Моральный дух чернокожих пострадал еще больше в ходе кризиса руководства, возникшего в чернокожих частях в начале войны. Логика сегрегированных частей требовала создания корпуса чернокожих офицеров, но чернокожих офицеров никогда не было достаточно для командования всеми чернокожими частями. В 1942 году только 0,35 процента негров в армии были офицерами — недостаток, который нельзя было объяснить одним лишь плохим образованием. [2-48] Но когда число чернокожих офицеров действительно начало расти, появились препятствия для их трудоустройства: некоторые белые командиры, предполагая, что негры не обладают лидерскими способностями и что чернокожие войска предпочитают белых офицеров, требовали для своих частей белых офицеров. Ограниченные сегрегированные условия для отдыха и проживания чернокожих офицеров препятствовали их назначению на некоторые базы, в то время как активное противодействие гражданских общин вынуждало армию исключать их из других. Практика армейского штаба запрещать неграм иметь более высокое звание или командовать белыми офицерами, служащими в том же подразделении, не только ограничивала трудоустройство и сужала рамки званий чернокожих офицеров, но и создавала оскорбительные различия между белыми и чернокожими офицерами в одном подразделении. Это вело к убеждению рядового состава в том, что их чернокожие командиры не являются полноценными офицерами. Таким образом, будучи ограниченным в назначениях и сегрегированным в социальном и профессиональном плане, обладая сомнительными способностями и статусом, чернокожий солдат часто становился объектом презрения для самого себя и для своих людей.
Отношение и уровень белых офицеров, назначенных в чернокожие части, едва ли компенсировали нехватку чернокожих офицеров. В целом белые офицера возмущались своим назначением в чернокожие части и спешили добиться перевода. Хуже того, чернокожие части, где требовались чуткие и терпеливые командиры для создания эффективной военной силы, часто становились, как и в прежних войнах, отстойниками для офицеров, нежеланных в белых частях. [2-49] Штаб армии еще больше усугубил чувства чернокожих, проявив предпочтение к офицерам южного рождения и воспитания, полагая, что они в целом более компетентны в командовании неграми. На самом деле многие негры, особенно выходцы из городских центров, особенно негативно относились к южным офицерам. В лучшем случае эти офицеры казались покровительственными, и неграм не нравилось, когда к ним относились как к отдельной и обособленной группе, нуждающейся в особом обращении и защите. Как позже осмотрительно сообщал генерал Дэвис, «многие цветные люди сегодня ожидают от белых офицеров, рожденных и воспитанных на Юге, только определенной линии поведения, а именно — той, которая следует южному образцу, столь неприятному для них». [2-50]
Некоторые из этих унижений могли бы казаться не столь оскорбительными, если бы чернокожий солдат был уверен, что он является полноправным участником крестового похода против фашизма. Когда новости о переформировании чернокожих частей из боевых в тыловые и слухи о том, что новые чернокожие боевые части не формируются, стали достоянием общественности, чернокожая пресса задалась вопросом: останутся ли какие-нибудь чернокожие боевые части? Будет ли кому-нибудь из оставшихся разрешено воевать? Наконец, попадут ли вообще чернокожие части за границу?
На самом деле у армии был четкий план зарубежного применения как чернокожих тыловых, так и боевых частей. В мае 1942 года Военное министерство приказало Военно-воздушным силам, Сухопутным войскам и Силам обеспечения армии обеспечить отправку чернокожих войск за границу в количестве не меньшем, чем их доля в каждом из этих родов войск. Командиры театров военных действий должны были получать уведомления о переброске чернокожих войск в их подчинение, однако от них не требовалось предварительного согласия на их отправку. Поскольку в то время главным объектом беспокойства была отправка войск на Британские острова, в приказе добавлялось, что «не будет никаких позитивных ограничений на использование цветных войск на Британских островах, однако отправка цветных частей на Британские острова будет ограничена, первоначально, теми, кто находится в тыловых категориях». [2-51]
Проблема заключалась не в политике армии, а в том, что некоторые иностранные правительства и даже некоторые командиры на американских территориях хотели исключить негров. Некоторые страны возражали против чернокожих солдат, поскольку опасались расовых беспорядков и межрасовых браков. Другие страны с собственным значительным чернокожим населением считали, что чернокожие солдаты с их более высокими ставками жалованья могут вызвать беспорядки. В других странах существовали национальные законы об исключении. В случае с Аляской и Тринидадом секретарь Стимсон приказал: «Не уступайте». Говоря об Исландии, Гренландии и Лабрадоре, он отметил: «Слишком холодно для черных». На просьбу панамских официальных лиц вывести из их страны подразделение связистов он ответил: «Скажите им [чернокожему подразделению], что они должны завершить свою работу — нелепо выдвигать такие возражения, когда сам Панамский канал был построен черным трудом». Что касается исключения негрóв в Чили и Венесуэле, он постановил: «Поскольку мы здесь просители, нам, вероятно, придется подчиниться». [2-52] Распоряжения Стимсона привели к новой политике Военного министерства: отныне чернокожие солдаты должны были распределяться без учета цвета кожи, за исключением того, что их не отправляли в крайне северные районы или в любую страну против ее воли, когда США запрашивали право на размещение войск в этой стране. [2-53]
В конечном счете командующие театрами военных действий решали, какие войска будут задействованы в боевых действиях и какие части необходимы за рубежом; к их решениям обычно прислушивалось Военное министерство, где немногие считали, что Вашингтон должен диктовать подобные вопросы. Не желая добавлять расовые проблемы к своему административному бремени, некоторые командиры, как было известно, отменяли свои запросы на войска, чем соглашались принимать чернокожие части. В результате в первые годы войны за границу было направлено очень мало негров.
Чернокожие солдаты часто становились жертвами вопиющей дискриминации, которая превосходила их трудности с армейским управлением. Например, чернокожие солдаты, особенно выходцы из более интегрированных регионов страны, возмущались местными постановлениями, регулирующими транспорт и места отдыха, которые ставили их в крайне невыгодное положение в таких важных вопросах, как увольнительные и развлечения. Нарушения местных правил были неизбежны и приводили к росту расовой напряженности и повторяющемуся насилию. [2-54] Порой сами чернокожие солдаты, отражая низкий моральный дух и отсутствие дисциплины в своих подразделениях, провоцировали насилие. Кем бы ни были виновные, дела в армейских архивах изобилуют случаями предъявления обвинений в дискриминации, начала расследований и вынесения оправдательных приговоров или приказаний о реформах. [2-55] Невероятное количество времени и усилий уходило на урегулирование этих дел в самые мрачные дни войны — дел, выросших из политики, созданной во имя военной эффективности.
Насилие не ограничивалось и Соединенными Штатами. Расовые трения также возникали в Великобритании, где некоторые американские солдаты, возмущенные социальным принятием их чернокожих соотечественников британцами, пытались экспортировать систему Джима Кроу, добиваясь сегрегации мест отдыха. Оценив отношение к себе со стороны британцев, чернокожие солдаты давали отпор, и столкновения порой перерастали в беспорядки. Генерал Дэвис считал причиной неприятностей дискриминацию и предрассудки, но непосредственную вину возлагал на местных командиров. Многие командиры, убежденные в том, что у них мало юрисдикции над расовыми спорами в гражданском обществе, или просто отказывающиеся принимать на себя ответственность, перекладывали задачу поддержания порядка на унтер-офицеров и военную полицию. [2-56] Эти люди, редко имевшие опыт урегулирования расовых беспорядков и часто предвзято относившиеся к чернокожим солдатам, обычно ухитрялись только усугубить ситуацию.
В атмосфере, заряженной слухами и контрслухами, личные инциденты с участием двух человек могли быстро перерасти в беспорядки с участием сотен людей. Летом 1943 года армия начала пожинать то, что Улисс Ли назвал «урожаем беспорядков». Расовые беспорядки произошли в военных резервациях в Миссисипи, Джорджии, Калифорнии, Техасе и Кентукки. На других базах, мрачно предупреждал Консультативный комитет по вопросам политики в отношении цветных военнослужащих, имелись признаки волнений, готовых перерасти в насилие. [2-57] К середине войны насилие на расовой почве дома и за рубежом стало источником постоянной тревоги для Военного министерства.
Внутренняя реформа: изменение расовой практики
Озабоченность моральным духом и дисциплиной войск, а также сопутствующая проблема расового насилия не привели к существенному пересмотру расовой политики армии. Напротив, армейский штаб продолжал настаивать на том, что сегрегация является национальной проблемой и что задача армии — защищать страну, а не менять ее социальные обычаи. До тех пор пока нация не изменит свою расовую практику или пока конгресс не предпишет такие изменения для вооруженных сил, расово разделенные части будут сохраняться. [2-58] В 1941 году армия настаивала на том, что дебаты по этому вопросу закрыты, [2-59] и фактически, за исключением обсуждения плана Чемберлена, в армейском штабе не было серьезных мыслей о пересмотре расовой политики вплоть до окончания войны.
Если бы дебаты были возобновлены в 1943 году, традиционалисты в армейском штабе нашли бы новую поддержку своим взглядам в серии опросов белых и чернокожих солдат, проведенных в 1942 и 1943 годах. Эти опросы подтверждали теорию о том, что армия, как национальный институт, состоящий из отдельных граждан с ярко выраженными взглядами на расу, столкнется с массовым неповиновением и внутренними беспорядками, а также с национальным сопротивлением любым существенным изменениям в политике. Один масштабный опрос, охвативший 13 000 солдат в девяноста двух подразделениях, показал, что 88 процентов белых и 38 процентов негров предпочитали сегрегированные части. Среди белых 85 процентов предпочитали раздельные солдатские клубы и 81 процент предпочитали раздельные армейские магазины. Почти половина негров сочла раздельные солдатские клубы и армейские магазины хорошей идеей. [2-60] Эти настроения лишь отражали широко распространенные национальные взгляды, о чем свидетельствует опрос пяти ключевых городов, проведенный в 1943 году Управлением военной информации. [2-61] Опрос показал, что 90 процентов опрошенных белых и 25 процентов черных поддерживают сегрегацию.
Некоторые армейские чиновники считали обоснование одной лишь статистикой рискованным делом. Например, анализируя поддержку сегрегации, выявленную в ходе опросов, Отдел специальных услуг прокомментировал: «Многие негры и некоторые белые, выступающие за сегрегацию в армии, своими комментариями дают понять, что они выступают против сегрегации в принципе. Они поддерживают разделение в армии, чтобы избежать неприятностей или неприятных ситуаций». В отчете добавлялось: чем дольше негр оставался в армии, тем меньше была вероятность того, что он поддержит сегрегацию. [2-62] Из подавляющей поддержки сегрегации также не следовало, что политика интеграции приведет к массовому сопротивлению. Как отмечали критики позже, те же опросы показали, что почти половина респондентов выразила сильное предпочтение гражданской жизни, но армия не делала вывод о том, что возникнут серьезные беспорядки, если этих людей заставят остаться в форме. [2-63]
К 1943 году негры внутри Военного министерства и за его пределами практически исчерпали аргументы в пользу изменения политики. После двух лет попыток судья Хэсти пришел к убеждению, что изменения возможны только в ответ на «сильное и очевидное общественное мнение». Он пришел к выводу, что принесет гораздо больше пользы как частное лицо, способное свободно и публично выражать свои взгляды, чем как служащий Военного министерства, обязанный подчиняться официальной политике. Покинув ведомство, Хэсти присоединился к все более громким чернокожим организациям в их непрекращающейся атаке на армейскую политику сегрегации — атаке, которая также переводилась в политическое русло основными организациями по защите гражданских прав. В 1943 году, за целый год до национальных выборов, представители двадцати пяти правозащитных групп встретились и сформулировали требования, которые они собирались предъявить кандидатам в президенты: полная интеграция (некоторые группы смягчали это требование, призывая к созданию интегрированных добровольческих частей); отмена расовых квот; отмена сегрегации в рекреационных и других армейских учреждениях; отмена сегрегации плазмы крови; разработка образовательной программы по расовым отношениям в армии; более активное участие чернокожих в боевых силах; и поэтапный вывод чернокожих войск из районов, где они подвергались неуважению, оскорблениям и даже насилию. [2-64]
Армия не могла позволить себе полностью игнорировать эти требования, на что указывал преемник судьи Хэсти Труман К. Гибсон-младший. [2-65] Политическая ситуация свидетельствовала о том, что расовая политика вооруженных сил станет предметом споров на следующих национальных выборах. Вспоминая изменения, навязанные армии в результате политического давления, оказанного перед выборами 1940 года, Гибсон предсказал, что действия, которые сейчас могут показаться нецелесообразными для армии и Белого дома, могут не показаться таковыми во время следующей кампании, когда голоса чернокожих могут повлиять на исход в нескольких важных штатах, включая Нью-Йорк, Пенсильванию, Иллинойс и Мичиган. Уже тогда Chicago Tribune и другие группы, настроенные против администрации, пытались поощрять чернокожие протесты на условиях, не всегда точных, но тем не менее убедительных для чернокожего избирателя. Гибсон предложил армии действовать до того, как политическое давление станет еще более интенсивным. [2-66]
Оказавшись между требованиями чернокожих и традициями Военного министерства, Консультативный комитет по вопросам политики в отношении цветных военнослужащих начал наступление — как сходились во мнении критики, слишком запоздалое и слабое — на то, что он воспринимал как причины расовых беспорядков в армии. Часть заслуг в этом наступлении должна быть отдана Труману Гибсону. Будучи не менее преданным делу отмены расовой сегрегации, чем Хэсти, Гибсон избегал громких жестов и делал упор на те практические изменения, которые можно было осуществлять шаг за шагом. При всем своем энтузиазме Гибсон был восхитительно беспристрастным. [2-67] Он знал, что его готовность признать, будто годы угнетения и несправедливости подорвали результаты службы чернокожего солдата, вызовет презрение у многих активистов борьбы за гражданские права, но он также знал, что его справедливость делала его эффективным адвокатом в Военном министерстве. Он тесно сотрудничал с комитетом Макклоя, всегда описывая вместе со своими альтернативами действий их вероятное влияние на армию, общественность и развивающуюся военную обстановку. В результате тесного сотрудничества между Консультативным комитетом и Гибсоном армия впервые начала сходиться во мнениях относительно практических, если не политических, изменений.
Первая кампания Консультативного комитета была направлена на местных командиров. После долгого изучения фактов комитет пришел к убеждению, что главной причиной расовых беспорядков является неспособность командиров в некоторых эшелонах осознать всю серьезность расовых волнений и собственную ответственность за поддержание дисциплины, морального духа и благополучия своих людей. Обнаружив, что большинство беспорядков начиналось с реальных или мнимых инцидентов дискриминации, комитет пришел к выводу, что не должно быть никакой дискриминации в отношении негров в вопросах привилегий и условий проживания, равно как и никаких преимуществ в пользу негров, которые ставили бы под угрозу стандарты дисциплины. Комитет хотел, чтобы местным командирам напомнили, что поддержание надлежащей дисциплины и порядка среди солдат, а также между солдатами и гражданскими лицами является прямой обязанностью командования. [2-68]
Генерал Маршалл включил рекомендации комитета в письмо в войска. Он завершил его словами о том, что «неспособность любого командира лично и энергично заняться этой проблемой будет рассматриваться как свидетельство отсутствия способностей и основание для переаттестации и снятия с должности». [2-69] В то же время начальник штаба не принял несколько конкретных рекомендаций комитета. Он не потребовал от местных командиров рекомендовать изменения в политике Военного министерства в отношении обращения с неграми, а также организации и использования чернокожих частей. Он также не потребовал от них отчитываться о шагах, предпринятых ими для выполнения рекомендаций комитета. Более того, он не отдал приказ об отправке чернокожих боевых частей на активные театры военных действий, хотя комитет указывал на этот курс как на «наиболее эффективное средство снижения напряженности среди чернокожих войск».
Затем Консультативный комитет обратил свое внимание на чернокожую прессу. Судья Хэсти и представители старших организаций по защите гражданских прав критиковали здраво и обвиняли точно, но этого нельзя было сказать о значительной части чернокожей прессы. Наряду с заслугами в деле освещения расовой несправедливости и придании реального импульса расовому прогрессу, часть чернокожей прессы должна была разделить вину за разжигание расовых беспорядков путем частой публикации неточных и подстрекательских военных репортажей. Некоторые полевые командиры заявляли, что постоянная критика пагубно сказывается на моральном духе войск, и требовали, чтобы Военное министерство провело расследование и даже подвергло цензуре определенные чернокожие газеты. В июле 1943 года Служба тыла армии рекомендовала генералу Маршаллу официально предостеречь редакторов против публикации подстрекательских и неправдивых историй и предположила, что если это предостережение не поможет, то против виновных следует возбудить судебное преследование за подстрекательство к мятежу. [2-70] Генерал Маршалл пошел по более умеренному пути, предложенному помощником секретаря Макклоем. [2-71] Штаб армии расширил и улучшил работу Бюро связей с общественностью, включив в состав бюро негров и выпуская больше новостных материалов, представляющих особый интерес для чернокожих журналистов. Результатом стало значительное увеличение числа конструктивных и точных материалов об участии чернокожих в войне, хотя статьи и передовицы продолжали оставаться объектом суровой критики политики сегрегации армии.