эта скромная реформа продолжала действовать до тех пор, пока вопрос о расовых обозначениях не стал серьезной проблемой в 1960-х годах.

Не все реформы, последовавшие за обсуждениями в Комитете Гиллема, были приняты так быстро. Ибо по праву армия не была монолитным институтом, каким ее часто изображают критики, и ее расовые директивы обычно рождались в результате компромиссов между прогрессивной и традиционалистской фракциями штаба. Интеграция национальных кладбищ, заряженная эмоциями проблема в 1947 году, наглядно продемонстрировала, что внутри ведомства существовали резкие расхождения во мнениях. Хотя давние регламенты предусматривали сегрегацию исключительно по званию, местная практика, а в одном случае — Лонг-Айлендское национальное кладбище — приказ военного министра Джорджа Х. Дерна 1935 года предписывали расовую сегрегацию на большинстве кладбищ. Генерал квартирмейстерской службы пересмотрел эту практику в 1946 году и рекомендовал новую политику, специально открывающую новые секции всех национальных кладбищ для имеющих на это право граждан всех рас. Он предложил оставить без изменений сегрегированные места захоронений в старых секциях кладбищ, поскольку интеграция «станет нарушением честного слова перед ближайшими родственниками тех, кто там уже похоронен». Как и следовало ожидать, генерала Пола поддержало предложение квартирмейстерской службы, равно как и командующий Сухопутными войсками армии. Командующий Военно-воздушными силами армии, с другой стороны, выступал против интеграции кладбищ, как и начальник штаба, который 22 февраля 1947 года отклонил это предложение. Существующая политика была подтверждена заместителем военного министра три дня спустя, и на этом вопрос был закрыт.

Не надолго, ибо защитники гражданских прав и пресса чернокожих вскоре выразили протест. NAACP призналась, что «поражена» решением армии, и потребовала, чтобы министр Паттерсон изменил практику, которая была одновременно «неамериканской и недемократичной». Маркус Рэй предсказал, что продолжение агитации потребует от армии дальнейших действий, и напомнил заместителю министра Рояллу, что кладбища, находящиеся в ведении ВМС, Управления по делам ветеранов и Министерства внутренних дел, были интегрированы при значительной огласке. Он настоятельно призвал принять рекомендацию Генерала квартирмейстерской службы. Для министра Паттерсона этого было достаточно. 15 апреля он распорядился интегрировать новые секции национальных кладбищ.

Это была пиррова победа для реформаторов, поскольку традиционалисты смогли удержаться за оговорку министра о том, что старые секции кладбищ должны быть оставлены в покое, и армия продолжала хоронить своих мертвецов в условиях сегрегации и под шквалом едкой критики. Через пять месяцев после директивы министра Американский легион выразил протест военному министру по поводу сегрегации на национальном кладбище Форт-Снеллинг в Миннесоте, а в августе 1950 года Межрасовая комиссия губернатора штата Миннесота передала этот вопрос Президенту, назвав эту политику «вопиющим пренебрежением человеческим достоинством». Армия продолжала оправдывать сегрегацию как временную и ограниченную меру, затрагивающую старые секции, но спустя десятилетие после выхода директивы командующий Атлантической базой снабжения все еще ссылался на сегрегацию на некоторых кладбищах. Эта спорная практика затянется до следующего десятилетия, пока Министерство обороны наконец не постановит, что в национальных кладбищах не будет никаких разделений по званию или расе.

Попытка просветить рядовой и сержантский состав в отношении расовой политики армии встретила определенное сопротивление в армейском штабе. По просьбе генерала Пола Отдел информации и просвещения подготовил брошюру, призванную улучшить расовые отношения посредством идеологической обработки войск. Вышедшая 1 апреля 1947 года брошюра «Армейский разговор № 170» (Army Talk 170), подобно своим предшественницам времен Второй мировой войны «Командование чернокожими войсками» (Command of Negro Troops) и «Чернокожий солдат» (The Negro Soldier), была прогрессивной для своего времени. Подчеркивая реформы, предусмотренные политикой армии, включая неизбежную интеграцию, она также четко защищала сохраняемую армией приверженность сегрегации на том основании, что сегрегация способствует межрасовой гармонии. Официальная позиция ведомства была сформулирована прямо и без обиняков: «Армия не является инструментом социальных реформ. Ее интерес к вопросам расы ограничивается соображениями ее собственной эффективности».